Implementación de políticas públicas para la formación de doctores

AÑO 5 · Nº 27 · AGOSTO 2015
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA FORMACIÓN DE DOCTORES
En la Universidad Nacional de Avellaneda (UNDAV) el día 19 de agosto último se realizó la jornada “Políticas públicas para la formación de doctores” que contó con la presencia de la Dra. Ruth Ladenheim, secretaria de Planeamiento y Políticas del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva de la
Nación; el Ing. Jorge Calzoni, rector de la UNDAV y presidente del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN);
el Lic. Fernando Peirano, subsecretario de Políticas del Ministerio de Ciencia; el Dr. Ing. Aldo Caballero,
secretario de Políticas Universitarias (SPU) del Ministerio de Educación de la Nación y el Dr. Fernando
Goldbaum, presidente de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica.
El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva impulsa, a través de diversos programas e
instrumentos, la formación e inserción laboral de recursos humanos altamente calificados. Uno de los
instrumentos de financiamiento diseñado por la Secretaría de Planeamiento y Políticas y ejecutado por la
Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica es el Programa D-TEC que está orientado a la
inserción laboral de doctores en instituciones, organismos gubernamentales y empresas del sector
productivo y de servicios con el fin de impulsar el desarrollo socio-económico a nivel regional o local. Su
objetivo es incrementar el volumen de transferencia tecnológica de las universidades públicas hacia el
medio regional en el que están insertas. El mismo se enmarca en el Programa Nacional I+DEL de la Subsecretaría de Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva.
En este sentido, Ladenheim aseguró, durante la apertura de la jornada, que este instrumento busca resolver la consecuencia originada por el crecimiento de más de un 100% de la inversión en ciencia y tecnología
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en los últimos 10 años: la presencia de doctores que el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Técnicas (CONICET) no puede absorber. “En las nuevas universidades, empresas, municipios y organismos
regulatorios faltan doctores”, explicó la secretaria de Planeamiento y Políticas del Ministerio, “y por ello
existe este instrumento, junto a otros programas de financiamiento y relocalización diseñados en el marco
del Plan Nacional Argentina Innovadora 2020, como parte de una agenda de desarrollo federal a través de
la ciencia y la tecnología”. La creación, en los últimos años, de universidades en el conurbano bonaerense
motiva el estudio de problemas que impactan en la sociedad y que están en el corazón del ciudadano,
afirmó Ladenheim, y mencionó a la UNDAV como un ejemplo emblemático. “La universidad es la cuna de
formación del doctor y su destino. Hay que reflexionar en cómo pensar el doctorado hacia el futuro para
que el doctor sea un agente multiplicador de este proyecto nacional y popular”, concluyó Ladenheim.
Por su parte, Fernando Peirano dijo que “hay que pensar la formación de doctores, sus posibilidades de
inserción y fomentarlas desde políticas, asumiendo el compromiso del desarrollo científico tecnológico
del país”. En este punto, planteó que el Ministerio de Ciencia realizó dos estudios sobre el universo de doctores basado en experiencias concretas y recomendaciones a futuro, cuyos ejes centrales fueron: repensar la representación social del doctor; reflexionar sobre este imaginario a partir de la articulación
púbico–público y público–privada desde una agenda de recursos humanos; y considerar las experiencias
como propuestas a expandir y profundizar a futuro.
La Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica incorporó más de 1.100 investigadores y becarios
en los últimos años y financió 90 proyectos de innovación y desarrollo, informó el Dr. Fernando Goldbaum.
Además, expresó que los nuevos doctores deben formarse en relación a su inserción en la sociedad.
A su turno, Aldo Caballero (SPU) manifestó que todos los investigadores quieren desarrollar sus trabajos
pero también es necesario que contribuyan al desarrollo social. “Hay que formar doctores que contribuyan a la mejora en la vida de las personas”, expresó. El funcionario dijo que desde 2003 aumentó considerablemente el presupuesto universitario y se duplicó el producto bruto interno (PBI) para educación superior y que “los resultados están vinculados a las nuevas universidades y a un crecimiento de las matrículas
con incorporación de estudiantes de sectores sociales que nunca hubieran ido a la universidad”. El
número de estos nuevos estudiantes asciende, según las estadísticas, a 500 mil. En ese sentido, Calzoni
afirmó que las nuevas universidades buscan responder a las demandas sociales a través de sus investigaciones con el fin de generar políticas públicas.
Programa D-TEC: Doctores en universidades para transferencia de tecnología
Tras las presentaciones de los funcionarios se realizó un panel dedicado a compartir e intercambiar las
experiencias del Programa D-TEC en el cual participaron investigadores de la UNDAV, de la Universidad
Nacional de Quilmes (UNQUI), Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires
(UNNOBA) y de la Universidad Nacional de Entre Ríos (UNER).
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En la UNDAV, con la implementación del D-TEC se creó el “Observatorio de seguridad ciudadana de Avellaneda” cuyo objetivo general es asistir al gobierno y a la comunidad local en materia de seguridad ciudadana. Coordinado por la Dra. Alejandra Otamendi, el Observatorio busca generar hipótesis y conocimiento
sobre la causalidad de los fenómenos; asistir y asesorar en lo relativo a la prevención de las violencias y
del delito, seguridad ciudadana y política criminal, contribuyendo al diseño de planes, programas y
proyectos de nivel local a partir de los diagnósticos generados previamente; monitorear y evaluar las
acciones emprendidas; instalar capacidad en los actores locales para el abordaje de esta problemática;
favorecer la creación de instancias de coordinación multiagencial y multisectorial; asegurar el carácter
público de la información de los sistemas; propiciar la participación comunitaria en la gestión de la seguridad ciudadana; contribuir a elevar los niveles de confianza en la institución policial y el sistema judicial;
y fomentar la discusión, la reflexión y el debate sobre la seguridad local.
Por la UNER, la Dra. Sonia Boimvaser se incorporó al programa D-TEC para llevar adelante su investigación
sobre “Estudios/ensayos preclínicos y clínicos” dentro del laboratorio de la FI-UNER, Lab BioMEMS, en el
que indaga sobre el desarrollo de una válvula inteligente para el glaucoma. Esta válvula, según la investigadora, se define por activarse a demanda, tiene alimentación externa, es pequeña, presenta baja fibrosis, tiene baja potencia y bajo voltaje, sus materiales son biocompatibles, no contempla cirugía, posee un
control inalámbrico, y tiene bajo costo. Con este proyecto se espera aumentar las capacidades locales
para incrementar el número y la calidad de los productos registrados en ANMAT, así como adecuar estos
desarrollos a normativas internacionales.
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Por la UNNOBA, la Dra. Mariana Bracco presentó el proyecto “Radicación de recursos humanos en la
UNNOBA para su fortalecimiento en el clúster de la semilla eje Pergamino – Venado Tuerto”, cuyo objetivo
general es generar capacidades tecnológicas en la UNNOBA y fortalecer el desarrollo de la industria semillera, cuyas etapas de realización se ajustan a la adquisición de recursos humanos y equipamiento, actividades de investigación y desarrollo (I+D), desarrollo de paquete tecnológico, y -por último- actividades
de transferencia.
Por su parte, el Dr. Pablo Schamber desarrolló los alcances de la investigación “Transferencia tecnológica
para la inclusión social. Promoción de la clasificación de residuos y su retiro selectivo por parte de recolectores en el Municipio de Quilmes: transferencia para la ampliación territorial de planes piloto de gestión
de residuos reciclables mediante la inclusión económico-social y la sustentabilidad de los recursos.” Los
objetivos del proyecto son consolidar institucionalmente “UNQUI sustentable” a partir de la ampliación de
la separación de residuos en diferentes áreas de la universidad y la implementación de nuevos pasos en
el plan; y fortalecer y ampliar el programa “Quilmes recicla”, entre otros. En este sentido, las acciones
planificadas implican el relevamiento de experiencias municipales y el convenio entre el municipio y la
universidad; la articulación con organizaciones de la sociedad civil; acciones de vinculación y creación de
un acuerdo con Walmart, sucursal de Avellaneda; creación de un ámbito de transferencia; intervención de
comunidad, municipio, nación, y UNQUI recolectores.
Todos estos proyectos son financiados por el instrumento D-TEC que contempla los rubros: doctores
(beca mensual equivalente a una beca de posdoctorado del CONICET); gastos de instalación y movilidad
del doctor (hasta $ 100.000 en concepto de gastos de mudanza y reubicación); gastos para la puesta en
marcha y ejecución del plan de trabajo de los doctores (un mínimo de $300.000 y un máximo de
$1.200.000); y becas para asistentes en formación (hasta 2 asistentes con carrera de grado completa).
Conclusiones y propuestas
El panel de cierre de la jornada procuró analizar las políticas implementadas y plantear preguntas y desafíos a futuro. El Lic. Sergio Emiliozzi, consultor del Ministerio, afirmó que “uno de los principales logros de
la política de recursos humanos en ciencia y tecnología en el período que se inicia en 2003 es el proceso
de formación de nuevos doctores investigadores”, a través del incremento de la cantidad de becas disponibles por los organismos del Estado. Según los datos aportados por Emiliozzi, durante el período 19832002 se graduaban unos 200 doctores por año y la primera década del presente siglo significó un incremento del 378% en el número de doctores graduados en el país, que llegó en el año 2011 a los 1.674. Este
crecimiento, según el especialista, tuvo como contrapartida la necesidad de implementar nuevas políticas que permitieran el desarrollo de las capacidades formadas en estos recursos humanos. Esto significó
un desafío para el Ministerio para promover la inserción de los nuevos doctores. “Se trata que la inserción
se oriente por criterios de distribución y vacancia geográfica, y fortaleciendo áreas temáticas prioritarias”, afirmó al tiempo que planteó que, hacia el futuro, es necesario “profundizar el diálogo entre univer-
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sidades y la política pública; construir rutinas que se puedan institucionalizar; construir agendas de
trabajo; coordinar acciones con otros actores; y políticas a largo plazo”.
Luego, el Ing. Francisco Cacik, secretario de Ciencia y Técnica de la UNER, dio cuenta del impacto de los
nueve proyectos D-TEC aprobados para su universidad, enfatizando en la diversidad de temas y su vínculo
con el desarrollo económico y social de su provincia.
A su turno, la Dra. Fernanda Beigel, directora del Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Cuyo, se refirió a la heterogeneidad estructural del sistema científico universitario argentino. Según
Beigel, frente a la expansión de recursos humanos altamente calificados en los últimos 12 años se ha
incrementado la “heterogeneidad estructural”, concepto que alude a los modos de la autonomía y la
heteronomía académica. Es decir, existen múltiples formas de asimetría al interior del sistema científico
vinculado a las instituciones, a los perfiles, a las desigualdades regionales, a la diversificación disciplinar
de los lugares de trabajo a revertir a partir una necesaria articulación de políticas entre las universidades
nacionales y el Ministerio. Por ello, es indispensable continuar con la implementación de políticas públicas
para la formación de doctores y para el fortalecimiento de un sistema nacional científico que contemple
las necesidades locales y regionales, que tienda a la federalización y que articule las investigaciones con
las demandas de la sociedad.
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Políticas y programas de formación e inserción de RRHH
- El Programa Nacional I+DEL dependiente de la Subsecretaría de Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, busca llevar adelante acciones que orienten las políticas en recursos humanos, de
investigación y de producción científica y tecnológica hacia procesos de desarrollo local, considerando
como actores clave e interlocutores a las universidades y a otras entidades del sistema nacional de ciencia y tecnología.
- El Programa +Valor.Doc del CONICET reconoce la capacidad y el conocimiento de quienes han obtenido
su título de doctor y promueve su inserción laboral en el sector productivo y de servicios, la educación, la
gestión pública y la acción social, poniendo en valor su conocimiento, competencias y ejercicio.
- El Programa de Formación de Gerentes y Vinculadores Tecnológicos (GTec) promueve la formación de
gerentes y vinculadores tecnológicos que potencien las capacidades de innovación y de desarrollo tecnológico tanto en las empresas como en las instituciones científico-tecnológicas, cámaras empresarias y
de desarrollo local.
- El Programa RAICES - Red de Argentinos Investigadores y Científicos en el Exterior tiene objetivo fortalecer las capacidades científicas y tecnológicas del país por medio del desarrollo de políticas de vinculación con investigadores argentinos residentes en el exterior, así como de acciones destinadas a promover
la permanencia de investigadores en el país y el retorno de aquellos interesados en desarrollar sus actividades en la Argentina.
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