artículo 1º - Legislatura de Jujuy

BLOQUE DE DIPUTADOS JUSTICIALISTAS
LEGISLATURA DE JUJUY
Gorriti 47 – Tel. (0388) 4239200 – Fax (0388) 4239288 – 4239248 – 4239285 – 4239251 – 4600 S. S. de Jujuy
2012 - AÑO DEL BICENTENARIO DEL EXODO JUJEÑO
PROYECTO DE LEY
“PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA LABORAL EN
EL AMBITO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y MUNICIPAL”
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Tengo el agrado de dirigirme a usted y por su intermedio a la
Honorable cámara a los fines de remitir para su conocimiento y consideración el
presente Proyecto de Ley mediante el cual se prevé la prevención, sanción y
erradicación de la Violencia Laboral desplegada en el ámbito de la Administración
Pública Provincial, estableciendo un marco jurídico adecuado a fin de lograr tales
objetivos.
La Violencia es uno de los modos más simples utilizados por
las personas para mantenerse en el poder, para mantener la supremacía, para
imponer la propia voluntad a otros, para usurpar el poder, la propiedad y aún las
vidas ajena.
El fenómeno de la violencia laboral conculca el derecho al
trabajo, a la salud y a la seguridad; implicando una práctica palmariamente
violatoria de la dignidad humana que provoca consecuencias sumamente
perjudiciales sobre la integridad psíquica y física, la confianza, la autoestima, y
sobre el rendimiento de las personas que lo padecen.
Con el presente proyecto, apuntamos a generar contextos
cada vez menos fáciles para el desarrollo de la violencia en el sector público. Su
erradicación solo será posible si desde diferentes ámbitos (entre los cuales el
legislativo es uno de los más importantes) impulsamos acciones positivas que
impidan su desarrollo, que conformen un cerco frente al cual, la violencia, tenga
menos posibilidad de aparecer y extenderse. Este proyecto de ley pretende
prevenir conductas violentas en el ámbito laboral, sancionar las conductas allí
descriptas, y mejorar los vínculos en relaciones laborales.
En el mundo del trabajo la violencia se manifiesta como abuso
de poder para doblegar la voluntad del otro mediante el empleo de la fuerza física,
psicológica, económica y política. En este sentido las mujeres aparecen como las
más afectadas y vulnerables a esta agresión, lo que se debe a que, en su mayoría,
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ocupan puestos no jerárquicos o de menor calificación, y aun en puestos
jerárquicos no tienen poder de decisión.
Existe una discriminación negativa basada en el sexo,
consolidada en pautas culturales de sumisión y que en el devenir histórico ha
producido la "naturalización" de la violencia de género. Estas pautas también se
reproducen en el ámbito laboral.
Uno de los pilares en el que se sustenta el Estado de Derecho
es la dignidad de la persona y el respeto a los derechos humanos. Nuestra
Constitución Provincial haciendo eco de estos principios en su artículo 18 inc.1
expresamente consagra el derecho al reconocimiento de la persona humana y su
eminente dignidad estando obligados todos los órganos de poder público a
respetarla y protegerla.
Cabe destacar que la violencia laboral produce consecuencias
físicas y psíquicas en sus víctimas, alterando tanto su rendimiento como su
integridad social. Este estado de vulnerabilidad e inseguridad se refleja en cuadros
de ansiedad, irritabilidad, tensión, depresión, desgano, abulia, incapacidad para
concentrarse, dolor de cabeza, fatiga crónica, además de enfermedades de origen
psicosomático como alergias y trastornos gastrointestinales.
Aun pensando en la productividad de un país, y no solo en el
bienestar individual de sus ciudadanos, es indudable que este estado de salud
repercute en la rendimiento del/la trabajador/a: sea por reducción de la calidad de
su trabajo, el alejamiento en sus labores, el abandono físico y estético, la
desvalorización o los accidentes en el manejo de materiales o instrumental; ósea, al
mismo tiempo se verifican impactos negativos en las organizaciones puesto que se
distorsiona el clima de confianza y respeto necesario para el desarrollo de las tareas
propias del trabajo, aumenta el ausentismo, incrementando los costos
laborales(v.g. reemplazos, beneficios médicos) y legales; disminuyendo así la
productividad del personal. Esta desmotivación laboral es llevada por la víctima
también a su hogar y a su vida social, replegándose cada vez más en el ámbito
privado y auto-marginándose de la participación activa y por lo tanto, afectando a
toda la comunidad
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La Constitución Nacional reconoce el derecho inalienable de
todo trabajador de gozar de condiciones dignas de trabajo (art. 14 bis), por lo tanto,
regular un marco en el que se repriman los actos de violencia sobre los
trabajadores, equivale a hacer cumplir la ley fundamental de Argentina.
La violencia laboral es un hecho muy nuevo, no porque antes
no ocurriera, sino porque recién ahora está siendo tratado, y ello está reflejado en
casos recientes en donde un Tribunal de Enjuiciamiento de la Procuración General
de la Nación removió de su cargo a un fiscal penal acusado de acoso laboral y
sexual contra empleadas de su dependencia; como así también en Tucumán, siendo
el primer organismo provincial en aplicar la figura de la violencia laboral en donde
en los considerandos de la resolución 275/14 SET se aplica los artículos de la ley
7232 ,norma legal que tiene por objeto establecer un marco jurídico a fin de
prevenir, controlar, sancionar y erradicar la violencia laboral, conocida también
como “moobing”. Marco legal sancionado por la Legislatura de la Provincia de
Tucumán el 5 de septiembre del 2002. Marco legal adeudado para nuestra
legislación Provincial.
Son innumerables los casos de violencia laboral que se
detectan en el ámbito de la administración pública, siendo las formas más
frecuentes los criterios irracionales de selección de personal, sumarios
injustificados, desigualdad salarial ante idénticas funciones, el maltrato psicológico,
menosprecio, cambio injustificado de funciones o traslados inexplicables, acoso en
todas sus formas, entre otras.
Pero pese a ello, el temor de los trabajadores/as a la
represarías prevalece por sobre la carga de angustia que conllevan los hechos de
violencia a los que se ven expuestos, coartando así la posibilidad de denunciar los
mismos. Dichas represarías la mayoría de las veces se toman de manera encubierta,
como por ejemplo restricción de permisos, de licencias, exigencias de hora extras,
inequidad salarial, traslados sin ninguna explicación por meras razones de servicio,
calificaciones que disminuyen el puntaje laboral sin antecedentes reales que lo
justifiquen, agresiones psicológicas y hostigamiento hacia el trabajador,
intimidación, desvalorización sistemática de su rendimiento, actitud discriminatoria
por razón del sexo, color, religión, creencias, etcétera.
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La denuncia es el medio de poner fin a los abusos de poder
desplegados en el seno de la Administración Estatal como agentes públicos.
No obstante, se estima conveniente excluir de la órbita de
aplicación del presente proyecto de ley a la Policía de la Provincia y Dirección
General del Servicio Penitenciario, ya que en caso contrario, podrían verse
resentidos los principios de mando que allí rigen. Ello, teniendo en cuenta la
especialidad de régimen normativo que tienen dichos Organismos, que se basa
justamente en la disciplina, subordinación, superioridad jerárquica y verticalidad.
Y principalmente atendiendo a que el servicio de seguridad
pública que estas fuerzas brindan, es de imprescindible necesidad y dicho bien
jurídico: seguridad pública, resulta superior porque coloca en juego el bien común.
Sin perjuicio de ello, no escapa al criterio del legislador la
ventaja de que en un futuro se armonicen dichas disposiciones a lo normado en
este proyecto
Atento
a
las
consideraciones
expuestas
en
párrafos
precedentes, deviene imperioso el dictado de una norma legal que contemple la
dificultosa situación de violencia laboral que padecen los trabajadores en la órbita
de la Administración Pública, y dotar de los instrumentos para lograr su prevención
y sanción, a través de un procedimiento que garantice la discrecionalidad y reserva
tanto de lo allí actuado, como de las personas involucradas.
Por lo expuesto solicito a mis pares el acompañamiento al
presente proyecto.
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A LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE JUJUY
SANCIONA CON FUERZA DE LEY
“PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA LABORAL EN
EL AMBITO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y MUNICIPAL”
ARTÍCULO 1º: La presente ley tiene por objeto prevenir, sancionar y erradicar la
violencia laboral en el Ámbito de la Administración Pública Provincial y Municipal,
entes autárquicos, organismos descentralizados, empresas con participación estatal
mayoritaria y sociedades de economía mixta.
Quedan excluidas de su órbita de aplicación la Policía de la Provincia y la Dirección
General del Servicio Penitenciario.
ARTÍCULO 2º:. A los efectos de la presente ley se entiende por violencia laboral las
acciones y omisiones de quienes, en ocasión del ámbito o relación laboral, atenten
contra la dignidad, integridad física, psicológica y/o social del trabajador, mediante
acoso sexual, abusos, ataques, amenazas, intimidación, amedrentamiento,
inequidad salarial, trato discriminatorio, maltrato físico, psicológico y/o social.
Se considerará que la violencia laboral reviste especial gravedad cuando la víctima
se encuentre en una situación de particular vulnerabilidad, por razón de su edad,
estado de salud, inferioridad jerárquica, u otra condición análoga.
ARTÍCULO 3º: Se entiende por maltrato físico a toda conducta que directa o
indirectamente está dirigida a ocasionar un daño o sufrimiento físico sobre los
trabajadores.
ARTÍCULO 4º: Se entiende por maltrato psíquico y social a la hostilidad continua o
repetida en forma de insulto, hostigamiento psicológico, uso deliberado del poder,
abuso verbal, intimidación, desprecio o crítica. Se define con carácter enunciativo
como maltrato psíquico y social a las siguientes acciones:
a) Obligar al trabajador a ejecutar tareas denigrantes para la dignidad humana.
b) Asignar misiones innecesarias o sin sentido con la intención de humillar, o
Recargar de tareas en forma injustificada.
c) Juzgar de manera ofensiva su desempeño en el lugar de trabajo o mortificar con
Críticas constantes destructivas.
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d) Cambiar a una persona de oficina o lugar habitual de trabajo con ánimo de
Separarlo
de
sus
compañeros
o
colaboradores
más
cercanos.
e) Bloquear constantemente sus iniciativas de interacción con el fin de generar el
aislamiento del mismo.
f) Prohibir a otros trabajadores que hablen con una persona o mantenerla
Incomunicada o aislada.
g) Encargarle trabajo imposible de realizar, o tareas que estén manifiestamente Por
encima o por debajo de su preparación y de las exigencias del cargo que Ocupe, o no
asignarle tarea alguna.
h) Obstaculizar y/o imposibilitar la ejecución de una actividad, u ocultar las
Herramientas necesarias para realizar una tarea atinente a su cargo.
i) Obstaculizar y/o imposibilitar el ascenso del empleado/a de manera infundada y/o
arbitraria.
j) Promover el hostigamiento psicológico a manera de complot.
k) Efectuar amenazas reiteradas de sumario administrativo infundado.
l) Privarle de información útil para desempeñar su tarea y/o ejercer sus derechos.
m) Extender el horario laboral, inclusive mediante habilitación de día y hora, por
motivos infundados y/o arbitrarios.
n) Propagar rumores o críticas negativas.
ñ) Gritar, insultar o tratar de manera ofensiva al personal de inferior jerarquía.
o) Negar cursos de capacitación o actualización que son concedidos a otros
empleados en situaciones similares.
p) Negar en forma injustificada y repetida permisos a los que tiene derecho.
q) Crear dificultades cotidianas que dificulten o imposibiliten el normal desempeño.
r) Efectuar amenazas de acudir a la fuerza física.
ARTÍCULO 5º: Incurre en acoso sexual toda persona que efectúe o solicite cualquier
tipo de requerimiento, favor, acercamiento, condición, presión y/o cualquier otra
conducta o manifestación ofensiva, no deseada por quien la recibe, ya sea en forma
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verbal, escrita, simbólica o física, de naturaleza explícita o implícitamente sexual,
cuando concurra además una o más de las siguientes circunstancias:
a) Se formula con anuncio expreso o tácito de causar un perjuicio a la víctima
respecto de las expectativas que pueda tener en el ámbito de la relación;
b) El rechazo o negativa de la víctima fuera utilizado como fundamento de la toma
de decisiones relativas a dicha persona o a una tercera persona vinculada
directamente con ella;
c) El acoso interfiera el habitual desempeño del trabajo u otra actividad de la
persona acosada y/o provoque un ambiente de trabajo hostil u ofensivo.
d) Produzca efectos perjudiciales en las condiciones de empleo, el cumplimiento
laboral, o en el estado general de bienestar de la persona acosada.
ARTÍCULO 6º: Se entiende por acoso a la acción repetida y con duración en el
tiempo de incomodar con palabras o gestos, bromas o insultos al trabajador/a, y
discriminación cuando lo fuere en razón de su sexo, inclinación sexual, edad,
nacionalidad u origen étnico, color, religión, estado civil, capacidades diferentes,
conformación física, preferencias artísticas, culturales, deportivas y/o situación
personal o familiar alguna.
ARTÍCULO 7º: Será autoridad de aplicación de la presente Ley la Dirección Provincial
de Personal y/o en su caso los organismos que designen las demás entidades
previstas en el Art. 1º.
ARTÍCULO 8º: El procedimiento sumarial que se substanciare a los fines de la
presente, se regirá por los principios establecidos al efecto en la Ley 3161/74,
garantizando la expeditividad, confidencialidad y discrecionalidad del mismo, así
como el resguardo absoluto de la identidad de todos los involucrados,
extendiéndose la del eventual damnificado aún después de concluido el sumario.
Este procedimiento será aplicable también cuando los/as denunciados/as se
desempeñen en puestos que carezcan de estabilidad o estén fuera de escala.
ARTÍCULO 9º: Las conductas previstas en esta Ley serán sancionadas conforme se
establezca en la Reglamentación que al respecto dicte el Poder Ejecutivo Provincial,
que deberá contemplar lo dispuesto en el Capítulo VI (Régimen Disciplinario) de la
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Ley 3.161/74; así como la posición de superioridad jerárquica, los antecedentes
laborales y personales, la gravedad de la conducta, las consecuencias que esta
aparejare y demás circunstancias particulares a fin de la graduación de dichas
sanciones, que se aplicarán sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que fijen
los códigos y leyes en vigor.
ARTÍCULO 10º: Los empleadores son solidariamente responsables por las acciones
u omisiones que posibiliten la violencia laboral a la que se vieron sujetos sus
empleados por parte de sus superiores jerárquicos, o de un tercero vinculado
directa o indirectamente a aquellos cuando tuvieren conocimiento, cualesquiera la
forma, de tales actos.
En caso de falsa denuncia, debidamente comprobada por la Dirección Provincial de
Personal y/u Organismo de Aplicación pertinente, el denunciante será pasible de la
sanción correspondiente según lo dispuesto en el Artículo 9º.
ARTÍCULO 11º: Ninguna persona
que hubiere denunciado ser víctima de las
acciones enunciadas en los artículos 2, 3, 4, 5 y 6 de la presente ley, o hubiere
comparecido como testigo de las partes involucradas, podrá sufrir por ello perjuicio
personal alguno en su empleo. Se presume, salvo prueba en contrario, que el
despido del trabajador que denunciara fundadamente una situación de violencia
laboral o acoso en el ámbito de trabajo obedece a ese motivo cuando fuese
dispuesto hasta un (1) año después de formulada la denuncia.
Igual presunción regirá respecto de los testigos en procedimientos en que se debata
o investigue la existencia de violencia laboral o acoso, cuando fuese dispuesto desde
la fecha de ofrecimiento de su declaración testimonial y hasta un (1) año después de
producirse la declaración respectiva ante el organismo interviniente. Esta protección
cesará si la declaración no se hubiese producido.
ARTÍCULO 12º: Cuando el trabajador establezca indicios de que ha sido víctima de
violencia laboral, la carga de la prueba caerá principalmente sobre la persona
acusada de cometer la violencia laboral o su empleador.
ARTÍCULO 13º: El Poder Ejecutivo deberá reglamentar la presente en el término de
noventa (90) días contados a partir de su promulgación.
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ARTÍCULO 14º: Invitase a los Municipios y comisiones Municipales de la Provincia a
adherir a esta ley y a dictar normas similares y complementarias en los ámbitos de
sus respectivas jurisdicciones.
ARTÍCULO 15º: Comuníquese al Poder Ejecutivo Provincial.
1° Firma - Autor:
PATRICIA ALEJANDRA ARACH
- Bloque Justicialista