Abrir el Programa de Intervención en Catástrofes Socionaturales

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA
FACULTAD DE PSICOLOGÍA
Programa de Intervención en
Catástrofes Socionaturales
- Año 2010 -
Integrantes del Equipo:
Directora: Lic. Mabel Tejo
Co-Directora: Lic. Alejandra Gagliardi
Co-Director: Lic. Xavier Oñativia
Coordinadora: Lic. Natalia Larroca
Integrantes:
Lic. Irene Ascaini
Lic. María Eugenia Luna
Colaboradoras externas:
Lic. Valeria Carpio
Lic. Julia Paradiso
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"No cabe duda de que las fuerzas naturales desempeñan un papel importante
en la iniciación de multitud de desastres, pero ya no deben seguir
considerándose como causa principal de los mismos. Tres parecen ser las
causas fundamentales que dominan los procesos de desastre en el mundo en
desarrollo, que es, precisamente, donde su incidencia es mayor:
la vulnerabilidad humana, resultante de la pobreza y la desigualdad;
la degradación ambiental resultante del abuso de las tierras
y el rápido crecimiento demográfico, especialmente entre los pobres."
(Wijkman y Timberlake, 1985)
Programa Equipo de Intervención en Catástrofes
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Programa Equipo de Intervención en Catástrofes
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Programa Equipo
de Intervención en Catástrofes
Descripción del problema
Las catástrofes socio-naturales son una realidad ineludible cuyo
estudio y tratamiento temático constituye un desafío al momento de
diseñar dispositivos de intervención.
Para entenderlas, poder prevenirlas y mitigarlas es importante ver
la correlación entre fenómenos naturales peligrosos (como un
terremoto, un huracán, un maremoto, inundaciones, etc.) y
determinadas condiciones socioeconómicas y físicas vulnerables (como
situación económica precaria, viviendas mal construidas, tipo de suelo
inestable, mala ubicación de la vivienda, etc.). En otras palabras, se
puede decir que hay un alto riesgo de catástrofes si uno o más
fenómenos naturales peligrosos ocurrieran en situaciones vulnerables.
Ser vulnerable a un fenómeno natural es ser susceptible de sufrir daño
y tener dificultad de recuperarse de ello.
La vulnerabilidad de la población se produce por ejemplo:
1) Cuando la gente ha ido poblando terrenos que no son buenos
para vivienda, por el tipo de suelo, por su ubicación inconveniente
con respecto a derrumbes, avalanchas, deslizamientos, inundaciones,
etc.
2) Cuando ha construido casas muy precarias, sin buenas bases
o cimientos, de material inapropiado para la zona, que no tienen la
resistencia adecuada, etc.
3) Cuando no existen condiciones económicas que permitan
satisfacer las necesidades humanas (dentro de las cuales debe
contemplarse la creación de un hábitat adecuado).
Esta falta de condiciones socioeconómicas puede desagregarse en
desempleo o subempleo y por tanto, falta de ingreso o ingreso
insuficiente, escasez de bienes, analfabetismo o bajo nivel de
educación, formas de producción atrasadas, escasos recursos
naturales, segregación social, concentración de la propiedad, etc.
Las condiciones de vulnerabilidad que una población presenta no
son condiciones que se hayan dado independientemente del hombre.
Muy por el contrario, es el mismo hombre quien las ha creado y al
hacerlo se pone de espaldas a la naturaleza, corriendo el riesgo de
resultar dañado si ocurriese un fenómeno natural determinado.
Programa Equipo de Intervención en Catástrofes
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De este modo es posible entender la responsabilidad que tienen
los hombres en la producción de las catástrofes "naturales", sabiendo
que los fenómenos naturales causarían menos daños si se fuese capaz
de entender cómo funciona la naturaleza y crear un hábitat acorde
con este conocimiento.
Las estadísticas muestran que la ocurrencia de catástrofes
naturales en países en vías de desarrollo ha aumentado
significativamente en los últimos cincuenta años. Dado que el peligro
permanece más o menos constante, la explicación tiene que
encontrarse en el hecho de que las condiciones de vulnerabilidad de la
población y sus asentamientos están empeorando aceleradamente.
Las posibilidades de controlar la naturaleza son remotas (salvo en
el campo de la predicción de desastres). Por lo tanto, la única manera
de poder reducir las posibilidades de ocurrencia de catástrofes es
actuar sobre la vulnerabilidad. Sin embargo, no es suficiente actuar
solamente sobre los rasgos exteriores físicos de la vulnerabilidad en
un momento dado. Si no actuamos sobre las causas de la misma,
nuestros esfuerzos tendrán un éxito muy limitado. Por lo tanto es
importante concientizar a la población sobre su situación de
vulnerabilidad y otorgarle los conocimientos necesarios para poder
alcanzar condiciones de seguridad. La población tiene que actuar y
presionar para mitigar esta situación y reducir la ocurrencia de
catástrofes, esto se logra a través de un programa permanente de
promoción, capacitación y asistencia técnica.
Las catástrofes como fenómeno social, debe ser utilizada como
herramienta de trabajo por quienes, nos dedicamos a promover a las
personas como sujetos de derecho como fin último, y el
fortalecimiento de la autonomía comunitaria como estrategia de
transformación de la realidad. Cualquier tentativa de trabajar
comunitariamente con la mira única y exclusiva de prevenir posibles
catástrofes, estará de antemano condenada al fracaso. Cualquier
acción preventiva que se pretenda promover deberá, necesariamente,
producir cambios en términos cotidianos de mejoramiento de la
calidad de vida.
En resumen, el que un evento o fenómeno se considere o no
riesgo, dependerá de que el lugar en donde se manifieste, esté
ocupado o no por una comunidad vulnerable al mismo. El que se
considere o no amenaza, dependerá del grado de probabilidad de su
ocurrencia en esa comunidad y el que se convierta o no en una
catástrofe, dependerá de la magnitud real con que efectivamente se
manifieste el fenómeno, y del nivel de vulnerabilidad de la
comunidad. En este sentido se ve claramente que las catástrofes
constituyen fenómenos sociales. Tratándose aquí de fenómenos que
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tienen su origen en la actividad humana, su prevención, es decir, su
eliminación, control o reducción, debe constituir la regla general.
Denominamos Prevención, a todas las acciones encaminadas a evitar
o disminuir los efectos de una catástrofe.
Si bien, como ya dijimos, las catástrofes son fenómenos
eminentemente humanos y sociales y, en consecuencia, debemos
despojarlos del calificativo de "naturales" que genera la sensación de
que el mundo "es así" y no podemos hacer nada para evitarlo, los
riesgos, por el contrario, presentan claramente dos orígenes: los
procesos intrínsecos de transformación de la naturaleza (como las
erupciones volcánicas, los terremotos, los huracanes, etc.) y la
actividad humana (como la construcción de represas, el
aprovechamiento de la energía nuclear, la utilización de tecnologías
obsoletas o contaminantes y el uso inadecuado de los recursos del
medio, etc). No siempre es posible establecer una frontera tajante
entre los riesgos naturales y los de origen humano.
Otro concepto importante es el de mitigación: consiste en
disminuir la vulnerabilidad, es decir eliminar o reducir en lo posible
esa incapacidad de la comunidad para absorber, mediante el
autoajuste, los efectos de un determinado cambio en el ambiente,
reducir su impotencia frente al riesgo, ya sea éste de origen humano o
natural. A hacerla más flexible, más autónoma, más dueña de su
relación con el ambiente. La diversificación y fortalecimiento de la
estructura social de la comunidad constituye una importante medida
de mitigación." (D.M.C., University of Wisconsin, 1986).
Por lo tanto con la Prevención y la Mitigación tratamos de evitar
que se produzca una catástrofe. En el primer caso mediante la
eliminación o reducción del riesgo, y en el segundo mediante la
eliminación o reducción de la vulnerabilidad.
Teniendo en cuenta todo lo expuesto anteriormente este equipo
se propone desarrollar acciones preventivas desde un concepto de
salud integral, con el objetivo de disminuir las situaciones de riesgos y
de vulnerabilidad teniendo como protagonista a la comunidad.
A lo largo de la historia, nuestro país, se ha visto afectado por
distintos tipos de desastres socio-naturales. Su ubicación geográfica,
su extensión territorial y su distribución de población, son factores
que facilitan estos acontecimientos. Los más predominantes, tanto
por los daños que ocasionan como por sus recurrencias, son aquellos
vinculados a amenazas de origen hidrometeorológico, en particular,
las inundaciones. Le siguen (en orden decreciente) aquellos vinculados
a amenazas de origen antrópico, geológico y biológico.
Describiremos de manera sintética, los tipos de riesgos de mayor
recurrencia a escala nacional, señalando algunas características
generales, sus detonantes y las zonas de mayor recurrencia.
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Riesgos de origen hidrometeorológico:
El 69 % de los desastres ocurridos en el país entre los años 1970 y
2007 han sido detonados por eventos de origen hidrometeorológico,
entre ellos, los predominantes por su recurrencia son (en orden
decreciente): las inundaciones, las tempestades, las nevadas y las
sequías.
Las inundaciones son el tipo de riesgo más recurrente y el que ha
generado mayores daños acumulados. Argentina se ubica entre los 14
países más afectados por inundaciones, ocasionando pérdidas
equivalentes al 1,1% del PBG. Los datos de desastres ocurridos entre
1970 y 2007 muestran que el 93% de los departamentos o partidos del
país se encuentran en alguna situación de vulnerabilidad.
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Las tempestades son el segundo tipo de desastre más recurrente
en el país. Son detonadas por la combinación de varias amenazas
simultáneamente: lluvias, vientos, granizadas, rayos. La totalidad de
las provincias y el 70,4 % de los departamentos o partidos del país ha
sido afectado por tempestades. Las zonas de mayor recurrencia, el
AMBA, las ciudades de Córdoba, Santa Fe y Rosario, registran un
promedio de 1,5 a 2 eventos por año.
Las sequías se presentan con frecuencia e intensidad irregular,
generan pérdidas en la producción agropecuaria, Buenos Aires y Santa
Fe, dos provincias en las que la producción agrícola es predominante,
son las que mayor recurrencia presentan. La sequía azota al 90% del
territorio de Argentina, una situación agravada en algunas provincias
por la propagación de incendios forestales.
Riesgos de origen antrópico y mixto:
Los incendios están fundamentalmente asociados a zonas urbanas
y se trata de eventos puntuales, de escasa duración y extensión
territorial. Son el tipo de desastre que más muertes ha dejado en las
últimas décadas (16,1% del total), ocasionando frecuentemente
pérdida de viviendas o de instalaciones industriales. Sus causas son
diversas, pero a menudo asociadas a negligencia, comportamientos
humanos erróneos, cortocircuitos, escapes o explosiones.
Los Colapsos estructurales se definen como los potenciales daños
o colapsos de cualquier tipo de estructuras construidas por el hombre
(incluidas aquellas relacionadas con las redes eléctricas, acueducto o
alcantarillado).
En Argentina, los colapsos estructurales están asociados,
mayormente, a zonas urbanas densamente pobladas. Bajo este tipo de
riesgos, se producen dos tipos de situaciones de desastre: 1) desastres
puntuales, tales como derrumbes de viviendas u otras construcciones;
2) desastres con impactos directos sobre los sectores de provisión de
energía o agua. Se presentan con una frecuencia irregular y las zonas
que muestran mayores recurrencias son la provincia de Buenos Aires y
la ciudad de Buenos Aires.
Riesgos de origen geológico:
La actividad sísmica en Argentina está asociada a la convergencia
entre las placas de Nazca y Sudamericana. La Placa de Nazca subduce
sobre la Sudamericana, produciendo un empuje de aproximadamente
11 cm. por año.
Presentan una recurrencia ostensiblemente menor que los eventos
antes mencionados. Sin embargo, cuando ocurren y adquieren
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magnitudes altas, su capacidad destructiva es muy significativa y es
importante considerarlos en términos de la gestión de riesgos.
La provincia de San Juan se localiza al oeste del territorio
argentino en el área con mayor sismicidad del país; se han registrado
al menos cinco sismos destructivos históricos. Por otro lado, la
actividad sísmica de Salta es una de las más intensas del país. Esta
provincia ha sufrido las consecuencias de numerosos terremotos que
afectaron distintas poblaciones, especialmente su capital y las
ubicadas en la zona este de su territorio.
Argentina es también un país en el cual el proceso volcánico es un
factor de riesgo: la cordillera de los Andes, que corresponde a un arco
magmático, presenta numerosos aparatos volcánicos que han estado
en actividad desde el comienzo del Mioceno (hace 23 millones de
años) hasta el presente.
Cuadro de registros de eventos, según incidencia.
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Fundamentación:
El Equipo de Intervención en Catástrofes de la Facultad de
Psicología de la Universidad Nacional de la Plata, se propone trabajar
en el campo de la salud mental con personas en situación de
catástrofes de origen socio natural, considerando que, aquellos daños
sufridos como consecuencias de vivenciar situaciones violentas y que
no hayan sido elaborados, impactan en la subjetividad. El estudio y
tratamiento de esta temática constituye un área de vacancia dentro
de nuestra institución. Para llevar a cabo sus objetivos y diseñar
dispositivos de intervención, el equipo realizará tareas en
Investigación, Docencia e Intervención, encuadrándose dentro de los
principios propuestos por la Extensión Universitaria y adhiriendo al
Marco de Acción de Hyogo 2005-2015. Aumento de la resiliencia de las
naciones y las comunidades ante los desastres.
El estatuto de la Universidad Nacional de La Plata especifica que
las actividades que se desarrollen en el área de Extensión, deben
contribuir a la búsqueda de respuestas de problemas sociales, “…La
Extensión Universitaria será el principal medio de la Universidad
Nacional de La Plata para lograr su función social, contribuyendo al
tratamiento de los problemas que afectan al bienestar de la
comunidad, la reconstrucción del tejido social, el desarrollo
económico sustentable y el fortalecimiento de la identidad cultural.”
(Fragmento extraído del Preámbulo del Estatuto. Página 1).
Atendiendo a los principios de la Extensión Universitaria, se
conforma un equipo de docentes, graduados y estudiantes avanzados
de Psicología que trabajarán profesionalmente aportando su
especificidad, capacitándose para intervenir, promoviendo actividades
de prevención y realizando tareas de planificación, para abordar a la
salud mental de las personas afectadas por situaciones, que por su
magnitud y violencia, impactan en la subjetividad.
Considerando que, cada sociedad de acuerdo al momento
histórico-social en el que se encuentra, elaborará distintas formas de
respuesta frente a una determinada catástrofe social y siendo un
factor decisivo para dicha elaboración sus producciones en las
dimensiones: político, cultural, económico, educacional, jurídico,
etc.; la Universidad en tanto actor social privilegiado, tiene una
responsabilidad significativa a la hora de aportar herramientas para
una respuesta colectiva.
Este Programa, recoge ese compromiso y reafirma los principios
que enmarcan la Extensión Universitaria de esta Casa de Estudios,
poniendo a su disposición, los aportes específicos en el campo de la
investigación, prevención e intervención psicológica.
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Marco Conceptual:
El acontecer de una catástrofe en el seno de una comunidad
atraviesa de modo disruptivo distintos aspectos fundamentales del
sujeto y de sus grupos de pertenencia y referencia, afectando
múltiples dimensiones: económicas, sociales, vinculares, colapsando
generalmente la capacidad de respuesta de las instituciones del
medio. La forma en que se piensan estos planos determina las
prácticas posibles de ser puestas en juego.
En este sentido es necesario señalar algunas referencias
conceptuales elementales para delimitar nuestra propuesta de
trabajo.
Desastre (del
latín Astra) alude a una alteración de la
configuración astral, un desorden del cosmos. Se trata por lo tanto de
un trastocamiento de los elementos que están por fuera de la órbita
del sujeto. Desastre identifica al evento, que por su gran magnitud se
torna potencialmente disruptivo.
Catástrofe (del griego Trophe, darlo vuelta todo) refiere a la
alteración de las referencias simbólicas del sujeto cuando la magnitud
del evento excede las capacidades simbólicas singulares y colectivas.
Los hechos y situaciones objetos de este Programa atacan y
afectan los sistemas representacionales de los sujetos y sus
comunidades, el recurso simbólico que permite reducir o mitigar el
encuentro con lo real de lo imprevisible o ineludible. De este modo el
desastre, definido en el plano social, físico y sanitario deviene a su
vez en catástrofe subjetiva.
La irrupción de un desastre en el marco de la organización
humana deviene de modo particular según el grado de desarrollo y
preparación de esta última, pero sin embargo pueden señalarse
algunas características generales que lo determinan como tal:
• Crean demandas que exceden las capacidades normales de
cualquier organización o de gobierno.
• Atraviesan límites jurisdiccionales.
• Cambian el número y la estructura de las organizaciones que
responden al desastre.
• Crean nuevas tareas e involucran nuevas personas que
habitualmente no responden a los desastres.
• Desbordan a los equipos y capacidades que habitualmente
responden a emergencias de rutina.
• Producen confusión para entender que hacen las distintas
instancias gubernamentales que intervienen.
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•
Evidencian la falta de planificación y respuesta a los desastre y
la falta de coordinación de las distintas agencias intervinientes.
(Federal Emergency Management Agency (FEMA), en International
Bioethical Information System (IBIS), 2005.)
El Equipo de Intervención en Catástrofes, considera al sujeto de
nuestra práctica, tal como lo enuncia el Código de Ética del Colegio
de Psicólogos de la Provincia Buenos Aires:
“…desde una perspectiva integral del fenómeno humano, como
una persona concreta que estructura singularmente su experiencia;
como un sujeto a la vez producido y productor de su medio social,
multideterminado por una trama de vínculos significativos internos y
externos, expresados y representados a través de dinamismos
grupales; emergente en un contexto histórico que lo enmarca y
delimita; portador de una ideología, inscripto en una cultura,
inmerso en sus circunstancias socioeconómicas y políticas, y
tendiendo a organizarse como una totalidad y unidad en el nivel de
integración”
Considerando al ser humano desde esta perspectiva,
entendemos la subjetividad como un proceso, un devenir en
transformación; una producción que va a englobar las acciones y las
prácticas, los cuerpos y lo que se produce en el “entre otros”, nudo
de múltiples inscripciones (deseantes, históricas, políticas,
económicas, simbólicas, psíquicas, culturales, sexuales, etc.). No se
trata de un adentro y un afuera, o la famosa antinomia individuosociedad, sino “de pensar una dimensión subjetiva que se produce en
acto y que constituye sus potencias en su propio accionar”. (Ana María
Fernández. Prólogo del libro “Política y Subjetividad”).
Será necesario contar con una multireferencialidad teórica que
permita apelar a diversas vertientes teóricas y disciplinarias desde las
que puede encararse el desafío de la complejidad propia de esta
temática;
para lo cual construiremos a
modo de “caja de
herramientas”, dispositivos que nos permita intervenir ante las
diversas situaciones que entran dentro de la temática de catástrofes
socio- naturales.
Desde esta perspectiva entendemos que la condición de lo
traumático está propiciada por un evento de corta o larga duración,
que no tiene que ver con un dolor, una partida o un sufrimiento
propio de las vicisitudes de la vida cotidiana, sino por padecer una
amenaza o sufrimiento, cuya característica central no es lo
imprevisible sino lo inescapable o incontrolable.
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Lo que traumatiza tiene que ver con una circunstancia personal
vincular que asocia al ser humano con algo que no se puede
comprender, de lo cual siente que no tiene escapatoria y tal vez lo
más importante, que se ve muy dificultado o directamente impedido
de ponerlo en palabras. Esto es lo que confiere su carácter
traumatogénico.
En función de lo anterior, al no poder hacerlo pasar por el
lenguaje, el psiquismo comienza a producir sintomatología por la vía
corporal, elementos característicos de estas situaciones.
Compartimos con Silvia Bleichmar que el evento traumático
impacta en los sistemas de significación del sujeto y afecta los modos
usuales de funcionamiento y las referencias que lo sitúan a sí mismo
en relación a un entorno.
Estos tipos de sucesos atacan dos aspectos centrales de la
organización del yo:
a) La autopreservación, es decir el Yo ve afectada la validez y
vigencia de sus enunciados identitarios constitutivos. Estos
quedan en cuestión y con riesgo de disolución.
b) La autoconservación, la forma en que el Yo se representa la
conservación de la vida y sus riesgos.
Significa que lo que angustia al sujeto no es la muerte biológica sino
las formas en que representa su angustia de aniquilamiento.
(Continúa en la siguiente página)
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La OPS describe las siguientes manifestaciones clínicas en
situaciones de catástrofes:
Fase precrítica (horas
o días
previos)
Fase de
crisis(evento y
72 horas
posteriores)
Angustia.
Crisis.
Inseguridad.
Estrés peritraumático.
Vigilancia
obsesiva.
Fase postcrítica(30 días)
Trastorno por estrés
agudo.
Trastornos depresivos
Reacciones colectivas de y de ansiedad.
agitación.
Descompensación de
trastornos psíquicos
Reacción de ansiedad
preexistentes.
y/o depresión.
Trastornos de
conciencia.
Abuso de alcohol y
drogas.
Reacción de excitación
y/o psicótica.
Violencia.
Fase de
recuperación(posterior al
primer mes)
Trastorno por estrés posttraumático.
Otros trastornos psíquicos tardíos o
complicados.
Alcoholismo y otras adicciones.
Violencia.
Descompensación de
trastornos psíquicos
preexistentes.
(Protección de la Salud Mental en Situaciones de Desastres y
Emergencias (2002). OPS.)
Cuanto más recursos psicosociales cuente una persona ante la
experiencia de atravesar estas situaciones más apuntalamientos y
asideros dispondrá para su afrontamiento. De allí la importancia de las
políticas de prevención orientadas en este sentido como así también
de brindar lo más rápido posible respuestas de apoyo concreto a la
población damnificada.
Finalmente, es intención de este equipo, poder lograr que los
agrupamientos destinatarios de esta práctica, adopten en palabras de
Ignacio Lewcowicz, una “Posición Comunitaria”, es decir, puedan
crear y recrear de modo activo sus propios vínculos, sus modos de
organización y elaborar sus propias estrategias que les permita un
mejor atravesamiento comunitario por estas situaciones de origen
socio natural.
Programa Equipo de Intervención en Catástrofes 14
Objetivos Generales
A) Promover y fortalecer el desarrollo de las capacidades de la
comunidad y de sus actores sociales para modificar conductas y/o
situaciones de riesgo, actuando prioritariamente sobre los factores
causales que inciden en catástrofes socio-naturales.
B) Intervenir en catástrofes socio-naturales con el fin de disminuir los
daños que su impacto pueda producir en la población afectada.
Objetivos Específicos
•
Desarrollar modelos de intervención psicosocial en catástrofes.
•
Promover el desarrollo de las capacidades locales a través de
actividades de previsión y prevención en colaboración con
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
•
Diseñar y actualizar periódicamente mapas de riesgo.
•
Conformar redes de intercambio con los miembros de otras
instituciones que intervengan en caso de catástrofe.
•
Promover actividades de formación en temas relacionados.
•
Realizar investigaciones en las temáticas vinculadas a catástrofes
socionaturales.
•
Diseñar material de difusión y capacitación.
•
Difundir los resultados de las investigaciones realizadas.
•
Brindar asesoramiento y capacitación a equipos e instituciones que
lo requieran.
•
Brindar apoyo orientado a la preservación de la salud mental del
personal de salud, de defensa civil y de organizaciones sociales que
realicen tareas en campo
•
Realizar cursos, capacitaciones y tareas de concientización
destinados a alumnos universitarios de áreas disciplinarias que
podrían involucrarse en caso de catástrofes.
Programa Equipo de Intervención en Catástrofes 15
Acciones:
1- Elaboración de mapas de riesgo de situaciones críticas y de
recursos institucionales para su afrontamiento.
2- Organización y sistematización de iniciativas entorno a la
prevención y el fortalecimiento de las redes sociales.
3- Diseño de dispositivos de abordajes para la intervención en
situaciones de crisis en la comunidad.
4Asesoramiento
a
distintos
grupos
y
organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales en temáticas vinculadas a las
catástrofes socio – naturales.
5- Diseño e implementación de talleres de capacitación.
6- Evaluación, monitoreo y sistematización de las acciones llevadas a
cabo.
7- Diseño de
capacitación.
material
gráfico
(cartillas)
informativo
y
de
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