oor*n$rr oo^r. @H#F,F=mm Construyendo el f uturo hoy Resolucló¡'¡ DNCPNo257¿tl1c Asunción, 05 de agostode 2016.POR LA CUAL SE RECHAZALA PROTESTAPROMOVIDAPOR LA FIRMATODO MORFI s.R.L.coNTRAEL pLtEGoDE BAsESy coNDrcroNEsDE LA uclt¡crórl pon pARALA "pRovlsló¡¡DEALMUERZo EscoLAR t{" 0412016 coNcuRso DEoFERTAS ELABORADOEN SITIO" CONVOCADAPOR LA MUNICIPALIDADDE OBLIGADO.ID N' 302.927 VISTO: El expedientecaratulado:?ROTESTA PROMOVIDAPOR LA FIRMATODOMORFI s.R.L.coNTRAEL pLtEGoDE BAsEs y coNDtctoNEsDE LA l-lclt¡clóH pon ESCOLAR PARALA "PNOVS¡ÓH DEALMUERZO coNcuRso DEoFERTAS N. 04/2016 ELABORADOEN SITIO" CONVOCADAPOR LA MUNICIPALIDADDE OBLIGADO.ID N' 302.827'\ y la prov¡denciade fecha 05 de agostodel 2.016,por la cual se llamaautos para resolver CONSIDERANDO: Que, la Ley N" 3439/07 Que modifica la Ley 2051/03 de ContratacionesPúblicasy establece la Cafta Orgánica de la Dirección Nacional de ContratacionesPúblicas", crea la Públ¡casen sustituciónde la UnidadCentralNormativay DirecciónNacionalde Contrataclones gue caen en el Técnica,como inst¡tuciónde regulacióny venticaciónde las contrataciones ámbito de aplicacióndel Artículo 1o de la Ley 2051i03 y le otorga facultad para dictar parael adecuadocumplimiento administrativas de las LeyesNúmeros3439/07y disposiciones 2051/03;y de sus DecretosReglamentarios. Públicas"facultaa las Que, ef Artículo79' de la Ley N' 2051/03"De C'ontrctaciones personasinteresadasa protestaren cualquieretapa de los procedimientos de contratación, que rigen las materiasobjetode la cuandoexistanactosque contravenganlas disposiciones No21909/03,facultana la Dirección Ley;y tantola mismaLey,comosu DecretoReglamentario Nacional de ContratacionesPúbl¡cas(DNCP) para la sustanciaciónde los procesosde protesta. y el análisis inserto en el D¡ctamen Que, de conformidada las consideraciones DNCP/IU N'6978 de fecha fls de agosto del 2.016,elaboradopor la JuezaInstructoraAbg. de la DirecciónJurídicade esta MelanySol MartinezAmarilla,designadaen representación Dirección Nacional, surgeque: EEUUN' 961c/ Tte. Fariña- Telefax4154000 www.contratac¡onos.gov ffi @H#fffim É **"$* Co¡r5truveñdo el f !tr¡ro hoy Cont.R€, DNCPN" 2574116 Que, en techa 01 de agosto de 2.016, fue recibidacomo Expediente N' 8Í154la protestapromovidapor el Abg. Paris GonzalezPalumboen nombrey representación de la firma TODO MoRFI S.B.L. en contra del pliego de bases y condicionesdel llamado de referencia- lD N' 302.827. DE En dicha oportunidadla recunentemanifestócuantos¡gue:"...\DENT|F|CAC|ON pRorEsrADAs. sEcctoNu -cRtrEqtosae evntutctóN v LAs Drspostcrc.NEs posrenpn (Ao 97)c)ANTIaüEDAD, ceuncecóu t. REeurstrosDEcALtFtcActó¡,t (Modificadopor Adenda N'3) rÉC¡ttcl: c. 1 EXPERTENCIA: EKPERTENCIA Y CAPACTDAD Se deberá contar con una experienciamínima en los dos tJftimosaños (2014 y 2015) en la elaboración y distribución de platos o rac¡ones de alimentos frcscos para colectividades ptJblicaso privadas con facturacionesde ventay/o recepcionesfinalesde los últ¡mosdos años (2014 y 2015) en un promedio equ¡valenteal 50To(cincuentapor ciento) como mínímo del monto total ofertado en la presente licitación, probado con resrycto a la Habilitac¡óndel Registto de Establecimiento.SECCiO.NVll. ANEXOS.DOCUMENTOSQUE COMPANENU SOLICITUD.Cualquierotro documentoadicionalrequerido. 1- Begistro de Establecimiento-BE categoúa25 de elaborador,expedidoporel INAN,vigentecon por lo menosdiezy ocho meses de antigüedaden el ruhro elaboradorda alimentos...FUNDAMENTODE LA PROTESTA...las irregulaidades que dan andamiaje legal a esta PROTESTAque son las siguientes:Que la Adenda N'3 del Pliego de Basesy Condiciones... solicita en la Sección ll una experiencia mínima en los dos últ¡mos años (2014 y 2015) probado con respecto a la Habilitación de y en el PBC en la Sección Vll Anexossolicita la presentacióndel reg¡strode Establec¡m¡ento, RE categoría25 de elaborador,expedidopor INAN,vigentey con negistrode Establec¡m¡ento una antigúedad de 18 meses en el rubro elaborador de alimentos.- REGISTRO DE DE CATEGOPTA25 CON ANTIGÜEDADDE 18 MESES.Mi poderdante ESTABLECTMTENTO consideraque dichas normativasson totalmenteviolatoriasa los principios Constituc¡onalesy al tomentode las pequeñasy medianasemprcsas puesLA ANTIGÜEDADEN EL REGTSTRO DE 18 MESESes puesta con un criterio sin fundamentoalguno,ya que lo que se persigue la norma es que el establecimientoesté debidamente habilitado por la INAN, a objeto de garantizarla calidad y salubidad de los alimentosa ser suministndos en la Licitac¡ón,por lo gue Ia antigüedaddel RE es absurday superflua,es Ia habilitaciónque garantizaIa calidad lo que se requiere y no la antigtredaddel reg¡stro,ya que s¡ el establecimientono está en condicionesla ¡nstituc¡ónrcsponsabterctira el reg¡stro, ESTA DISPOSICIÓNes Io que solic¡tamossea SUPRIMIDA,ya que Io único que se puede exigir para cumplir lo que se pretende: CALIDAD, SALTJBRIDADY CONDTCONESES SU HAB\L|TAC\ÓN y no la antigüedadde la habilitación.Por lo gue consideramosque es v¡olatorioa claas disposiciones de la Ley y PrincipiosGeneralesdel DerechoAdmin¡strativo,sosten¡dosen los Pñnc¡p¡osde lgualdad establecidoen la ConstituciónNacional A¡ts. 46 EEUUNo961c/ Tte. Fariña- Telefax4154000 www,contrataciones.gov lo que consideramosque 2 OOIANIffiT Naclonel ]{AOOtrlAt hos f uturo el Co¡rt. Bes. DNCPtl" 257V16 esta disposiciónde la Adenda N" 3 al PBC, debe ser suprimida,debiendo ser exigida solo la presentac¡óndel Ceñ¡Íicadodel Registro de Establec¡m¡ento,otorgadopor la INAN. La Ley 2051 gue ñge paa {asContntac¡ones Públicasestablece,es sus artículos 4" y 7", principios que han sido vulnendos en estepliego contra el cual se protesta,pues no se contemplaque sus Wstulados han sido vulnerados...A mayot abundamientoes necesar¡ocitar Artículo 7' de Ia Ley 2051de FOMENTOA LASMICRO,PEAUEÑASY MEDTANAS EMPRESAS... Portodo lo manifestadoy siendo Ia ex¡genciasolicitada disc minatoria,mi parte dada Ia urgencia del caso presentafomal protesta,a objeto de solicitarque esa DNCP, previa comunicacióna la licitante ordene la exclus¡ón del requisito señalado más arriba de LAS BASES DE LA LICITACIÓN,de acuerdo a |as d¡sposic¡ones estabtec¡das en el art.22 de ta Ley 2051. DOCTRINA.Todos los tratad¡stasen licitacioneshan acordado que las LicitacionesPúblicas deben regirsepor normasy principioscomunes,en que entre laspincipales se encuentranlas que citamos a continuaciónde la Tratadista lsabel Correa en su Manual de Licitaciones y del Caribe de PlanificaciónEconómicay PtJblicaspublicadopor el lnst¡tutoLat¡noamer¡cano Social - ILPES Santiago de Chile, Diciembre 2.002: -Las l¡citacionespúblicas NO DEBEN ESTABLECERBARRERASA LA ENTRADA.Ello significaque, en virtudde la competencia,no se debe limitar la posibilidadde incorporarlicitantesestablec¡endocondicioneso rcquisitosque le impidan presentarsus ofeftas. EI principioimplica que se de diseñarla licitaciónde manera que puedan pafticipat en ella el máximo número posible de competidorcsy que no deben establecerse rcstr¡cc¡onesque podrían llevar a exclusionesy conupción en Ia adjudicación... Las reglas para las l¡citac¡onesdeben dejar EL MENOH MARGEN POSIBLE PARA EL EJERCICIODE DISCRECIONALIDAD POR PARTEDELADMINISTADORPÚBLICOO EN SIJ DEFECTO, ÉSre OeAe SER FUNDAMENTADARTGUBOSAMENTE. EIlo implica que tas Iicitacionesdeben tener una regulaciónIo más completaposible, de forma que los posibles márgenes sean reducidos al mínimo. La competencia se favorece CUANDO NO SE A PARTICIPACIÓN EN LAS LICITACIONES IGUALDADEN ELTRATAMIENTO RESTRINGE DE LOS LICITANTES,fodos /os licitantes deben ser tratados con reglas comunes qua se aplican en formapareja. Igualmenteel tatadista ROBERTODROMI... dice: lgualdadentre los oferentes... la igualdad exige que todos los licitadoresu oferentesse encuentrenen Ia misma situación,contandocon las mismasfacilidadesy haciendo sus ofe¡lassobre basesidénticas"... JURISPRUDENCIA.La DNCP,en su resoluciónN" 1310del 16 de agosto del 2015en una de Ias paftes de su considerando,se ha exped¡do contn las restr¡cc¡onescuando dice:"...a! rcsryctq cabe traera colaciónlo d¡spuestoen el aftículo20 de la ley 205Uo3refercntea que Ias especificac¡onestécn¡casdeben ser establecidascon Ia mayor ampl¡tudde acuerdo con Ia naturaleza específica del conttato, con el objeto de que concutru con el mayor número de oferentes,y las mismasdeberpan ser suficientementeclaras, objetivase imparcialesa f¡n de evitar favorecer indebidamentea algún participante... La adopciónde cr¡teñosque limiten Ia pañicipac¡ónsi bien es c¡e¡toque puede ser necesaria debe provenh de un EEUUN" 961c./Tts. Fariña- Telefax415 4000 3 D0üAmüKi Nacional H#s.--!!í'ffim (onstruyendo el f utoro hoy Cont.Bes. DNCPN" 2574116 estudio prcvio técn¡coy completo,y estat plenamentejustificada... PETITORIO:...Se admrta esta PROTESTAy en consecuenciase dicte rcsolución ordenándoseIa modificaciónde la Adenda N' 3 y el PBC en lo0s puntosseñalados... " (Sic). Que,en fecha01 de agostode 2.016se dictóla ResoluciónDNCPN'2520/16,por la cual se ordenóla aperturade la presenteprotesta,se designóa la funcionariaresponsablede sustanciarel procedimientoy se recomendóla prónoga de las fechas establecidaspara la y apertura recepción deofertas. En la mismafechade dicharesolución se dictóel A.l. N' 1038/16Dorel cualse tuvo por iniciado el proceso de protesta y se ordenó correr traslado a la Convocante MUNICIPALIDADDE OBLIGADO- a fin de que realice las manifestacionesqu6 estime convenientesen el plazo dispuestopor ley, siendocomunicadapor Cédulade Notificación DNCP/DJN'6776/16. Asimismo,por Cédula de NotificaciónDNCP/DJN' 6775/16se informaa la firma de Protestaen los términosde la TODO MORFIS.R.L. sobre la aperturadel procedimiento resoluciónrespect¡va. Que, en fecha 03 de agosto de 2.016, fue recibidocomo Expediente D¡gital N' 101000ef descargode la Convocante,en los términossiguientes:"...Mediiljo a ustedesy por su intermedioa donde coffespondaa los electos de dar contestacióna Ia Protestacontra el Pliego de Basesy Condícionesy la Adenda N" 003/2016del llamadoa Lic¡taciónpor Concurso de ofertas N' (M/2016 "ELABORACIÓNDE ALMUERZO EN SlTlO" convocado por la Municipalidadde Obligado con lD 302.827,para expresar cuanto sigue: Esta reprcsentae¡ón deja exprcsa constanc¡aque niega categór¡camentetodos y cada uno de los fundamentos esgrimidospor Ia recuffente, en el marco de la Licitación de referencia,salvo aquellos que seanreconocidosexpresamentepor nuestraparte. Que esta representación,ba¡oningún purrto de v¡staconsideraque se haya trasgrcdidoalgún prccepto legal refeido a la mate a que nos ocupa,ya que consideramosque todas las actuac¡onesprocesalesrealizadasen el marco del llamadode referenciase ajustana las normaslegales.La Íirma recurrente,cuest¡onaasryctos refetidos a las cond¡c¡onesestablecidasen el pliego de basesy condiciones,considerándolas Iimitativas a la part¡c¡pación.En primer lugar, cabe decb que por pñnc¡p¡ogeneral, es la convocante(en estecaso es la Municipalidadde Obligado)quienpuede deteminar cuáles son los requisitosnecesariosparc que un oferente(por tantoWtencial contratistao Noveedor) Ie brinde las garantías suficientespara el cumpl¡mientode las cond¡cionesdel Contratoen tiempo y forma, con la calidad, costoy opoñunidadadecuadosa sus necesidadesy a las del Estado Paraguayo. Resultapeligroso, desde todo punto de vista, hacer lugar al análisis de todos los Íeclamos de los requisitosque ¡mpongauna Convocante EEUUN'961 c/ Tte. Fariña- Telofax:415 4000 .**..$,-^**, CoIstr{¡yendo €l f !turo hoy Cont. Res.DNCPN" 257U16 que implicaría dejar al arbitrio de los potenciales oferentes la oportun¡dadde "adecuaf los mismosa suspropiascaracteríst¡cas,en esesentidose agraviala recutrenteman¡festandoque Ios requisitosestablecidospor esta convocanteson "limitatlvos"ya que ex¡geel cumpl¡miento de requisitos mínimos como exponemos a continuación; SECCTÓNtt - CRITER\OS DE pOSrenOR UO 37). 1. REQUISITOS EVALUACTÓN Y CAL\F\CAC\ÓN. DE CAL\F\CAC\ÓN (modificado (c) ANTIGÚEDAD,EXPERTENCIAY CAPACTDADTÉCN\CA:c.l EXPERTENCIA: por Adenda No 3) Se deberácontar con una expe enciamín¡maen los dos tJlt¡mosaños (2014 y 2015) En Ia elaboracióny distribución de platos o nc¡ones de alimentos frescos para colecfwldadespúblicaso Hivadas con lacturac:anesde venta y/o recepcioneslinales de las últimos dos años (2014 y 2015) en un prcmedio equivalenteal 50o/o(c¡ncuentapor c¡en@ como mínimo del monto total ofeftado en la presente licitación,probado con rcspecto a la habititac¡óndet registro de establecimiento.SECC//ÓNVtt. ANEXOSDOCUMENTOSQIJE COMPONENIA SOLICITUD. Cualquier otro documento adicional requerido. í-neg¡stto de categoúa25 de elaborador,exped¡dopot INAN,v¡gente,con por Io menos Establecimiento-RE diez y ocho meses de ant¡güedaden el rubro elaboradorde al¡mentos. Con respecto a la Y CAPACIDAD TÉCN\CA soticitadaen el ptiego de bases y condiciones, EXPERTENCTA indicamos que el Begistro de Establecimiento(RE) expedido por el lnstituto Nacional de Alimentacióny Nutición (INAN), es exigido por Ley de la Nac¡ón N" 4698, s¡endo este el documantoque habilita a las empresas dedicadasal ramo de elabonción y distr¡buc¡ónde alimentos.En estesentido,se ha considerado,que a los efectosde asegurarla contrataciónde una empÍesa con experienciaen el ramo, requerir que el ofercnte demuestresu experiencia y con una antigüedadmín¡made d¡eciocho con la habilitacióndel Eegistrode Establec¡miento meses. Ahora bien, al ser un llamado de Seruicio y Elaboraciónde Alimentos Frescos,y establecer una experiencia de dos años como mínimo, a todas luces se encuent@ ruzonablementesolic¡tada,además legitima. Por tanto, al eslablecer el requisito que nos ocupa, simplementese ha consideradola naturalezadel llamado,y de acuerdo a ello, buscar asegurarla mejor condiciónde contratación,de contormidada lo dispuestopor el artículo 4' De la Ley 2051/03 de ContratacionesPúblicas, PRINCIPIOSGE/VEFALESLa actividad de contntac¡ón públ¡ca se regirá por los siguientes príncipios: a) Economía y Eficiencia: Gaantizarán que los organismos, entidades y municipalidadesse obliguen a planificar y progrcmar sus requerimientosda contratac¡ón,de modo que las necesidadespúblicas se satisfagan con la opoftun¡dad,la calidad y el costo que aseguren al Estado Paraguayo las mejores condiciones, sujetándose a d¡sposicionesde racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria. Cabe resaftar que los requisitos establecidos en el pliego de bases y condiciones(PBC), han sido confeccionadosde tal manera a que puedan ser proveldos los seru¡ciosconforme a las necesidadesde la institución. En este sent¡dola Munic¡palidadde cle una empresa Obligadoha considendo, que a los efectosde asegurarla mejor con experiencia y capacidad técn¡ca en el ramo, EEUUN'961 c/ Tte. Fariña- Telefax:4154000 wwrr.contratac¡ones.gov,py acredite haber @H#f-'tr#ffim.**,r$*^**^. Coñstruyendo el f utoro hov Conl. Res.DNCPN' 2574116 ELABORADOY DISTRIBIJIDOal¡mentosfrescos EN LOS AÑOS2014 Y 2015, comprcbabte con el RE coffespondiente,que el requisito que nos ocupa es razonablementesolicitado, además, la Sra. Jueza podrá corroborar, que existe vaios llamados anteiores donde las convocanteshan solicitado¡nclusiveexperienciasde 4 a 5 añoscomprobablescon el Ragistro de Establec¡miento...En /as cuales no se han tenido objeciones algunas sobre el requisito. Además se han adjudicado a varias empresasque sin mayores inconvenienteshan dado cumplimientoal mismo. Por tanto, los requis¡tosde calificaciónen cuanto a Ia Expeiencia y CapacídadTécn¡ca,se ha elaborado,atendiendoa criterios de eficienciaque deben guiar el proceder de la administraciónde acuerdo a lo eslipulado en et 4ft. 4 de la ley. La Municipalidadde Obligado,en uso de las disposicioneslegalesaplicablesdentro de los límites que la discrecionalidadnos permite en mantenerla antigüedadmínima solicitadaen el Pliego de Basesy Condicionescon rcspecto al Registrode Establecimientoy por consigu¡enteque Ia experienciasea conoborada desde la fecha de Habilitacióndel Registro de Establec¡miento otorgadapor la INAN,a fin de evitar inconvenientescon empresassin experienciasque puedan afectat el sery¡cio eficiente y efectivo del almuerzo escolar lavorecidos a los niños en su mayoría en situación de extrema pobreza dentro del Programa de Almuerzo Escolat en las EscuelasPúblicasdel Distritode Obligado.La solicitudde la experienciamínima solicitada,no respondea fines esputios, este rcqu¡sitofue analizadopor el Equipo de Micro Planificaciónde la Municipalidad,contormadopor d¡rectoresde institucioneseducat¡vas,rcprcsentantes de difercntesinstitucionespúblicasy autotidadesde la Municipalidadde Obligadodonde se trajo a colación tanto las experienciasanteiores como las experienciasde las entidades como el Ministerio de Educación y Cultura, la Municipalidadde Aregua y la Gobemación Centnl. Existen muchas empresasgastronómicasdentro del mercado que cumplensat¡sfac'Ioiamente este requ¡s¡toy en ese aspectoesta Convocanteha identificadoa var¡ospotencialesofercntes que cumplendichas andiciones de antigüedaden cuantoal Reg¡strode Establecimientoy que permanentementepart¡cipande los procesoslicitatoriosde igual naturalezay de igual objeto en cuantoal seru¡c¡orequerido,por lo que no se puede hablarbajo ningúnsentidoque se restr¡nge de maneru alguna la participación.En el pottal de Contratac¡onesse puede visualizar que varios llamadosdel mismo objeto solic¡tana los oferentesexperienciasde 2 años (veint¡cuatrc inclusivaalgunosllamadossolician hasta4 o 5 años meses)en el Heg¡strode Establec¡m¡ento, y vemos que en |os llamados fueron part¡c¡pesvaños oferentes,por lo que no se puede sostener gue esle requisito l¡mitala pañ¡c¡pación.Cabe resaltarque la firma Homoton de Ia protesta,Ia empresa TODO MOBFI S.R.L., quien desde el 2013 se encuentraproveyendo alimentosfrescospara el almuerzoe,colar según la adjudicaciónpublicadaen el poftal web de ContratacionesPúblicaslD 263029, LCO N" O1/2.013"Adquisición de Alimentospata Almuerzo Escolaf de la Municipalidadde Gral. Hizardo Aqu¡no, debeña haber ya contado con Ia habilitac¡ónde un establecimientode alimentosen virtuda la Ley N' 836/8Oo haber realizado en conformidada la 11112 comoasí tambiéna la los trám¡tespe¡Tinentes EEUUNo961c/ Tle. Far¡ña- Telefar 415 www @HilfF,#mm Cont. Fe3. DNCP No 2574116 Resoluc¡ónN' 643/12, todas anterioresal llamado c¡tado como ejemplo. Pot consiguiente,Ia emprcsa TODOMOBFI S.R.L. no puede argumentardesconocerdichos támites básicospan empresas expendedoras de alimentos o su desinteÉs en ajustarse a Ley N" 836/80 y rcglamentaciones,lo que motiva a realizarIa protestacontn el Pliego de Basesy Condiciones en un requ¡s¡to que pudo haber evitado desde un Nincipio y pudiendo cumplir satisfactoriamenteo inclusive superar el mínimo de ve¡nt¡cuatrcmeses de prcsenc¡a en el mercadodesde su ¡nscripciónen el INAN,por Io que solicitorespetuosamenteque se rechace Ia protesta.Además es impoftante señalar que por la magn¡tuddel prcceso en cuanto a las cant¡dadeslicitadas, nosotÍoscomo convocanta estamosobligadosa tomar las prov¡denc¡as necesariasen su pretensiónde convocara empresascon expeiencia probada en este tipo de seruiciosgastronóm¡cos,atendiendoque los beneficiariosson niños y niñas en edad escolar. En ese contexto, es necesario hacer mención que como Convocante,conocemos nuestras necesidades,por lo tanto somos /os ind¡cadosen establecer las condicionestécnicas, las expe enciasprcbadas,como así tambiénla idoneidady probidadde lospotencialesoferentes. Para la convocante de este proceso l¡c¡tatorio de alto impacto social es ineludible el cumplimientode las exigenciasdel PBC. Rogamosen virtud a losargumentosexpuestosy que Ias exigenciasfueron debidamente¡ust¡f¡cadas, se pr¡oricenlos ct¡ter¡osde la Convocanteante Iosaryumentosque la rccurrcnteintentavalidara través de Ia protestapresentada,teniendoen cuenta que es menesterde la Convocantevelar por la transparenc¡adentro del prcceso de licitac¡ón nos vemos en Ia obligación de indicar que Ia emprcsa Todo Morti S.R.L. ha sido sancionadapor la D¡recc¡ónNac¡onalde Contratac¡ones en másde una ocasión,Amonestac¡ón en la pr¡mera (Resoluciónde la DNCPNo 1926/12y reconsideraciónrechazadapor Res. No 2520n 4 e hhabilitación por un año en la segunda (Resoluciónde la DNCP No 2154/13 y reconsideruc¡ónrcchazadapor Res. No 2345/14), en ambos casos las resolucionesdeclaran que Ia conducfade la firma TodoMotli S.B.L. se encuentrasubsumidadentro del 4ft. 72 lnc¡so b) de la Ley 2o51/o3. Esto llama la atención de Ia convocantesiendo la empresa citada un potencial esgo tanto en la prctesta en cuestióncomo en el prcceso lic¡tato o veniderc. Por lo expresado nos rat¡f¡camos en la exper¡enc¡amínima solicitada como atibución de la convocante, considerando que no afecta ni mucho menos limita la parlicipación de los potencialesoferentespara el presentellamádo.'(S¡c). Concluidasasí las actuaciones,el Juzgadode Instrucciónha procedidoa dictar la providenciade "auto6 para resolver". tr# MüNIffiT k.;,. EEUUN" 961c/ Tts. Fariña- Tal€fax415¿1000 B.A.- Asunción,Paraguay H#fF,#m .**"$,- *r-^,. coñrtruye¡do el f utDro hoy Cont.Res.DNCPN" 2574n6 CRITERIODE LA OIRECCION NACIONAL y, con el propósito Habiéndoseexpuestolos fundamentosde las partesintervinientes de dotar a la presenteresoluciónde la legitimidady iusticianecesarias,se procedea realizar planteados,a fin de determinars¡ el Pliegode Basesy un análisisde los cuestionamientos Condicioneselaboradopor la MUNICIPALIDAD DE OBLIGADOse a¡ustao no a la normativa vigente. La firma recurrenteTODO MORFIS.B.L.impugnala especificación indicadael PBC, Sección Il, Cr¡ter¡osde Evaluacióny Calificación. Requisitos de Calificación Poeterior, inciso c.1) que requiere:"EXPERIENCIA: Se deberácontarcon una expe enciamínimaen los dos últimos años (2014 y 2015) en la elaboracióny dktribución de platos o raciones de alimentos frescos para colectividadesptJblicas o pt¡vadas con facturacionesde venta ylo rccepcionesfinales de los úftimos dos años (2014y 2015)en un promedio equivalenteal 50/o (cincuentapor ciento) como mínimo del monto total ofertadoen la presentelic¡tación,probado con rcspectoa Ia Habilitacióndel Registrode Establec¡m¡ento Además,objetalo dispuestoen la SECCIONVll. Anexos, Cualquierolro documento adicional requerido: " 1- Begistro de Establecimiento-REcategoia 25 de elaborador, expedidopor el INAN,v¡gentecon por lo menos diez y ocho meses de antigúedaden el rubro elaboradorde alim entos." Manifiestaque en los términosindicadosla experienciasolicitadaes contrariaa los -igualdad y principiosconstitucionales, a los principiosgeneralesdel derechoadministrativo l¡bre competencia-,a las disposicionesque fomentan la participaciónde las pequeñasy medianasempresasy a las normasque r¡g6nlas compraspúblicas,especilicamente al art. 20 que no admite la mayor de fa Ley 2051103al estableceruna exigenciadiscrim¡natoria, concurrenciaposiblede oferentes.Sostieneque a fin de garantizarla calidady salubridadde los alimentosa ser suministrados en la licitaciónbastael Begistrode Establecimiento vigente, por lo que la antigüedadde dieciochomesesrequeridaes absurday superflua.Solicitaque sea del puntoseñalado. suprimiday se dicteresoluciónordenándosela modificación Al respecto,la Municipalidad de Obligadoexpresaque es la EntidadConvocantela competenteen determinarlos recaudosnecesariospara que un oferenteotorguelas garantías suficientesdel cumplimiento de las condicionesdel Contratoen tiempoy forma,con la cal¡dad, costoy oportunidadadecuadosa sus necesidadesy a las del EstadoParaguayo.Afirmaque las previsionesimpugnadasse ajustana las normaslegalesy que fueron estipuladascomo y en atencióna las resultadodel análisisdel Equipode MicroPlanificación de la Municipalidad, experienciasanteriores,tantopropiascomode otras a la naturalezadel EEUUNo961c/ Tte. Fariña- T6lefax:415 D0¡t¡r{tffiI Naclonal @H#F,Rffim Cont, Res.DNCPN" 257¡V16 llamadoy los efectosde asegurarla contrataciónd6 una empresacon experienciaen el ramo. En cuantoal reclamode atentarcontrala mayorparticipación posiblede oferentes,manifiesta que existen muchas empresasgastronómicasdentro del mercado que se adecuan a lo peticionado.Resaltaque la firma promotorade la protestase encuentraproveyendoalimentos frescospara el almuerzoescolardesde el año 2.013 segtin la adjudicaciónpublicadaen el portalweb de Contrataciones PúblicaslD 263029,LCO N' 0f /2.013'Adquisiciónde Alimentos paraAlmuerzoEscola/'dela Municipalidad de Gral.ElizardoAquino,por lo que debiócontar con fa habilitaciónde un establecimiento de alimentos,o en su defecto,realizarlas diligencias pertinentespara su obtención,por lo que no puede argumentardesconocerestos trámites básicos.Indicaque, en estascondiciones,la recurrentepodríacumplirsatisfactoriamente con el requisitocuestionado.Por lo que solicitael rechazode la protesta. Antes de proseguircon el análisisde la controversia,importavolcar la atencióna la declaraciónexpuestapor la Convocantesobre la posibilidad de cumplimiento del requisito impugnadopor partede la firmarecurrente. Verificadoel Sistemade Informaciónd€ Proveedoresdel Estado(SIPE),se constata que entrelos antecedentes de la firmaTODOMOBFIS.R.L.obrancertificadosde Begistrode Establecimiento emitidospor el INAN que datan desde el año 2.010, específicamente,se üsuafiza una constanciaexpedidaen fecha28lO1l2O1O y otra @n vigenciahastael2710112013 otorgadaen fecha06/06/2013con vencimienloal 06106/16, ambasautorizandoa operaren las actividadescomprendidas en la categoría25 Si bien hoy en dfa los referidosdocumentosse encuentranvencidos,la recurrenteno refutaen esta protestala exigenciade la documentación sino la antigüedad-dieciocho meses de la habilitación solicitada,cuyocómputose entiendeoriginadodesdesu primeracertificación ante el INANcomoelaboradorde alimentos.En estatesituracabepreguntarnos, en la hipótesis de que, conformea su declaradoafánde participaren el llamadode referencia,la f¡rmaTODO MORFI S.R.L. arrime el Certificadode Registrode Establecimiento vigente al tiempo de presentarsu oferta para probarsu exper¡enciaen el ramo, ¿por qué impugnaun requisito cuyas condicionescumple ampliamente?Despierta el desconciertoque reuniendo la antigüedadfijada se pronuncieen contra del mismo requisitoque, así como se encuentra prescr¡pto, no le ocasionamenoscaboalguno Asi las cosas,convienerecordarlo previstopor el Art.79" de la Ley N" 2051/03que prescribe: "Las personas interesadaspodrán protestat ante Ia Un¡dad Central Nomat¡va y Técnica (UCNT) en cualquier etapa de los procedimientos de contntación...La falta de acreditaciónde la perxnería y motivode rcchazo de la acc¡ónplanteada".-el resaltadoes nuestro-. EEUUN'961 c/ Tte. Fariña- Telofax415 4000R.A. www.contratac¡ones.gov.py @H#ffiffiffi con3truyendo el f utoro hoy Cont, Res. DNCPtf zS7¡Y16 Se evidenciaque nuestra legislaciónotorga legit¡maciónpara impugnarun acto que poseanun interéslegítimo,es decir,a qu¡enesperjudique únicamentea los administrados o que pudieran ser eventualmenteafectados por los actos administrativos;y ante la circunstanciade no acreditarel mentadointeréscorresDonde directamenteel rechazode la protesta. Al respecto, se ha mencionadoque: "En el interés legítimo hay, por lo común, una concuÍrcnciade individuosa quienesel ordenjurídico otorga una protec:ciónespecialpor tener un interés personal y d¡recto en la impugnacióndel acto... interés... que just¡fica que quien interwne el recurso no sea un 'mero curioso' o 'entrometido'en la cuestión... un ¡nteÉs pausible, diferenciado del interés común de los habitantes, catalogado como personal y directo..."1 . Así, trasladadala normaal caso que nos ocupa,la protecciónjurídicaotorgadapor el marco legal recaerÍasobre aquellospotencialesoferentesque tienen un interéspersonaly directoen impugnarespecificaciones de un pliegode basesy condiciones,que a su criterio,le ocasionanalgún per¡uicioya sea por limitaro restringirsu participac¡ón al llamadode que se trate. En esta tesitura,la eventualidad de cumplircon el propiorequerimiento impugnadoRegistto de Establecimientocon ant¡güedadde 18 meses trae consigo la exclusióndel interés legítimode la recurrentepues,como se ha dicho,la mismagozade aptitudpara satisfacerla demandade la Convocant€en lo que respectaal objetode la presenteprotesta,por lo que resulta inoficiosoanalizar una especificaciónque a todas luces no se antepone a las Dretensiones de la recurrente. Por ende, en virtud de las consideracioneshechas y el marco legal señalado, correspondeRECHAZARla protestapromovidapor la firmaTODOMORFIS.R.L. y de conformidada las disposiciones POF TANTO,en uso de sus atribuciones, de la ---------Ley N'2051/03,la Ley N'3439/07,y sus DecretosReglamentarios; RESUELVE: 1. RECHAZARLA PROTESTAPROMOVÍDAPOR LA FIRMATODO MORFIS.R.L. CONTRA EL PLIEGO DE BASES Y DE LA LICITACIONPOR I DROMI,Roberto;Op.Cit.;págs.191/2. EEUUN" 961c/ Tte. Fariña- Telefax:4154000 www.contratac¡onet.gov Nác¡onal 1 0 Pfil-ffi,4 PuBLrcAslk-sÉl coNTRATAcroNEs Congtruyendo el f oloro hoy Cont.Fes, DNCPN" 2574116 coNcuRso DE oFERTAS N'04/2016pARALA "pRovrsróxDE ALMUERZo ESCOLARELABORADOEN SITIO" CONVOCADAPOR LA MUNICIPALIDADDE OBLIGADO.lD N" 3@.827;en razónal análisisexpuestoen el exordiode la presente resolución, y cumplidoarchivar. 2. COMUNICAR a quienescorresponda flte JUREDOMANICZKY EEUUN"961 c/ Tte. Far¡ña- Telefax:4154000Fl.A.- Asunción,Paraguay gov.py www.contfatac¡ones. 1l