PERIODICO OFICIAL DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES MEDIO DE DIFUSION DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO Registro Postal PP-Ags.-001-0125.- Autorizado por SEPOMEX} SEGUNDA SECCION TOMO LXXIV Aguascalientes, Ags., 9 de Mayo de 2011 CONTENIDO: GOBIERNO DEL ESTADO PODER EJECUTIVO PRESIDENCIA MUNICIPAL DE JESUS MARIA, AGS. Plan de Desarrollo Municipal 2011-2013. INDICE Página 42 RESPONSABLE: Lic. Miguel Romo Medina, Secretario de Gobierno. Núm. 19 Pág. 2 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL GOBIERNO DEL ESTADO PRESIDENCIA MUNICIPAL JESÚS MARÍA, AGUASCALIENTES Ciudadano Médico Veterinario Zootecnista Martín Gerardo Chávez del Bosque, Presidente Municipal Constitucional de Jesús María, con fundamento en el artículo 115, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 68 de la Constitución Política del Estado de Aguascalientes; 16, 36 fracciones I y XXXIX, 38, fracciones I y II de la Ley Municipal para el Estado de Aguascalientes; y las demás propias de su cargo, a los habitantes del Municipio de Jesús María se hace saber que el Honorable Ayuntamiento 2011-2013, tuvo a bien aprobar en Sesión Extraordinaria de Cabildo celebrada el 28 de marzo de 2011, el “PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL H. AYUNTAMIENTO DE JESÚS MARÍA, AGUASCALIENTES, ADMINISTRACIÓN 2011 -2013”, de lo cual se da publicidad en los términos siguientes: Plan de Desarrollo Municipal H. Ayuntamiento de Jesús María, Aguascalientes Administración 2011-2013 1. Introducción Se propone este Plan Municipal de Desarrollo conforme a la Ley Municipal para el estado de Aguascalientes dentro de los términos que establece la misma bajo los siguientes artículos: 3 TÍTULO DÉCIMO. DESARROLLO MUNICIPAL. CAPÍTULO PRIMERO 4 De la Planeación Municipal. Artículos: 161 al 170. 5 CAPÍTULO QUINTO. De las Dependencias Administrativas. Artículo 117 6 CAPÍTULO TERCERO. De la Comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal. Artículos 133 y 134 7 CAPÍTULO TERCERO. Facultades y Obligaciones de los Ayuntamientos Además del Artículo 36. fracción XXXIX El presente Plan se conforma en base a seis ejes sectoriales, los cuales constituyen las metas prioritarias del Gobierno Municipal, de los que, a su vez, se derivan los objetivos que se propone alcanzar como respuesta a las demandas surgidas de la comunidad y por los miembros que integran el H. Ayuntamiento. Los recursos para la puesta en marcha de los programas, proyectos y acciones presentadas y propuestas dentro del Plan Municipal de Desarrollo, surgirán y serán canalizados por los ingresos que genere el Municipio por concepto de impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, así como de los que sean considerados como las participaciones y fondos federales y estatales, hacia este Municipio los cuales se presentarán en el Presupuesto de Egresos del Municipio de cada año. Mayo 9 de 2011 Por su parte, los instrumentos y metodología para la puesta en marcha del Plan se derivarán de las estrategias y líneas de acción contenidas en este documento, el cual contempla dichos ejes sectoriales. Por ello, será necesaria la implementación y puesta en marcha de un programa continuo de capacitación y mejora en los servicios administrativos, los cuales serán soportados por un permanente monitoreo y evaluación basados en indicadores de gestión municipal, a fin de dar certeza al Plan Municipal de Desarrollo y a si efectiva aplicación. El municipio de Jesús María, como parte de la zona metropolitana de Aguascalientes del que forma parte, está inmersa en una problemática estructural que le brinda la oportunidad de ser vanguardia a nivel estatal y nacional, cimentada por un alto grado de responsabilidad, honestidad y sensibilidad, que sea guía de todas las demandas sociales y comunitarias, y que logre los acuerdos necesarios para un desarrollo pleno y a largo plazo. La gestión de nuestro municipio, para beneficio y bienestar de sus habitantes requiere de una gran firmeza y compromiso en la toma de decisiones y de un sentido de responsabilidad social que impulse una mayor participación ciudadana, en el desarrollo de políticas públicas del gobierno municipal. El Plan de Gobierno 2011 – 2013, se sustenta en 6 objetivos y sus líneas de acción los cuales serán el pilar de cada programa y de cada actividad desarrollada por los servidores públicos del Municipio. Proponemos dentro de estos retos, el generar las condiciones que promuevan el desarrollo social, de infraestructura y sobre todo el educativo, todo dentro de la administración municipal la cual se enfocará a resolver a fondo todo lo relacionado con la seguridad pública, los servicios primarios, la vialidad, el desarrollo urbano, el empleo, la educación, la cultura, el deporte, el medio ambiente, entre otras importantes prioridades. Prioridad fundamental serán los derechos humanos, por lo que se buscará erradicar toda forma de discriminación a grupos vulnerables. En razón de la equidad y de oportunidades, cimentaremos una estructura administrativa municipal eficiente y competitiva que busque justicia social. Que se preocupe por los que menos tienen, los niños, los adolescentes, los jóvenes y los adultos mayores que demandan en nuestro municipio un ejercicio transparente y eficaz con visión de futuro y que brinde opciones a todo habitante del municipio de Jesús María. 2. El proceso de Planeación Democrática del Desarrollo en el municipio de Jesús María 2.1. La Planeación del Desarrollo Municipal Planear las principales avenidas del desarrollo para un municipio, implica sin duda un gran acto de racionalidad política, administrativa y social, pues se realiza buscando prever y adaptar armónicamente las actividades económicas-productivas con las necesidades básicas de la comunidad, como son la demanda por cobertura y calidad educativa, la existencia de políticas y programas de asistencia Mayo 9 de 2011 PERIODICO OFICIAL social, el mejoramiento de la vivienda, las políticas de prestación y financiamiento de los servicios públicos municipales, así como el despliegue de políticas de desarrollo urbano y mejoramiento de las comunidades rurales. Por eso, el sistema Nacional de Planeación Democrática, vigente aún en nuestro país, supone que con la planeación del desarrollo, los ayuntamientos podrán mejorar sus sistemas de trabajo y aplicar con mayor eficacia los recursos financieros que el gobierno federal y el estatal transfieren para el desarrollo de proyectos productivos, de infraestructura y desarrollo social. De ahí que el propósito principal de la planeación del desarrollo municipal es orientar la actividad económica para obtener el máximo beneficio social y tiene como principales objetivos: 1 Asegurar el desarrollo y bienestar de todas las comunidades del municipio. (Segunda Sección) Pág. 3 nal de Planeación Democrática, de esta manera, se garantiza la participación de las entidades federativas y de sus municipios en la responsabilidad definir y alcanzar los objetivos de los programas de gobierno. En el artículo 115, se señala que en los términos de las leyes federales y estatales, los municipios están facultados para formular y aprobar planes de desarrollo urbano, que aunque están enmarcados en otras legislaciones, también se consideran parte de la planeación del desarrollo. Ley de Planeación. Es el ordenamiento jurídico que establece y señala: 1 El marco normativo para regular el ejercicio de la planeación nacional del desarrollo. 2 Las bases para la integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática. 2 Prever las acciones y recursos necesarios para el desarrollo económico y social del municipio. 3 La coordinación necesaria entre la federación y los estados, incluyendo los municipios. 3 Movilizar los recursos económicos de la sociedad y encaminarlos al desarrollo de actividades productivas. 4 La concertación e inducción de acciones respecto a los particulares y en general la participación social. 4 Programar las acciones del gobierno municipal estableciendo un orden de prioridades. 5 Procurar un desarrollo urbano equilibrado de los centros de población que forman parte del municipio. 6 Promover la participación y conservación del medio ambiente. 7 Promover el desarrollo armónico de las comunidades rurales del municipio. 2.2. Marco Jurídico para la Planeación Municipal La planeación del Desarrollo Municipal tiene como referentes las siguientes bases legales: 1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2 Ley de Planeación. 3 Constitución Política del Estado de Aguascalientes. 4 Ley de Planeación del Desarrollo Estatal y Regional del Estado de Aguascalientes. 5 Ley Municipal para el Estado de Aguascalientes. 6 Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Aguascalientes Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos En su artículo 25 otorga al Estado mexicano el papel rector de la economía nacional y lo responsabiliza de garantizar el desarrollo económico y social de la nación, para ello: planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional. En el artículo 26 se fijan las bases para su Sistema Nacio- Constitución Política del Estado de Aguascalientes La Constitución Estatal señala la responsabilidad del Estado para organizar un sistema de planeación y faculta al ejecutivo para establecer los mecanismos de participación social en dicho sistema. Se dispone también que el Estado conduzca y oriente la actividad económica de la entidad en los términos de una planeación democrática, donde concurran los distintos sectores de la población. En la Constitución Estatal se establecen las facultades del gobierno del estado para adecuar su legislación a las necesidades del desarrollo planeado de la economía y de la sociedad. Ley de Planeación del Desarrollo Estatal y Regional del Estado de Aguascalientes. En esta ley se establecen los principios de la planeación del desarrollo estatal y las normas que orientan las actividades públicas: estatal y municipal, así como las bases para que el ejecutivo del estado coordine las actividades de planeación con los municipios y aquellas que garanticen la participación activa y democrática de los sectores sociales en las tareas de planeación. Ley Municipal para el Estado de Aguascalientes En la Ley Municipal para el Estado de Aguascalientes se determina la facultad del Ayuntamiento para participar en la planeación del desarrollo, a través de formular, aprobar y ejecutar planes y programas que tiendan a promover y fomentar las actividades económicas en el municipio y a satisfacer las necesidades de equipamiento, infraestructura urbana y servicios públicos. 2.3. Instrumentos para la Planeación Municipal El proceso de planeación del desarrollo municipal involucra la participación de los gobiernos Federal, Pág. 4 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL Estatal y Municipal, para lo cual existen los siguientes instrumentos de coordinación: Mayo 9 de 2011 La propuesta de desarrollo para el municipio de Jesús María que compromete este plan comprende un conjunto de estrategias que guiarán las acciones que serán emprendidas por la Administración municipal, las cuales encuentra sustento y amplia resonancia en las Políticas Conductoras para el Desarrollo del Estado de Aguascalientes que impulsa nuestro C. Gobernador Constitucional Ing. Carlos Lozano de la Torre, las cuales son: Empleo, Seguridad, Sociedad del Conocimiento y Estado Verde. 1 Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal (COPLADE)1 2 Convenio de Desarrollo Social (CDS)2 3 Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM)3 4 Convenio de Coordinación Estado - Municipio (CODEM)4 Cabe mencionar que como parte del trabajo de encuadre que hizo la presente Administración Municipal de Jesús María para realinear su plan con el modelo del Plan Estatal de Desarrollo para 20102016, se revisaron las estrategias que remarcan la orientación de lograr un crecimiento económico basado en el desarrollo del conocimiento y la sustentabilidad del medio ambiente, orientación que ha sido plenamente establecida por el gobierno del estado, y que los municipios desde la fuerza y presencia que nos otorga nuestra autonomía estamos plenamente comprometidos para hacerla realidad. Muestra de ello es el alineamiento entre Políticas Conductoras y Prioridades y Desafíos, como se muestra en la siguiente gráfica: 2.4. Proceso de Planeación Municipal El proceso de planeación se desarrolló comprendiendo las actividades que, en el corto y mediano plazo, permiten formular, instrumentar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo, así como los programas que hemos de derivar de él. Las etapas seguidas son: la Formulación, la Discusión y Aprobación en el seno del cabildo, la Ejecución y la Evaluación y Seguimiento. 2.5. Encuadre de la planeación municipal con los lineamientos para el Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010-2016 Encuadre del Plan de Desarrollo Municipal de Jesús María con los Lineamientos para Elaboración del Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 - 2016 Lineamientos para el Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 - 2016 Estructura del PDM-Jesús María Prioridades y desa�os para el desarrollo municipal Polí�cas conductoras para el desarrollo del estado: I. I. Empleo II. Seguridad III. Conocimiento IV. Verde Equilibrio y equidad territorial: hacia la recons�tución de la funcionalidad y el tejido urbano. II. Compe��vidad económica a nivel metropolitano y regional, mediante el fortalecimiento de las vocaciones y potencialidades produc�vas. III. Contención de los procesos de empobrecimiento familiar, de desintegración comunitaria y deterioro ambiental. IV Establecer una alianza social y un nuevo pacto entre sociedad y gobierno municipal. V. Actualizar e innovar el orden ins�tucional El COPLADE es un organismo público descentralizado del gobierno estatal, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio y tiene como funciones básicas coordinar las relaciones entre los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, derivadas de las acciones de planeación; elaborar y actualizar el plan estatal de desarrollo; proponer a los gobiernos federal y estatal programas anuales de inversión para el estado y los municipios y evaluar los programas y acciones concertadas entre la federación y el estado. 2 En el marco del sistema nacional de planeación democrática, el Plan Nacional de Desarrollo establece que la vertiente de coordinación entre la federación y los estados se llevará a cabo a través del Convenio de Desarrollo Social (CDS), el cual constituye un acuerdo de colaboración entre el gobierno federal y el de la entidad federativa, por medio del cual se concertan compromisos jurídicos, financieros y programáticos, para desarrollar las acciones previstas en los planes y programas de desarrollo. 3 El COPLADEM es un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio, creado por decreto del ejecutivo estatal por ley del congreso local. Encargado de promover y coordinar la formulación, instrumentación y evaluación del plan municipal de desarrollo es el mecanismo más adecuado de participación y decisión entre la comunidad y el gobierno municipal. 4 Este convenio es celebrado por el gobierno de la entidad federativa con sus respectivos gobiernos municipales, para transferir recursos, realizar acciones y obras conjuntas en beneficio del desarrollo estatal y municipal. Los compromisos derivados de este tipo de convenios se ejecutan de manera coordinada correspondientes a los siguientes rubros: Programas de inversión y gasto estatal a favor del municipio; Promoción y fomento económico; Administración de obras y servicios públicos y, Adquisición y suministro de bienes municipales. 1 Mayo 9 de 2011 PERIODICO OFICIAL Y por supuesto, al encontrar esta congruencia entre Políticas Conductoras y Prioridades y Desafíos, encontramos pleno alineamiento en el diseño de estrategias y objetivos para la acción pública en beneficio de nuestra ciudadanía. Así, desde la perspectiva del Gobierno del Estado se plantean seis grandes ejes de estrategias, que son: 1. Buen Gobierno; 2. Educación de calidad; 3. Cultura de la legalidad y Seguridad Pública; 4. Bienestar social, calidad de vida y servicios públicos; 5. Medio ambiente y desarrollo sustentable, y 6. Progreso económico, empleo y mejores salarios. (Segunda Sección) Por nuestra parte, en el apartado estratégico de este plan se proponen también seis grandes ejes estratégicos que nos permitirán articular las políticas públicas municipales en coordinación y cooperación con los órdenes Federal y estatal. Dichas estrategias son: 1. Administración eficiente, responsable y comprometida; 2. Estado de Derecho y certeza jurídica; 3. Seguridad pública y derechos humanos; 4. Servicios públicos de vanguardia y con sentido sustentable; 5. Desarrollo social equitativo y con visión a largo plazo, y 6. Desarrollo económico y fomento al crecimiento ordenado. Cada eje de estrategia contiene objetivos estratégicos y líneas de acción. A continuación se presenta el encuadre entre ambas selecciones de estrategias. Encuadre del Plan de Desarrollo Municipal de Jesús María con los Lineamientos para Elaboración del Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 - 2016 Lineamientos para el Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 - 2016 Estructura del PDM-Jesús María Estrategias para el desarrollo del estado: Estrategias para el desarrollo municipal I. Buen Gobierno II. Educación de calidad III. Cultura de la legalidad y Seguridad Pública IV. Bienestar social, calidad de vida y servicios públicos. V. Medio ambiente y desarrollo sustentable VI. Progreso económico, empleo y mejores salarios Pág. 5 I. Administración eficiente, responsable y compromeda II. Estado de Derecho y certeza jurídica III. Seguridad pública y derechos humanos IV. Servicios públicos de vanguardia y con sendo sustentable V. Desarrollo social equitavo y con visión a largo plazo VI. Desarrollo económico y fomento al crecimiento ordenado Pág. 6 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL 3. Diagnóstico y problemas estratégicos 3.1. Antecedentes y breve reseña histórica 5 El año clave para entender la historia de la fundación del municipio está fechado como finales del siglo XVI, pues acontecía que en el hoy estado de Aguascalientes la presencia indígena era prácticamente nula, producido por la diáspora chichimeca. Este vacío fue pronto reemplazado por población indígena que venía del centro del país principalmente otomí, algunos aztecas y muchos tlaxcaltecas. Así, existe presunción historiográfica de que el momento de la fundación se vivió un proceso doble, pues de los grandes asentamientos de esa época se dice que uno de ellos, San Marcos, fue presumiblemente fundado por indígenas de origen tlaxcalteca, en 1604, y que “estando tan cerca de a la villa de Jesús María o Xonacatique, pareció siempre que San Marcos era otro de sus barrios…”, pero eso sí, contando siempre con un gobierno propio. Los oriundos tlaxcaltecas asentados en San Marcos, se dedicaron a cultivar sus huertas a fin de abastecer el mercado de la Villa de Aguascalientes, con frutas y verduras de la estación. Por el contrario, el pueblo de Jesús María se considera que fue fundado por indígenas de origen azteca, tal como lo podría demostrar el nombre del cacique fundador: Matías Saucedo y Moctezuma, quién adquirió en el año de 1699 el sitio llamado Xonacatique, palabra náhuatl que significa “lugar donde crecen las cebollas”. El trazo de Xonacatique se realizó respetando la concepción urbanística tradicional, que dictaba que el trazo de un pueblo se realizaba a partir de la plaza y de ahí se expandía en bloques, cuarteles o barrios. Fundación de Jesús María El surgimiento de la Villa de Jesús María de los Dolores, está ligado a la dinámica de expansión socioeconómica que vivía el país en ese entonces. Los territorios vastos y despoblados en mucha de su extensión, sufrían el asedio y el acoso de los naturales que se mantenían hostiles y rebeldes a la Corona y sus funcionarios. Se cuenta que la ruta de la plata zacatecana sufría demasiado el embate y el acoso de los indios guachichiles, y que por ello “el Gobierno de la Real Audiencia de Guadalajara determinó crear una población que llevaría por nombre Santa María de los Lagos en 1564 y que con el mismo fin dispuso en 1575 el establecimiento de la villa de Aguascalientes”. Real o no este hecho, lo cierto es que los hacendados españoles y los criollos posteriormente, se vieron en la necesidad de fomentar asentamientos y poblaciones de indígenas pacíficos, facilitándoles 5 Mayo 9 de 2011 para ello extensiones de tierra de “su propiedad” a cambio de contratarlos como peones o “arrimados”, permitiéndoles el acceso a los bosques para fabricar carbón y acarrear leña. “Don Antonio Bonilla, dueño del sitio donde luego se estableció la hacienda de Garabato, protegió a los indios arrendándoles tierras y fomentando su educación cristiana. Los Rincón Gallardo hicieron lo propio con los que habitaban en sus propiedades, como en las pequeñas rancherías de Charco Azul, Chichimeco, Encinillas y otras cercanas a Ciénega del Rincón”. Parece ser entonces, que durante años esta relación entre hacendados e indígenas funcionó adecuadamente: “Los hacendados facilitaban tierras y los indígenas brindaban su trabajo cuando las labores de campo así lo requerían.” Los problemas comenzaron cuando los hacendados presionaron a los indios para que trabajaran más y obtuvieran más rendimientos del usufructo de sus tierras; situación que provocó la molestia en los habitantes indígenas, llevados al cabo de buscar la fundación de poblados “independientes”. Así, cuenta la historia que: “Los indios que habían vivido en Garabato, protegidos por el capitán Antonio Bonilla, fueron rechazados por el nuevo dueño y tuvieron que buscar donde establecerse, según sus nuevas necesidades. En 1699 los indígenas trabajadores de la hacienda de Ciénega de Mata tuvieron problemas con el hacendado José Rincón Gallardo, quien los acusó de vagabundear. Un grupo encabezado por Matías Saucedo y Moctezuma solicitaron un lugar para fundar un pueblo desligado de su hacienda. El hacendado les cedió un lugar llamado El Mezquital o Xonacatique. Diego de Parga y Gayoso, alcalde de Aguascalientes, aprobó la fundación de la nueva población, que se llamaría Jesús María de los Dolores.” En diciembre de 1700 se autorizó la fundación en un lugar llamado Charco Azul o Xonacatique, por orden de Alonso de Cevallos Villagutiérrez, Gobernador de la Real Audiencia de Guadalajara, a la que pertenecía la villa de Aguascalientes: “En 1701, el 29 de noviembre, Diego de Parga y Gayoso, alcalde de Aguascalientes, reiteró su aprobación para que los indios ejercieran su derecho a fundar el nuevo pueblo de Jesús María. Durante 1701 y 1702 se pobló Xonacatique, llamado después Jesús María de los Dolores. La fundación se realizó ante la ausencia de Matías Saucedo y Moctezuma, cacique principal y Capitán de Fronteras Chichimecas, que estaba a cargo del puesto de Pilotos. Algunos indígenas Para elaborar los contenidos de este apartado hemos tenido que echar mano de recursos de internet como lo es el portal de wikipedia.org, La Enciclopedia de los Municipios en México, de la SEGOB, etc. Ello debido a que en el municipio nos falta una labor de recuperación y sistematización de la memoria histórica de nuestra comunidad, de publicaciones y documentos que den cuenta de los principales y más significativos hechos históricos acontecidos en el municipio. De ahí que constituye un proyecto importante para la presente administración reforzar la Casa de la Cultura e impulsar un Museo dedicado a la Memoria Histórica en Jesús María, con el fin de coadyuvar al arraigo e identificación de las nuevas generaciones con su comunidad de origen. Mayo 9 de 2011 PERIODICO OFICIAL no estuvieron de acuerdo en el sitio que se les concedió, e intentaron fundar otro pueblo en el sitio de Bocas, pero los Rincón Gallardo intervinieron para evitarlo. También firmaron como fundadores los indios Marcos Rodríguez, Juan Martín de Luna y Tapia y Juan Rodríguez de Tapia, quien dijo ser indio cacique, venido de conquistadores de los de Jilotepeque y descendiente del rey Jicotea.” Cronología de Hechos Históricos 5 1699 Jesús María fue la tercera comunidad que se estableció en la jurisdicción de villa de Aguascalientes. 6 1701 El licenciado Diego de Praga y Galloso confirma el derecho de los indios a fundar el nuevo pueblo el 29 de noviembre. 7 1702 Se estableció una estancia denominada Xonacatique, por el indio cacique Matías Saucedo. 8 1765 Se elevó a la categoría de villa con el nombre de Jesús María. 9 1916 Se hace la primera restitución de las tierras amparadas por un título de donación de tierras que les hiciera el capitán Rincón Gallardo. 101924 Dotación de tierra para la explotación agrícola en el mes de marzo, siendo Presidente de la República el Sr. General de División Álvaro Obregón. 1955 Se inicia la red de agua potable domiciliaria. 111957 Se instala la línea telefónica Aguascalientes-Jesús María. 121960 Fue puesta en servicio la Escuela Primaria “Sebastián Lerdo de Tejada”. 131965 Fue puesta en servicio la Escuela Secundaria Federal. 141968 Se pone en servicio la Oficina de Correos y se reconoce como propia de Jesús María la fiesta en honor a los Chicahuales. 151974 Se inauguró el Lienzo Charro, En octubre la Escuela Secundaria Federal fue transformada en Escuela Tecnológica agropecuaria. 161977 Fue inaugurada por el Gobernador del Estado Refugio Esparza Reyes una sucursal del Banco de México 3.2. Escudo de Armas6 El escudo se compone de un rectángulo, rodeado en su parte superior por una corona inspirada en 6 (Segunda Sección) Pág. 7 grabados prehispánicos, representando el origen étnico de la población, símbolo que rodea el costado del rectángulo. En el interior, al centro, se simboliza la actividad agrícola y ganadera. El rectángulo se divide en cuatro cuadrantes; en la parte superior izquierda se encuentra un sombrero de chicahual, danza folklórica de la región de Jesús María; en su cuadrante superior derecho está una corona de espinas que simboliza la fe cristiana de la población; en el cuadrante inferior izquierdo se encuentra un rollo de hilo industrial, un engrane y una piedra de molino en representación de la industria; en el cuadrante inferior derecho se observan productos agrícolas, coronados por una flama simbolizando la luz que ilumina esta pródiga tierra. Enmarcando los cuadrantes se leen las palabras, "Espíritu, Fuerza, Libertad y Trabajo". Al pie del escudo, sobre su listón de pliegues, se lee el nombre del municipio: Jesús María. 3.3. Aspectos espaciales, recursos naturales y ambientales Localización, extensión y localidades El municipio de Jesús María, Aguascalientes se encuentra ubicado entre los paralelos 21° 48’ y 22° 04’ de latitud norte, los meridianos 102° 15’ y 102° 36’ de longitud oeste; altitud entre 1 900 y 2 600 m, forma parte de la región III Altos Sur colindando al norte con los municipios de San José de Gracia y Pabellón de Arteaga; al este con los municipios de San Francisco de los Romo y Aguascalientes; al sur con los municipios de Aguascalientes y Calvillo, al oeste con los municipios de Calvillo y San José de Gracia. Su extensión territorial es de 499.10 kilómetros cuadrados que representa el 9.0% de la superficie del estado de Aguascalientes y el 27 por ciento de la región. En su demarcación política-territorial el municipio de Jesús María pertenece al Distrito electoral federal y local número I con cabecera distrital en el municipio de Jesús María, integrando dicho distrito además a los municipios de Cosío, Rincón de Romos, Tepezalá, Asientos, Pabellón de Arteaga, San José de Gracia, Jesús María, San Francisco de los Romo, Calvillo, y El Llano. El municipio cuenta con dos carreteras asfaltadas, la estatal que lo comunican con la ciudad de Aguascalientes, con dirección este-oeste, y un entronque con la carretera federal AguascalientesZacatecas. Otras carreteras de segundo orden, comunican al municipio con las poblaciones de San Antonio de los Horcones, Jesús Gómez Portugal y Valladolid. En lo que respecta a medios de comunicación, el municipio cuenta con los servicios de teléfono (sistema integrado de LADA), correo, radio y televisión. Página oficial del Gobierno del estado de Aguascalientes http://www.aguascalientes.gob.mx/estado/municipios/jesusma.aspx consultado el 17/02/11 Pág. 8 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL Mayo 9 de 2011 Cuadro 1. Localidades del municipio de Jesús María 17Las localidades significativas del municipio son: Jesús María, Jesús Gómez Portugal, Corral de Barrancos, Maravillas y Valladolid. 18Aunque la totalidad de localidades que componen el municipio son 120: Agua Amarilla, Arboledas, Paso Blanco, Arroyo Hondo (La Salve), Avenida Guadalupe, los Gavilanes, Bajío de las Liebres, Brownsville, Buenavista, Cañada el Rodeo, Casas Blancas (Loma Alta), Chichihuas, Cieneguitas, Club Hípico San Marcos, Colonia el Torito, Colonia Escalera (La Lagunita), Colonia Providencia, Colonia San Juan, Corral de Barrancos, Crucero Gracias a Dios, Ejido Jesús María, Ejido la Guayana (Rancho Seco), El Alto (La Concepción), El Aurero, El Calvario, El Canutillo, El Capricho, El Capulín, El Castillo, El Cenizo, El Chacho, El Chaveño (Octavio Lara Martínez), El Chichimeco, El Conejo (Puerta del Llano), El Cordero, El Cortijo, El Gemelo Uno, El Jilotito, El Jilotito 2 (San José), El Llano (San Isidro), Llano de los Arquitos, El Maguey, El Potrero, El Ranchito (El Perjuicio), El Refugio, El Relicario, El Retiro, El Retorno, El Rinconcito, Lejano, El Rosario, El Varal, El Vergel, El Zapato, El Zapote, Ex-viñedos Coral, Ex-viñedos Eva, Fraccionamiento la Cañada, Fraccionamiento Santa Paulina, General Ignacio Zaragoza (Venadero) , Gracias a Dios, Granja Albamex (Granja Alteñita), Camino Real, Granja el Refugio de los Arquitos, Granja el Sol, Granja Gutiérrez, Granja Imelda, Granja Laurita (El Suspiro), Granja Lizzy, Granja Pikita, Granja Ponderosa, Granja Santa Elena, Granja Troncales, Hacienda la Guayana (La Guayana), Hípico el Bridón, Hípico Valladolid, Hípico Villa Asunción, Industrial Fundidora, Hidráulica Interpec, San Marcos S. A. (Postura IV y V), Jesús Gómez Portugal (Margaritas), Jesús María, La Barranca, La Boquilla, La Cañada, La Cardona, La Chaveña, La Esperanza, La Florida, La Isla (San Francisco), La Joya, La Ladrillera, La Laguna, La Loma de Maravillas, La Loma de Valladolid, La Lomita de Paso Blanco (Las Canoas), La Malobra, La Mesa del Contadero (El Contadero), La Mesita de Piedra, La Miniatura, La Pileta, La Primavera, La Providencia (La Loma), La Puerta del Chaveñal, La Puerta del Sol, La Puerta, la Pileta, La Rinconada, La Soledad, La Tomatina, La Ventana, Las Adjuntas, Las Amarillas, Las Bóvedas, Las Claras, Las Huertas, Las Isabeles, Las Jaulas, Las Polleras, Las Tranquitas (Lic. Enrique Castro), Las Tres Almas, Loma Alta (La Loma), Loma Alta de la Cañada, Lomas de Vergeles Los Arenales, Los Arquitos, Los Gavilanes, Los Muñoz, Los Ponce, Los Ramírez, Los Sauces, Los Vázquez, Lumbreras (Las Lagartijas), Maravillas, Margaritas, Mesa de las Carretas (Un Nuevo Amanecer), Milpillas de Abajo, Miravalle, Ojo de Agua, Paseos de Aguascalientes, Paso Blanco, Pedernal 1o., Pedernal Segundo, Piedrafita, Piedras Negras, Plan Benito Juárez, Postura II, Potrero de las Escobas, Puente de Villalpando (El Puente), Puerta del Llano (San Isidro), Quinta la Chiquis, Quinta Sofía (La Matutina), Rancho Casa Blanca, Rancho el Castillo, Rancho el Feo, Rancho el Lucero, Rancho la Primavera, Rancho las Nubes, Rancho los Campos, Rancho los Jiménez, Rancho los Laureles, Rancho los Martínez Mayo 9 de 2011 PERIODICO OFICIAL (Granja la Cuchilla), Rancho María Antonieta, Rancho Miravalle, Rancho San Juan, Rancho San Miguel, Rancho Santa Fe, Rancho Seco, Rinconada Bugambilias, San Antonio de los Horcones, San Cristóbal, San Isidro, San Jacobo, San José del Alto, San Juan de Dios, San Martín, Santa Clara, Santa Fe, Sartenejo Sector 1 (El Refugio), Sector 2 los Cuartos, Sector 2, San Manuel Sector 3, Benito Juárez Sector 4, la Yerbabuena Sector 5, Ojo de Agua de los Arrieros Sector 6, la Providencia Sector 7, San Isidro Sector 8, Pozo la Palma (La Viznaga) Sector 9, Santa Elena, Sector la Cañada, Sector la Palma, Sector Lázaro Cárdenas, Sector Ruiz Cortínez, Sector Venustiano Carranza, Tanque la Viznaga, Tapias Viejas, Tepetates, Transportes Líquidos del Centro S. A., Unión de Ladrilleros Valladolid, Venaderito, Viñedos Don Trini (Jaltipa), Viñedos Eva (Fraccionamiento Paso Blanco), Viñedos Frutilandia, Viñedos Ríos (Granja Chispiritos), Viñedos Ríos (Viñedos el Panal), Villa Escondida, Villas de Guadalupe (La Malobra), Villas de Monteclaro, Vista Hermosa. Descripción Fisiográfica El municipio Jesús María se encuentra a una altura aproximada sobre el nivel medio del mar de 1, 880 mts. y pertenece a la provincia de la Mesa Central, con características de contar con zonas de trazo irregular. Existen zonas con elevaciones entre los 1,500 y 2,100 msnm. Su orografía está caracterizada por contar con zonas accidentadas que abarcan un 25 por ciento, localizadas en la parte norte-noreste y sur. Las zonas semiplanos cubren un 45 por ciento en la parte noreste, oeste y sur y las zonas planas representan el 30 por ciento restante y se localizan al norte y noreste que abarcan un 25 por ciento, localizadas en la parte norte-noreste y sur. Las zonas semiplanas cubren un 45% en la parte noreste, oeste y sur y las zonas planas representan el 30% restante y se localizan al norte y noreste del municipio. Geología El municipio está constituido por periodo: Terciario (54.7%), Neógeno (26.7%), Cuaternario (14.7%), Triásico (1.3%) y Jurásico (0.7%). Con rocas de tipo Ígnea extrusiva: riolita-toba ácida (54.7%). Sedimentaria: arenisca conglomerado (26.7%). Metamórfica: esquisto (2.0%). Suelo: aluvial (14.7%) Clima El clima predominante es de tipo estepario con una temperatura media anual de 17ºC, y una precipitación media anual de 531 milímetros; los vientos dominantes son alisios en dirección suroestenoroeste, durante el verano, y noreste-sureste en parte del otoño. El clima del municipio se considera semiseco templado (89.1%), semiseco semicálido (8.5%) y templado subhúmedo con lluvias en verano de menor humedad (2.4%). Vegetación La vegetación del municipio principalmente es Pastizal (34.4%), vegetación secundaria (30 %), (Segunda Sección) Pág. 9 bosque (3.0%) y agrícola (30%). Podemos encontrar vegetación como bosques mixtos de encino, bosque de encino-pino, pastizal natural, mezquital, matorral subtropical, matorral crasicaule. La mayor parte de las áreas naturales del municipio se cargan al oeste y suroeste del municipio, ocupando el uso agrícola la parte este del municipio a lo largo de la cuenca del Rio San Pedro y zonas urbanas del mismo. El municipio cuenta con importantes áreas naturales como el Cerro del Muerto, una parte de Sierra Fría y otra parte de Sierra del Laurel, subcuencas rio Morcinique, rio Calvillo (Tapias Viejas), rio San Pedro, rio Aguascalientes y rio Chicalote entre otras de gran importancia ecológica. Fauna En el municipio en su componente rural y serrano, todavía es posible encontrar especies tales como, tejón, zorro, liebre, coyote, codorniz y gansos silvestres. En las zonas de expansión urbana, solo se encuentran los animales domésticos tipo mascotas, y en los centros de población, granjas y unidades de producción obviamente se encuentran animales de producción pecuaria como son bovinos, caprinos, porcinos y aves, que son los marcan la potencialidad productiva en el municipio. Hidrología El municipio está considerado dentro de la cuenca RH12 Cuenca Río Verde Grande (75.3%) y Río Juchipila (24.7%). Los recursos hidrológicos están conformados básicamente por los ríos Morcinique, San Pedro, Malpaso Chicalote y San Rafael; así como por la presa Abelardo Rodríguez; además pozos que aprovechan las corrientes subterráneas y el manantial de Valladolid. Las aguas del municipio son propicias para la crianza de la Tilapia, Carpa y lobina de las cuales se consume la mayor parte en la capital. En la presa Abelardo L. Rodríguez es pueden encontrar especies como el bagre, la mojarra y la carpa entre otras. Suelos Edafología. Phaeozem (53.6%), Leptosol (33.8%), Durisol(5.5%), Regosol (3.7%), Cambisol (1.8%) y Planosol (1.0%). Tipo de roca. Ígnea extrusiva: riolita-toba ácida (54.7%), Sedimentaria: arenisca conglomerado (26.7%), Metamórfica: esquisto (2.0%), Suelo: aluvial (14.7%). De interés para explotación para bancos de material de relleno y mampostería. Uso de Suelo. Agricultura (31.8%) y zona urbana (1.5%). Recursos Naturales La riqueza natural con que cuenta este municipio está representada el barro, la piedra, la cantera, la madera, amoles y lechuguillas de los bosques aledaños, zacates, zamando, maguey y el nopal, cardenches, biznagas, palo bobo, yuca (palma) y cultivo de hortalizas tiene gran auge a la fecha. Se produce con cultivos cíclicos de riego y temporal, granos como el maíz y maíz de forraje así como frijol, pasto, chile verde, brócoli, sorgo y forraje Pág. 10 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL forman la parte fuerte de la producción en el lugar. En la actualidad el suelo de Jesús María es delgado que impide su adecuado cultivo al ser vulnerable a la erosión 3.4. Contaminación y deterioro ambiental Jesús María ha venido creciendo muy rápido en los últimos años, trayendo con esto una gran demanda de comercio y servicios a la población local, que es aprovechado por los mismos ciudadanos para generar un negocio propio en sus propiedades sin que en muchas ocasiones sean compatibles al uso de suelo, creando conflictos entre conciudadanos y consecuentemente al gobierno, igualmente por sus actividades no reguladas, se crea contaminación de todo tipo que es difícil de controlar si no se tiene un registro y regularización de los mismos. De la misma manera, el crecimiento demográfico de la ciudad de Aguascalientes hacia al norte, ha alcanzado muchas áreas de municipio conurbadas con la misma ciudad, desarrollándose nuevos conjuntos habitacionales, lo que ha conllevado a perder suelo apto para recarga de acuíferos, perdida de cobertura vegetal sumado a la poca sustentabilidad ambiental con la que se planean y construyen los fraccionamientos, provocando un cambio importante del microclima en la región. Las zonas urbanas están creciendo sobre suelos y rocas sedimentarias del Cuaternario y del Neógeno, en llanuras desérticas de piso rocoso o cementado; sobre áreas originalmente ocupadas por suelos denominados Phaeozem y Durisol; tienen clima semiseco semicálido y semiseco templado, y están creciendo sobre terrenos previamente ocupados por agricultura. El mayor problema que aqueja a los Jesusmarienses, es la calidad del aire por la alta contaminación debido a las quemas de ladrillos, de lo que se tiene un control aproximadamente del 50%. Además de esta industria, existen muchos talleres y/o microempresas dedicadas a la manufactura de muebles, ya que es un fuerte pilar de la economía local, los cuales se han ubicado entre las colonias y fraccionamientos de la cabecera municipal y zonas habitacionales, ocasionando problemas de salud en la población por polvos volátiles, solventes volátiles, humos. Y finalmente hay un alto avistamiento de vehículos automotores que no cumplen con la verificación vehicular, emitiendo muchos contaminantes en su tránsito por el municipio, aunado a que existe un gran número de vehículos importados a los que no se les ha podido regularizar en este aspecto. Otro de los problemas graves es la existencia de tiraderos clandestinos de escombro y basura, que se encuentran prácticamente en todo el territorio municipal y de lo que no se ha podido establecer un control ya que únicamente se cuenta con un vehículo funcional para vigilancia del municipio entero. Erosión de Suelos La erosión de los suelos en este municipio representa problemas moderados, ya que si bien la superficie a sembrar es del 32 por ciento aproximadamente, la parte erosionada representa el 30 por ciento. Cabe Mayo 9 de 2011 mencionar que el 34 por ciento está establecido en matorrales, bosque y xenófilos. Las causas de esta situación ambiental se deben a la sensible deforestación, poco ordenada, monotonía de cultivos (maíz) y obstrucción y/o desviación de cauces (presa Abelardo L. Rodríguez, en el municipio de Calvillo y presa Plutarco Elías Calles del municipio de san José de Gracia) la cual se ha venido presentado desde hace 5 años. Las áreas más afectadas en el municipio se encuentran en la porción sur sur/ oeste, ocupando aproximadamente un 20 por ciento del territorio municipal. Deforestación La deforestación en el municipio se puede catalogar como un problema controlable, ya que si bien las áreas boscosas no representan un porcentaje significativo, el área reforestada hasta finales de 2009 fue de 63 hectáreas. Será importante desarrollar un programa especial para mejorar las áreas reforestadas y así evitar el avance de terrenos erosionados. Se tiene conocimiento que este problema se origina por la falta de vigilancia, ubicación exacta de los predios, difícil acceso de los predios. De igual forma se ha observado que no existe un plan de contingencias completo que evite que lo reforestado no genere los objetivos que se esperan de este proceso, ya que si bien el último programa de reforestación fue de 63 hectáreas, estas por mucho no son suficientes, para recargar el manto acuífero local. Contaminación de Hídrica Las características climáticas y geológicas de Jesús María no permiten el desarrollo de los recursos hidráulicos; se encuentra sin corrientes fluviales de gran caudal, más bien tiene cauces, o lechos de río que drenan las aguas. La contaminación hídrica en el territorio municipal se manifiesta principalmente en bordos y mantos freáticos de manera parcial, debido a un mal sistema de drenaje, residuos por fábricas, tiraderos de basura, y falta de conciencia ecológica de la población en general, invasión de cuerpos lacustres por crecimiento urbano e industrial. Este problema se ha venido manifestando desde hace unos 5 años, en el municipio, sobre todo en la parte norte del mismo. Los principales efectos que se ha venido reflejado en el ambiente del territorio municipal por esta situación son la cantidad disponible de agua potable del manto acuífero por sobreexplotación del mismo, escasez del líquido en épocas del año para consumo humano, sobre todo en la región norte del municipio, merma en la producción agrícola, ganadera, industrial, repercutiendo directamente en la cabecera municipal, poblaciones marginadas, comunidades aisladas, perdiendo oportunidades para el desarrollo agrícola, ganadero e industrial. Amenazas Naturales Las amenazas naturales que se han detectado en el municipio son de origen, hidrometeorológicos como han sido, fracturas en el terreno, hundimiento Mayo 9 de 2011 PERIODICO OFICIAL parciales, desbordamiento de ríos e inundaciones por lluvias torrenciales, de manera esporádica teniendo mayor incidencia en las localidades del norte del municipio en los últimos 5 años. En este sentido estas amenazas naturales han representado un medio riesgo, en la zona de Barranquilla en donde ya se ha registrado daños estructurales a casas y naves industriales, repercutiendo en el rubro económico, generando así un escenario de incertidumbre por el desconocimiento de la probable presencia de una amenaza, en esta zona del municipio. Por lo tanto los principales problemas que generan deterioro ambiental y que llevarán consigo toda una serie de objetivos y líneas estratégicas son: ladrilleras, tiraderos clandestinos, mecánica automotriz, lavacoches, obra pública, reforestación y aguas residuales. 3.5. Demografía y mercado de trabajo Demografía El municipio de Jesús María está conformado por un total de 235 localidades, siendo las principales: Cabecera Municipal Jesús María, Jesús Gómez Portugal. Corral de Barrancos. Maravillas y Valladolid. De acuerdo con datos del último Censo General de Población y Vivienda del 2010, tiene una población de 99,590 habitantes, los cuales se componen por 49,090 hombres que representan el 49.1 % del total y de 50,500 que corresponden al género femenino que a su vez representan el restante 50.9%, en este sentido, es una población que se compone en su mayoría por mujeres. De acuerdo a lo anterior por cada 100 mujeres existen 97.21 hombres. La densidad promedio es de 165.54 habitantes por kilómetro cuadrado. La tasa de crecimiento anual es de 4.5 %, superior a la de la Región y superior a la estatal. El crecimiento poblacional en los últimos 10 años ha sido ascendente, la población de Jesús María en éste periodo creció un 28 por ciento propiciado principalmente por los siguientes factores: su ubicación geográfica dentro del corredor industrial Norte-Sur y su cercanía con la capital del estado. De acuerdo al último censo general de población 2010, el resumen de la estructura poblacional por grupos de edad, es la siguiente: la población total de hombres es de 49090; la de mujeres es de: 50500; el porcentaje de población de 15 a 29 años es de 26.5 por ciento; porcentaje de la población de 60 años y mas es de: 5.4 por ciento; cuenta con casi 23 mil hogares en el municipio de los cuales 15 mil cuenta con jefe hombre. El tamaño promedio de los hogares es de 4.4 nacimientos hasta el 2008 fueron 2354 al año. Jesús María de acuerdo al índice de marginación de CONAPO tiene un grado de intensidad migratoria muy bajo ya que del total de la población que migró hacia los Estados Unidos sólo el 0.2 por ciento eran habitantes del municipio de Jesús María; y de marginación media; en cuanto a sus localidades en 235 de ellas habitan más del 62 por diento de los habitantes, de las cuales un 23 por ciento viven en condiciones de muy alta y alta marginalidad. (Segunda Sección) Pág. 11 De acuerdo al XIII Censo General de Población y Vivienda 2010 efectuado por el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI) la población total de indígenas en el municipio asciende 179 personas. Sus principales lenguas indígenas son náhuatl y purépecha. De acuerdo a los datos del II Conteo de Población y Vivienda del 2005, en el municipio habitaban un total de 195 personas de habla indígena. Vivienda y servicios públicos En lo que se refiere a vivienda, el municipio cuenta con servicios de agua, energía eléctrica y drenaje. La tenencia es fundamentalmente privada. Las construcciones son de adobe y tabique. De acuerdo a los datos del XIII Censo General de Población y Vivienda del 2010, en el municipio cuentan con un total de 22,917 viviendas de las cuales 22134 cuentan con servicio de agua en red. El municipio cuenta con agua potable, drenaje, alcantarillado, energía eléctrica, alumbrado público, mercados, tianguis, seguridad pública, panteón y un servicio de transporte urbano que lo comunica con la ciudad de Aguascalientes. En la cabecera municipal se cuenta con salas cinematográficas. Mercado de Trabajo e ingreso Según el Censo General de Población y Vivienda del 2010 la población económicamente activa (PEA) del municipio de Jesús María es de 39315 habitantes que representan el 39.5 % de la población total, de esta población (PEA) el 95 % están empleados. De las personas ocupadas (PO) 65.27 % son hombres y el 34.7% son del sexo femenino; del total de la PO, un 19.2 tiene estudios superiores y solo un 15.3 % tiene estudios de nivel preparatoria. En cuanto a los ingresos de la población ocupada, el 52 por ciento reciben no más de 2 salarios mínimos mensuales de ingreso por su trabajo (superior en casi 10 puntos porcentuales al promedio del estado) y solo el 12 por ciento recibe más de 5 salarios mínimos por su trabajo. Del total de la PEA 33.78% son del género femenino y el 66.22% son del género masculino. Las principales fuentes de ingreso para los habitantes de Jesús María provienen del sector minero, petrolero, industria manufacturera, construcción, electricidad, comercio, turismo y servicios. Las características principales de mano de obra demandadas en la Región son ingenierías especializadas en textiles, cerámicas, industria mueblera, químicos agropecuaria, lechera, logística, transporte, entre otros. Por su parte la mano de obra disponible en el municipio está formada mayormente por jóvenes y adultos los cuales tienen capacidades y habilidades para desarrollar las siguientes actividades industria mueblera, químicos, textiles y agropecuaria. Por desgracia, la gran mayoría de los jóvenes y adultos en edad productiva laboral, prefieren trasladarse al municipio de Aguascalientes por el contar con mayores y mejores oportunidades laborales y de superación laboral. Pág. 12 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL 3.6. Recursos socioculturales: Educación Infraestructura En el aspecto educativo en el Municipio destaca desde la década de los 60´s los esfuerzos por dotar de una infraestructura necesaria para impartir la educación a niveles de primaria, secundaria y técnico medio. Actualmente la infraestructura educativa de Jesús María de acuerdo a la Dirección de Estadística del Instituto de Educación de Aguascalientes, está integrada por 60 centros educativos de nivel preescolar atendidos por 180 docentes; 62 primarias atendidas por 458 docentes, 29 secundarias o telesecundarias con 334 profesores, 13 escuelas de nivel medio superior con 126 docentes, en cuanto a la educación de nivel superior no existen centros educativos. La demanda educativa atendida por instituciones de educación privada es de 18 centros educativos, entre preescolar, primaria, secundaria y media superior. En cuanto a la disposición de espacios de consulta y lectura, el municipio dispone de 22 bibliotecas de la modalidad escolarizada y 5 bibliotecas públicas. Cabe mencionar que existe un centro de capacitación para el trabajo desde el 2009. Cobertura y Nivel de instrucción La relación alumnos-docentes para el nivel básico es: en preescolar de 148 alumnos por maestro, en educación primaria 9.86 alumnos por maestro, en educación secundaria 43.59 alumnos por maestro. Mayo 9 de 2011 lo que se hace urgente la necesidad de establecer nuevos campus universitarios u otros centros educativos de alto nivel que se promueva su instalación en el municipio. 3.7. Recursos socioculturales: Cultura Monumentos Históricos Dentro de las principales edificaciones de valor histórico que constituyen el acervo patrimonial de Jesús María se encuentran: La Iglesia Parroquial que es de estilo barroco; fue edificada entre 1735 y 1750 por el cura Juan Colón con la finalidad de venerar al Santo Santiago, cuenta con un retablo forrado de hoja de oro. El Palacio Municipal, inaugurado en el año de 1903. Asimismo, dentro del perímetro que corresponde al primer cuadro de la ciudad se tienen registradas varias fincas catalogadas por el INAH de gran valor arquitectónico e histórico, así como vestigios de antiguas haciendas y obras hidráulicas. Por desgracia no encontramos en el municipio museos. Sin embargo y aun cuando no es un museo de propiedad municipal, se encuentra el museo taurino de la dinastía Armillita, siendo particular, no por esto deja de ser interesante y atractivo al turismo. Dentro de este municipio se localiza la ganadería de reses bravas Manolo Espinoza e Hijos y Armillita Hermanos, en las cuales el visitante puede admirar un museo taurino de la dinastía Armillita. Fiestas La cobertura de la demanda educativa por nivel escolar de acuerdo al Instituto de Educación de Aguascalientes hasta el 2009 a nivel preescolar el número de egresados fue de 2304; 1919 egresados de educación primaria; 1276 alumnos egresados de educación media; 160 egresados de profesional técnico; 310 egresados de educación media superior. Por otro lado, de la población de 18 años y más con nivel profesional hasta el 2010 es de 8863 y la población de 18 años y más con estudios de posgrado es de 835 personas. Como toda población del estado, en Jesús María se tienen diversas fiestas populares, como lo es: la de los Chicahuales; se festeja el 25 de julio, en ella se representa la histórica disputa entre moros y cristianos, donde los participantes danzan ataviados y enmascarados La población de Jesús María tiene un promedio de escolaridad de 8.6 inferior en .6 puntos porcentuales a la media estatal. La población analfabeta representa poco menos del 10 por ciento de la población de 15 años y más. Leyendas, tradiciones y turismo Educación no formal Además de las instituciones de educación formal señaladas anteriormente se carece de centros especializados en capacitación para el trabajo, centros de enseñanza a distancia y centros de capacitación en artes y oficios. Actualmente sólo existe un centro de formación para el trabajo y una tele aula. Problemática Aunado a ello, uno de los principales problemas educativos es el relacionado con centros de educación superior, ya que, si bien, la cercanía con la universidad pública del estado se encuentra a corta distancia de la cabecera municipal, las demás delegaciones y localidades del municipio no se encuentran cerca de este centro de estudios superiores, por Además se celebran las siguientes festividades dentro del municipio: 6 de enero; Semana Santa; Jueves de Corpus; Cristo Rey; Señor Santiago, que es la fiesta más importante del año en el municipio; 12 de diciembre y Navidad. En Jesús María puede encontrar diversos atractivos turísticos tales como el Centro Ecológico Infantil Los Cuartos, el cual funciona como lugar de concientización ambiental y ecológica, el balneario Valladolid, que ocupa 6 hectáreas y cuenta con áreas verdes, canchas deportivas, chapoteadero y alberca olímpica, además de un lago artificial en donde se puede practicar el remo, está abierto al público en general y la característica de este lugar es que en sus inicios las albercas eran abastecidas con aguas termales que hacían aún más atractivo el balneario. Como lugares de interés turístico esta su arquitectura colonial, misma que se refleja en el pórtico y ventanales de sus antiguas casas, sin dejar de mencionar la caza, deportes acuáticos, la fiesta que se celebra el 25 de julio y su feria de los Chicahuales Una de las modas o géneros que hasta la fecha prevalece es la clásica tambora ya que ésta todavía es utilizada en las danzas de los Matlachines y varios grupos de danzantes. En la actualidad los jóvenes de Mayo 9 de 2011 PERIODICO OFICIAL Jesús María están fuertemente influenciados por la música norteña. Por otra parte existe también el gusto por géneros musicales como los internacionales donde sobresalen las corrientes musicales del rock, pop, break, hip-hop, y el movimiento sonidero. Artesanías y gastronomía El corte de piedra y cantera en las cercanías de Valladolid ha sido hasta la actualidad importante surtidor de materia prima para la construcción ornamental de las principales fincas de la ciudad capital y lugares circunvecinos. Su desplazamiento actual, hace otros elementos decorativos como fuentes de cantera y piezas escultóricas copiadas o de la inventiva de los propios artesanos la constituye como una fuente distintiva de ocupación con alto potencial económico. Una mención especial respecto a la actividad económica con altísima calidad la merece sin duda la fabricación de mueble de madera, que ya es cotizado a nivel nacional e internacional por la finura de sus acabados, diseño, estilo, calidad y precio. (Segunda Sección) Pág. 13 habitantes tienen derecho a servicio de salud en alguna institución, 38,865 afiliados al IMSS y 2827 afiliados al ISSSTE (en el municipio no existe unidad de atención por lo que los derechohabientes deberán trasladarse a la Cd. De Aguascalientes). El resto de la población es atendida por consultorios particulares y la Secretaría de Salud del estado. Cabe señalar que hasta el 2009 existen 10,289 familias beneficiadas por el seguro Popular. Infraestructura La infraestructura municipal en materia de salud se compone hasta el 2011 un centro de salud urbano 5 centros de salud rural, 16 casas de salud, una unidad de salud mental (úneme), una clínica de medicina familiar del IMSS de 10 unidades médicas, todas ellas de primer nivel. El personal médico en el municipio es de 51 de forma particular; 19 se encuentran en centros de seguridad social; 19 en el IMSS; 32 en centros de asistencia social: 31 en centros médicos del estado; Infraestructura La gastronomía de los habitantes de Jesús María abarca dos etapas, la primera desde el asentamiento de las tribus Chichimecas, donde esta una vez arraigada en este lugar, se alimentaba de hierbas y frutos silvestres así como de insectos varios, aves y el producto de la caza de animales que merodeaban los campos cerca de su hábitat. La infraestructura municipal en materia de salud se compone hasta el 2009 de 10 unidades médicas, todas ellas de primer piso. El personal médico en el municipio es de 51 de forma particular; 19 se encuentran en centros de seguridad social; 19 en el IMSS; 32 en centros de asistencia social: 31 en centros médicos del estado; La segunda etapa se da posterior a la Conquista y la construcción de las haciendas, donde las recetas originarias que los españoles traían consigo fueron trasmitidas a los nativos para perfeccionar así el arte de cocinar, surgiendo una fusión de sus platillos que una vez mezclado con ingredientes europeos y propios de este lugar da como resultado la tradicional cocina mexicana. Aunque lamentablemente hoy día no se considere algún platillo que sea típico o propio de esta región. Las defunciones en general son alrededor del 4 por ciento del total estatal por lo que son en el municipio poco más de 331, de las cuales casi el 58 por ciento son hombres; la tasa de mortalidad infantil es de 7.45 por ciento, poco más elevada que la registrada en el estado; Entre las principales causas de mortalidad en el municipio se encuentran las relacionadas con las enfermedades crónicas degenerativas, la diabetes mellitus, los tumores malignos y las enfermedades isquémicas del corazón son las principales causas de muerte. Durante el primer año de vida ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal es la causa principal de las defunciones. Las malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas son la segunda en uno de cada cuatro menores de un año; mientras que las enfermedades del sistema respiratorio son la tercera causa de muerte. Además de las causadas por accidentes dentro de los primeros 5 años de vida. Sin embargo, al hacer el recuento gastronómico, es posible documentar la preparación de mole rojo, el cual es preparado con una receta original y que lleva como ingredientes, chile rojo seco, ajonjolí, cacahuates, chocolate, almendras, pasas, jengibre, piloncillo, semillas, plátano macho, ciruela pasa, ajo y pan frito en ocasiones especiales como bodas y cumpleaños; esta receta ha pasado de generación en generación. En días festivos u ocasiones muy especiales se preparan los tradicionales tamales de chile rojo con carne de puerco. Las enchiladas, los taquitos dorados rellenos de papa son saboreados con repollo, las tostadas de frijolitos machacados, los chiles rellenos, el pozole y los chicharrones de carnitas son hasta la fecha una delicia al paladar de los propios y visitantes al municipio. 3.8. Recursos socioculturales: Salud Cobertura La atención a la salud en el municipio de Jesús María es prestada a través del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Secretaría de Salud (SSA), puestos periféricos, Casas de Salud y caravanas de salud. De la población total del municipio 55,786 En Jesús María existe un muy bajo porcentaje de mujeres que se realizan estudios de mama, sobre todo en las comunidades de Tapias Viejas, La Tomatina, Paso blanco, Jesús María, con edades de 15 a 19 años y más de 61 años. A mayor educación mayor uso de anticonceptivos y métodos de barrera, así como estudios médicos preventivos. La edad promedio de las mujeres que tienen su primer hijo es de 20 años, sin embargo en Jesús María muchas mujeres a los 13 y 14 años están teniendo su primer hijo. Problemática Es por ello que la principal problemática a nivel del sector salud es la falta de unidades médicas Pág. 14 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL de alta especialidad o de segundo piso. Además de que no se cuenta con programas adecuados de prevención y atención inmediata. Y la mayoría de los derechohabientes cuando es más grave su situación prefieren trasladarse a la capital del estado, con el consabido gasto que ello implica. En el municipio de Jesús María un problema a la alza tanto en adultos pero muy alarmante en adolescentes y niños la patología de salud mental como es la depresión y por consiguiente la tendencia a la práctica del suicidio Un trastorno del estado de ánimo al que en épocas pasadas se prestaba muy poca atención, en años recientes se ha convertido en una de las principales enfermedades causantes de la pérdida del mayor número de años de vida saludable. La depresión afecta a 350 millones de personas en el mundo y amenaza con ser, en las siguientes dos décadas, la segunda causa de discapacidad. En estos momentos (marzo de 2011, en la Secretaría de Salud) hay una gran demanda de consulta psicológica de lo cual 121 son adultos y 92 niños, siendo muy alarmante que el 40 % de la terapia psicológica es en adolescentes y niños Un estudio reciente indicó que la depresión se asocia con un riesgo elevado de enfermedad coronaria (infartos de corazón) en ambos sexos. Sin embargo, sólo el hombre tiene una tasa alta de muerte debida a una enfermedad coronaria que se da junto con un trastorno depresivo. El alcohol y las drogas enmascaran la depresión en el hombre más comúnmente que en la mujer. Problema que en Jesús María va también a la alza lo cual puede ser la respuesta de este segundo problema( alcoholismo y drogadicción ) en nuestro municipio y lo cual se deberá atender con instituciones ya bien cimentadas como la unidad de salud mental con la que está iniciando el gobierno municipal. 3.9. Recursos socioculturales: Asistencia Social Poco más del 40 por ciento de la población de Jesús María corresponde a menores de 14 años; este sector poblacional demanda prioritariamente esquemas de atención de orden integral; 11 por ciento de ellos sufren permanentemente la amenaza de la desnutrición, que se traduce en deficiente aprovechamiento escolar, deserción académica, bajo grado de eficiencia terminal, y lo más importante, en la generación de inadecuadas condiciones de salud a futuro, sobre todo en la región sur del municipio. En el municipio dentro del universo de niños que habitan el mismo, los varones presentan menos obesidad que las niñas, con un 11.75%, y un 21.97%, respectivamente. En cuanto a la desnutrición, de nuevo las niñas presentan resultados desfavorables, de un 15.08%, contra un 6.21% de los niños. En las áreas rurales se tiene un mayor índice de desnutrición en las niñas, y en la cabecera del municipio, es la obesidad el problema más frecuente. En el municipio dentro del universo de niños que habitan el mismo, los varones presentan menos obesidad que las niñas, con un 11.75%, y un 21.97%, respectivamente. En cuanto a la desnutrición, de nuevo las niñas presen- Mayo 9 de 2011 tan resultados desfavorables, de un 15.08%, contra un 6.21% de los niños. En las áreas rurales se tiene un mayor índice de desnutrición en las niñas, y en la cabecera del municipio, es la obesidad el problema más frecuente. En definitiva, existen algunos parámetros que deben corregirse para tener niños con futuros más sanos; por lo que el paso siguiente de esta administración será la elaboración de una propuesta fundamentada en la FAO/OMS (Organización Mundial de la Alimentación, de la Organización de Naciones Unidas, conjuntamente con la Organización de la Salud) para la intervención nutricional de comunidades. En el municipio existen más de 195 menores indígenas, de ellos el 30 % tiene menos de cinco años de edad y el 14 % de los mayores de cinco años son mujeres; en ambos grupos, se observan niveles de desnutrición muy altos. Un 64% de la población infantil está por debajo de las recomendaciones internacionales, lo que confirma el alto contenido de grasas y azúcares en las dietas comunes de los infantes. Sumado a los problemas de limitadas oportunidades educativas, formativas, recreativas y de esparcimiento, hoy se presenta un problema de desinformación que agrava las condiciones de vida de la población juvenil, así, en el municipio se calcula que sólo en el 2010 el número de madres adolescentes ascendió a 2614 casos, por lo cual es urgente iniciar un programa piloto, que contemple la capacitación de padres de familia en temas como violencia, sexualidad, adicciones y embarazos, con el objetivo de que sean ellos mismos quienes transmitan a sus hijos información de prevención. Existen más de 5 por ciento de personas de 60 años o más. De ellos sólo el uno por ciento (26 personas) es atendido dentro de un programa social llamados Clubes de la Tercera Edad, ubicados en todo el municipio. Además, sólo un 1.5 por ciento del total de adultos mayores en el municipio recibe apoyo del programa 70 y más. Un 1.5 % de la población padece alguna discapacidad, esto significa que cerca de 550 personas día a día buscan disminuir los obstáculos de su entorno físico, desarrollar plenamente sus capacidades y lograr su integración plena a la sociedad. Actualmente se estima que en el municipio más de 3 mil mujeres enfrentan todavía limitaciones para el ejercicio de sus derechos, padecen la falta de oportunidades educativas, laborales y profesionales. Aspectos como la emigración de padres e hijos, hasta las mayores oportunidades laborales a las que hoy en día tienen acceso las mujeres, incrementa el número de familias que hoy basan su sustento en una mujer; de acuerdo a cifras del año 2000, se estima que casi el 18 % de total de hogares cuentan con jefatura femenina. En Jesús María existen 3,004 hogares con jefas de hogar, habiendo un gran incremento ya que en 1990 había un total de 731 hogares con jefa de familia. Se estima que aproximadamente un 12 % de las familias del municipio tienen alguna disfunción, que favorece desde la poca o nula atención a los Mayo 9 de 2011 PERIODICO OFICIAL menores, hasta la presencia de maltrato, adicciones, suicidios y el aumento de los divorcios, en los últimos años, entre otros. 3.10. Seguridad Pública De acuerdo a la información del anuario estadístico del Estado de Aguascalientes del año 2009 el municipio de Jesús María dispone de un ministerio público atendido por tres agentes del ministerio público del fuero común. Los delitos más frecuentes se relacionan con robo, lesiones y daño en las cosas; en los últimos tres años 2006 -2009 la suma de estos delitos han representado cerca del 74.87% del total de las denuncias presentadas. Estos delitos en el mismo periodo han ido disminuyendo. Dentro del área de seguridad pública, existen en el municipio XI sectores en los cuales los principales delitos son: robo a domicilios, bicicletas, negocios, oportunistas y abigeato. Los sectores con mayores problemas delictivos son: I, IV y V. La falta de instalaciones adecuadas, equipo, equipamiento y capacitación de los recursos humanos que conforman el cuerpo de seguridad pública municipal, hace lenta la reacción ante cualquier delito cometido, situación que de continuar así puede convertir el municipio en un lugar inseguro y con altos índices delictivos, con la consecuente reacción negativa de la sociedad para con el gobierno municipal. Los principales problemas sociales son aquellos que son causados por exceso de alcohol, riñas, disturbios, y quizás el mayor problema: el consumo en vía pública de inhalantes, todos ellos aumentando considerablemente desde el 2008. Todo ellos ha conducido a aumentar la portación ilegal de armas de fuego, punzocortantes y de enervantes, generándose en ello, un alto porcentaje de la población con problemas de alcohol y consumo de drogas. Un tema esencial, es la violencia de género, pues en la delegación de Maravillas existe un muy alto nivel de violencia, así como en Arboledas de paso blanco, Valladolid, Jesús María y Miravalle, pues se da existe un alto nivel de violencia hacia las mujeres en el aspecto psicológico, físico, económico y sexual. Dentro de la familia quienes más agreden a los hijos son las madres, debido a que tienen mayor tiempo con ellos, responsabilidades educativas y económicas, además existe en el hogar el círculo de la violencia, donde el más fuerte agrede al más débil físicamente o moralmente. Las mujeres con más escolaridad tiene mayor autonomía, mayor capacidad para resolver conflictos, mayor autoestima por lo tanto vive un menor grado de violencia. En el municipio existe un alto nivel de violencia en el noviazgo ejerciendo entre la pareja violencia psicológica, sexual y física. 3.11. Recursos Económicos Productivos: Producción Agrícola Distribución de la superficie productiva y producción El municipio tiene una extensión de 499.10 kilómetros cuadrados, de los cuales 11554 has. 31.8% son utilizadas con fines agrícolas; de estas, 1853 (Segunda Sección) Pág. 15 hectáreas son siembras de avena forrajera; 923 de maíz de grano; 671 de pastos; 874 de alfalfa verde; 63 de frijol y otras 7760 son sembradas para otros cultivos nacionales. Cabe señalar que del total de la superficie sembrada, 8450 corresponden a agricultura de temporal y 3723 a tierras de riego. Del total de hectáreas sembradas, 5302 fueron cosechadas; 671 de pastos; 810 de avena forrajera; 809 de alfalfa verde; 249 de maíz de grano y 2734 de otros cultivos nacionales. Además se hace mención que del total de hectáreas trabajadas, 4835 son mecanizadas; el volumen de la producción de alfalfa verde es de 75200 toneladas; 17600 de pastos; 17000 de avena forrajera; 1320 de maíz grano; Producción Dentro de las actividades agrícolas el municipio se distingue porque la producción es dominada por maíz grano con una superficie de 981 has. Sembradas, 874 has. De alfalfa verde, 847 has. De avena forrajera, y 529 has. De pastos según datos del año 2008 de SAGARPA Comportamiento de la producción De acuerdo a la información de la SAGARPA En los últimos 5 años la superficie sembrada y su clasificación de hectáreas por temporales y de riego reflejan que ha crecido significativamente a una tasa del 5 por ciento, es decir, los sistemas de tecnificación y mejora de producción han incrementado el volumen tanto de cosecha como de venta. Ingresos En cuanto al valor de la producción, los cultivos que destacan sin lugar a dudas, la alfalfa, la avena forrajera, los pastos y el chile verde, que aun cuando su superficie es poca, la producción y el mercado que tiene son altos. Rendimientos y Cultivos potenciales En el municipio de Jesús María, por su rendimiento sobresalen los cultivos de alfalfa con muy alto rendimientos los cuales se ubican a la par de los rendimientos promedio estatales, con un poco más de 93 toneladas por hectárea. De acuerdo al INIFAP en el municipio además de los cultivos tradicionales existe un potencial importante para la producción florícola, hortícola y silvícola y sobre todo producción de miel de aveja. Fuentes de financiamiento y tecnología empleada Las principales fuentes de financiamiento para el sector agrícola del municipio son programas de SAGARPA, Cámara local ganadera y agrícola; y sector financiero de segundo nivel. En cuanto a la tecnología empleada en el campo esta basada principalmente en tractores de segunda generación (1980 -1990) implementos agrícolas básicos (rastros, arados, niveladoras, sembradoras, etc.) y cosechadoras manuales. La alta tecnología es empleada sólo en un 5 por ciento del total mecanizado. Comercialización y organización La producción agrícola local se comercializa principalmente en la zona lechera de la región y en la Pág. 16 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL Mayo 9 de 2011 zona metropolitana de Aguascalientes. En cuanto a la organización de los productores del campo podemos señalar que existen varias uniones de productores agropecuarios, que si bien están organizados como gremio, las políticas implementadas por los mismos, no han promovido acuerdos suficientes y concretos con el municipio ni con organizaciones regionales ni nacionales, disminuyendo su potencial productivo 3.13. Recursos Económicos Productivos: Comercio Problemática Actualmente se cuenta con 2 hoteles, uno de ellos con bugalows, que ofertan 30 habitaciones. Los hoteles existentes se clasifican con servicio estándar y sumado a esto se pueden enunciar servicios adicionales al turismo como bares, centros nocturnos y restaurantes de comida típica. La problemática principal a que se enfrentan los productores agrícolas del municipio es además de la señalada anteriormente, la falta de recursos financieros para mejorar su hato ganadero, sus sistemas de labranza, sus equipos e implementos agrícolas y nuevos mercados nacionales para acomodar su producción. 3.12. Recursos Económicos Productivos: Producción Pecuaria Inventario y producción Según SAGARPA el inventario de ganado de carne en el Municipio de Jesús María al año 2008 es el siguiente: bovino carne 2519 toneladas; bovino leche 39743 mil litros; porcino 812 toneladas; ovino 25 toneladas; caprino carne 19 toneladas; caprino leche 0; huevo de ave 43 toneladas. De acuerdo a las cifras de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca a nivel local destaca la producción de leche de bovino con 39 millones de litros; 5171 carne en canal de gallináceas; 3029 carne en canal de bovino; 763 carne en canal de porcino; 33 tonelada de producción de miel (como el mercado con más potencial local) y 236 metros rollo de maderables. Cabe señalar que la producción de carne en canal de bovino representa el 15 por ciento del total estatal y el 10 por ciento de la producción de la miel total en el estado. Comportamiento de la producción En los últimos 5 años se ha observado un incremento mínimo en la producción de carne en canal de bovino y de gallinácea, sin embargo este incremento es poco significativo; la carne en canal porcina es la que ha incrementado un poco más del 5 por ciento su producción; por otra parte en este mismo periodo los productos pecuarios que han sufrido un decremento son ganado en canal caprino y ovino, con porcentajes del 3 por ciento. Subproductos y comercialización Los principales subproductos que se obtienen de la producción pecuaria en el municipio son derivados lácteos: quesos, crema, yogurt, mantequilla, miel embasada, gallinaza, abono estiércol, entre otros. La mayor parte de la producción local es destinada principalmente al comercio local, y regional, canalizándose generalmente al municipio de Aguascalientes y su mercado. En este tenor se recomienda diseñar un programa estratégico para ampliar las oportunidades de negocio y de nuevos mercados para mejorar las economías locales y las producciones por hectárea. Las actividades comerciales en este municipio están dadas por establecimientos de del sector servicios: restaurantes, bares, tiendas de autoservicios, abarrotes, ropa y accesorios, panaderías, tortillerías, y otras MIPyME`s para atender las demandas de productos que la población requiere. Problemática La problemática que existe en este rubro es la cercanía con el municipio de Aguascalientes, ya que el grueso del turismo se estaciona y aloja en los servicios turísticos de ese municipio, haciendo una competencia difícil de remontar para nuestro municipio. 3.14. Recursos Económicos Productivos: Industria Según el área de industria y comercio del estado, en el municipio existen 21 centros de producción de tamaño medio (Mediana empresa), pertenecientes a los rubros de: textiles, cerámicos, madereros, construcción y logística. Hay que señalar que existen una cantidad no especificada de pequeñas industrias muebleras de corte artesanal, que no por ser MIPyME`s la calidad de su producción sea menor. Producción y grado de tecnificación Por el volumen de su producción sobresale a nivel local la producción de textiles cuya producción es dirigida hacia el municipio de Aguascalientes a su terminado. Cabe señalar empresas ligadas al ramo textil que también su producción va dirigida a ese municipio, No omito mencionar la industria del tallado de la cantera y la mueblera, cuya producción es colocada a nivel regional y nacional. La mayor parte de la población ocupada se encuentra en el sector manufacturero, de la construcción y electricidad con poco más de un 46 por ciento, seguido del sector terciario con un 40 por ciento y el sector primario con 14 por ciento del total. En cuanto al grado de tecnificación de las industrias están clasificadas medianamente tecnificadas, y escasamente tecnificadas. Los principales problemas para tecnificar las industrias locales obedece al poco acceso a crédito, tecnología obsoleta y falta de capacitación al personal que labora en ese sector. Comercialización y financiamiento La mayor parte de la producción industrial es destinada principalmente al municipio de Aguascalientes y otro porcentaje considerable al mercado regional. Será necesario impulsar programas que promuevan la producción en alta escala y que se dirija a la exportación. Las principales fuentes de financiamiento disponibles a nivel local para impulsar el desarrollo Mayo 9 de 2011 PERIODICO OFICIAL industrial son la banca privada y apoyos estatales y federales al sector. Problemática Entre los principales problemas a que se enfrenta el sector industrial podemos mencionar además de la que comentamos anteriormente, la falta de mano de obra calificada dentro del municipio, ya que como no se cuenta con un centro tecnológico de estudios superiores, la gran mayoría de los puestos gerenciales son atendidos por trabajadores de otros municipios. Conviene resaltar que el municipio no se destaca en la producción de artesanía, debido a que las actividades productivas están encaminadas en otros ramos de la producción, sin embargo, la producción del tallado de piedra y cantera es significativa dentro del municipio, cuyo mercado es local y un poco regional. La tecnología que se utiliza dentro del tallado de piedra y cantera se le considera de primera generación con obsolescencia de varios años. De ahí que se considere que el principal problema de los artesanos del municipio es la falta de nuevos procesos tecnológicos, una infraestructura adecuada, mejores y mayores mercados y nuevos sistema de comercialización. 3.15. Recursos Económicos Productivos: Sector forestal y maderero La superficie forestal del municipio abarca una extensión territorial de 16.7 km cuadrados, que representa poco más del 3 por ciento del territorio municipal. En su totalidad el predominio es de coníferas Pino, Encino y manzanilla así como álamo y madroño. En la actualidad existen explotaciones no controladas de especies nativas como el álamo, fresno y mezquite, cuya madera reclama la industria mueblera de Jesús María. En el sector forestal laboran el 34 por ciento del total de la población ocupada en este sector. Cabe señalar que este sector obedece al ramo de la industria mueblera. La producción anual por especie no se tiene contabilizada aun en metros3, por lo que convendría realizar un inventario del tipo y volumen de producción forestal. Para este rubro se construyó un Centro de exhibición y comercialización de la Industria Mueblera de Jesús María (Centro Mueblero). La tecnología empleada en el sector maderero es escasamente tecnificada, se estima que solo el 20 por ciento de la producción forestal se obtiene por sistemas tecnificados. Las principales fuentes de financiamiento para el sector forestal del municipio son créditos de la banca privada y apoyos del sector estatal. La problemática que enfrenta la producción forestal municipal es la escasa participación de programas y proyectos de reforestación, ya que la tala inmoderada de los maderables, ha ido aumentando y con eso, las necesidades de madera para la industria mueblera son más exigentes. (Segunda Sección) Pág. 17 la integración social y geográfica del territorio. Por su ubicación geográfica, Jesús María se encuentra en una situación privilegiada, pues se comunica con el centro, sur, este y norte de la República, así como con los puertos del Pacífico. Las vías de comunicación son indispensables para generar una estrategia de desarrollo que esté encaminada a apoyar a comunidades marginadas. En este sentido el municipio cuenta como se mencionó al inicio de esta sección, con dos carreteras asfaltadas: la estatal que comunica con la ciudad de Aguascalientes, con dirección este-oeste, y un entronque con la carretera federal Aguascalientes-Zacatecas. Otras de segundo orden, comunican al municipio con las poblaciones de San Antonio de los Horcones, Jesús Gómez Portugal y Valladolid, todas en estado satisfactorio. En virtud de la importancia que tiene la interconectividad de Jesús María, con los municipios colindantes y con los que integran la denominada Zona metropolitana de Aguascalientes, establecida por el Gobierno del Estado y dado el esquema de trabajo esperado de inversiones regionales por el propio Ejecutivo Estatal, es menester señalar que las carreteras principales y secundarias que permiten la conexión se encuentran casi en su totalidad pavimentadas. Telecomunicaciones y transportes En cuanto a los principales medios de comunicación a distancia existentes en el municipio podemos mencionar que cuenta con infraestructura telefónica una muy significativa parte de la población; éste servicio beneficia a las comunidades más importantes: la cabecera municipal, Jesús Gómez Portugal y Valladolid, de igual forma el servicio de Internet, pero con pocos bites de capacidad. Además el municipio cuenta con servicio de correos y telégrafos, télex y fax El municipio cuenta con servicio de transporte urbano que lo comunica con la ciudad de Aguascalientes y servicio de taxis para el resto de las delegaciones en el municipio. Tal movimiento es de conformidad a la demanda, sin olvidar que los horarios limitan y frenan el posible traslado de pasajeros en otras horas, sin embargo en la actualidad no hay justificante para ampliar las corridas o líneas. Abastecimiento de agua potable y saneamiento El municipio de Jesús María se encuentra dentro de la cuenca llamada Valle de Aguascalientes – Rio Calvillo, en donde sus principales recursos hídricos y de suelo son: 19Lenticos: presas Calles, Jocoqui, Jihuite, Niágara, del Rosario, La Codorniz, La Media Luna, La Dichosa, del Llavero y El Saucillo, bordos, reservorios, humedales, charcos, manantiales de aguas termales; 3.16. Infraestructura económica social 20Loticos: ríos Calvillo, Chicalote, Pabellón, San Francisco, Encarnación, Las Auras, Las Venas, Verde, Lagos, San Juan, Jalostotitlán, San Miguel y Paso Hondo; Las comunicaciones y los transportes son actividades indispensables para el progreso, pues facilitan 21Limnología básica: aguas subterráneas del acuífero del Valle de Aguascalientes. Pág. 18 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL 22Su Geología/Edafología: rodea a los valles de Aguascalientes y Calvillo, las sierras Fría, del Laurel, de Palomas y una zona de lomeríos y planicies de suaves pendientes. 23En la mitad norte predominan suelos de zonas áridas Xerosoles; en las montañas del oeste, suelos poco desarrollados Regosoles y Litosoles; en el valle de Aguascalientes, suelos ricos en materia orgánica Vertisoles. 24Otros tipos de suelo presentes son Luvisol, Planosol, Castañozem, Feozem y Cambisol. Cabe señalar que gracias a estos recursos hídricos regionales, Jesús María registra sólo el 3.8 por ciento de viviendas sin drenaje ni escusado, además de un 1.8 por ciento de casas habitación sin agua potable entubada. Lo que coloca al municipio dentro de los primeros 300 en cuanto a cobertura en este servicio a nivel nacional. Recolección y Disposición Final de los Residuos Sólidos Urbanos del Municipio En la entidad, en 2007, se generaron 309 mil toneladas de residuos sólidos urbanos; el municipio que reportó mayor volumen de basura recolectada fue Aguascalientes con 230 mil toneladas, seguido de Jesús María con 22 mil y Calvillo con 12 mil toneladas, respectivamente; en contraste, Cosío y San José de Gracia generaron, cada uno, poco más de 2 mil toneladas. La generación per cápita para el estado es de poco más de un cuarto de tonelada anual. Esta generación de residuos sólidos en Jesús María representa el 7 por ciento del total generado en todo el estado. Hasta el momento en el municipio se proporciona el servicio de limpia municipal, el cual proporciona a la ciudadanía un servicio eficiente y oportuno de recolección gratuito, de igual manera en la Zona rural. Se proporciona demás apoyo a instancias como el DIF, Protección civil, dependencias externas como Secretaría de Salud, Eventos especial y escuelas. Se realiza recolección de basura diaria (incluyendo domingos), en los Mercados Municipales; se da apoyo de barrido por empleados con escoba en diferentes calles principales del Municipio, así como en diferentes eventos especiales como: Ferias, Semana Santa, Desfiles, etc. Existe la opción de brindar Servicio Contratado a los negocios e industrias instalados en el municipio, las cuales pagan una cuota por la recolección y disposición final de los residuos sólidos al relleno sanitario (SAN NICOLAS) y se paga solamente un Contrato por disposición final. Rastros El municipio cuenta con un rastro el cual se encuentra equipado con buena tecnología y el cual tiene una capacidad de 5000 toneladas de carne en canal de bovino;exclusivamente al sacrificio y faenado de ganado porciono con una producción anual de 4,800 toneladas en canal y/o 9,6000 toneladas en pie, así como 5.90 toneladas de ganado de ovino caprino en Mayo 9 de 2011 canal<<<<<<<<<<<<, el origen de este ganado es el 60% de Jalisco y un 40% de pequeños productores del Estado de Aguascalientes donde el destino para su consumo es principalmente en las cabeceras de los municipios de Aguascalientes y Jesús María. Cabe señalar que del total de carne en canal de ganado porcino que se produce en el estado, Jesús María detenta el 85% de dicho total. Panteones En lo que se refiere a panteones, el municipio posee varios, los cuales se encuentra en regulares condiciones físicas y tienen estos una vida útil de 30 años, lo que implica que es necesario un programa de mantenimiento preventivo urgente. Además actualmente está la venta de terrenos en los Panteones Municipales, Titulo de Propiedad, Recibos de pago de inhumación, exhumación, mantenimiento, concesión de gavetas y permisos para construir. Parques El municipio cuenta con casi 17 kilómetros cuadrados de bosque lo que significa poco menos del 4 por ciento del total en el estado. Esta área es susceptible de mejorar, por lo que se recomienda seguir programando actividades de reforestación, no sólo para aumentar la demanda de maderables sino como estrategia de turismo alternativo. Además es importante mencionar que el municipio cuenta con un vivero el cual da reforestación a todas las áreas verdes públicas con que cuenta el municipio, así mismo se donan plantas de algunas especies a la ciudadanía y escuelas en general. Vivienda El municipio de Jesús María cuenta con un total de 22803 viviendas particulares habitadas de acuerdo con los datos proporcionados por el INEGI en el XII Censo General de Población y Vivienda del 2010, existe un promedio de 4.4 ocupantes por vivienda. En lo que respecta a la construcción de las viviendas, y los materiales utilizados en su construcción, no se tiene un padrón confiable y definitivo sobre las características de cada una de ellas y de los porcentajes de la misma, por lo que se hace urgente un sistema de monitoreo especial para contar con una base de datos confiable y segura a fin de establecer nuevos programas de apoyo vía hábitat, para mejorar a través de este programa tanto los asentamientos como las viviendas en el municipio. En cuanto al piso de las viviendas, es importante destacar aquéllas con piso de tierra en virtud que guarda una relación estrecha con la salud de sus ocupantes, en el municipio por cada 100 viviendas existe poco menos de 7 con piso de tierra lo que significa casi el doble del promedio del estado. En materia de energía eléctrica, por cada 100 viviendas habitadas, 98 de ellas cuentan con este servicio, sin embargo este servicio, como los de drenaje y agua entubada se concentra en su mayor parte en las localidades urbanas. La cobertura del servicio de agua entubada para las localidades urbanas es del 99.5 por ciento y del 70 por ciento en las localidades rurales; en drenaje se tiene una cobertura Mayo 9 de 2011 PERIODICO OFICIAL del 98 por ciento para las localidades urbanas y del 60 por ciento en las localidades rurales, y en energía eléctrica se tiene una cobertura del 99.6 por ciento para las localidades urbanas y del 97 por ciento en las localidades rurales. Servicios de apoyo a la actividad económica. En el municipio podemos establecer que las cadenas productivas que se debe buscar consolidar por su considerable potencial a nivel local y regional son las de la industria mueblera, ya que actualmente ésta presenta un nivel de articulación medio debido en buena medida a la insuficiente formación que se está dando en el municipio sobre procesos productivos, en el mismo sentido los servicios especializados a empresas que se prestan a nivel municipal y en general los servicios de consultoría empresarial son insignificantes, debido al bajo valor que los empresarios locales le otorgan a este tipo de instrumentos para el desarrollo empresarial. ●● Presidencia Municipal (Segunda Sección) Pág. 19 Los servicios financieros en el municipio son escasos, ya que se cuenta con 3 bancos comerciales, e incipientes cajas de ahorro. En general podemos mencionar que los anteriores organismos financieros facilitan en poco el acceso a créditos que impulsen la inversión productiva a nivel local y regional. 3.17. Funcionamiento del gobierno municipal Estructura Administrativa En términos de la gestión gubernamental municipal en apoyo a las actividades productivas, la participación de la administración municipal ha sido muy limitada debido a los escasos recursos y al ámbito de su competencia existente, siendo sobre todo en el impulso a la creación y mantenimiento de infraestructura para el desarrollo donde se ha podido incidir de mejor manera. La estructura administrativa del municipio que está conformada de la siguiente manera: A) Secretario Particular B) Jefe de Departamento de Relaciones Públicas C) Jefe de Departamento de Gestión Social D) Jefe de Departamento del Organismo de la Juventud E) Director de Comunicación Social a) Jefe de Departamento de Difusión b) Jefe de Departamento de Video Producción c) Jefe de Departamento de Prensa ●● Secretaría del H. Ayuntamiento y A) Secretario del H. Ayuntamiento y Director General de Gobierno Dirección General de Gobierno a) Jefe de Departamento de Protección Civil b) Jefe Departamento de Reglamentos c) Jefe de Departamento de Acción Cívica d) Coordinador de Justicia Municipal 1) Jueces Calificadores e) Coordinador de Delegaciones 1) Delegados 2) Sub delegados 3) Comisarios ●● Secretaría Técnica Municipal A) Secretario Técnico Municipal a) Asesor Político b) Asesor Administrativo c) Asesor Jurídico ●● Secretaría de Finanzas A) Secretario de Finanzas a) Jefe de Departamento de Ingresos b) Jefe de Departamento de Egresos c) Jefe de Departamento de Contabilidad d) Jefe de Departamento de Fondos Federales 1) Coordinador de Catastro Pág. 20 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL Mayo 9 de 2011 ●● Secretaría de Seguridad Publica, A) Secretario de Seguridad Pública Tránsito y Vialidad Tránsito y Vialidad a) Fiscal B) Director a) Sub Director de Seguridad Pública b) Sub Director de Planeación Estratégica 1) Jefe de Departamento de Operatividad Táctica 2) Jefe de Departamento de Informática y Estadística c) Sub Director de Tránsito y Vialidad d) Sub Director Administrativo 1) Coordinador de Servicios al Personal 2) Coordinador de Control Vehicular e Inmuebles ●● Secretaría de Asuntos Jurídicos A) Secretario de Asuntos Jurídicos B) Director a) Jefe de Departamento de Atención a DIF, Salud, Desarrollo Social b) Jefe de Departamento de Atención a Administración, Finanzas y Desarrollo Económico c) Jefe de Departamento de Atención a Seguridad Pública y CAPAS d) Jefe de Departamento de Atención a Desarrollo Urbano y Obra Pública e) Jefe de Departamento de Atención a Ecología y Servicios Públicos ●● Secretaría de Administración A) Secretario de Administración a) Jefe de Departamento de Modernización Tecnológica b) Jefe de Departamento de Servicios Generales c) Jefe de Departamento Control Patrimonial d) Jefe de Departamento de Remuneraciones al Personal e) Jefe de Departamento de Adquisiciones f) Jefe de Departamento de Capital Humano ●● Secretaría de Servicios Públicos A) Secretario de Servicios Públicos B) Director a) Jefe de Departamento Áreas Comerciales b) Jefe de Departamento Limpia y Aseo Público c) Jefe de Departamento del Rastro d) Jefe de Departamento de Panteones e) Jefe de Departamento de Parques y Jardines f) Jefe de Departamento de Alumbrado Público ●● Secretario de Desarrollo Econó- a) Jefe de Departamento de Turismo mico b) Jefe de Departamento de Fomento Económico 1) Coordinador de Vinculación ●● Secretaría de Planeación y Desa- A) Secretario de Planeación y Desarrollo Urbano rrollo Urbano B) Director a) Coordinador Administrativo b) Jefe de Departamento de Administración Urbana, Permisos y Licencias c) Jefe de Departamento de Fraccionamientos y Predios Municipales d) Jefe de Departamento de Control Urbano, Atención Ciudadana y Supervisión Mayo 9 de 2011 ●● Secretaría de Obras Públicas PERIODICO OFICIAL (Segunda Sección) Pág. 21 A) Secretario de Obras Públicas B) Director a) Auxiliar de Conservación y Obras por Administración b) Auxiliar de Precios Unitarios c) Jefe de Departamento de Proyectos y Expedientes Técnicos d) Jefe de Departamento de Obras por Contrato y Supervisión e) Jefe de Departamento de Proyectos Federales ●● Secretaría de Desarrollo Social A) Secretario de Desarrollo Social a) Jefe de Departamento de Políticas Públicas y Programas Federales b) Jefe de Departamento de Educación, Cultura y Deporte 1) Coordinador de Deportes 2) Coordinador de Cultura 3) Coordinador de Educación c) Jefe de Departamento de Participación Ciudadana d) Coordinador de Fondos para la Educación ●● Contraloría Municipal A) Contralor a) Jefe de Departamento de Auditoría b) Jefe de Departamento de Obra y Servicios Públicos c) Jefe de Departamento Jurídico ●● Secretaría de Salud Pública A) Secretario de Salud Pública a) Jefe de Departamento de Regulación Sanitaria b) Coordinador de Psicología c) Coordinador Unidad Básica de Rehabilitación. d) Coordinador Médico ●● Secretaría de Ecología y Desarrollo A) Secretario de Ecología y Desarrollo Sustentable Sustentable a) Jefe de Departamento de Educación Ambiental b) Jefe de Departamento de Ecología ●● Secretaría de Desarrollo Rural A) Secretario de Desarrollo Rural B) Jefe de Departamento de Desarrollo Rural a) Coordinador de Asuntos Pecuarios b) Coordinador de Asuntos Agrícolas c) Coordinador de Asuntos Agroindustriales ●● Sistema DIF A) Director a) Coordinador CEDECOS b) Coordinador de Trabajo Social c) Coordinador de Administración d) Coordinador de Almacén e) Sub delegado INAPAM f) Director del CENDI 1) Sub director del CENDI ●● C.A.P.A.S. A) Director a) Sub Director Administrativo 1) Jefe de Departamento de Contabilidad 2) Jefe de Departamento de Áreas Comerciales b) Sub Director Técnico ●● Instituto de la Mujer Pág. 22 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL De esta manera, la estructura de la gestión municipal se puede considerar como congruente, formal y adecuada a la situación actual del municipio. Este tipo de estructura está planeada para lograr que las demandas de la población sean atendidas con resultados aceptables, además de que las respuestas que se brinden a los procesos de cambio económico, político y sociocultural que ocurren en el ámbito regional, estatal, nacional y mundial sean respondidos con cierta rapidez permitiendo por lo tanto al municipio una mejor inserción en estos procesos globales cada día más complejos y dinámicos. Sin embargo, sabemos que resulta imprescindible un programa de capacitación e innovación administrativa permanente a fin de no anquilosar las estructuras organizacionales. Hoy en día, producto de las exigencias a las que se ven sometidas las organizaciones públicas se hace necesario una adecuación constante de los procesos gubernamentales, lo cual implica, por supuesto, formular sistemas de manuales y procedimientos en cada una de sus áreas en que se componen; para responder a los objetivos y brindar así mejores resultados en sus funciones básicas. En relación a lo anterior el municipio de Jesús María, tendrá que actualizar y diseñar manuales de organización que definan y delimiten las funciones específicas de cada uno de sus áreas, esto con el fin de que exista una total certidumbre sobre cuáles son los trabajos específicos que se deben realizar en los departamentos existentes. Se dispone de adecuados recursos tecnológicos y de comunicación como el internet, telefonía y computación, entre otros, sin embargo resultan ya insuficientes en virtud de que se requiere una seria actualización de los sistemas de TIC del municipio, a fin de mejorar sus sistemas internos y las redes electrónicas básicas para estar comunicado con el resto del estado, del país y del continente. Para un lograr un óptimo funcionamiento de la administración municipal también es necesario que la autoridad municipal genere las señales convenientes a la ciudadanía a partir de una sólida reglamentación en torno a los ámbitos de competencia y responsabilidad correspondientes. En relación a esto, el municipio tendrá que mejorar, actualizar, diseñar y promover reglamentos municipales para el mejor desempeño de la actividad del cabildo y su consecuente resultado hacia la sociedad. Estado de la planeación municipal Se pretende que este Plan Municipal de Desarrollo sea un instrumento útil para articular los esfuerzos del gobierno y de la sociedad civil, mediante la participación y compromiso de cada uno de ellos, con el fin de encauzar el desarrollo de Jesús María de una forma justa, equilibrada y armónica a partir de los propios objetivos, metas, programas y líneas de acción que del Plan se deriven. Lo anterior es crucial dado que en los últimos años existe una débil, interrelación entre la autoridad y el ciudadano para la toma de decisiones, esto se expresa en que el COPLADEMUN Mayo 9 de 2011 (Comité de Planeación pare el Desarrollo Municipal) ha venido funcionando de manera casi inexistente en estas tareas, con la participación dentro de este importante organismo de una insuficiente, representatividad de la sociedad en general. Con la premisa de lo antes mencionado, se ha podido establecer para el corto plazo un listado priorizado conjuntamente con la sociedad un cuadro de acciones a llevar cabo, éstas se pueden visualizar en el corto plazo y de éstas resaltan por su importancia los proyectos de mejoramiento de calidad de vida, seguridad pública, empleo, servicios públicos de calidad, mejoramiento de sistemas administrativos, apoyo a la producción y trasporte. La participación social en el municipio La actitud tradicional del municipio como proveedor de servicios y único agente del desarrollo local, y la comunidad receptora pasiva del trabajo municipal ya no tiene cabida en la realidad actual, los beneficios deben provenir y potenciarse a partir de un esfuerzo conjunto de todos los actores locales: públicos y privados. La participación social del municipio actualmente se sustenta en consejos, patronatos de participación ciudadana que operan sin interrelación alguna, poco articulados y con objetivos carentes de una metodología y estrategia local que tome en cuenta una visión de largo plazo. De estas organizaciones será necesario establecer un programa inicial de nueva base de datos, actualización de organizaciones de la Sociedad Civil, mejoramiento del padrón de beneficiarios, apoyo de organismos públicos federales y sobre todo la reestructuración del patronato de la Cruz Roja y el Heroico Cuerpo de Bomberos. También se hará trabajo especial a las organizaciones de beneficencia pública que apoyan a personas que tiene cierta disfunción, así como al acompañamiento de su rehabilitación. En Jesús María, al igual que una parte importante de los municipios de Aguascalientes, se enfrenta el reto de fortalecer la participación de la sociedad en el desarrollo municipal, el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal existente, como ya se mencionó en el apartado anterior, requiere fortalecer su representatividad social, la mayoría de sus integrantes han sido funcionarios municipales ó bien no representan a una mayoría social. Las funciones del órgano de planeación municipal se han limitado a reuniones anuales, para priorizar las obras de los Ramos 33 y 20. La falta de una estrategia de largo plazo dirigida a mejorar la calidad de vida de la población ha obstaculizado, el desarrollo local. En la actualidad la participación social juega un papel importante en el desarrollo municipal. Por ello será necesario articular e integrar los esfuerzos que realizan las diferentes instituciones públicas y privadas existentes en el municipio, en un solo órgano de planeación municipal fuertemente representativo que promueva el desarrollo económico, social y ambiental del municipio. Mayo 9 de 2011 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL Pág. 23 tencia de padrones no confiables para el cobro de dichos impuestos es un importante factor para que la capacidad de obtención de ingresos del gobierno municipal sea muy baja. En el caso de Jesús María se denota que la situación de los padrones de agua potable y predial es muy deficiente, por lo que se requiere actualizar de manera inmediata los padrones de contribuyentes de dichos padrones. La hacienda pública municipal Ingresos Normalmente la cantidad de ingresos que un municipio recauda a través de diversas fuentes (impuestos, derechos, aprovechamientos, productos, entre otros) está ligada a su propio desarrollo y crecimiento de las actividades productivas. La exis- FINANZAS DE JESUS MARIA 2003- 2006 CONCEPTO 2003 2004 2005 2006 INGRESOS 88312059 104779445 122139754 156526336 IMPUESTOS 10967888 14485356 16919483 17089196 DERECHOS 15088830 18496768 12955430 15166311 181006 286503 391524 680089 3286613 4069951 5685934 6896755 CONTRIBUCIONES DE MEJORAS 59628 48254 629550 245706 PARTICIPACIONES A MUNICIPIOS 37127161 40650369 50502693 62106788 APORTACIONES FEDERALES Y ESTATALES 20145217 21315308 24217451 25806797 26686 297652 123750 169931 - - 7315023 10041923 1214230 3902379 3398936 15946783 214800 1226950 - 2376057 EGRESOS 88312059 104779445 122139754 156526336 SERVICIOS PERSONALES 45839886 51788729 57370168 70177204 5503843 7089978 6841544 6952611 SERVICIOS GENERALES 11236510 14606778 13429127 15308816 SUBSIDIOS, TRANS. Y AYUDAS 13967821 15302757 17518743 21615171 ADQ. DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES 1875638 1054881 2969988 1901212 OBRAS PÙBLICAS Y ACCIONES 5579109 10981393 10489555 18763386 INVERSIÓN FINANCIERA - - - 569620 APLICACIÓN DE RECURSOS FEDERALES Y ESTATALES - - - - 2361050 1930825 2376057 1419308 - 20279 7762276 9922325 724297 1833953 2039329 1675001 1226965 169872 1342969 3095182 PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS OTROS INGRESOS POR CUENTA DE TERCEROS FINANCIAMIENTO DISPONIBILIDAD INICIAL MATERIALES Y SUMINISTROS OTROS EGRESOS POR CUENTA DE TERCEROS DEUDA PÚBLICA DISPONIBILIDAD FINAL Pág. 24 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL En este sentido, las fuentes más importantes de ingresos para el municipio la constituyen las participaciones y aportaciones tanto estatales, como federales, que en los últimos años en promedio han representado el 40 por ciento del total de los ingresos recibidos. Es importante resaltar que los ingresos vía estas participaciones en los últimos años, en términos corrientes se han visto disminuidos en dos puntos porcentuales; esto implica una disminución de ingreso recibido por habitante, ya que en el año 2003 se recibieron 37´127,161 pesos, mientras que en el 2006 fueron 62´106,788 pesos los recibidos bajo el concepto mencionado. Cabe señalar que aun cuando los montos mencionados son mayores en el 2006, del total recibido en el municipio, dicho monto bajo dos puntos porcentuales respecto al total. En términos de los ingresos propios que se generan y que han venido significando para Jesús María en los últimos años en promedio el 11 por ciento corresponde a impuestos; 9.6 por ciento corresponde a derechos; 6.5 por cuenta a terceros; 10.2 por ciento a financiamiento y 4.2 por ciento a aprovechamientos. Dado lo anterior, es importante plantear alternativas de políticas recaudadoras innovadoras o modificaciones sustantivas a las actuales, a fin de poder ampliar la capacidad recaudatoria a nivel local; necesariamente que esta nueva política hacendaria deberá ser respaldada y complementada por un reforzamiento del nivel de ingresos percibidos por el municipio por los servicios que presta. Una fuente alternativa para allegarse de recursos adicionales es vía la obtención de créditos y financiamientos, esto debe analizarse con suma responsabilidad y cuidado ya que comprometería al erario público en el horizonte del plazo contratado; la ventaja es que se refuerza la capacidad de invertir del municipio. Egresos El principal problema que se enfrentan las administraciones municipales una vez que se elabora la Ley de Ingresos, es como elaborar el Presupuesto de Egresos, es decir del gasto, lo que implica como se van a distribuir y asignar los recursos del gobierno municipal. Ha sido tradición encontrar –basados en estudios de académicos y de las propias esferas gubernamentales- que en cualquier dependencia pública y en cualquier nivel de gobierno normalmente más de la mitad de este gasto se dedique a lo que se conoce gasto corriente (nómina, papelería, mantenimiento, gastos operativos) y el restante se dedique al gasto de inversión (inversión y construcción de infraestructura). En el caso de Jesús María, descontando las aportaciones federales que directamente se han venido invirtiendo en obra pública, en los últimos años, el 45 por ciento del total del gasto se ha destinado a servicios personales, dejando solamente el 12 por ciento para el gasto en obra pública y acciones. Es decir, por cada cien pesos que ingresan a las arcas municipales 70177204 pesos se destinan a servi- Mayo 9 de 2011 cios personales y 18763386 pesos a obra pública y acciones. Esto significa que en los últimos años apenas a cada habitante del municipio le ha tocado en promedio anualmente un gasto en inversión de 235 pesos. Cabe señalar que del total del gasto, un 14 por ciento es destinado a subsidios, transferencias y ayudas; un 9.8 por ciento a servicios generales; un 4.5 por ciento a materiales y suministros y un 1.3 por ciento a adquisición de bienes muebles e inmuebles. El municipio registra una deuda contratada por un monto de 1675001 pesos hasta el 2006, adeudos contratados por los próximos años, esto le significa un moderado, impacto en su margen de maniobra para invertir ya que del 100% de los recursos que pudiera destinar para tal fin (quitando gasto corriente), tiene que dedicar un 5 % a pago de capital e intereses. Por todo lo anterior, puede resultar pertinente, siempre y cuando haya certidumbre para su ejecución en proyectos rentables un endeudamiento adicional del municipio. La principal herramienta para mejorar la hacienda pública municipal, encuentra su eje en la propia gestión pública, que implica atraer más recursos a partir de la búsqueda de los diferentes programas que ofrecen las dependencias tanto estatales, como federales, además de plantear nuevos esquemas tributarios que pudiera implementarse considerando el cobro de licencias y giros comerciales, derechos, aprovechamientos, pero donde además la asignación de esos recursos sean distribuidos tanto óptima como racionalmente. Pero será la propia visión de la gestión pública municipal la que pueda realizar transformaciones y cambios en sus estructuras, en los recursos humanos, en sus funciones y actividades, en sus mecanismos de coordinación, control, evaluación, en sus relaciones con el exterior, en el uso eficiente de los recursos públicos, todo ello con el objetivo de poder brindar mejores resultados a las demandas, necesidades y exigencias de los pobladores. La consulta ciudadana Un componente esencial para reconocer la realidad del municipio es sin duda la percepción ciudadana respecto a las condiciones y necesidades que vive nuestro municipio, de ahí que con base a nuestro marco jurídico y reglamentario se llevo a cabo un proceso de participación y consulta ciudadana para captar las propuestas y necesidades de los ciudadanos de Jesús María, buscando captar la opinión y punto de vista de los principales actores sociales que representan nuestra sociedad: amas de casa, obreros, pequeños empresarios, comerciantes, adultos mayores, profesionistas y ciudadanía en general. Este ejercicio de consultar a la ciudadana, fue un momento crucial de nuestra planeación pues nos permitió constituir un canal de expresión y dialogo con la sociedad de Jesús María, a través del cual de forma individual y colectiva expresaron sus ideas y propuestas para la integración del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013. Mayo 9 de 2011 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL Y así, con la triple perspectiva de participación: Territorial, Sectorial y Consulta Abierta, se avanzó en perfilar el estado de la opinión y la percepción respecto a los problemas más urgentes por resolverse en nuestro municipio. Los grandes temas respecto a los que se consultó a la ciudadanía fueron: 25Tema 1: Metropolización y Desarrollo Urbano 26Tema 2: Servicios Públicos 27Tema 3: Desarrollo Económico Pág. 25 28Tema 4: Desarrollo Social 29Tema 5: Seguridad Pública En la totalidad de los instrumentos que se aplicaron se logró captar la participación de 722 personas que expresaron su opinión en torno a 23 diversos temas sobre la problemática y necesidades de Jesús María. En esta consulta los ciudadanos identificaron y focalizaron su percepción de la problemática y sus propuestas. A continuación se describen los principales resultados de esta consulta. Los principales problemas que fueron identificados por la ciudadanía por eje temático son: Tema Principal problema Tema 1: Metropolización y Desarrollo Ur- ●● bano ●● Pavimentación de calles Tema 2: Servicios Públicos ●● Saneamiento y rehabilitación del sistema hidráulico ●● Rehabilitación de áreas deportivas ●● Fomento al empleo ●● Vinculación de jóvenes y estudiantes al campo laboral ●● Apoyo a sectores laborales ●● Centros médicos de salud ●● Capacitación a cuerpos policiacos ●● Equipamiento ●● Respecto a derechos humanos Tema 3: Desarrollo Económico Tema 4: Desarrollo Social Tema 5: Seguridad Pública Mejora de caminos y vialidades Pág. 26 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL 3.18. Análisis estratégico: FODA, PROSPECTIVA Y MATRIZ DE ESCENARIOS PARA LA GESTIÓN MUNICIPAL. Sin lugar a dudas la base de toda planeación, depende del análisis formal y profesional de los elementos que componen un diagnóstico serio y confiable que este proyectado a partir del análisis del campo de fuerzas reconocido por sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, pues de la interrelación de ellos es posible definir con mayor exactitud las potencialidades y vocacionamientos para el desarrollo, minimizando obstáculos y factores en contra. La información que contiene este apartado, de diagnóstico, es útil para realizar una lectura a través de estos factores de potenciación o de debilidad, de aprovechamiento de contexto o de reacción frente a condiciones ya dadas. Resultado de esa re-lectura realizada para el análisis estratégico y diagnóstico del municipio y su entorno regional en que se desenvuelve, surgen los elementos que dan valor al presente componente. Se hace necesario, subrayar que las variables del análisis FODA en el entorno municipal, pueden ser, prácticamente infinitas, debido a que en cada comunidad y aún dentro de estas, existen variables diferentes, que cada una en lo particular puede ser motivo de estudio. Como ya lo mencionamos con anterioridad, el Municipio de Jesús María es parte de los 11 municipios con los que cuenta el estado de Aguascalientes, con una superficie de poco mas de 493 km2 y una población cercana ya a los 100 mil habitantes. En este sentido en el listado de los parámetros positivos o negativos que se presentan a continuación, hemos utilizado el criterio de lo esencial, lo percibido, lo cualitativo, dejando de lado lo cuantitativo. Dentro de este criterio hemos anticipado las variables de mayor impacto, ya que sin ello, lo único que estaríamos logrando sería minimizar tensiones y problemas, con un resultado contrario al esperado, retrasando el desarrollo armónico y sustentable de los habitantes de Jesús María. Dentro de este estudio, y conociendo que el análisis FODA, apoya en la orientación en la toma de decisiones dentro del gobierno municipal en el largo plazo, nos hemos situado en un contexto de temporalidad de lo que dura la presente adminis- Mayo 9 de 2011 tración. Hemos asentado los conceptos con visión de futuro, pero entendiendo claramente que el logro de objetivos en materia de administración pública, dependen en mucho de la capacidad de recursos económicos con que se cuente y que por lo mismo, limita el uso de cálculos matriciales sin el esquema completo de la Planeación Estratégica; mismo que es incipiente en este tiempo dentro del orden de gobierno municipal. El campo de fuerzas: el FODA FORTALEZAS 30Más del 90 por ciento de los habitantes del municipio cuentan con energía eléctrica y agua entubada 31El Municipio de Jesús María, presenta un potencial de desarrollo para la actividad agrícola, ganadera y acuícola de forma permanente e intensiva. 32Por su posición geográfica, Jesús María, en términos de accesibilidad e infraestructura, se considera una opción rentable para inversionistas que pretendan desarrollar empresas en la zona oriente del estado de Aguascalientes, por tener una zona industrial sub utilizada. 33Se tiene una importante disponibilidad de agua en gran parte del municipio, lo que lo hace rentable para proyectos de desarrollo comunitario en materia agropecuaria, silvícola, ecoturística y de fabricación de muebles de madera. 34 Su red de carreteras, presenta una importante opción en vías de comunicación, tanto en forma intermunicipal, como extra municipal, comunicándose con facilidad con el centro y norte del país. 35Se tiene una gran disponibilidad de suelo, para fortalecer el desarrollo urbano de manera ordenada. 36No se tiene un índice alto de riesgo en materia delictiva de alto impacto. OPORTUNIDADES 37Mejoramiento de la infraestructura urbana, mediante un programa de reordenamiento barrial Mayo 9 de 2011 PERIODICO OFICIAL 38Sistema de apertura comercial de clúster mueblero 39Programa de metropolitización 40Reapertura de programa lechero regional 41Establecimiento de zonas eco turísticas 42Apertura de nuevos centros educativos y de investigación DEBILIDADES 43Reglamentación municipal desactualizada 44Alta influencia del municipio de Aguascalientes 45Zonas marginadas con tendencia a la delincuencia 46Poca promoción de programas comerciales a industria local 47Desorden en desarrollo urbano 48Falta de un proyecto de reordenamiento territorial 49Infraestructura de servicios públicos deficiente 50Insuficientes programas de geolocalización municipal 51Descuido de proyectos de alto impacto en generación de empleo 52Infraestructura reducida en materia de comercialización de productos y transporte de los mismos, para el sector primario. 53Reducida difusión de los espacios eco turísticos con que se cuenta que limitan la inversión pública y privada. 54Gran dispersión poblacional, con la incultura propia de los municipios con origen rural. 55Alto déficit en la cobertura de algunos servicios, tales como la salud, resultado de la propia dispersión poblacional. 56Avanzado deterioro físico de las vías de comunicación. AMENAZAS 57Influencia de municipios con alta delincuencia 58Desbordamiento de problemas de abasto de servicios públicos 59Aumento de comunidades marginadas y proclives a problemas delictivos 60Convertir al municipio de Jesús María en ciudad dormitorio (Segunda Sección) Pág. 27 61Salida de capitales comerciales a otros municipios en el estado 62Municipio expulsor de mano de obra hacia los Estados Unidos y estados del norte de la República Mexicana Prospectiva Municipal7 El proceso de desarrollo municipal, es hoy en día una tarea más difícil, ya que por una parte la sociedad está cada vez mayormente informada del quehacer público, y por la otra los gobiernos no alcanzan a cubrir las expectativas deseadas por la propia sociedad. Para el uso de la metodología que rige la elaboración de este PDM, es fundamental contar con una prospectiva real que sea ejercicio de creatividad para imaginar las condiciones que se desea prevalezcan en los próximos 20 años, los planes y programas que se realicen bajo los supuestos de la prospectiva, estarán respaldados indudablemente por una activa y efectiva participación ciudadana. Para los efectos del presente PDM, hemos tomado estas premisas, salidas de capítulos anteriores como base principal del desarrollo temático del punto siguiente. Actualmente los municipios están inmersos en una serie de innovaciones de carácter socioeconómico y político, que no pueden permanecer cerrados a sus propias estructuras de funcionamiento; y el municipio de Jesús María no es la excepción. Estos cambios hacen necesario, el uso de herramientas de disciplinas tales como la prospectiva, con visión global, sistémica, dinámica y abierta, cuyo desarrollo teórico y metodológico, permite construir escenarios futuros, como una opción de tiempo que va hasta 20 años información que ha sido diagnosticada, por cada uno de los departamentos de esta administración municipal y que están contenidas y plasmadas dentro del programa a base de políticas públicas propuesto8. Para integrar la matriz del escenario a base de políticas públicas hemos utilizado los ámbitos de atención estratégica y la comprensión de los problemas del municipio, resultado de las reuniones de compromiso compartido en el texto, como los dos elementos base para la integración de los enunciados hipotéticos. Usando una adaptación de la metodología de escenarios, y adecuándola a las necesidades específicas de nuestro entorno particular, hemos utilizado el esquema que ahí se presenta, para resumir los ámbitos de atención estratégica, de escenarios tendenciales, escenarios deseables y escenarios factibles. Dadas las circunstancias actuales del municipio de Jesús María es fundamental que este ejercicio de prospectiva a base de políticas públicas se conforme como un elemento básico ya que se hace necesario calcular de manera objetiva las condiciones que prevalecerán en los próximos 20 años, como resultado de un esfuerzo de lucha compartida, y una coordinación con las instituciones estatales. Para poder tener una base de tendencia de variables, todo ello a partir de un real ejercicio de reflexión, que finalmente nos ofrecerá un escenario imaginario en este momento, pero real y tangible para nuestros propósitos de trabajo a futuro. 8 Consideraríamos como probables las condiciones que imperarán dentro de un tiempo aproximado de 20 años como visión de largo plazo, y que nos hacen pensar que los programas propuestos por esta administración encontrarán utilidad y serán creíbles porque, después del análisis profundo y serio de las circunstancias actuales y como resultado de un conocimiento real del entorno municipal al haber caminado cada comunidad en un proceso de verdadero aprendizaje y compromiso público, estamos en la posibilidad real de ofrecer proyectos de mediano y largo plazo, para mejorar sustantivamente las condiciones de la sociedad de este nuestro municipio. 7 Pág. 28 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL Mayo 9 de 2011 DESCRIPCIÓN DE SECTORES Y POLÍTICAS PÚBLICAS SECTOR I FACTOR CLAVE Educación Política Social Salud Vivienda Alimentación SECTOR II Política de desarrollo económico SECTOR III AMENAZA i. Aumento creciente de las necesidades de la población en situación de marginación en diversos sectores de la población. ii. Aumento de la demanda de servicios de salud gratuitos y accesibles. iii. Aumento de la demanda de alimentación a base de desayunos escolares de mejor calidad iv. Empeoramiento de las condiciones de vivienda de los hogares en el municipio. FACTIBILIDAD A. Mejoramiento de los esquemas de participación ciudadana para facilitar la toma de decisiones locales y asegurar una mejor distribución de servicios sociales de calidad. B. Introducción de un programa de georeferenciación de necesidades sociales municipales C. Programa de introducción de servicios de salud a la “puerta”. D. Mejoramiento del padrón de beneficiarios de programas sociales FACTOR CLAVE AMENANZA FACTIBILIDAD F o m e n t o a l i. No existen datos actuales so- A. Con Políticas públicas efectivas bre los indicadores de empleo se procurará dar respuesta a la creempleo ciente demanda laboral, generando Servicios pú- existentes en el municipio. ii. El gobierno municipal anterior fuentes de empleo, por medio de la blicos. concertación con las empresas que Infraestructura no respondió con eficiencia la existe dentro del municipio propiede transporte. atención de la ciudadanía, por tarias del pequeño parque industrial la propia dispersión de las locay que a la fecha no han reactivado Conservación lidades y delegaciones. su potencial e inversiones en el del medio naiii. Ante esta situación puede municipio, retrasando el desarrollo tural. continuar con un grave déficit de la transición tecnológica y el R e o r d e n a - en estos ámbitos Municipio. miento territoB. Se reactivará un programa de rial. C Y T + I que sea detonador de MIPYMES proyectos de desarrollo comunitario y que genere empleos dignos y bien remunerados. FACTOR CLAVE Seguridad Pública. Derechos Humanos Seguridad Participación pública y dereciudadana chos humanos Estado de Derecho I g u a l d a d d e oportunidades AMENAZA i. La falta de instalaciones adecuadas, equipo, equipamiento y capacitación de los recursos humanos que conforman el cuerpo de seguridad pública municipal, hace lenta la reacción ante cualquier delito cometido, situación que de continuar así puede convertir el municipio en un lugar inseguro y con altos índices delictivos, con la consecuente reacción negativa de la sociedad para con el gobierno municipal. ii. La falta de instancias en el municipio, que procuren justicia para las victimas de los infractores a la ley, hace que en Jesús María, se dependa del Gobierno del estado para ejercer esta importante función, sobre todo y en especial a los que menos tienen y a los habitantes con capacidades diferentes. FACTIBILIDAD A. Se propone un Programa continuo de capacitación de recursos humanos que conforman el cuerpo de seguridad pública municipal, para que en el corto plazo se favorezca una imagen positiva de ellos. B. Se propone consolidar un real centro de operación de seguridad pública municipal, que englobe al cuerpo de protección civil y bomberos en un mando único, que agilice la toma de decisiones, tanto en el ámbito municipal como en toda la zona metropolitana. C. La seguridad pública y la procuración de justicia en el municipio, deberá estar sustentada en todo tiempo, en el Estado de Derecho y deberá contar con los espacios necesarios tanto para la prevención del delito, como para sancionar otro tipo de faltas, que se puedan cometer en agravio de la sociedad. Mayo 9 de 2011 SECTOR PERIODICO OFICIAL FACTOR CLAVE Mejoramiento de los procesos de administración interna. Política de innovación gubernamental y desarrollo urbano Programa de reordenamiento de reglamentación municipal. Proyecto de complementación y aplicación de documentos para el Desarrollo Urbano AMENAZA (Segunda Sección) Pág. 29 FACTIBILIDAD i. La administración pública municipal, a la fecha cuenta con profundos rezagos en materia de avances tecnológicos, que no le permiten estar a la par con el estado; situación que retrasa el cumplimiento de compromisos con la ciudadanía. A. Adecuar los sistemas organizativos para poder avanzar en materia de administración pública, con una visión vanguardista, capaz de enfrentar los retos actuales, para así mantener una administración pública municipal, cuyo modelo de gestión se caracterice por su ii. Por otro lado los niveles de eficiencia y eficacia, invariableinversión pública no han sido mente apegada a la legalidad y la acordes al desarrollo poblacio- transparencia. nal del municipio, por tanto la es- B. Además al replanteamiento de casez de recursos que permitan nuevos esquemas de política hahacer frente a las necesidades cendaria, el municipio deberá dejar de la sociedad, día a día se ha de lado paulatinamente el esquema distanciado. populista que ha propiciado la casi nula participación de la sociedad en los ingresos municipales, aumentando con ello las percepciones y por tanto la inversión pública deberá de crecer en beneficio de la sociedad. Prioridades y desafíos para el desarrollo municipal: integración metropolitana, innovación gubernamental y desarrollo social y humano 1. Misión El Municipio de Jesús María está comprometido con ser un ejemplo de valores, honesto, responsable, atento a las demandas de la ciudadanía, proteger y fomentar el patrimonio de sus habitantes 2. Visión El Municipio de Jesús María se consolida como un municipio de vanguardia, con desarrollo sostenible, seguro, respeto al derecho a una vida digna y de alto sentido de responsabilidad social, participativo, democrático y equitativo. 3. PRIORIDAD I: Equilibrio y equidad territorial: hacia la reconstrucción de la funcionalidad y el tejido urbano. Como parte sustantiva de las acciones del gobierno municipal, además de proveer servicios de calidad, este proceso de actuación gubernamental deberá ser sustentado en acciones que estén encaminadas a mejorar los equilibrios y espacios de orden urbano desde la equidad. No se trata de trazar de mejor manera lo que es lo urbano, sino de ver a este ordenamiento territorial como un proceso tendiente a disponer u ordenar los elementos y actividades en el espacio geográfico, como expresión y proyección espacial de las políticas y objetivos de desarrollo sostenible en lo ambiental, social y económico en la sociedad. El objetivo de este equilibrio territorial es dar a la planeación económica y social su dimensión territorial y debe ser producto de una efectiva participación de los diferentes actores sociales relacionados con la dinámica territorial. Esta equidad territorial pretende dentro del ámbito del Ayuntamiento Municipal, darle otro sentido de orden y funcionalidad al tejido urbano existente. Coordinarse de manera conjunta con las organizaciones, las delegaciones y los actores sociales involucrados en el diseño y estrategias urbanas, buscando reordenar el índice urbano actual, mediante una amplia participación ciudadana, que sea la que diseñe y articule como contralora, un nuevo mecanismo de equidad y sustentabilidad territorial. Este desafío, como parte de una política pública municipal, busca una apropiada disposición políticoadministrativa, mejorar el nivel y calidad de vida de los habitantes de Jesús María y la conservación del ambiente, a través de la puesta en marcha de instrumentos que regulen el uso del territorio. También es un proceso político, en el punto que incluye la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso técnico administrativo porque orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, que tiene en consideración criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos. Para ello será de relevancia municipal el establecer como programa dentro de la política pública sectorial el establecimiento de un Plan de Ordenamiento Territorial (POT) el cual es un instrumento primordial para desarrollar y promover el proceso de ordenamiento en un territorio, constituyendo una función prioritaria del ayuntamiento, con una visión de mediano y largo plazo, sobre la cual puedan se cimentan otros instrumentos, normativos e indicativos, tendientes a la planificación y gestión, al desa- Pág. 30 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL rrollo económico local, y la articulación de políticas públicas, esenciales para asegurar el desarrollo sustentable del municipio. Dicho Plan propone y define un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación orientada socialmente, que genera una base de apoyo a la toma de decisiones desde un enfoque de ordenamiento espacial y equitativo, tendiente a la optimización de procesos, protección ambiental, 4. PRIORIDAD II: Competitividad económica a nivel metropolitano y regional, mediante el fortalecimiento de las vocaciones y potencialidades productivas. El municipio de Jesús María, como muchos otros en México, está inserto en un contexto de economías inestables y mercados muy competidos. Todo ello nos lleva a pensar que el desarrollo en estas condiciones de globalización parece ser una aspiración inalcanzable. Muchos piensan incluso que este empeño es poco probable. Si bien hay ciertas restricciones o condicionantes a la tarea de emprender el desarrollo hoy día, la globalización genera oportunidades –y también contradicciones– que pudieran ser aprovechadas en el contexto de estrategias coherentes y flexibles que integren sistemáticamente los esfuerzos en cada sociedad para lograr insertarse en trayectorias ascendentes de aprendizaje y eficiencia. La experiencia reciente ha enseñado que el desarrollo no es solo crecimiento y estabilidad macroeconómicos, sino que debe incorporar como Mayo 9 de 2011 equidad social y vocacionamientos con elementos de desarrollo sustentable, para alcanzar una imagen objetivo de desarrollo municipal autogestivo. Esto se ve realizado en una agenda de desarrollo territorial municipal, un modelo de gestión ambiental, sociocultural y económica, con proyección espacial y sobre todo con una cartera de proyectos viables y sustentables locales. En este sentido se propone un esquema en base a políticas públicas que tiene el siguiente esquema de implementación: prerrequisito el logro de un modelo de reproducción que sea “incluyente”. Este mismo proceso permitiría una paulatina reducción de la pobreza, oportunidades para un mejor acceso a los servicios de educación, salud y cultura –claves en el avance de la productividad y eficiencias económicas–, mejoramiento de la calidad de vida y sustentabilidad ambiental de los procesos productivos. Sin embargo, todos estos objetivos requieren de una consideración simultánea, con la incorporación de los más diversos agentes y actores sociales, lo que implica la creación y desarrollo de una sólida infraestructura municipal. Estamos perfectamente conscientes como autoridad municipal que un mundo globalizado como el actual genera una erosión radical en el grado de maniobra de que disponen los municipios para la definición de sus prioridades de desarrollo. Pero tanto en la discusión teórica como por los ejemplos exitosos de desarrollo socioeconómico en los últimos años, queda claro que el Estado y los municipios son agentes clave en la definición de las pautas de Mayo 9 de 2011 PERIODICO OFICIAL dinamismo económico en cualquier sociedad, y vital para la definición de estrategias de desarrollo. Desde esta perspectiva, se resalta que debe darse prioridad a la consideración de aspectos de la Innovación económica a partir de la identificación de los “vocacionamientos y potencialidades municipales” como eslabones básicos en el logro del éxito competitivo. Esto resulta importante, pues es lugar común encontrar usualmente enfoques que limitan la discusión a los aspectos globales o macroeconómicos, mientras que en otro extremo encontramos a quienes menosprecian el entorno macro, para reducir toda discusión a aspectos puramente microeconómicos. La equilibrada ponderación de los diversos niveles que interactúan en el proceso de reproducción económica –tanto en su dimensión nacional como internacional– es congruente con el concepto de (Segunda Sección) Pág. 31 competitividad regional que identifica todo avance en la inserción metropolitana con ganancias reales en términos de productividad y eficiencias en el ámbito social, único expediente probado para aumentar sostenidamente el nivel de vida de las comunidades y municipios. Por ello, será de vital preponderancia el acelerar procesos de desarrollo económico innovador que genere expectativas locales que articulen procesos sociales que estén por encima de intereses personales, mediante vocacionamientos y potencialidades que se estén gestando dentro del municipio, todo esto, mediante programas y políticas públicas sectoriales que estén diseñadas acorde a las experiencias y economías del mismo municipio. Se pretende establecer una política pública sectorial de vocacionamientos y potencialidades municipales que se dirija en el siguiente sentido: ECTORES PRODUCTIVOS /CLUSTERS FACTORES DE COMPETITVIDAD: INNOVACIÓN FINANCIAMIENTO CLIMA DE NEGOCIOS CAPITAL HUMANO INFRAESTRUCTURA ACTORES: CABILDO GREMIOS SOCIEDAD ORGANIZADA ACADEMIA SECTOR PRIVADO CENTROS URBANOS/ DELEGACIONES /EJIDOS Pág. 32 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL 5. PRIORIDAD III: Contención de los procesos de empobrecimiento familiar, de desintegración comunitaria y deterioro ambiental. Para nadie es desconocido que el mayor problema en México es la pobreza. La pobreza no es sólo un problema material. Ésta es algo más amplio, ya que consiste en no tener posibilidades, de haber sido negado de oportunidades básicas de libertad y de toma de decisiones. Los ingresos pequeños son a menudo sintomáticos de la ausencia de estas cosas, de gente que sufre la coerción y a la marginalización. El desarrollo humano significa llevar a cabo una vida razonablemente sana y segura, con un buen nivel de vida y libertad de escoger un estilo de vida propio. Es prioritario para el ayuntamiento el contener a corto plazo el aumento de las personas que se ven debajo de las líneas de pobreza y que carecen de apoyos gubernamentales, ya que de no ser así, no hablamos de sólo pobres, sino de aumento de niveles de marginación local altos ya que esta se expresa en una precaria estructura de oportunidades para los ciudadanos, sus familias y comunidades, que los expone a privaciones, riesgos y vulnerabilidades sociales que a menudo escapan al control personal, familiar y comunitario y cuya reversión requiere el concurso activo de los agentes públicos, privados y sociales para salir de esta situación, ya que no hay que olvidar que en el problema de la marginación se encuentran causalidades estructurales. La pobreza es un fenómeno estructural con características complejas que afecta todas las dimensiones de la vida de los hombres y de las mujeres; desde la vida biológica, psicológica y social; esta situación es padecida de diferentes maneras y con grados de intensidad heterogénea; la pobreza no consiste sólo en la falta de bienes materiales o ingresos: está ligada a diversas formas de marginación, discriminación y exclusión social de poblaciones o grupos determinados. Hay una agenda pendiente por desarrollar para los que viven en la pobreza moderada, en especial respecto a estrategias para incrementar la productividad de los autoempleados y las empresas informales. La mayor parte de los individuos que viven en pobreza extrema y moderada sigue estando fuera del sistema de protección social formal y enfrenta riesgos importantes, por ejemplo, de salud, desempleo o falta de ingresos en la vejez. Y hay importantes problemas institucionales que enfrentar, desde el fortalecimiento de la rendición de cuentas, especialmente en los gobiernos municipales, hasta la incorporación social de los grupos excluidos y la vinculación de las evaluaciones rigurosas con una administración basada en resultados. Cuando se elaboran estrategias de mejoramiento de la calidad d vida de los habitantes del municipio, no se habla únicamente de ingreso, se trata de toda una serie de condicionantes que reflejen el apoyo familiar, social y comunitario, es decir, habrá que rediseñar estrategias locales que incidan en mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de municipio pero con sentido integral, es decir, a partir de diagnósticos actuales y reales que muestren las realidades locales, los centros de atención geo- Mayo 9 de 2011 referenciados, las localidades con mayores índices de desintegración familiar, localización efectiva de centros de salud comunitaria, centro de apoyo juvenil y de adolescentes, entre otros casos. Control Ambiental. De acuerdo a las facultades que le otorgan las leyes federales y estatales, la Secretaría de Ecología y Desarrollo Sustentable realiza un control sobre todas las actividades comerciales y de servicios que operan en el municipio y consiste en un documento oficial, fundamentado donde a partir de una verificación de las actividades, un informe presentado por el promovente, se le hacen las restricciones que en materia ambiental debe cumplir toda empresa de este rubro. En el Estado, es el único municipio que lo realiza. Usos de Suelo. Estrecha coordinación con la Secretaria de Planeación y Desarrollo Urbano del municipio para que en forma conjunta se aprueben los usos de suelo, incluyendo dentro de la misma constancia, las restricciones que en materia ambiental debe llevar algún usuario o promovente. Igualmente se han logrado modificar los proyectos de los nuevos fraccionamientos, logrando salvar cientos de árboles que por falta de sensibilidad ambiental por parte de los desarrolladores, sin duda hubieran tenido que perderse; además de incrementar la cobertura vegetal dentro de los mismos, exigiendo mayor distribución de espacios verdes dentro de estos. Labores Ambientales. Es una herramienta fundada en ley, donde los infractores y/o promoventes de cualquier actividad relacionada con el ambiente, puedan realizar el resarcimiento del daño ambiental con mano de obra en eventos en pro del ambiente como lo son participación en reforestaciones, limpiezas de ríos, presas, vigilancia, etc. Con esto los sujetos a cumplir alguna sanción o cobro por parte de esta Secretaria, y no tengan los recursos para cubrir el gasto, podrán prestar servicios en eventos organizados por la Secretaria. Reposición Vegetativa. Las sanciones en materia ambiental en esta Secretaria, principalmente se realizan con la reposición de árboles de acuerdo a la gravedad de la falta en la que se haya incurrido. Este es el único municipio en pedir a los involucrados, entregar árboles mayores a 1.5 metros de altura como reposición del daño ocasionado, asegurando que con individuos de estas tallas, el crecimiento y supervivencia sea más probable y en menos tiempo. Ladrilleras. Con el programa “Hoy no se quema” se han logrado controlar un mayor porcentaje de ladrilleras, disminuyendo las denuncias por la contaminación. Ya que se ha restringido el tiempo de quema a únicamente hacerlo de lunes a jueves, evitando de esta manera la quema en fines de semana, cuando regularmente la ciudadanía se encuentra en sus casas, mejorando la calidad del aire temporalmente. El ayuntamiento tiene la obligación de ser puente de servicios sociales para toda la comunidad, especialmente a aquellos grupos que se consideran en vulnerabilidad social: adultos mayores, madres solteras, discapacitados, niños y adolescentes, mediante estrategias de seguimiento y evaluación periódica. Para ello se presenta el siguiente esquema de políticas públicas sociales para el municipio: Mayo 9 de 2011 PERIODICO OFICIAL 6. PRIORIDAD IV: Establecer una alianza social y un nuevo pacto entre sociedad y gobierno municipal. Las prácticas sociales y políticas muestran en México una creciente tendencia a la internacionalización y transnacionalización, es decir, a la construcción de nuevas y más novedosas redes sociales, debida tanto a la mayor amplitud en la circulación de información como a las comunicaciones que llevan, por una parte, a la desnacionalización cultural y, por otra, al fortalecimiento de las identidades locales. Los sectores y progresistas en México se interesan en pensar una nueva generación de políticas que aborde los costos sociales del ajuste y la estabilización económica. El llevar al municipio un nuevo concepto de participación ciudadana, reflejada como política pública es síntoma y reflejo de nuevos quehaceres gubernamentales locales. El concepto de participación auténtica pone el acento en el resultado visible y verificable de procesos, mecanismos e instancias de participación que tienen efectos directos e indirectos, previstos y no buscados, en la esfera de toma de decisiones relativas a la determinación de prioridades de política; el diseño, desarrollo y gestión de programas de política; el seguimiento y monitoreo de una política determinada; y/o el control del proceso y la evaluación de los resultados de la implementación de una política dada. (Segunda Sección) Pág. 33 Se presupone que identificar los distintos niveles de incidencia incluidos en la definición y caracterizar las posiciones asignadas y asumidas, las relaciones desplegadas y los comportamientos desarrollados por los distintos actores permite diferenciar las formas de participación auténtica de otras formas de pseudo participación ampliamente desarrolladas por las políticas y reformas de las últimas décadas en América Latina y México. Las aproximaciones a los niveles de participación están en estrecha relación con las estructuras de participación, entendidas estas últimas como conjunto articulado y diferenciado de posiciones y relaciones jerarquizadas de poder y saber susceptibles de ser reconocidas entre los diversos actores sociales vinculados con una determinada política. Una importante consecuencia de tales conceptos es ofrecer la posibilidad de establecer diferentes grados de incidencia en la construcción de la agenda pública de prioridades, en el diseño y desarrollo de los programas de intervención, en el control y monitoreo de su despliegue y en la ponderación y evaluación de sus resultados: por lo tanto, toda política pública como proceso de construcción configura una estructura de participación explícita e implícita. Esto conlleva a que tanto el municipio, cabildo y actores sociales locales, sean los articuladores de nuevos esquemas de negociación, regateo social y participación en la toma de decisiones locales, Pág. 34 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL Mayo 9 de 2011 que sean promotores de centros de desarrollo, tal es así que no es únicamente contar con padrones eficientes y actuales, sino con organizaciones bien estructuradas conscientes y críticas del quehacer local y comunitario, que funcionen como verdaderos centros contralores de desarrollo municipal. Los movimientos sociales democráticos, cívicos y culturales, deben asumir un papel protagónico regional y estatal, sobre la base de dos expectativas: 1) su permanencia en el tiempo; y 2) su expansión en el espacio territorial o sociogeográfico. El municipio los propondrá como vía alterna de organización social y acción transformadora, cuyos cursos de acción corran paralelos a las estructuras partidistas u organismos convencionales; y se caractericen por su naturaleza civilista y pacífica; su empeño descentralizador y autonómico; y su tolerancia pluralista ante la diversidad cultural y humana. El municipio de Jesús María sabe que los movimientos sociales expresan tendencias de reinvención del poder y refundación de la política, en tanto hará énfasis en el civilismo por la vida, la autonomía descentralizada con la fragmentación regional de poderes locales mediante nuevos pactos, y la apertura pluralista y ética, junto a otros elementos de democracia participativa, que pueden servir para reorganizar la sociedad con modelos democráticos y altruistas que detengan los desastrosos torrentes de la indiferencia social comunitaria. Es por ello que se propondrán nuevos y novedosos esquemas de política pública que promuevan y generen nuevas alternativas de redes sociales y participación ciudadana que sea la promotora de la rendición de cuentas y de generación de nuevos centros sociales y de desarrollo. El esquema es el siguiente: 7. PRIORIDAD V: Actualizar e innovar el orden institucional Por lo tanto no se basa únicamente de dar mayor participación a los ciudadanos, se trata de empoderarlos y hacerlos conscientes de su responsabilidad histórica en la toma de decisiones y de reordenar un nuevo orden institucional local, mediante el conocimiento de sus derechos y obligaciones, el fomento de los derechos humanos y de preservar de manera conjunta la seguridad pública local. Para el ayuntamiento de Jesús María es fundamental fomentar el concepto de ciudadanía, organizada en diferentes fórmulas, ya que tiene conciencia del papel más proactivo en la gestión de situaciones sociales deficitarias con un enfoque de innovación a partir del análisis del problema social. Esta tarea participativa, reivindicativa, innovadora y productiva requiere de la participación y la interrelación de los diferentes agentes que actúan en la sociedad de este municipio. Este proceso sólo será resuelto a través de la participación coordinada y decidida de los habitantes del municipio, ya que el empoderamiento de la ciudadanía, implica otorgar a los ciudadanos las compe- Mayo 9 de 2011 PERIODICO OFICIAL tencias y la confianza, en sí mismos y en el entorno en que se desenvuelven, para tomar las riendas de su propia vida, para protagonizar su propia historia. La máxima expresión de este empoderamiento, para el Cabildo Municipal, es la activa participación y, por tanto, los pilares fundamentales del desarrollo local son, a su vez, la fuente del empoderamiento. Actualización permanente de los reglamentos y leyes locales, respeto a las decisiones ciudadanas, autonomía de gestión ciudadana, apego a la ley dentro de los procesos de contralorías ciudadanas locales y la participación activa de programas de derechos humanos y seguridad pública. Todo ello, a través de un marco reglamentado que involucre a todos los habitantes del municipio. De este modo, los derechos, obligaciones y los valores o principios que los hacen posible, iniciativa, autonomía y responsabilidad, son los mecanismos, los recursos esenciales con que hay que dotar a los ciudadanos para lograr su potencial máximo de participación y actuación. Orientación estratégica del Plan Municipal de Desarrollo: Objetivos, Líneas y acciones estratégicos. 5.1 ADMINISTRACIÓN EFICIENTE, RESPONSABLE Y COMPROMETIDA Objetivo estratégico Contar con un gobierno honesto, comprometido con la ciudadanía, responsable con la atención interna y los procesos de administración, con un compromiso de participación y fomento ciudadano. (Segunda Sección) Pág. 35 En definitiva, se trata de generar un cambio cultural, una orientación colectiva hacia la activa participación, hacia una actitud proactiva, y a la asunción del riesgo necesario para garantizar un orden social institucional. Sólo una sociedad que arriesga, que crea, participa y que siente la obligación de poner en marcha sus idas y propuestas avanza. Este proceso se da primordialmente desde una perspectiva cívica, comunitaria. También en las actividades de participación ciudadana se dan actividades de emprendimiento, y la lógica y el marco en que se producen tienen una serie de características específicas que merece la pena analizar con el fin de potenciar su efecto generador de externalidades positivas. Esta participación y empoderamiento ciudadano requiere de una estructura municipal acorde a nuevos tiempos y que sea capaz de producir constantemente proyectos y alternativas viables de protección, aseguramiento y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de Jesús María. En este tenor se propone este esquema de política pública: Pues sabemos que la participación ciudadana es el pilar del crecimiento local y el mayor sentido de vida del municipio. Y es a través de ésta que las instancias, consejos y asociaciones que suponen el involucramiento del ciudadano lograran involucrarlo dentro en las estrategias y diseño de políticas públicas locales, tanto en la zona conurbada como en las localidades del municipio. Con esto, brindaremos un sentido de transparencia y rendición de cuentas que brinde seguridad a los habitantes del municipio. Asimismo nos avocaremos a tener una administración municipal con sistemas eficientes en la Pág. 36 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL Mayo 9 de 2011 utilización y ministración de las finanzas públicas, con responsabilidad social y rendición de cuentas, y con modernos sistemas de mejoramiento técnico y administrativo. Un municipio con sistemas modernos de actualización y modernización administrativa, de vanguardia, de tercera generación y con altos índices de calidad y productividad. 13. Implementar análisis de manuales operativos, reglamentos locales y bandos especiales Líneas estratégicas 5.2 ESTADO DE DERECHO Y CERTEZA JURÍDICA I. Gobierno incluyente, participativo, transparente, con rendición de cuentas y democrático. II. Administración eficiente con sentido de mejora continua y procesos sencillos y de alta calidad III. Manejo eficiente y responsable de los recursos públicos, así como de las finanzas municipales IV. Rendición de cuentas y transparencia en la utilización de los recursos y fondos públicos municipales V. Amplia participación ciudadana en la formulación y puesta en marcha de programas públicos VI. Puesta en marcha del servicio civil de carrera municipal VII. Combate serio y frontal a todo acto de corrupción dentro de los servidores públicos municipales VIII. Revisión permanente de leyes y reglamentos locales Acciones estratégicas 1. Atender a la ciudadanía por medio del «Cabildo Municipal Abierto» 2. Programar visitas permanentes a zonas urbanas y de atención ciudadana, por medio de una «Agenda Ciudadana» 3. Diseñar esquema de sistema de participación ciudadana y de consejos de participación social comunitaria, por localidad, barrio y colonia 14. Implementar programa de mejoramiento catastral y de actualización de padrón de grupos especiales 15. Mejorar sistema cartográfico municipal Objetivo estratégico Constituir al Gobierno municipal en garante de un Estado de Derecho firme, con mano segura para bien y beneficio de los habitantes del municipio, mediante un proceso que involucre la participación ciudadana y al cabildo municipal. Seremos congruentes con decisiones para brindar certeza jurídica a todos los sectores, en especial a los menos favorecidos. Promover que se preserven el patrimonio y bienes de todas las personas, sin importar condiciones económicas e ideológicas. Promoveremos programas masivos en materia jurídica que resuelva problemas de propiedad y de juicios testamentarios y demás actos jurídicos, en especial a grupos vulnerables, por medio de asesorías especiales guardando siempre el concepto de gratuidad. Líneas estratégicas I. Aseguramiento del derecho a vivir de manera digna y decorosa II. Mejoramiento de los mecanismos de control de establecimientos y revisión permanente a las leyes y reglamentos locales III. Supervisión y revisión de establecimientos, construcciones y locales establecidos en el Municipio. IV. Mano firme a establecimientos que evadan y/o infrinjan las leyes y reglamentos locales 4. Promover información segura y oportuna de decisiones locales del cabildo hacia la ciudadanía y los consejos ciudadanos V. Supervisión de comercios establecidos en la vía pública, con apego a las leyes y reglamentos locales 5. Mejorar los programas de capacitación para y en el trabajo a los trabajadores del cabildo Acciones estratégicas 6. Diseñar propuesta de ley de servicio civil de carrera municipal 7. Proponer programa de incentivos a trabajadores del cabildo pro medio de un proceso de evaluación del desempeño 8. Mejorar y promover nuevas tecnologías de información e innovación tecnológica 9. Ofrecer sistemas de información de atención al ciudadano por medio del portal del Municipio 10. Establecer un programa de servicios públicos y atención ciudadana por medio del portal de internet, mediante el «Formato Único» 11. Formular un sistema permanente de planeación estratégica municipal, por medio de un «Consejo de Planeación Ciudadana» 12. Diseñar programas de descentralización, desregulación y de atención oportuna 1. Mejorar reglamentos y leyes locales 2. Actualizar programas de atención jurídica ciudadana 3. Fomentar una nueva cultura de registro y trámites para establecimientos 4. Establecer un padrón de establecimientos fijos y semifijos y promoción de su regulación y actualización 5. Modernizar normatividad a establecimientos y centros de esparcimiento 6. Promover una nueva cultura de vigilancia y de atención a la seguridad en los establecimientos 7. Establecer un nuevo reglamento para el establecimiento de bebidas alcohólicas y tender su debido funcionamiento 8. Promover y difundir en centros comunitarios de los derechos humanos fundamentales Mayo 9 de 2011 PERIODICO OFICIAL (Segunda Sección) Pág. 37 9. Crear programas de atención y de denuncia, enfatizando estos cuando se trate de violación de derechos humanos a grupos vulnerables V. Mejoramiento del programa de instauración del vecino seguro y moderno sistema de protección civil 10. Mejorar los sistema de vigilancia de centros de esparcimiento social VI. Reestructuración permanente del equipamiento vial y de seguridad pública 11. Desarrollar programas de prevención de enervantes y bebidas alcohólicas Acciones estratégicas 12. Garantizar el derecho a la información y de promoción a los derechos humanos 13. Promover el derecho a la libre expresión de las ideas, manifestaciones artísticas, libertad de cultos y pluralidad de costumbres. 14. Promover programas y proyectos que brinden certeza jurídica a los habitantes del municipio 15. Fomentar el cuidado del patrimonio de las familias del municipio 16. Apoyar en problemas jurídicos a los habitantes del municipio, con énfasis a las personas con escasos recursos 17. Mantener y preservar el orden jurídico del municipio 5.3 SEGURIDAD PÚBLICA Y DERECHOS HUMANOS Objetivo estratégico Será nuestra tarea diaria el brindar las condiciones para que todos los habitantes y visitantes del municipio tengan la seguridad de una vida tranquila y segura para el mejor desempeño de sus actividades y de recreación. Con esto, aspiramos a ser una comunidad en donde las familias puedan gozar de una amplia seguridad y vigilancia en la cual los padres de familia puedan trabajar y desarrollarse para bien suyo y de sus familias. Creación del SUBMSEMUN, cuyo propósito es establecer mecanismos de seguridad por medio de una mejor policía municipal, mejor articulada, inteligente y con equipo moderno y suficiente para la tranquilidad de las familias del municipio. Programas de prevención del delito mediante la apertura de zonas de esparcimiento y de entretenimiento, que promuevan comunidades sanas y libres de delitos. Impulsar nuevos programas de seguridad basados en el apoyo de la denuncia ciudadana y de participación comunitaria, desde las escuelas y plazas públicas. Buscaremos que todos los habitantes del municipio conozcan y utilicen sus derechos sociales y humanos para bien de sus familias y sus comunidades, con apoyo de las autoridades locales y que las policías locales sean garantes de la seguridad. Líneas estratégicas I. Estructura de seguridad pública municipal responsable y altamente profesional II. Mandos medios y superiores profesionales y con visión de respeto a la ciudadanía III. Sugerencias para mejoramiento de la estructura vial a dependencias correspondientes IV. Seguimiento de programas de prevención del delito y de participación ciudadana 1. Promover un programa de incentivos a los miembros de los cuerpos policiacos 2. Procurar el equipamiento completo de los policías municipales y de vialidad 3. Ofrecer cursos continuos sobre derechos humanos a los cuerpos de seguridad pública 4. Mejorar la atención de las denuncias ciudadanas, en especial a aquellas que van involucrados grupos vulnerables 5. Establecer la atención rápida mediante tecnologías de información y comunicación 6. Establecer el programa de vecino seguro 7. Impulsar el mejoramiento de parques, jardines y centros recreativos para niños, adolescentes y jóvenes como estrategia de prevención 8. Establecer y diseñar mapas delictivos y promover su difusión y eliminación 9. Promover los centros de atención de programas de protección civil y de desastres 10. Establecer el padrón de albergues y centros de atención en ocasión a desastres 11. Promover vínculos con el estado y la Federación en programas de atención y prevención del delito 12. Promover la formación de comités vecinales de protección civil, debidamente capacitados y equipados 13. Establecer programas de autoprotección que viva en zonas de alto riesgo 14. Elaborar el mapa de riesgos y su continua revisión del municipio 15. Revisar permanentemente de instalaciones del orden municipal y de atención a la ciudadanía. 5.4 SERVICIOS PÚBLICOS DE VANGUARDIA Y CON SENTIDO SUSTENTABLE Objetivo estratégico El sector prioritario de nuestro gobierno es y será elevar la calidad de vida de los habitantes de Jesús María. Es por esto un objetivo central es el empeño y cuidado en que diariamente se otorguen servicios públicos eficientes, oportunos y con calidad, que proyecte una ciudad limpia, mejor iluminada, con más áreas verdes y con calles y avenidas seguras, ordenada y con idea de desarrollo futuro planeado y sostenido, en beneficio de las familias que habitan en nuestro municipio. La máxima prioridad en esta materia será el de mantener un adecuado funcionamiento de la infraestructura urbana de nuestra ciudad, en especial la red vial, el drenaje pluvial, el alumbrado público y el mantenimiento y limpieza de las vías públicas, Pág. 38 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL parques, plazas y jardines. Buscamos la satisfacción del ciudadano en la prestación de servicios públicos de nuestro gobierno, además de desarrollar programas para que los habitantes de nuestro municipio conozcan la labor que desarrollan todos los días los trabajadores municipales por mantener limpia, verde e iluminada nuestra ciudad, para crear hábitos de limpieza, orden y solidaridad en beneficio de los habitantes del municipio de Jesús María. Líneas estratégicas Mayo 9 de 2011 18. Mejoramiento y equipamiento de panteones, remozamiento y agilización de trámites del servicio de panteones 19. Revisión de los reglamentos municipales de servicios públicos 20. Mejoramiento de los servicios tecnológicos y de innovación en los servicios públicos 21. Sistema de mejoramiento del equipo, maquinaria y herramientas para el servicio municipal I. Mejoramiento de la infraestructura en servicio de limpieza 22. Promoción de nuevos modelos administrativos para el servicio público municipal II. Modernización de parques, jardines, alumbrado público de vanguardia y centro de atención ciudadana 23. Promover auditorias ciudadanas para evaluar el servicio público municipal III. Modernización de rastros, mercados públicos y panteones. IV. Mejoramiento en atención ciudadana a servicios públicos V. Sistema de concesiones a servicios públicos Acciones estratégicas 1. Mejorar los programas de recolección y disposición final de los residuos sólidos urbanos. 2. Programa de equipamiento del sistema de limpieza municipal 3. Diseñar el proyecto de «Relleno Sanitario» 4. Reordenar las rutas de limpieza municipal nes 5. Revisar el reglamento de limpieza y sancio- 6. Promover una cultura municipal de los residuos sólidos urbanos y su segregación. 7. Impulsar el programa «Alcantarillas Limpias» 8. Promover un sistema de mantenimiento preventivo al alumbradeo público, en especial en zonas de riesgo delictivo. 9. Promover un programa de reposición y utilización permanente de luminarias. 10. Promover la utilización de fuentes alternas de energía en el alumbrado público. 11. Mejoramiento de luminarias en centros públicos y lugares de esparcimiento social. 12. Rescate de zonas verdes, parques y jardines públicos 13. Promoción de nuevos centros de esparcimiento para prevención de delitos y de desarrollo comunitario 14. Sistema de mejoramiento de la imagen de los parques y jardines 15. Utilización de agua tratada para el mantenimiento de parques y jardines 16. Promover un nuevo programa de mantenimiento de los panteones municipales para brindar un servicio digno, limpio y seguro. 17. Nuevos padrones del sistema de panteones locales 24. Sistema de participación ciudadana en el mejoramiento de los programas de servicios públicos. 5.5 DESARROLLO SOCIAL EQUITATIVO Y CON VISIÓN A LARGO PLAZO Objetivo estratégico Promover y propiciar un desarrollo integral sano y de alta calidad a los habitantes del municipio de Jesús María, por medio de programas y proyectos de desarrollo comunitario con alta participación ciudadana y que promueva el desarrollo de capital social. Es por ello que será necesario la participación activa y decidida del gobierno, los ciudadanos y la sociedad organizada, los cuales tendrán el derecho a opinar, participar y diseñar las estrategias de desarrollo comunitario que le sean las más convenientes y prioritarias, revirtiendo con ello, los rezagos sociales en educación, salud, alimentación, cultura, esparcimiento y de fomento laboral que promuevan un crecimiento sano y sostenible en las familias del municipio. Estos programas estarán diseñados también para aquellos grupos de la población olvidados por muchos años y que por derecho deben de participar en la toma de decisiones municipales, diseño e implementación de políticas públicas con equidad de género y equidad, poniendo a la vanguardia a este municipio a nivel estatal, promoviendo proyectos de justicia y bienestar social. Líneas estratégicas I. Programas de equidad y atención a grupos vulnerables II. Atención a adolescentes y jóvenes en sistemas culturales y de promoción cultural y educativa III. Sistema de atención integral a la mujer IV. Programas de atención a adultos mayores y sistemas de salud comunitaria V. Centros de recreación social, comunitaria y de esparcimiento VI. Espacios dignos en vivienda VII. Apoyo en oportunidades laborales VIII. Sistema de apoyo y promoción de desarrollo económico Mayo 9 de 2011 PERIODICO OFICIAL Acciones estratégicas 1. Promover alternativas para la buena aplicación y ampliación de los programas sociales federales 2. Promover el mejoramiento de centros educativos municipales en especial los jardines de niños y guarderías 3. Promover el mejoramiento de la infraestructura básica de los centros de educación básica que se encuentran dentro del municipio 4. Promover la apertura de nuevos centros educativos en todos los niveles escolares 5. Promover y gestionar la ampliación de recursos escolares para estudiantes de escasos recursos 6. Promover el establecimiento de becas de apoyo a estudiantes de educación básica 7. Mejorar el equipamiento de bibliotecas públicas municipales y promoción de visitas a muesos y centros culturales 8. Promover la cultura en localidades fuera de la cabecera municipal, con apoyo de los padres de familia 9. Diseñar programas de impulso al deporte como estrategia al combate al delito adolescente y juvenil 10. Impulsar la construcción de nuevos centros deportivos y el otorgamiento de clases de educación física 11. Promover las instalaciones deportivas adecuadas para personas con capacidades diferentes 12. Promoción de cine y video comunitario en parques y jardines culturales 13. Establecer el «Viernes Comunitario Cultural» 14. Desarrollar programas de exposiciones culturales y de detección de talentos locales 15. Promover programas que garanticen la atención a la salud de todos los habitantes del municipio 16. Gestionar los servicios del seguro popular 17. Gestionar la construcción de centros de salud comunitaria 18. Llevar asistencia médica a zonas de alta vulnerabilidad dentro del municipio 19. Promover proyectos de apoyo a grupos vulnerables en atención a sus condiciones de salud 20. Promover programas especiales para que los habitantes del municipio cuenten con vivienda digna, con servicios básicos completos, instalaciones adecuadas y con cercanía a vías de comunicación. 5.6 DESARROLLO ECONÓMICO Y FOMENTO AL CRECIMIENTO ORDENADO Objetivo estratégico El cabildo en conjunto con los ciudadanos y los organismos públicos y privados, diseñaremos y promoveremos programas estratégicos para el desarrollo integral, el ordenamiento y la conservación de nuestro municipio. (Segunda Sección) Pág. 39 Los nuevos tiempos exigen que el marco de desarrollo urbano, económico y de conservación del medio ambiente de nuestro municipio permanezca en constante revisión y análisis a fin de que su infraestructura, equipamiento urbano y sectores de actividad económica sean eficientes dispositivos para generar una mejor ciudad para vivir y desarrollarse en todos los sectores. También es necesario que la obra pública diseñe proyectos estratégicos que sean detonadores para la inversión y el crecimiento económico. Por lo mismo la obra pública se convierte en una prioridad para el gobierno, los ciudadanos y las organizaciones civiles. La integración y participación de los consejos de participación ciudadana en el diseño y realización de la obra pública garantiza transparencia, eficiencia y rendición de cuentas de las acciones de gobierno las cuales van directamente aplicadas en beneficio de los habitantes de Jesús María. Líneas estratégicas I. Programas de mejoramiento y reordenamiento territorial II. Sistema de apoyo a productores municipales y promoción económica III. Programas de mejoramiento de infraestructura vial y de planeación urbana IV. Programa de incentivos fiscales locales para promoción de industria local V. Sistema de regulación y tramitación eficiente a empresas VI. Programas y nueva cultura ecológica VII. Sistema de mejoramiento de la imagen urbana VIII. Monitoreos y capacitación permanente a inspectores ecológicos. IX. Propuesta de Código municipal de medio ambiente dad X. Programa de conservación de la biodiversiXI. Programa de gestión ambiental Acciones estratégicas 1. Promover por medio de planes estratégicos regionales el equipamiento e infraestructura municipal con visión de futuro 2. Promover los vocacionamientos municipales para elevar la potencialidad de la economía local. 3. Con el propósito de lograr un adecuado ordenamiento territorial como base del desarrollo municipal se impulsará la elaboración de programas y esquemas de desarrollo urbano de cada uno de los 25 centros de población mayores a 100 habitantes, así como la realización de los programas sectoriales de vialidad y conurbación. 4. Promover programas especiales de ordenamiento vial, de infraestructura, de equipamiento vehicular y de equipo especial para la infraestructura municipal Pág. 40 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL 5. Fomentar la reutilización de agua tratada en parques y jardines, si como el promover una nueva cultura de educación cívica y de vialidad 6. Realizar obras de reordenamiento y adecuaciones viales para la agilización del parque vehicular 7. Desarrollar propuestas de construcción de receptores pluviales y la reutilización de este recurso hídrico 8. Revisar la normatividad en las licencias de construcción 9. Crear el «Consejo Ciudadano de Planeación y Desarrollo Económico Municipal» 10. Promover programas de apoyo al fomento al empleo y autoempleo 11. Propiciar un sistema de mejoramiento de trámites para la construcción y equipamiento local 12. Mejorar la tramitación de licencias de construcción y su transparencia 13. Promocionar acciones para crear una nueva cultura ecológica y de desarrollo de nuevas tecnologías. Sistema de evaluación y aseguramiento 6.1 Instancias de Seguimiento, Control y Evaluación Una prioridad del gobierno de Jesús María será la de promover un proceso de evaluación, seguimiento y control de la cosa pública. Durante muchos años las administraciones locales han carecido de un sistema de control y evaluación de sus propios programas de gobierno. Lo que es más lamentable es que esta instancia se les deja a organismos contralores del estado, supeditándose a ellos para lograr una rendición de cuentas tardía y poco transparente. Es por ello que el PDM que se propone a base de políticas públicas tiene como uno de sus objetivos principales el establecimiento de un programa de indicadores de gestión municipal acorde a los nuevos tiempos y necesidades sociales. A partir de ello, se propone la creación de un programa y organismo público que sea el encargado de facilitar dicho proceso y que será revisado permanentemente por la ciudadanía como parte de un sistema de contraloría social. Dicho organismo tendrá la facultad local de intervenir en el diseño, seguimiento, monitoreo y evaluación de los programas implementados por el cabildo municipal. El organismo en comento será propuesto por el Presidente Municipal y aprobado por el COPLADEMUN. 6.2 Instrumentos de Seguimiento, Control y Evaluación El organismo encargado de diseñar las propuestas de evaluación y control gubernamental, diseñarán los instrumentos necesarios acorde a los programas puestos en marcha por el cabildo Municipal, mediante una serie de programas, capacitaciones y difusión de información a fin de que la ciudadanía cuente Mayo 9 de 2011 con toda la información necesaria de los trabajos realizados en esta administración Se propone que la revisión de los programas implementados sea realizada trimestralmente a fin de conocer los avances, retrasos y logros de los mismos programas y proyectos de desarrollo comunitario. Se pretende además contar con un sistema de control vía internet, es decir, establecer un sistema de monitoreo y evaluación en línea que promueva información permanente y actual del desarrollo de los programas implementados. 6.3 Sistemas de Indicadores del Desarrollo y de la Gestión Municipal Una de las bases principales del accionar de la administración municipal es la de conocer el desarrollo de sus programas, su impacto social y sobre todo medir el desempeño del quehacer laboral de los miembros del ayuntamiento. Es por ello que ese propone el siguiente plan de trabajo para el desarrollo de un proyecto de “Sistema de evaluación y diseño de indicadores de desempeño municipal”: ●● Diseño del Organismo público social de evaluación Municipal ●● Diseño de estrategias de medición del desempeño ●● Capacitación a servidores públicos y sociedad civil en el diseño y manejo de indicadores de desempeño ●● Trazado de nuevos esquemas de medición: o Indicadores de eficiencia o Indicadores de cobertura o Indicadores de productividad o Indicadores de impacto social o Indicadores compuestos DIRECTORIO H. AYUNTAMIENTO JESÚS MARÍA Martín Gerardo Chávez del Bosque, PRESIDENTE MUNICIPAL. Gilberto Zúñiga Maldonado, REGIDOR. José Luis Santoyo Valenzuela, REGIDOR. Delia Chávez Alba, REGIDORA. Víctor Manuel de Luna Alvarado, REGIDOR. Jacob de Luna Martínez, REGIDOR. Gloria Eide Abdel Jalec Morones, REGIDORA. Prudencio González Ortíz, REGIDOR. Mayo 9 de 2011 PERIODICO OFICIAL (Segunda Sección) Pág. 41 José Antonio Hernández Álvarez,. REGIDOR. Lic. Guillermo de Alba Alcoser, SECRETARÍO CONTRALORIA MUNICIPAL. José Manuel Méndez Romero, SÍNDICO. Dr. J. Jesús Ornelas González, SECRETARÍO DE SALUD. Lic. Alfredo Verdín Alba, SECRETARÍO DEL H. AYUNTAMIENTO Y DIRECCIÓN GENERAL DE GOBIERNO. L.E.S. Juan Ismael Gloria Moreno, SECRETARÍO DE ECOLOGÍA Y DESARROLLO SUSTENTABLE. M.D.F. Juan Manuel Anaya Villalpando, SECRETARÍO TÉCNICO MUNICIPAL. Lic. Margarita Padilla Guardado, SECRETARÍA DE FINANZAS. Insp. General Juan Ibarra Núñez, SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA, TRANSITO Y VIALIDAD. Lic. Luis Fernando de Alba Alcoser, SECRETARÍO DE ASUNTOS JURÍDICOS. L.A.E. Ruben Alonso Andrade, SECRETARÍO ADMINISTRACIÓN. Ing. Juan Manuel Zúñiga Roque, SECRETARÍO DE SERVICIOS PÚBLICOS. Ing. Juan de la Cruz Ponce, SECRETARÍO DE DESARROLLO ECONÓMICO. Arq. Alejandro Anaya Villalpando, SECRETARÍO DE DESARROLLO URBANO. Arq. Marco A. Sánchez Covarrubias, SECRETARÍO DE OBRAS PÚBLICAS. Arq. Jesús Alejandro Gutiérrez Macías, SECREATARÍO DE DESARROLLO SOCIAL. M.V.Z. Pedro Luévano Andrade, SECRETARIO DE DESARROLLO RURAL. C.P. Juan Pablo Murillo Ramírez, SECRETARIO PARTICULAR. Lic. Humberto Martínez Martínez, SISTEMAS DIF. Ing. José Ramiro Trejo Rodríguez, DIRECTOR GENERAL DE C.A.P.A.S. Prof. Rosa Ycela Arias Villegas, INSTITUTO DE LA MUJER. Lo presente fue aprobado por el H. Cabildo del Ayuntamiento de Jesús María, Aguascalientes, a los 28 días del mes de marzo de 2011. Se comunica lo anterior al Ejecutivo Estatal para los efectos legales de publicación a mi cargo. ATE NTAM E NTE SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN. Jesús María, Ags., a 8 de abril de 2011. M.V.Z. Martín Gerardo Chávez del Bosque, PRESIDENTE MUNICIPAL. Lic. Alfredo Verdín Alba, SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO Y DIRECTOR GENERAL DE GOBIERNO. Pág. 42 (Segunda Sección) PERIODICO OFICIAL Mayo 9 de 2011 INDICE: GOBIERNO DEL ESTADO PODER EJECUTIVO Pág. PRESIDENCIA MUNICIPAL DE JESUS MARIA, AGS. Plan de Desarrollo Municipal 2011-2013.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CONDICIONES: ‘‘Para su observancia, las leyes y decretos deberán publicarse en el Periódico Oficial del Estado y entrarán en vigor al día siguiente de su publicación.- Cuando en la Ley o decreto se fije la fecha en que debe empezar a regir, su publicación se hará por lo menos tres días antes de aquélla’’. (Artículo 35 Constitución Local). Este Periódico se publica todos los Lunes.- Precio por suscripción anual $ 600.00; número suelto $ 30.00; atrasado $ 35.00.- Publicaciones de avisos o edictos de requerimientos, notificaciones de embargo de las Oficinas Rentísticas del Estado y Municipios, edictos de remate y publicaciones judiciales de esta índole, por cada palabra $ 2.00.- En los avisos, cada cifra se tomará como una palabra.- Suplementos Extraordinarios, por plana $ 500.00.- Publicaciones de balances o estados financieros $ 700.00 plana.- Las suscripciones y pagos se harán por adelantado en la Secretaría de Finanzas. Impreso en los Talleres Gráficos del Estado de Aguascalientes. 2