É coarnn$r¡aoglt¡1 Resolucló¡¡ DNcpN" s242t1s Asunción, 23 de octubrede 201S.POR LA CUAL SE HACELUGARPARCIALMENTE A LA PROTESTAPROMOVIDA PORLA FIRMASELCOMS.R.L.CONTRAEL PLIEGODE BASESY CONDICIONES DE LA LICTECIóI,¡ PÚEL¡CN NACIONAL SBE NO 18/2015 PARA LA "AOOUISICIÓ¡,IDE SISTEMA DE VIDEO SEGURIDAD INTEGRADO PARA PCTNÓrcOS PARAGTIAYOS. PETBOPAP,'CONVOCADA POR PETRóIEOS - PETROPAR. PARAGUAYOS ID 294593. VISTO: El expedienteindividuatizado:"pRaTESTA pRoMovtDA poR LA FTRMA SELCOM S.R.L. CONTRA EL PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES DE LA uareaÓ¡,t pÚeuce NACTONALSBE N. 18/2015\ARA LA -ADQUtStcroN DE SISTEMA DE VIDEO SEGITRIDAD INTEGRADO PABA PEqNóIEOS PARAGUAYOS- PETROPAR"CONVOCADAPON PETNOIEOS PABAGUAYOSPETROPAR-lD 29tt59s', ra providenciapor ra cuar se ilama a AUTos pARA RESOLVER, el Dictamen elaborado por la Juezalnstructora, y; ___-_--________-CONSIDERANDO: Quela LeyN" 3.499/07 "eue modifica ra Ley2.051/03 púbr¡cas de contrataciones y establecela carta orgánicade la DirecciónNacionar públicas',, de contratac¡ones crea ¡a Dirección Nacional decontrataciones Públicas ensustitución de la Unidad centralNormativa y Técnica, comoinstitución de reguración y verificación de rascontrataciones quecaenen el ámbitode aplicación del Artículo1'de la Ley 2.0s1i03y le otorgafacultadparadictar disposiciones adminisfativas parael adecuado cumplimiento g.4ggr07 de lasLeyesNúmeros v 2.051/03 y desusDecretos Reglamentarios. Que, se encuentravigenteer DecretoN' 2.4g4/i1 por er cuarse estabrecen ciertas reglamentaciones para los procesossubstanciadosen la DirecciónJurídicade la Dirección Nacionalde contratacionespúblicas, cuyo artículo2. regula ras formas en cuanto a ra presentación de protestas; Que, el Artícuro79" de ra Ley N'2.0b1/0s de contrataciones púbricasfacurtaa ras personasinteresadasa protestaren cualquieretapa de los procedimientos de contratación, cuandoexistanactosque contravengan las disposiciones que rigenlas mater¡as objetode la Ley,y tantola mismaLeycomosu DecretoBeglamentario N.21.909/03facultana la Dirección públicas Nacionalde contrataciones (DNCp) para la sustanciacíón de los procesosoe Protesta. El presenteprocedimiento -protesta_ administrativo y 80o de la Ley N' 2.051/03,fue iniciadopor ésta DirecciónNac¡onal Públicas EEUUN' 961c/ Tte.Fariña- Tetefax:4154OOO R.A.- Asunción, www.contrataciones.gov.py (, f',,*pr',trNtrP '\ ffi ffi t -,.' o r F E c c ! ó N N A 0 T o N A LD E / !¡.,.. PUBL|CAS ,...,,.,. CoNTRATAC|ONES *,*nS* ConstruVenda el f üturo hoy Conl, Res.DNCPN" 3242115 (DNCP),a raíz de la presentaciónrealizadapor el Ing. An¡bal Ahrens,representación de la trma SELCoMs.F.L.contraet ptiegode Basesy condiciones de ta LlclrAClóN púallca NAcfoNALsBE N" io/201spARALA "aooutstctóNDE stsrEMADE vtDEo pnm peraóLEos pARAGUAyos- pETRopAF,. SEGatBtDAD INTEGRADo - PETROPAR. portaPETRóLEOSPARAGUAYOS convocada tD 29¡1593. Que, en fecha 06 de octubre de 2.015,según expedienteDNCPN" 10b61/15,se presenta ante esta Dirección Nacional el representante de la firma SELGOMS.R.L., sosteniendo que: "...L4protestaconsisteen que et PBC del tlamadode ta referenc¡aincluye en un solo item la provisióne ¡nstalacións¡stemade ccTV que correspondeal código objeto dE GASTO N" 530'ADQUISICIÓNDE MAQIJINARIAS,EQUIPOSY HERHAMIENIASEA/ GENERAL'y el monitoreo remoto de video de Ia ¡nstalac¡onesde cctv que es netamente servicios correspondienteal código objeto de Gasto N' 260 'sERVICtos rÉcNtcos v para Io cuat se exigencondicionesque ún¡camenteuna o dos empresas PROFESI9NALES' Nacionalespuedencumplh,es más de acuerdoa las caracterfsticastécnicas solicitadaspara el centro de monitoreo erterno de la empresa oferente, tales como Generador de 60 KVA, conexión con f¡bra óptica rcdundante estamosseguro que las condicionesse ajustana una sola empresa que tal vez haya ayudado en la elaboracióndel Anexo Técnico y por ende condicionaa su medida los téminos del PBC. Las exigenciasde ingenieríasolic¡tadopaa ta provisión e ¡nstalac¡ónde los equ¡poscomponentesdel sistemade v¡deo vigilanciano t¡ene nada que ver con los seruiciosposterioresde Mon¡toreoremoto de las señalesde video, razón por la cual solicitamosque esta licitaciónse divida en dos Lotesdonde por ejemplo el Lote l ¡ncluya toda la ingeniería para la provisión e instalac¡ónde los equipos componentesdel s¡stemade cctv y control de acceso, y en el Lote 2 se haga et llamado para el seruicio de mon¡torco remoto en Ia cual pueden incluir ciertas condiciones in tenet que exigir necesar¡amenteque el oÍerentecuente con un generador de emergenciade 60 KVA, ya que eso depende de la carga eléctrica con que cuente la oficina donde se tenga la sal de mon¡toreo,con estas condicionesse evidenciaen exceso que la Licitación esta direcc¡onada para una específicaempresa,razónpor Ia cual solicitamosestellamadose divida en dos totes tal como se mencionó previamente. También objetamos el pedido de autorización de! fabricanteo Distribuidorpara los equiposa ofertarcuyo texto es el s¡guiente:Se debe incluir en la ofefta una caÍta de autorizacióndel fabricante, representanteo distribuidorautorizadopara presentar Ia ofefta de los bienes solicitados.En los casosde Distribuidoreso Representantes, estos deberán contar con la catga del Fabricante dhigida al Representante Regional o DistribuidorAutorizadoque le extendióIa carga, a f¡n de demostrurIa autorizac¡ones que debe ser originaday partir necesariamentedel Fabricante.En menctonar que todas las emprcsasnacionalesdebemosimpoñar los bienes o algún EEUUN' 961c/ Tts. Fariña- Telefax:4154000R.A.- Asunc¡ón. www.contralac¡one5.gov.Py f UirIENEP, rxixr,"-#fifl,'x f* f9J *,*$no**' Con5truyendo el f uturo ncy Conr.Res.DNCPN" g24!is otro país, por lo general las empresas fabicantes no comercialización d¡rectamente sus productos sino que to hacen a través de Representantes Regionaresqueen et caso nuestro son tos encargadosde venta y soporte técnico para América det Sut, con sedesen Miam¡, México, sao Pauro, Buenos Aires, etc, por tanto elos son bs que nos otorgan ta debida autorizaciónpara cotizar susproductoswev¡a ceñ¡ficaciónde un curso de capac¡tación para E ¡nstalacióny progrcmac¡ónde los equipos,pot tanto nuestrasempresas no pueden ex¡g¡ra ¿os Representantes Regionates que nosenvíenuna cop¡ade ros acuerdosque d¡chasempresas tengancon los fabicantes, primerioque por ley der paísde or¡genno están obrigadosa hacerro y 2do por el volumende compra, sencirtamente ignorarían nuestrcped¡dode cotizacion, esta es otra razónque noshace pensarque estascondicionesfueron ¡mpuestaspot ra empresa que ayudo a la elaboracióndel anexo técn¡coa fin de eliminar Ia competenciay ser los únicos oferentescalificados,pot tanto sol¡c¡tamossean aceptadoslas autorizaciones indicadaspor ¡os representantesregionalesde los productos que se ofeften. Asimismo presentamosprotestas por todos los pedidos de autorizac¡óndet fabricantepara ros casosde elementosqueserán de comprarocartarescomo Equiposde Aire Acondicionado,Monitores,etc., ya que Ia mayoría de Ias empresas¡nstaradasen nuestrcpaís son Distribuidoresy compran de atgún representante Iegal de las marcas en cuestión, pero ras empresasde seguridad Electrón¡ca que nos presentaremosal llamado a licitación no es nuestrorubro frecuente estos equ¡posIo que solicitar un prcveedor local o extranjeroque nos envíe un documentoen que el se ¡nd¡quela autorizacióndel fabricanteque avale ser representantede Ia mafca queoferta no nosctarány menos por Ia poca cantidad de unidades a cotizar. Deberían ser suf¡c¡entes los catátogos indicando las característ¡castécnicas, Ios cert¡l¡cadosde car¡dady la garantía por er tiemDo solicitadoen lasespecificaciones..., (sic) Que, en fecha 1s de setiembre de 2015, ra convocante eontesta ra protesta a través del Mesa de Entrada,recibido como expedienteDNcp N" toggl/ls, man¡festando cuanto sigue: "...Que,en el escritode protestala firmarecurrenteman¡f¡esta varias objeciones al PBC' que pasamos a transcr¡b¡ry a rebatir: punto 1: er pBc de! Iramado de la referenc¡a ¡ncluyeen un soro ítem la provisióne instalac¡ónsistemade ccrv que corresponde at código Ob¡ETO dE GASTO N" 530'ADQUISrcIÓ¡IOE UNQUXERIAS,EQUIPOSY HERRAMIENTAS EN GENERAL'y el monitoreoremoto de video de ta ¡nstaraciones de cctvque es netamente servic¡os correspondienteal código objeto de Gasto N. 260 ,sERVtcDS TÉcNtcos y PR0FESIONALES'para ro cuar se exigen condicionesque únicamenteuna o dos empresas Nacionalespuedencumplir,es más de acuerdoa las característicastécnicas sot¡citadas Darael centro de mon¡toteo erterno de la empresa oferente, tales de 60 KVA, conexión con fibra ópt¡ca redundante estamosseguro que alustan a una sola emprcsa que tal vez haya ayudado en Ia elaboración y por ende EEUUN'961 c/ Tte. Fariña. Telelax:41S4o0on.A. - Asunción, ñouav - '/ www.contrataciones.gov.py ', i |f O T R E C C I Ó NN A C I O N A L O E CONf NAIACIONES PÚELICAS *,.oñ,.*or{Ar Construyendo €l luturo hov Cont. Res.DNCPN" 0242n5 condicionaa su medida los térm¡nosdel pBc. Respuesta:lo manitestadoen ésteprimet punto por la firma recurrente,el PBC (lAO SBE 1.2) establececlaramenteque el rubro presupuestario afectadoal presentetlamadoes et ss! - Adquisiciónde Maquinatias, Equiposy Herramientas en General. En este sentido, el Anexo 'clasificador presupuestario'de la Ley 53g6/l S establece en el cód¡go presupuestar¡os3o, Io siguiente: Adquisiciones de maquinarias, equ¡pos,herram¡entasaparatosy/o instrumentosen general, incluyendo sus accesor¡osy los b¡enes complementariosque se utilizan... EI costo comprcnde el precio de compra más sus accesor¡osy los b¡enescomprementaios,gastosde fretes,seguros, tmpuestos,tasasy gasrcs de despachos,comisiones,instalacióny puestaen marchade los equipos.As¡mismoel Aftícuto 15 del Decreto N" 21909/03,que estableceel cr¡ter¡opara Ia consolidaciónde contratacpnes, d¡sponeque: De conformidadcon to estabtecidoen el artículo 13 de Ia Leyes conso!¡darán en la un¡dad operativa de contratac¡ones(lJoc): 1) Los b¡enes,seruiciosen generaly obras de carácter similar u origen común, cuya entregao ejecución sea factiblede programación ios a efectos de su incrusión en er programa Anua! de contrataciones. 2) En e! caso de contratac¡onesque conlleven adicionat o complementariamenteta ejecución de otro t¡po de prestaciones, el obieto principal de! proceso de selección se determinará en función a la prestac¡ónque representela mayor ¡ncidenc¡aporcentual.3) en cualquier caso, Ios brcneso seruicios que se requieran como complementariosentre sí, se consideran ¡nctu¡dosen h contratación.Por tanto si se analizaraen forma correcta el pliego de Basesy condicioens,en el que se establececlaramente:'...E1oferentedeberá contar con un sitioatternat¡vode centro de monitoreo, en caso de necesitaroperación y mon¡toreo remoto det s¡stemade v¡deo vig¡lanciade las cámarasen oficinas centrales,para resguardarta seguridadde la presidencia y la alta gercnc¡ade PETR)pAR...', se podrá ev¡denciarque el objetivoprincipal det ltamado no es Ia prestac¡ónde servicio, sinola adquisiciónde un sistemade seguridad¡ntegradopara Ia instituc¡ón...Enestepunto, la recunente no expone con exact¡tud tos puntosque pudieran ser restrict¡vosa la pafticipación,ya que Ia conjuncióndel bien principaly tos binesy seruicios conexos no significan necesariamenteIa ¡mputaciónen d¡stintosobjetos del gasto. En este caso, Io que atañe a Ia administrac¡óncontrutante es Ia satisfacciónde la neces¡ctaddel serv¡c¡ode v¡deov¡gilanc¡a,estableciendoun sistemade segur¡dadcon as¡stenc¡a de mon¡toreo remoto,para asegurarque ningún tipo de hechosvandál¡coso sabotajesdentro det rpedio de las Plantaslndusttiatesev¡tencontinuarcon Ia video vig¡lancia.Es importantetomar en cuenta que este prcyecto está destinadoa que pETRopAR evite toscontinuos robosque sucedeny sucecl¡ercndurante mucho t¡empo,ocasionandograves pérdidas a la compañía,por ende el Estado Paraguayo.Lo manifestadopor Ia recuffente carece de sustento,aduceque la forma d¡spuestaen las especificacionestécnicas está destinada deteminado grupo de dos empresas cumplan con et requisito. Sin no constituye n¡ngunalimitante,puesto que los bienesa serofertados tates vigilancia EEUUN" 961c/ Tte. Far¡ña.T€lefax:4154OOO R.A.- Asunción, www.conlralaciones.gov.py {"f-.1 DrBEcclóNNAcloNA! DE púBLrcAs coNrBATAcIoNES flñ J,-**^. GOBIE CoÍrstruyendo el luturo hoy Cont. Res. DNCP N" gZ42/lS están expuestos con Ia mayor ampl¡tud posible y en cuanto a establecer un centro de mon¡toreode Ia empresa, inve¡rir en f¡bra óptica redundantey demás equ¡pamientos,son cuest¡onesque hacen a la inversión panicular de una empresa que se encuentre con Ia intenc¡ónde entrar en Ia compet¡tividaden el mercado. Mat podría pETRopAR reductr sus pretensionesde sat¡sfaceruna necesidadfáctica,para adecuarlasa una empresaque no t¡ene, n¡ pretencle,tener Ia capacidadtécnicasuficientepara lograr un determinadoservicioconexoa los bienes que provee. Es ¡mpoñantemencionaraquí el derechoa la libre competenciacomo un derecho radicado en la Constitución Nacional,estableceel pinc¡pio de libre competenc¡a como Lrnderechoradicadoen cabeza de todos los ciudadanosque supone responsabilidades está sometidoa los límites que establezcaIa tey. Et derecho de competenciase ocupa de la protecciónde los ¡nteresesde los consumidoresy de Ia protecciónde la tibre competenciaen los mercados. La competenc¡aen los mercados debe protegerseal imponer presión a las empresas para que seanmás eficientesy proveanproductoscon mayor cal¡dady va edad a precios más bajos. Para esto, las empresasdeben¡nvertiren mejorarla cat¡dady produc¡r más; ¡ncentivosdirectamenterelacionadoscon el crecimientoeconóm¡coy la innovación que se traducenen beneficiosy mayor seguridadpara los consumidores.En esfe sent¡do,el estímulo económico llamado competenciaes el único mecanismo conocido que, por sí so!o,puede mejorar el nivel de vida sin la interferenciadet Estado.En consecuenc¡a,pETRopAR no ha hecho más que hacer uso de las attibucioneslegales conferidas de etaborar su pl¡ego de Basesy condiciones, por constituiruna atibución const¡tuc¡onalde ta misma, y con el solo propós¡to de dar cabal cumplimientoa todos tos principios generales que rígen las compras públicas,entre ellosal de EcoNoMíA y EFIaIENC|A,y en consecuencia garantizarque hs necesidadespúblicas se satislagancon Ia opoftun¡dadde cat¡dady et costoque asegurenal Estado paraguayo las mejores condiciones, sujetándose a dispos¡c¡onesde racionat¡dad, auster¡dad y disciplina presupuestaria. Respecto a Io señalado por Ia recurrente que 'ún¡camenteuna o dos empresasNacionalespueden cumpl¡ry que una solaempresa tal vez haya ayudado en la elaboracióndel Anexo Técnicoy por ende cond¡c¡onaa su med¡da tos términos del PBC', la recurrentese tim¡taa manifestar unas supuestos requ¡s¡tosafuitrar¡os, que direcc¡onanla contratac¡óna unas indeterminadasemprcsas de! sector; s¡n embargo, tamooco indica cuales son las 'supuestas emprcsas' a las cuales favorecerían los reduisitos del Pliedo de Bases v Condiciones v menos aporta pruebas tal como tambiénto ¡ndica la norma en el Artículo 9" del Decreto N. 7434, el cual preceptúa...Esto está en concordanciacon lo dispuestoen el Ariículo 2 inc. h) del Decrcto7434/11que establecelas formas mínimaspara la protesta,por Io que la veracidad de sus dichos. Que, un estado previo para pretensión, por prioidad lógica, es el análisisque se debe misma,debiendopara el efecto estar EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax4iS 4OOO Fl.A.- Asunc¡ón. www.conlratác¡ones.gov.py de una de la i solo luego lENEP, r:ry;i, Ínl;íxlit,:-s,:;i"ltmQ Cont.Fes. DNCPN. 9242n5 de superar esta etapa el órganoiuzgador puede examinar los requis¡tos de fundabitidactde Ia pretensión.Lo indicadose puede resum¡ren la máx¡maque expresa: ,No sE pltEDE JUZGAR EL FONDO OE U' CUCSNÓ'VOUE SE PLANTEA PORQUEFORMALMENTE LA LEYLO IMPIDE'.Por ende, entendemosseñora Jueza, que ra wotestano reúne los requisitosexigidos en el Decrcto N' 4s4/fi por Io que solicitamosque sea rechazada 'in tímine'. punfo 2: ,La solic¡tud de que ra Licitación se divida en dos Lotes,por ejempro LorE r incruya toda ta ingenieríapara Ia provisión e instaraciónde tos equipos componentesder s¡stemade ccw y control de accesosy er LOTE2 para er seruiciode monitoreoremoto. Respueata: en cuanto a la solicitud planteada por ra firma recunente, ésta no ha expuesto motivos suficientespara real¡zar tal división, más que ta simpte confesión de que, su parte no cumpte con estos requisitos.sin embargo,para pETBopAR la forma d¡spuestaen et pBC resuttaind¡spensabte pues, como man¡festáramosen e! primer punto, et objet¡voes contar con e! personal técn¡co debidamentecalificado,acreditandoademásde mantenerun control absolutosobre todoIo que ocurren en la planta, incluso cuando ocurreneventosde sabotajeo vandatismo con el objetivo de begar' la video vigirancia,er monitoreoremotopermit¡rá actuaren er tiempo oportunopara evitar robos y otros hechos det¡ctivos. Acraramospr¡me^mente que er priego de Basesy condiciones estabrece un periodo de tiempo, donde los potenc¡aresoferentes tienen E opoftunidad de plantar sus consurtaso dudas acerca del lramado en cuest¡ón. Así m¡smo deiamosen claro que ante la solicitudde la protestante,no se podrá reatizaret amadoen dos Iotesd¡fercntespor ra comprejidad det mismo,y por las dependencias tecnorógicas que ex¡sten en |as especrt¡caciones por técnicasdel mismo. lo que petróleosparaguayos optopot teatizaf el s¡stemade adjudicaciónpot el total, dejandotoda Ia responsabitidad de! proyectoa una sota empresa' que cumpra con todos los requ¡sitos estabrecidosen et priego de bases y 'EI condiciones.Punto 3: pedido de autorizacióndet fabicante, exprcsaen el pliego de Bases y Condiciones'' Respuesta: En tal sentido al firma protestanteha indicadoen el escr¡to presentadolo siguiente: 'Se debe incluir en Ia ofefta una caña de autorizac¡ón del fabr¡cante, representanteo distribuidorautotizadopara presentarIa oferta de los bienes solicitados. En ios casos de Distr¡buidoreso Representantes,estos debeÉn contar con la carga del Fabr¡cante dirigidaal RepresentanteRegionalo D¡str¡bu¡dorAutorizadoque Ie extend¡óta carga, a lin de ctemostrcrla cadena de autotizac¡onesque debe ser originaday patt¡r necesar¡amente del Fabricante''As¡m¡smo continúaet escritoTodastas empresasnac¡onales debemosimportartos bienes desde usA, cHrNA o atgún otro país, por ro generar las empresasfab camesno comercial¡zacióndirectamente sus productos sino que lo hacena través de Representantes Regionales que en el caso nuestro son los encargadosde venta y América del Sur, con sedes en Miami, México, Sao paulo, Buenos técn¡co para tanto ellos son los que nos ototgan la debida autorizaciónpara cotizar sus cle un curso de capacitac¡ónpara ta instatac¡óny programación - Tetefax: EEUUN"961c/ Tte.Fariña 41S4OOO R.A.- Asunc¡ón, earagury& wvyw.contratac¡ones.gov.py MUAMCdY Naclonal ü¡*: D I R E C C I O NN A C I O N A LD E CONTHATACIONES PÚBLICAS fffiffi *,*S*no, Construy endo el f uturo hoy Cont.Res.DNCPN" 3242lfs nuestras empresas no pueden exigir a los RepresentantesRegionatesque nos envien una copia de los acuerdos que dichas empresastengan con los fabricantes...'. siguiendo con el escr¡to, 'Por tanto solicitamos sean aceptados tas autorizaciones indicados por tos representantesreg¡onalesde losproductosque se ofeften.'Al respectopodemosafirmar que la elaboación del Pliego de Basesy Condiciones,se ajustó a los l¡neamientosestablecidosen el Art' 49 del Decreto ReglamentatioN" 21909/03 - Autorizacióndet fabricante en el caso de para adquisicióno arrendamientode bienes:'...En et caso de lic¡tac¡ones l¡c¡tac¡ones para adquisición o arrendamientode bienes, s¡ el oferente ofrece proveer en virtud del Contrato bienesque no ha fabricadoo producido,deberáacreditarque estádebidamenteautorizadoDor el fabr¡canteo productos respect¡vopara suministrartos bienes en cuest¡ónen el paraguay, conformese especificaen el Pliego de Bases y condiciones', así mismo tal reque m¡entose encuentraacreditadosegún losestablecela ResoluciónN'6lu20ls de lecha oz de marzode 2015... dictadapor la Dirccc¡ónNac¡onalde contratacionespúblicas (DNcp), que en uso de sus facultadeslegales ha establecidoque las Convocantes:,...serán responsablesde determ¡nar en sus pliegos de bases y condiciones particulares, si se requerirá o no la presentaciónde la autoización del fabricantecomo una condicióndet llamado...'. El ¡mpoftante mencionar que la Dirección Nacionalde Contratac¡onesPúbl¡cas(DNCP) tiene asentada su cr¡terio en vaias resoluciones,al establecerque Ia Cadena de Autorizacióndel Fabicante debe partir de Ia firma que produce los bienesa ser ofertados(ResoluciónN" 693/14 de fecha 04/04/13) no bastandosolamente la Nesentación de la Autorizaciónde Fabr¡canteotorgada por una 'Firma' autor¡zadapara procedera comercializarproductos en nombre det fabicante, además es claro el requerimientoestablec¡doen el Pliego de Basesy Condiciones,...En tos casos de Distribu¡dorcso Representantes,esfos deberán contat con la carla del Fabicante dhigida al RepresentanteRegionalo DistribuidorAutor¡zadoque le extendióla carta a fin de clemostrarla cadena de autoizaciones que debe ser oiginada y partir necesariamentedel fabricante'no dando de esta formapos¡b¡lidadde presentac¡ónde uno solo de losdocumentos pam demostrarel vlnculo con el fabricanteen caso del distr¡buidor,debiendopresentar e! de representante,y Ia que compruebeque el representantees tal con rclac¡ónal fabricante,con lo cual se cumpliría con las cadena de autorizacionesrequer¡dasen e! Pliego de bases y condiciones.En cuantoa lo mencionadopor la recurrente,que el PBC solicita:'...Autorización el fabricante para aires acond¡cionados, monitores, etc...' Es menester de petróleos Paraguayos velar por los intereses del Estado Paraguayo,por lo que exigimos el m¡smo requerimientopara todos los equipos que forman parte del sistema de CCTV objeto del presente llamado, con las m¡smas exigencias que los demás equipos componentes del s¡stema.Al respectode lo menc¡onadoen variasparies del escrito que la licitación esta direcc¡onadapata una específicaempresa', es salvaguardarlos interesesdel estadoparaguayo..."(sic) EEUUN'961 c/Tie.Far¡ña.Telefax: 4154000R.A.- Asunc¡ón, Paraguay www.contralac¡ones.gov.py D¡rector Nacional NNtrP ) I . ' l Í orREccróN NActoNAL DE CONTRATACIONES PÚELICAS |f ffi ,**$** GOB¡ Conslruyendo el f utilro hoy Conl. Res.DNCPN" g24zis Que, cerradaslas actuaciones, el Juzgadode Instrucc¡ón ha procedidoa dictarla providenciade "autospararesolver". cRneRtoDetn olREcctóru ¡¡Aclonet Hab¡éndoseexpuestoasí ros fundamentosde ra protesta,corresponderearizarun análisisde los cuestionamientos planteados;a los efectosde determinarsi el pliegode basesy condiciones se a¡ustao no a la normativa vigente._____ La recurrente¡mpugnaciertospuntosder pl¡egode Bases y condiciones,señalando que el mismo se encuentradireccionado a una empresaespecífica.A continuación se analizarán los puntosimpugnados de formaindependiente a los efectosde dotara la presente Resoluciónde una mayorclaridad.-----a) Generadorde 60 KVA con respectoa este punto,la firmarecurrente mencionaque el oferentecuentecon estetipode generadores dependede la cargaeléctricacon la que cuentala oficinadondese tengala salade mon¡toreo, a másde que estaexigencia en el pliegode Basesy condiciones const¡tuyeun exceso en la Licitación,sosteniendoque dicho requisitoevidenciaun direccionamiento a unadeterminada empresa. En relacióna lo expuestoes menestertraera colaciónla AdendaN. 1 publicadaen fecha 12 de octubrede 20i5, la cual incluyeuna modificación con respectoal ounto. estableciendo cuantosigue: o Suministro porm6diodegrupogonerador deenergfa queactúeencesodeconóde energfaregular. El generadordel centrodemonitoreo deroferente debeserdeoor lo menos f 5KVA. En razón a las modificaciones introducidascorrespondeHACER LUGAR a ro impugnado porla firmaprotestante. b) Sistemade adjudicación por lotes En estepunto,la firmarecurrente que las exigencias sost¡ene de ingeniería solicitadas parala provisióne instalación de los equiposcomponentes del s¡stemade videovigilanciano t¡enennadaquever con losservicios posteriores de Monitoreo remotode lasseñalesde v¡cleo, ruzónpot la cual solicitanla separaciónde la licitaciónen dos lotesdiferenciados: Lote N" I provisióne instalaciónde los equiposcomponentes del sistemade cctv y controlde accesosv Lote N" 2 - serviciode monitoreoremoto. En relacióna lo impugnado por la firmarecurrente, la PETROPARresultaindispensable la formadispuestaen el pBC. llamadono es solo la provisión de un sistemade altacomplej¡dad, EEUUN'961 c/ Tte. Fariña- Tetefax:41S4OOO Ft.A.- Asunción,paraguaylürg. www.conlratac¡ones.gov.py para del en {e,j ffi o t F € c c t ó N N A c t o N A Lo E CONTFATACIONES PÚAL¡CAS Conslruyendo el tutüro hoy Cont. Res, DNCP N" 9242/15 funcionamiento de dichosistemacon los elementos necesanos paracumplircon el fin parael cuares adquir¡do. Ademássost¡ene, que debidoa la comprejidad der llamadono es posible realizar el mismo en dos rotes diferenciados,razón por ra cuar optaron por rearizarra adjudicaciónpor€l totara los efectosde responsabirizar a sorouna empresaderproyectoen sí. En estesentido,es necesario menc¡onar rodispuesto en erArt.20 queestabrece cuanto sigue: "...Las bases o pliegos de requisitosque emita ra convocantepara las licitac¡ones públicas,se pondrána disposiciónde los interesados,a través del Sistemasde tnformaciónde contrataciones Púbricas (stcp), a partir de que se pubrique ra convocator¡a o kamacroa Iicitaciónpública y hastael in¡ciode Ia presentacióny aperturade ofertas,y contendrán como mínimo lo sigu¡ente:...0 sistema de Adjudicación;en su caso,s¡ la totat¡dadde ros b¡eneso sarviciosobjeto de la licitaciónserán adjudicadosa un soloproveedor,o bien se empleará el sistemade abastec¡m¡ento s¡muttáneo..." (sic) Así vemos,que la Convocantetiene la facultadde establecerlos requisitos oue pertinentes cons¡dere en sus pliegosde basesy condiciones paracadalicitación, comoser en estecasoparticular el sistemade adjudicación que consideraacordeal objetode la presente licitación, de conformidad a lo establecido en el Art.33del DecretoN" 2r909/03. Asimismo, esta Dirección Nacionarconsidera que ra convocante ha iustificado técnicamente el motivopor el cual realizanla adjudicación presente del llamadopor el total, alegandoque el objetivodel llamadoen cuestiónno es solola provisióny puestaen marchadel sistemade videov¡gilancia sinotambiéncontarcon un sitioalternat¡vo en el cualse realiceel mon¡toreoremotodel sistemade vigilancia,a los efectosde realizarun controlcruzadopara er resguardode la seguridadde la presidencia y alta gerenciade pETRopABy así evitarlos robosque se susc¡tany que ocasionangravespérdidasa la compañía. En ese m¡smosentido,se señaraque ar ser anafizadas las razonesexpuestasras m¡smasresultansuficientes, puestoque se encuentratécnicamente fundada,habidacuenra que const¡tuye¡gualmenteuna responsabil¡dad de los entesconvocantesel custodiarcon celo fos bienes inst¡tucionales, razón por la cual consideramosque los requ¡sitosestabtecidos resultenverdaderamente adecuadosa los efectosde satisfacerlas necesidadesde la ent¡dad sin que ello impliqueuna violacióno restricción al principiode igualdady librecompetencia consagradoen la Ley20Sil09.-----------------con respectoa ello, sustentala doctrinaque: ',...Laiguatdadde los ticitantesanteIa Admin¡strac¡ónes uno de losp ares tundamentares,pero esteptincipio no es absolutoy ha de entenderseque es posible,por motivos iustificados, estableceruna ciertapreferencia a favor de determ¡nadosl¡citanteso, más bien, Cuando exist¡endo impersonalpara todos los que se encuentrenen las cond¡c¡ones EEUUN'981 c/Tte.Fariña- Teletar41S4OO0 R.A.- Asunción, www.contrataciones. gov.py \E NEP, f":r$" ffi;i;.L-rF'ilI* m q cos,=*h,$,*osoxo. onstruYen do el f utüf o hoy Conl. Res. DNCP No 3242/15 constar con anteración,sea en er priego de condiciones,seanen ras reyesy regtamentosque regulanel procedimiento,nadapuede argúirseen su contra,nt sostenersesu ¡legatidad,.--__-__Es, pues,menesterrecordarque constituyeuna gran responsabiridad para rasunrdades operativasde contrataciónfijar inicialmentecon el máx¡morigor y la absolutamotivación. todoslos elementosde roscuarestenganconocimiento para una mejordefinición derobjeto contractual,sus prescripciones técnicas,las obligacionesfuturas del contrat¡stay su costo paraunacorrectacomprensión económico aproximado. de estanoción,debemosdefinirroque jurídicamenteha de entendersepor motivación, podemos así, decir que ,,Motivarun actoes reconduc¡tIa dec¡s¡ónque en el mismo se contienea una regla de derecho queautor¡zata! decisióno de cuya aplicaciónsurge..."2 convieneiguarmente menc¡onar queen ercasoque nosocuparaconvocanteha hecho uso de las disposiciones legalesaplicables,dentrode los límitesque la d¡screc¡onalidad permite,puesconstituye,una atr¡bucióndiscrecionalde la Convocante(sometidoa los lím¡tes legales)determinar el sistemade adjudicación de la licitación, lo cualdebehallarfundamento en las neces¡dades a satisfacer. A más de ello, corresponde notarque la determinación de los bieneso serv¡c¡os a contratar,tanto los originalmente establecidos en el pliegode basesy condiciones como aquellosque resultendel procesode evaluación de lasofertas,es de exclusiva responsabilidad de la entidadConvocante conformelo disponela LeyN" 2OSjlOO. En estesentido,es dabletraera colaciónque es criterioya asentadopor estaDirección Nacionalque la decisiónrespectoa ra conveniencia o no de ra adquisición de los objetos l¡citados recaeen formaprimariay primordiar en ra convocantepor ser ra mismala indicada paraconocerlas neces¡dades realesy prioritarias de su entidad.______ En concrusión, habiendora convocanrefundadotécnicamente ra necesidad de contar con este sistemade adjudicación, esta DirecciónNacionarconsideraque corresoonde RECHAZARen estepuntola protestapromovida. c) Autorizacióndel fabr¡cante La recurrente man¡fiesta que la inclusión de esterequisito fue incluidoa los efectosde eliminarla competencia, ya quesostienela firmaque el llamadose encuentra direccionado a la "fhmaque ayudó a ra eraboraciónder anexo técnico"queforma parte priego der de Basesy Condiciones. Con relaciónal punto,la Convocanteman¡fiestaque es del EstadoParaguayo, razónpor la cualexigenel requerim¡ento La t¡c¡tación púbrba.Editodat B de F.Etr€satrado :' GARCIA :{I19.U!9 $qg, Ertrtque. esnuestro, DEENTEFFiA, Eduardo. Cursodederecho admin¡strat¡yo, eo.ó-¡uitás, r. I, o.S¡ EEUUN" 961c/ Tte. Fariña- Tetelax41S4OOO R.A._Asunción,earaguay wr¡vw.contratac¡ones.gov.py ,/ los internes que i"#,iDNEP, i :F*i;"L-lF¡il"r,p) -Q *,*^$*. Construyendo el f uturo hoy Cont. Res.DNCPN" 3242/15 formanpartedel slstemade CCTVobletodel presentellamado.Asimismo señalaque es una facultad de ra convocante ex¡gir o no ra autorizaciónder fabricante, ro cuar para dicha institución constituyeun requisitoesencialdichadocumentación a los efectosde ver¡ficarla autorización de comercial¡zación de los productosa ser ofertadospor los potenc¡ales oferenres. En ese sentido,es importantedestacarque er DecretoN. 21gog/03 en su Art. 49 estableceque: "En el casode ticitaciones parc adqu¡sic¡ón o arrendamientode bienes,si el oferenteofreceproveeren virtuddet contrato, bienesque no ha Íabricado producido, ni creberá acreditar que está debidamente autorizado por er fabricante o produetor respectivo para sumin¡strar íos bienes en cuestión en er paraguay, conrorme se especitica en er ptiego de Bases y Condiciones.-." al respectoesta DirecciónNacionalha emitidola Resolución DNCPN" 611/fSde fecha02 de marzode 2015queestablece: Articulo 1o ESTABLECERque las convocañtesserán ¡as responsabtesde deterrn¡nar en sus pliegosde bas6sy condicmnes p€rt¡culares, si se requer¡rá o no la plesentación de la autor¡zación del fabr¡cante comouna condic¡óñ det lamado. utilizandopara el efectolo prev¡stoen los pliegosde Basesy Cond¡c¡ones v Cartasde lnvitaciónEstándaraprobadas por la DNCp. Vemosasi que ra normat¡va señaradaestabrece que a erecciónde ra convocanrese podráincluird¡chorequer¡miento en er priegode Basesy condiciones, po ro que petropar,en uso plenode sus facultadesha requeridod¡chorequisitoen las bases concursales de la licitacióna los efectosde corroborary verificarla autorizaciónpor parte del fabricantecfe la comercialización de los productosofertados. Además,en este punto,ra firma recurrenteno ha demostradora razón en ra que fundamenta su pretensión de eriminardichorequisitoer priego,es decirno ha expuestoros argumentospor los cualessostieneque dicho requisitolimita la part¡cipación o resulta técnicamente indipenabre su requerimiento en ermarcode rapresentericitación. En ese sentidoes importanterecordara la firma recurrentelo establecidoen el Art. g del Decreto7434/11queestablece:"...carga de la prueba: IncumbiráIa carqa de prueoa la a DNCPno tenaa er deber de conocer. Los hechos notornsno neces¡tanser probados; ta calificaciónde los mismoscorresponde al Juez...,'(eldestacadoes nuestro).___ En ese sentido,el juristaMarienhoff en su 'Tratadode DerechoAdministrat¡vo,,, nos dice que: "EL PRINCtPrcDE REGULARIDAD DEL Acro ADMINI}TRAT|vT noslteva a a conclusiónde que ra carga de ra prueba de ra ¡rregutar¡dadcorrespondear denunc¡ante,pues baio Ia presunciónapuntada quien pretenda ilegitimidado nutidad ¿ffie¿m inistrativo debe alegary probar lo pertinente,y por tanto, a taltade pruebas permtte desv¡rtuarel mencionadopincipio, debe estarsepor la regularidad EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Tetefax:4tS 4OO0 H.A._Asunc¡ón, earagiay www.conlratac¡ones.gov.py , .l -j,rtrNtrP, ¡¿mirslf**¡"t: fg) Q coeERhÑNAooNAr Construyendo el f uturo hov Cont, Res. DNCP No 3242115 En razón a lo expuesto,correspondeBECHAZARla protestacon respectoal punro analizadoen el presenteapartado. POR TANTO,en uso de sus atribuciones establecidas en la Ley No 2.051/03,De Contrataciones Públicas"y su DecretoReglamentario No21.909/03.-_______ te onecaóN NActoNAL púaucas: DEcoNTRATAcrcues RESUELVE: 1". HACERLUGARPARCIALMENTE A LA PROTESTAPROMOV|DA por ta firma sELcoM s.fLl. contraer priegode Basesy condicionesde ra LtclrActoN PÚBL\CA NACTONAL SBE /V. 18/t5 parata ,,ADQL]//S!C,/OU Oe S¡FTEMADE vtDEo DE SEGURIDADqARA pETBóLEos pAaAcuAyos - pETRopAR" convocadapor PETROLEOSPARAáUAYOS(4ETRO4AR)tD N" 294593,en razóna lasmodificaciones introducidas en la AdendaN" 1 publicada en el slcp: 2". RECHAZARlos demás puntos analizadosen el exordio de la presente Resoluciónpor los motivosexpuestos. COMUNICAR. a y cumplida archivar. EEUUNo961c/ Tte. Fariña- Tetefax:4154000R.A.- Asunc¡ón, paraguay www.contratac¡ones,gov.py 12