LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA MAX WEBER Y LA TEORIA ORGANIZACIONAL Max Weber(1864-19320), fue el pionero en desarrollo de la teoría de la organización burocrática, uno de los precursores de la sociología además fue un famoso pensador alemán. OBJETO DE ESTUDIO: Weber observó un fenómeno contemporáneo que gradualmente se estaba generalizando: la aparición y crecimiento de organizaciones de gran escala. Y concluyó que dicho crecimiento implicaba una forma diferente a la de otras etapas históricas para la administración de esas organizaciones. A Weber no le interesaba el estudio de la organización burocrática, sino esta como forma de organización de los negocios privados y del estado dentro del capitalismo. LA BUROCRACIA COMO TIPO IDEAL Al estudiar las diferentes formas de autoridad y dominación y al presentar las características de la burocracia Weber las está tratando como “tipos ideales”. El tipo ideal (Janoska-Bendl 1972: 30_64) es: 1. Una construcción conceptual: sus elementos vienen de la realidad, pero su propósito no es describir la realidad 2. Al intensificar ciertos elementos, el tipo ideal lleva a un esquema, por ejemplo en nuestro caso al de la burocracia, que aparece por ello libre de contradicción. 3. No es una totalidad histórica “de ahí que no pueda designar la totalidad de las partes de un todo real”. 4. Es un medio , una herramienta de conocimiento, pero no es el fin del mismo 5. No es una hipótesis. RACIONALIDAD Es el proceso por medio del cual reglas y procedimientos explícitos, abstractos, intelectuales y calculables gradualmente sustituyen a los sentimientos, la tradición y la mera intuición en todas las esferas de la vida. Desaparecen así las fuerzas misteriosas e impredecibles. La racionalización “desmitifica e instrumentaliza la vida, creando lo que un autor ha llamado la danza de los fines y los medios. La racionalidad es una característica del mundo occidental y su manifestación en la estructura social es la organización burocrática. Poder, autoridad y tipos de dominación La organización burocrática no puede concebirse aisladamente de los conceptos de poder, autoridad y dominación, según Weber poder “significa la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relación social, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad”. Una de las fuentes de poder es la constelación de intereses que se desarrolla en el mercado libre: otra es la autoridad establecida que “asigna el derecho de mandar y el deber de obedecer”. Por dominación se entiende la probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo determinado para mandatos específicos. Toda dominación procura despertar y fomentar la creencia en su legitimidad. Hay diferentes tipos de legitimidad, a cada uno de ellos corresponde un tipo de obediencia, un cuadro administrativo que garantice esa legitimidad; así mismo el ejercicio de la dominación toma un carácter específico para cada uno de ellos; tipos de dominación: Los tipos de dominación legitima son: de carácter racional, tradicional, y carismático. 1. La dominación racional: “descansa en la creencias en la legitimidad de ordenaciones estatuidas y de los derechos de mando de los llamados por esas ordenaciones a ejercer la autoridad”. 2. La dominación tradicional: “descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los señalados por esa tradición para ejercer la autoridad. 3. La dominación carismática: “descansa en la entrega extracotidiana a la santidad, heroísmo, o ejemplaridad de una persona y las ordenaciones por ellas creadas o reveladas. CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA La burocracia se caracteriza por lo siguiente: 1. Es una organización con continuidad, no pasajera ni temporal. 2. Opera de acuerdo con reglas y normas, como es una organización con continuidad, hay una relativa repetitividad de acciones, problemas y situaciones, para las cuales en vez de un tratamiento particular para cada caso y situación, se desarrollan normas, reglas que buscan la estandarización. 3. Las actividades regulares se distribuyen de modo fijo, como deberes oficiales. 4. Existen áreas de competencia delimitadas específicamente. 5. La organización burocrática está orientada hacia objetivos determinados. Tiene un carácter racional reflejado en la disposición de medios y arreglos predeterminados, orientados hacia la consecución de los fines de la organización. 6. Existe una estructura jerárquica bien definida de las diferentes oficinas y de niveles de autoridad gradual. 7. El sistema de super y subordinación permite que exista una forma “claramente regulada” por medio de la cual un inferior puede apelar una decisión superior. 8. Debe existir un sistema de reglas y normas escritas para tratar con las situaciones del trabajo. 9. El conjunto de funcionarios que se dedica a un cargo, junto con los archivos y los aparatos materiales constituye a oficina. 10. El cuerpo administrativo está separado (no posee) las instrumentos de producción los de administración 11. Existe una separación entre la actividad oficial y la actividad privada de los funcionarios. 12. En los negocios oficiales de la organización debe existir impersonalidad, sin atención a preferencias afecto u odio. 13. En la organización burocrática existe una carrera que establece las normas y requisitos para la selección, reclutamiento, promoción y trasferencia de los funcionarios dentro de los cargos de la misma. 14. Los funcionarios reciben un sueldo –existiendo niveles de sueldo según el cargo- y no pueden aceptar pago de los clientes. De esta manera se asegura que estén orientados y trabajan en la consecución de los fines de la organización. CARÁCTER PERMANENTE Y VENTAJAS TÉCNICAS DE LA BUROCRACIA Una vez que la burocracia está completamente establecida se convierte en una de las estructuras sociales son más difíciles de destruir. El burócrata individual no se puede soltar del aparato al cual está amarrado. Tiene que integrarse a la comunidad de burócratas cuyo interés radica en que el mecanismo continúe funcionando esto se aplica al estado y a la empresa privada. METODOLOGIA La sociología Weberiana está orientada históricamente lo cual se revela, en este caso, en su tratamiento de los diversos tipos de dominación y sus correspondientes aparatos administrativos. El tratamiento de la burocracia en Weber se puede distinguir cuatro niveles de análisis diferentes, aunque no aparecen estrictamente separados: 1. 2. 3. 4. Las razones técnicas y históricas del surgimiento de la burocracia. El impacto del mandato de la ley en el funcionamiento de la burocracia Los burócratas como un grupo de estatus. Las características y la consecuencia de la burocracia. LA EVOLUCION DE LA INVESTIGACION SOBRE LA REPÚBLICA Los principales trabajos en investigación empírica sobre burocracia comenzaron a aparecer en los años cincuentas. Estos orientaron el estudio de las organizaciones hacia la investigación sociológica empírica. En 1949 el trabajo de Fhilip Selznik sobre una corporación de desarrollo regional norteamericana, en la cual el compromiso inicial de la organización como estructura de poder regional existente afectó su operación en formas imprevistas. Fue así como sus objetivos progresistas que enfatizaban la participación local. Terminaron en que los intereses de los poderosos de la región primaron. En 1954 Alvin Gouldener en su análisis de la burocratización en una planta e yeso encontró que los mineros habían desarrollado un sólido aparato burocrático de su propia cosecha el cual regulaba su trabajo; esto se caracteriza por muy fuertes vínculos entre los trabajadores y una notoria solidaridad de grupo, y tuvo un resultado inesperado: funciono en la planta pero fue rechazado en la mina. En 1955 Peter Blau analizo las relaciones interpersonales en dos entidades gubernamentales subrayando los efectos que un cambio burocrático tuvo sobre ellas. En 1956 se publico un estudio de Lipset y sus colegas en el que se examinan las características burocráticas y democráticas de un sindicato. En los años sesentas el trabajo más importante fue del francés Michel Croizer cuyo libro sobre el fenómeno burocrático ayuda a entender la dinámica de una organización. De los años setentas data el creciente interés de algunos autores Marxistas por estudiar la Burocracia, dentro de un contexto más amplio en el que se destaca su interés por la relación entre la burocracia y el socialismo. CRITICAS A LA BUROCRACIA La crítica de las relaciones humanas a la burocracia: 1, Warren Benins precisa que Burocracia entiende no un termino con connotaciones negativas sino, una invención social, perfeccionada durante la revolución industrial para organizar y dirigir las actividades de la firma. Su planteamiento es que la burocracia es cada vez menos efectiva y no se ajusta a las realidades contemporáneas frente a las cuales están emergiendo nuevas formas de organización. Críticas de Bennis: 1. La burocracia no permite el adecuado crecimiento personal ni el desarrollo de personalidades maduras. 2. desarrolla el conformismo y el” pensamiento de grupo” 3. no tiene en cuenta los problemas emergentes, no anticipados ni tampoco “la organización informal”. 4. sus sistemas de control y autoridad son irremediablemente obsoletos. 5. no dispone de procesos jurídicos adecuados. 6. no dispone de medios para resolver diferencias y conflictos entre niveles, ni entre grupos funcionales. 7. a causa de las decisiones jerárquicas, las comunicaciones así como las ideas innovadoras se distorsionan y se coartan. 8. la totalidad de los recursos humanos de la organización no se utilizan a causa de falta de confianza, temor de reprimendas. 9. es incapaz de asimilar el flujo de nuevas tecnologías y de científicos. 10. modifica la personalidad de sus miembros de manera que estos se convierten en hombres organización, condicionados, romos, y grises. LA DEFENSA DE LA ORGANIZACIÓN BUROCRÁTICA Charles Perrow, cumple una tarea clarificadora y didáctica y desde su punto de vista dice: el tema central hacia el cual debían dirigirse las criticas es quien controla las diversas formas de poder generado por las organizaciones… si queremos que nuestra civilización material continúe como es, tendremos que tener empresas burocráticas de gran escala en el área económico social y gubernamental. Perrow coincide con Weber en afirmar que la burocracia es la forma más eficiente, rápida, y precisa de organización. LA BUROCRACIA COMO DEFENSA FRENTE A LA ARBITRARIEDAD La burocracia se rige por criterios universalistas en vez de particularistas, en cuanto el reclutamiento la selección y la promoción de los miembros de la organización. La burocracia establece una carrera para el funcionario que le permite protegerse contra la arbitrariedad y tener una estabilidad en su trabajo. Perrow indica que hay algunas desventajas, originadas y que a medida que la organización cambia y requiere nuevas destrezas conocimientos y habilidades, sus funcionarios se hayan quedado relativamente estancados, sin que la organización pueda salir de ellos. La determinación de que es particularismo y universalismo en una organización no es asunto absoluto e invariable.es determinación de la organización lo que a primera vista es particularista para una organización, se revelará como universalista luego de analizar las metas de la misma. LA BONDAD DE LAS REGLAS Estas son consideradas como limitantes del ingenio y la creatividad de los miembros de la organización. Perrow afirma que cualquier maquina tiene incorporados en si un sistema de reglas, así que una posibilidad es insistir en la máxima uniformidad del personal que hace parte de la organización. Seleccionar personal que ya tiene dentro de ellos mismos un sistema de reglas, adquirido en su educación y entrenamiento profesional. La dificultad con la mecanización y la profesionalización, como medios de reducir el número de reglas organizacionales, radica en su alto costo. Por otra parte en la medida en que los profesionales están sometidos a una variedad de influencias que las organizaciones no pueden controlar en su totalidad, los sistemas de reglas construidas dentro de ellos se vuelven vulnerables. ¿Por qué existen las reglas en las organizaciones? En la medida en que la complejidad organizacional aumenta, se requiere disminuir la variabilidad no solo en el personal, sino. Además en los clientes, las técnicas de producción etc. ¿ES LA JERARQUIA LA CULPABLE? Perrow señala que tanto la presencia de la jerarquía como su ausencia son motivos de quejas. esto indica que el problema no está en la jerarquía per se. Se requiere saber cómo funcionan las jerarquías para lo cual pasa revista a algunas investigaciones empíricas sobre tres aspectos relacionados con la jerarquía y el comportamiento tímido o autoprotector y el uso oficial y no oficial del orden jerárquico. L A ORGANIZACIÓN INFORMAL ES PARTE DE LA FORMAL Perow sostiene que no puede suponerse que la jerarquía informal, necesariamente describa de forma más precisa la realidad. El énfasis de varios autores que resaltan hasta el extremo la jerarquía y la organización informal, dejando la sensación de que la jerarquía oficial es inadecuada, atenta contra el hombre y su creatividad, además de otros males. LA TEORIA BUROCRATICA EN COLOMBIA. En las facultades de administración ha primado el pragmatismo y una fuerte corriente antiintelectual. A comienzos de los años setentas se introdujeron el tema en cursos de teoría organización en algunas universidades. Una de ellas la Escuela Superior de Administración Pública ESAP, la universidad de los Andes, departamento de Ingeniería Industrial, en 1973 en el curso que en esa época se llamaba “elementos de la administración” en el que hasta entonces se leían las obras de Taylor, Fayol, Mayo, Mc gregor y Drucker. El tema se trato mediante la lectura de extractos de la obre de Weber. En 1980 se introdujo en la misma universidad un seminario avanzado sobre “ Burocracia Estatal” que se ofreció hasta 1981, en 1982 dentro de una restructuración del área de organizaciones del departamento de administración de la Universidad Javeriana, la teoría burocrática se constituyo en el tema central de uno de sus cursos. Para esa época la actividad investigativa era muy escasa en nuestro país. En 1980 se reprodujo un trabajo literario del escritor colombiano J.A Osorio Lizarazo publicado en 1938 que resulta ser una muy buena descripción de la vida en una burocracia oficial en la Bogotá de los años treintas.