Los aspectos de la defensa en la construcción europea
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Los aspectos de la Defensa en la construcción construcci ón Europea INTRODUCCIÓN Capitán de Navío Carlos Cordón Scharfhausen, Jefe del Departamento de Investigación de la Escuela de Altos Estudios de la Defensa (EALEDE) Centro de Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN) 17 julio 2012 VI Cátedra Jean Monnet UPNA INTRODUCCIÓN. La CRISIS y la UE. AGENDA - ÍNDICE • • • • • • • • ¿Qué es la Unión Europea? Del final de la II GM a Maastrich (1992). TUE La UE. Estructuras y Evolución hasta TdL. El Tratado de Lisboa. Organigramas estructuras relacionadas con CSDP El Servicio de Acción Europeo (EEAS). El futuro ¿incierto? de la UE. Algunas conclusiones y reflexiones personales Coloquio ¿Qué es la UNION EUROPEA? I GENERALIDADES CONCEPTUALES (I): • La UE es una organización Civil y Política • Comisión (CION) Europea: administración o gobierno de la parte « comunitaria » • Parlamento Europeo (EP) • Consejo de la Unión Europea: Los Estados miembros (MS) apoyados por el Secretariado General del Consejo (CGS) ¿Qué es la UNION EUROPEA? II GENERALIDADES CONCEPTUALES (II): • La UE es una organización grande y muy compleja • Diferentes herramientas (Comprehensive Approach): de la propia UE como son las herramientas Políticas, Diplomáticas, Comerciales, Financieras, Legales, y las capacidades « Civiles » y/o « Militares » que podrían aportar los Estados Miembros (MS). • Instrumentos de reacción rápida: Civilian Response Team y los Battlegroups • Diferentes métodos de toma de decisiones: mayoría cualificada y en asuntos militares/defensa: unanimidad (derecho de veto), por consenso. ¿Qué ¿ Qué es la UE? III ¿Qué ¿ Qué es la UE? IV La construcción Europea “No coaligamos Estados, unimos personas” Robert Schuman Tratado de Schengen (1985/1995) con 26 miembros: los 27 MS de la UE menos UK, IRL, BUL, ROM y Chipre, más Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein Europa por la Paz: 1945 a 1956 1948 Tratado de Bruselas (BENELUX, FR, UK) 1949 Tratado de Washington: OTAN (USA, CAN, BENELUX, FR, UK, DK, ISL, IT, NOR y PT) 1951 Creación de la CECA. “Funcionalismo” 1953 Tratado Elíseo. FR no considera RFA enemiga 1954 Veto del Parlamento francés a crear la Comunidad Europea de Defensa. 1954 Acuerdos París, modifica Tratado de Bruselas creando UEO/WEU 1955 RFA entra en la OTAN 1956 Creación Comité Acción Estados Unidos Europa Europa Económica: 1957 a 1965 1957 Creación EURATOM (BENELUX, FRA, ITA, RFA) 1957 Tratado de Roma: Creación Comunidad Económica Europea, la CEE por BENELUX, FRA, ITA, RFA. Para crear un “mercado común”, aranceles externos comunes, política agrícola conjunta y políticas comunes movimiento mano de obra y los transportes, fundación instituciones para el desarrollo económico. 1960 Creación EFTA (European Free Trade Area) Asociación Europea de Libre Comercio por Austria, Dinamarca, UK, Noruega, Portugal, Suecia, y Suiza. 1965 Tratado de Bruselas ó de “fusión” de la CEE, CECA y EURATOM. Europa Política: 1969 a 1992 1969 Informe Davignon de MAEs de CEE introduce la idea de Cooperación Política Europea (CPE/EPC). 1974 Creación del Consejo Europeo como foro informal para Jefes de Estado ó de Gobierno. 1975 Firma Tratado Schengen 1981 la CEE decide intensificar la CPE. 1987 Acta Única Europea. Secretaría Permanente para la CPE. 1989 Caída muro Berlín y reunificación Alemania Fin guerra fría. Colapso Yugoeslavia. 1992 Tratado de la UE (TUE) ó de Maastricht. The way to the Lisbon Treaty I 11S 2001 COPS EUMC EUMS CIVCOM ESS European External Action Service (EEAS) The way to the Lisbon Treaty II 11S 2001 COPS EUMC EUMS CIVCOM ESS European External Action Service (EEAS) The way to the Lisbon Treaty III 11S 2001 COPS EUMC EUMS CIVCOM ESS European External Action Service (EEAS) ESTRUCTURA DE LA UE UNION EUROPEA Estructura Institucional Común: TUE y TFUE PILAR 1 ÁMBITO COMUNITARIO COMUNIDAD EUROPEA (CE) >Confederal< PILAR 2 POLITICA EXTERIOR Y SEGURIDAD COMUN que incluye: POLITICA EUROPEA DE SEGURIDAD Y DEFENSA PILAR 3 JUSTICIA Y ASUNTOS INTERNOS (JAI) >Cooperación Intergubernamental< Estructura de la UE UNION EUROPEA PILAR 1 ~27.000 POLITICA COMUNITARIA PILAR 2 POLITICA EXTERIOR Y SEGURIDAD COMUN que incluye: COMUNIDAD EUROPEA EUMS ~200 PILAR 3 JUSTICIA Y ASUNTOS INTERNOS POLITICA EUROPEA DE SEGURIDAD Y DEFENSA ~3.300 TRATADOS DE LA UNION EUROPEA s i m o C n ó i Secretariado General del Consejo EEAS 6.000 Novedades Tratado de Lisboa en CSDP (I) • European Council Full-time President • •High Representative (HR/VP) • European External Action Service (EEAS) Novedades Tratado de Lisboa en CSDP (II) •Mayor peso Agencia Europea de Defensa (EDA) • Cooperación Estructurada Permanente (PERSCO) • Clausula de defensa mutua (Mutual Assistance Clause). • Clausula de solidaridad (Solidarity Clause). • Aumenta catalogo de misiones CSDP (en el exterior). Organismos PESC con Lisboa EEAS Organisational Chart CATHERINE ASHTON Chief Operating Officer Executive Sec General HR/VP DAVID O'SULLIVAN PIERRE VIMONT Corporate Board HELGA SCHMID Dep Sec General for Political Aff. Dep Sec General Inter-Institutional Affairs MACIEJ POPOWSKI Resumen de la Acción Exterior de la UE Compleja y “ Comprehensive”. Lentitud del proceso de toma de decisiones. 24 Misiones / Credibilidad. PESD Intereses Colectivos. Derecho iniciativa HR/VP y los MS. Ambiciones políticas versus Capacidades UE y su aproximación integral (CA) Partenariados estratégicos. Los problemas de la UE Problemas económicos y sociales: “PIGS” Paso UE a 15 a UE a 27 (Enlargement to the East) Problemas de estándares democráticos: Hungría Cierre fronteras para protegerse inmigración europea: DK, FR, Schengen y el Euro: dos espacios, dos velocidades impuestas o por renuncia (Opting out). Opting “out” CSDP: Dinamarca Caballo de Troya y lider euroescépticos: UK Preeminencia OTAN sobre CSDP: UK, NL, Bálticos, … 1/3 Chipre (Pcy) invadido por Turquía (relaciones OTAN-UE) N contra S, E contra W, acreedores contra deudores … Aparición tendencias populistas (xenófobas) y nacionalistas Aspectos positivos UE Presidencia Polaca del Consejo de la UE Llamamiento ALE e ITA para evitar repetir riesgos populistas y nacionalistas años 1930. UE todavía atrayente (Croacia, Turquía, …) A pesar crisis MS apoyan operaciones CSDP. Varios MS participaron OPS Libia e ISAF. Aplicación duras sanciones a Irán y Siria. Mayor bloque donante ayuda al desarrollo. Euro consolidado moneda intercambios mundo No ha habido problemas fronterizos ni caído gobiernos por revoluciones, guerras ó algaradas. Conclusiones personales La UE se reinventa cada día. Se avanza a tientas, sin liderazgo. La UE símil de un barco sin rumbo. Diferencias con el modelo EEUU. La divisa del proyecto europeo. “Una Europa unida en la diversidad”. Idea de la construcción europea de Jean Monnet: los intangibles. ¿Fuera de la UE? Ortega: “Si España es el problema, Europa es la solución”. Soy europeísta convencido, pero ahora “euro cauto” Impacto crisis económica en CSDP ESTRUCTURAS MILITARES DE MANDO Y CONTROL COUNCIL – HR/CFAC COPS Nivel Nivel Politico PoliticoEstrategico Estrategico Nivel Nivel Estrategico Estrategico Militar Militar EUMC EUMC -- EUMS EUMS EUMC EUMC -- EUMS EUMS EUMC EUMC -- EUMS EUMS Berlin + Framework Nation Brussels SHAPE SHAPE Nat Nat OHQ OHQ Ops Ops Center Center Nivel Nivel Operacional Operacional Force Force HQs HQs Nivel Nivel Tactico Tactico Component Component Commands Commands Mando y Control OPERACIÓN MILITAR HR PSC/COPS Control Político y Dirección Estratégica EUMC OHQs Dirección Militar y Asesoramiento EU OpsCen EUMS Berlín + SHAPE Op Cdr Comandante de la Operación FHQs Estados Miembros FCdr Comandante de la Fuerza RESPUESTA RÁPIDA. GRUPOS DE COMBATE • • • • • • Aproximadamente 1.500 efectivos ET 2 BGs en alerta por semestre desde 2007 Disponibilidad de entre 5 y 10 días Misiones de Gestión de Crisis (hasta 6.000 Km.) 30 días y hasta 120 días si es reabastecida Modalidades: Nación marco o multinacional
