Marcos regulatorios para la movilidad de factores

Marcos regulatorios para la movilidad de factores productivos
en la Comunidad Andina
Gustavo Guzmán Manrique
gusguz06@gmail.com
guzmanm.gustavo@urosario.edu.co
Contenido de la presentación
Iniciativas
Contexto
Barreras
Conclusiones y
Regulaciones
Movilidad de factores
CAN
Recomendaciones
Contexto
Movilidad de factores.
Enfoques según modelos de desarrollo
• Libertades y derechos.
Regulaciones comunitarias al • Controles y obligaciones. capital.
Regulaciones comunitarias al trabajo.
Tienden a ser excluyentes.
• Mano de obra como factor de competitividad. Tienden a ser • Asegurar seguridad social.complementarios
Prescripciones del Acuerdo de Cartagena
Nivel en la pirámide
Factores y servicios
• Unión Aduanera.
• Capitales.
• Mercado común Latinoamericano.
• Mano de obra.
• Servicios.
Instituciones
• CAF.
• FLAR.
• Convenio Simón Rodríguez.
• Consejo Consultivo Laboral.
Circulación de capitales y servicios
Regulación de
Liberación de
Capitales
Servicios
Financiamiento
Inversiones
Transfronterizos
Modo 1
Presencia comercial
Modo 3
REGULACIÓN = una norma comunitaria.
Circulación de mano de obra y servicios.
Regulación de Mano de obra
Profesional y no calificada
Personal empresas extranjeras
Liberación de Servicios
Presencia física Modo 4
Presencia comercial
Modo 3
LIBERACIÓN = Acceso sin restricciones.
Iniciativas de regulaciones comunitarias andinas.
Circulación de capitales en la Comunidad Andina
Servicios financieros • Sin compromisos de acceso.
• Aplazado hasta 2017.
• Pendiente de normas prudenciales.
Inversiones y mercado de capitales
• De la Decisión 24…
• …a las normativas nacionales.
• Hay compromisos avanzados con terceros países.
Competencia comercial
(garantías al inversionista)
• Decisiones vigentes.
• Dumping
• Subvenciones.
• Competencia comercial.
• Hay Supranacionalidad
Consideraciones generales para movilidad de mano de obra
DEMOGRAFÍA Y MIGRACIONES
Demanda en países desarrollados. Diferencia de rentas e inseguridad.
(pull factors)
(push factors)
REGULACIONES COMUNITARIAS EN SEGURIDAD SOCIAL
Convenientes para circulación de mano de obra.
No son lo más determinante para decisiones migratorias.
DESTINO DE MIGRANTES ANDINOS (estadísticas OEA y CAN)
1) Estados Unidos; 2) España; 3) Chile; 4) Argentina.
Comunidad andina es marginal.
BOLIVIA
CHILE
12%
ESPAÑA
6%
EEUU
3%
OTROS
4%
PRINCIPALES DESTINOS DE MIGRANTES ANDINOS
Fuente OEA
ARGENTINA
75%
PERÚ
OTROS
16%
ARGENTINA
35%
EEUU
16%
ESPAÑA
5%
CHILE
28%
COLOMBIA
ARGENTINA
15%
PRINCIPALES DESTINOS DE MIGRANTES ANDINOS
OTROS
20%
CHILE
17%
EEUU
36%
Fuente OEA
ESPAÑA
12%
ECUADOR
OTROS
20%
ITALIA
9%
CHILE
10%
ESPAÑA
22%
EEUU
39%
Regulaciones vigentes para circulación de mano de obra en la Comunidad Andina
Documentales
• Tarjeta Andina de Migración –TAM‐
(¿burocrático?) .
• Pasaporte andino (Efecto supresión Schengen).
• Reconocimiento de DNI (destacable).
NO SON FUNCIONALES PARA EFECTOS DE MERCADO COMÚN
Seguridad y salud
• Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo. Decisión 584 de 2004.
• Exigencias y derechos para seguridad y salud laboral.
• Vinculante. LOGRO DESTACABLE
Regulaciones NO vigentes para circulación de mano de obra en la Comunidad Andina
Instrumento Andino de Migración Laboral
• Decisión 545 de 2003.
• No discriminación al trabajador.
• Garantías laborales, económicas y de SS.
• Garantías familiares.
• Libre circulación de trabajadores.
• Acceso a trabajo temporal.
Instrumento Andino de Seguridad Social.
• Decisión 583 de 2004.
• Prestaciones de salud cotizada en otro país.
• Suma de períodos cotizados en cualquier país.
• Reconocimiento de distintos regímenes pensionales.
• Posible reconocimiento de cotizaciones en terceros países. Normas comunitarias útiles y apropiadas para libre circulación de mano de obra en un mercado común.
Otras asignaturas pendientes para circulación de mano de obra en la CAN
Reconocimiento de títulos.
Cooperación policial y judicial.
‐ Mandatos generales en ‐ Comité de Registradurías.
Decisiones 439 y 659 sobre servicios.
‐ Instrumento andino de Fiscalías.
Barreras
Barreras transversales
Desconfianza y falta de compromiso.
Demoras y retrocesos en la conformación de la Unión Aduanera.
No se valora suficientemente el mercado andino para las exportaciones de manufacturas .
La participación del mercado andino en el total de exportaciones, no es significativa para asumir políticas comerciales comunitarias.
Negociaciones no comunitarias con terceros.
Divergencias en modelos de desarrollo y prioridades de inserción internacional.
Con la “multidimensionalidad” de la agenda andina, se perdió el foco.
Conclusiones y recomendaciones
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
• La mayoría de las iniciativas para regular la circulación de factores, han resultado fallidas o de bajo impacto.
• No hay regulación comunitaria financiera ni en inversiones, pero sí individuales con terceros.
• Las apropiadas regulaciones laborales aprobadas, están en laberintos burocráticos. • Destacable la regulación vigente en seguridad y salud en el trabajo.
• La CAN es marginal como destino de migrantes trabajadores andinos.
• Plataformas basadas en TICs y entidades como CAF pueden estimular mercado de capitales, para después impulsar regulaciones.
• Reactivación de Convenio Simón Rodríguez debe acometer proactivamente regulaciones laborales.
• Decisión política para reconocimiento de títulos y cooperación Policial‐Judicial.
• Explorar otras áreas donde el uso de TICs es más práctico que negociaciones previas de normas.
Gustavo Guzmán Manrique
gusguz06@gmail.com
guzmanm.gustavo@urosario.edu.co