FUNDACIÓN INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE CONTROL FISCAL Y AUDITORÍA DE ESTADO “GUMERSINDO TORRES” (COFAE) COFAE es el centro de capacitación e investigación creado y dirigido por la Contraloría General de la República Bolivariana de Venezuela, cuya misión es formar y desarrollar especialistas en control y auditoría de Estado, capaces para cumplir con eficacia el impulso de la cultura de la probidad, la salvaguarda del patrimonio público, la administración del Sistema Nacional de Control Fiscal, la evaluación de la gestión gubernamental y la promoción del fortalecimiento del poder de control de los ciudadanos. El antecedente original de COFAE se halla en la Escuela de Control Fiscal, dependencia que fue creada por el Contralor General de la República, el 10-04-70. Desde entonces, la organización ha reajustado su misión y visión, sin perder de foco su razón de ser primaria, de brindar capacitación de alta calidad a la comunidad auditora del país, en particular la del sector público. Desde una perspectiva estratégica, COFAE aspira consolidarse como institución dotada de competencias legales para expedir títulos educativos de postgrado, y alcanzar el reconocimiento como acreditada comunidad de conocimientos en control fiscal y auditoría de Estado, fundamentada en la realidad y particularidades de la sociedad y del sector público de Venezuela La Fundación está estructurada así: Junta Directiva Presidencia Gerencia Académica Gerencia Administrativa Consejo de Desarrollo Académico Gerencia de Promoción, Comunicación y Gestión Cultural 1 TALENTO HUMANO Los 70 docentes invitados de COFAE, son profesionales universitarios, el 61% de los cuales ha concluido estudios de postgrado. Ostentan una acreditada y amplia experiencia laboral en el sector público, en particular en la Contraloría General de la República y en otras entidades que tienen a su cargo las labores institucionales de control fiscal, interno o externo Adicionalmente, COFAE cuenta con 62 trabajadores en funciones de apoyo académico, editorial, comunicacional, cultural, administrativo e informático, y durante el año 2006 fueron incorporados temporalmente 3 pasantes de diversas entidades educativas. INFRAESTRUCTURA Al cierre del 2006, COFAE cuenta con centros académicos en las ciudades de Caracas, Mérida y Maracaibo. En Caracas, el Instituto posee 13 aulas dotadas de modernos equipos y servicios, un salón de uso múltiple con cabina e instalaciones para la traducción simultánea, la biblioteca José Ramón Medina de la Contraloría General de la República y un laboratorio de computación. Tres de esas aulas están ubicadas en el Parque “Jesús David Garmendia”, ambiente con óptimas condiciones naturales para el solaz y la enseñanza. Los centros académicos de Mérida y Maracaibo, creados respectivamente en septiembre de 2001 y en julio de 2006, funcionan en espacios de la Escuela Superior de Control Fiscal Manuel Pernaut, de la Contraloría del Estado Mérida y el Centro de Estudios de Auditoría del Estado Zulia (CEAZ), ente adscrito a la Contraloría de ese Estado. GESTIÓN ACADÉMICA En lo que se refiere a la ejecución académica de COFAE, al 31-12-2006 se realizaron 181 actividades de capacitación, con la asistencia de 3.274 participantes, para un total de 4.432 horas académicas impartidas. En el cuadro siguiente se muestra, en términos cuantitativos, la programación y ejecución de las metas físicas académicas del año 2006: 2 CUADRO N° 1 METAS FÍSICAS PROGRAMADAS Y EJECUTADAS A ESCALA NACIONAL (N° de Participantes) Actividad de Capacitación En-Sede In-Company TOTAL Programado Ejecutado 2.128 2.027 4.155 2.178 1.096 3.274 Variación Porcentaje de absoluta Ejecución 50 102,35 (931) 54,07 (881) 78,80 COFAE superó en 102,35% la meta de participantes capacitados En-Sede establecida para el año 2006. Estos resultados obedecen, en parte, al desarrollo de acciones correctivas para el mejoramiento de procesos internos, relacionados con la planificación de las metas académicas. Sin embargo, en lo referente al número de participantes proyectados para las actividades de capacitación In-Company, se presentaron limitaciones que impidieron el cumplimiento del objetivo proyectado. Principalmente, se registró una reducción significativa de la participación de funcionarios de algunos organismos públicos. A modo de referencia, durante el año 2005 se capacitó a 615 participantes del órgano contralor y durante el 2006 a apenas 23. En los Cuadros Nº 2 y Nº 3 se detallan los resultados de capacitación del 2006 En-Sede e InCompany, respectivamente. En ambos casos se desglosan los datos por Centro Académico: CUADRO N° 2 CAPACITACIÓN EN-SEDE Centro Académico Caracas Mérida Maracaibo TOTAL Nº de Participantes 2.075 90 13 2.178 Nº de Actividades 126 5 1 132 Nº de Horas 3.106 120 24 3.250 CUADRO N° 3 CAPACITACIÓN IN-COMPANY Centro Académico Caracas Mérida Maracaibo TOTAL Nº de Participantes 935 110 51 1.096 Nº de Actividades 43 4 2 49 Nº de Horas 1.025 100 57 1.182 3 La capacitación In-Company (que se concreta en la sede de COFAE o en los espacios propuestos por los solicitantes) se desarrolla a petición de los organismos postulantes. En este sentido, a un total de 29 entidades públicas se les prestó este tipo de servicio académico. Las que seguidamente enumeramos contrataron mas de una actividad: CUADRO N° 4 ORGANISMOS CON MAS DE UNA ACTIVIDAD IN-COMPANY Denominación de la Actividad de Capacitación Consejo Nacional Electoral Contraloría del Estado Bolívar Dirección Ejecutiva de la Magistratura Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas Ministerio Educación Superior Ministerio de Energía y Petróleo Ministerio para la Economía Popular PDVSA PDVSA/Maturín Universidad de los Andes TOTAL Nº de Actividades 2 2 7 2 4 4 2 4 2 3 32 Desde el punto de vista de la ejecución de actividades enfocadas en las áreas medulares de capacitación de COFAE, se tiene: CUADRO N° 5 ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN DICTADAS Áreas Auditoría Control Fiscal Administración y Finanzas Desarrollo Gerencial TOTAL Total 42 15 92 32 181 Estos datos evidencian que 82,32% de las actividades dictadas durante el año 2006 correspondieron a las áreas de Auditoría, Control Fiscal y Administración y Finanzas, tres áreas estrechamente vinculadas a la misión del Instituto. Las opiniones de los participantes sobre las actividades de capacitación impartidas por COFAE son altamente positivas. En el Cuadro Nº 6 se presentan las puntuaciones que los 4 participantes le asignaron a la gestión académica de la Fundación, en evaluaciones reactivas cuantitativas. Las respuestas están presentadas por área de capacitación, en una escala de valores del uno (1, total en desacuerdo) al cuatro (4, totalmente de acuerdo): CUADRO N° 6 EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN Área de Capacitación Auditoría Control Fiscal Administración y Finanzas Desarrollo Gerencial PROMEDIO TOTAL Docente 3,81 3,76 3,80 3,90 3,82 Promedio Evaluación Actividad Servicios 3,62 3,73 3,63 3,81 3,64 3,82 3,74 3,81 3,66 3,79 General 3,72 3,73 3,75 3,81 3,76 En resumen, estas opiniones reflejan altos niveles de satisfacción con respecto al desempeño de los docentes y de los servicios prestados a nuestros usuarios, en especial en las áreas de Auditoría, Administración y Finanzas y Desarrollo Gerencial. Con respecto a la evaluación cualitativa (que se recoge en espacios abiertos en el instrumento de evaluación, para que los participantes expresen su opinión), en términos generales se registraron los comentarios siguientes: Desempeño de los docentes: • Demuestran capacidad para mantener la dinámica dentro del aula y aclarar oportunamente las dudas. • Excelente manejo del tema. • Muestran en todo momento disposición y sencillez para transmitir sus conocimientos • Generan un ambiente participativo e interactivo en el aula. Actividades de capacitación: • Los participantes sugieren agregar más ejercicios prácticos. 5 Para satisfacer las necesidades de capacitación manifestadas por sus usuarios, COFAE amplió su cartera de cursos y talleres durante el año 2006, creando las actividades que se muestran en el cuadro siguiente: CUADRO N° 7 NUEVAS ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN Auditoría Ambiental Gestión Humana en las Organizaciones Manejo del Cambio en las Organizaciones Planificación y Control de Proyectos Herramientas para el Adecuado Manejo de la Información en Internet Apoyo logístico a la Contraloría General de la República En consonancia con la misión de COFAE, esta Fundación participó en el desarrollo logístico de las actividades siguientes: • Seminario “Control Fiscal y Gestión Pública”, con una duración de 08 horas académicas, impartidas a 88 funcionarios del Ministerio del Poder Popular para la Alimentación. • Taller “Potestades Investigativas y Determinación de Responsabilidades”, con una duración de 08 horas académicas, impartidas a 16 funcionarios de la Contraloría del Municipio Los Salias del Estado Miranda. • Taller “Control de la Gestión Municipal, Control Interno y Control de Obras”, con una duración de 08 horas académicas, impartidas a 20 funcionarios del Concejo del Municipio Bolivariano Libertador. • I Jornadas Jurídicas “Dr. Clodosbaldo Russián.” Marco Jurídico Venezolano en la Lucha Contra la Corrupción, con una duración de 16 horas académicas y la participación de aproximadamente 700 estudiantes de la Universidad Bolivariana de Venezuela. • Curso “Capacitando al Capacitador”, con una duración de 15 horas académicas, impartidas a 18 participantes funcionarios de la CGR y COFAE. 6 Investigación y Desarrollo Académico COFAE asume los procesos atinentes a la investigación y desarrollo, así como los aspectos asociados al mejoramiento del desempeño académico, desde la generación, innovación y adaptación de tecnologías de capacitación, hasta la creación de los materiales instruccionales y la evaluación del desempeño docente, como estrategia para introducir elementos de calidad en la gestión académica. En el marco de los proyectos que corresponden al área de investigación y desarrollo académico de la Fundación, durante el año 2006 se avanzó en las actividades siguientes: • Desarrollo de tecnologías de capacitación. − Creación de la Metodología de Capacitación Andragógica de COFAE, sobre la base de la metodología propuesta por la IDI, Iniciativa de Desarrollo de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI). − Culminación del Programa de Capacitación Integral “Sistema de Control Interno en las Organizaciones Públicas”, de acuerdo con la Metodología de Capacitación Andragógica COFAE. − Diseño de contenidos programáticos de los seminarios de amplio formato “Participación y Protagonismo Ciudadano en el Marco del Sistema Nacional de Control Fiscal” y “Medición del Desempeño de la Gestión Pública”. − Diseño conceptual y ejecución del ciclo de conferencias “Ambiente y Acciones para su Preservación”, con una duración de 5 horas académicas, realizado en la ciudad de Maracaibo, Estado Zulia. En este ciclo de conferencias participaron más de 150 funcionarios de la administración pública nacional, estadal y municipal, interesados en promover el cuidado del medio ambiente para mantener y mejorar la calidad de vida, a través de la ecoauditoría como herramienta preventiva y correctiva en la gestión ambiental. 7 • Plataforma de E-Learning que, bajo la denominación “Auditópolis”, brindará a los ciudadanos un medio de enseñanza-aprendizaje a distancia, aprovechando las propiedades de interactividad de Internet. Por este medio se proyecta ofrecer actividades fundadas en la Metodología de Capacitación COFAE, en materia de Auditoría, con énfasis en Control Fiscal y Auditoría de Estado. Para el desarrollo de esta plataforma se ejecutaron las actividades siguientes. − Definición conceptual y operativa de la plataforma. − Desarrollo del taller “Arquitecturas Organizacionales para el E-Learning”. − Instalación de la Plataforma Moodle.. − Selección y reclutamiento del capital humano para conformar el equipo de trabajo responsable de desarrollar el proyecto. − Diseño, en formato presencial, de los talleres “Declaración Jurada de Patrimonio”, “Designación por Concurso de Titulares de Órganos de Control Fiscal Externos e Internos”, “Entrega de Órganos y Entidades de la Administración Pública y de sus Respectivas Oficinas o Dependencias”. − • Conversión a formato E-Learning de los talleres citados en el ítem anterior. Portal web. Se propuso optimizar la presencia de la Fundación en Internet, cambiando el perfil del portal web, de uno meramente informativo a otro que privilegie el contacto y la interacción con los usuarios. La consecución de este objetivo ha implicado las tareas siguientes: − Selección y reclutamiento del capital humano para conformar el equipo de trabajo responsable de desarrollar el proyecto. − Rediseño del Portal web COFAE.edu.ve en los niveles de arquitectura de información, generación de contenidos e identidad gráfica. (Actualmente este proyecto se encuentra en etapa de implementación). 8 • Implantación de programas de Postgrado. Proyecto concebido para la acreditación, certificación y superación técnica de auditores de Estado, así como para la producción de investigaciones dirigidas a impulsar la búsqueda de nuevas tecnologías gerenciales y de control público, que contribuyan a la formación y consolidación de una gerencia de Estado eficaz. Se trata de un proyecto estratégico para la Fundación, actualmente en fase de desarrollo. • Inscripción y registro de COFAE ante el Ministerio de Educación. − Organización y desarrollo de jornada para la emisión de certificados de salud para el personal directivo, académico y administrativo de la Fundación. • − Elaboración del historial académico de docentes y directivos (tarea en proceso) − Relación de asignaturas, programas, horarios y modelos de credenciales (en proceso). Otros. − Entrega del premio de la II Bienal de Investigación sobre Control de Estado y apertura de la III Bienal. − Elaboración de guión para video institucional en materia de control fiscal. GESTIÓN DE PROMOCIÓN INSTITUCIONAL, COMUNICACIÓN Y CULTURAL Con una visión de la capacitación que incluye la formación de las futuras generaciones, la siembra de valores humanos y el fortalecimiento del poder moral de la sociedad venezolana, COFAE desarrolla una serie de actividades de comunicación con carácter recreativo y didáctico, al mismo tiempo que posiciona favorablemente su imagen corporativa. Los resultados del año 2006 fueron: 9 Participación en los eventos siguientes: • XV Feria Internacional del Libro de La Habana, Cuba; del 2 al 12 de febrero de 2006. • XXXII Feria Internacional del Libro de Buenos Aires, Argentina; del 17 de abril al 7 de mayo de 2006. • IX Feria Internacional del Libro de Santo Domingo, República Dominicana; del 24 de abril al 7 de mayo de 2006. • I Jornadas Jurídicas Dr. Clodosbaldo Russián Uzcátegui en la Universidad Bolivariana de Venezuela; días 23 y 24 de mayo 2006. • Feria del Libro en homenaje a la Contraloría General de la República con motivo de su 68º aniversario; del 10 al 31 de octubre de 2006. • II Feria Internacional del libro de Venezuela (FILVEN); del 9 al 19 de noviembre de 2006. Libros Editados • “Los juguetes más grandes”, de Kristel Guirado. Ganadora de la II Bienal de Literatura Infantil. • “Miranda. La vida ilustre del Precursor de la Independencia de América Latina”, de José Grigulievich Lavretski (reedición). • “Bambú y Sombrero”, de Marissa Arroyal y Juan Ramón Pérez, correspondiente a menciones especiales para ambos autories con sendos trabajos, en la II Bienal de Literatura Infantil. Cátedra permanente “Manuel Vicente Ledesma” En el marco de esta cátedra fue organizado un ciclo de conferencias, con distinguidos especialistas, sobre las temáticas siguientes: 10 • Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT). 25 de mayo de 2006. • ¿Qué hacer en caso de un sismo? 1 de junio de 2006. • ¡Tócate! Prevención y detección de cáncer de mamas. 8 de junio de 2006. • Las drogas y el efecto burundanga. 15 de junio de 2006. • Prevén el SIDA, temer no es suficiente. 22 de junio de 2006. • Medicina Tradicional y Alternativa: Un enfoque complementario. 29 de junio de 2006. • Alimentación y Rendimiento Laboral. 6 de julio de 2006. • Manejo del estrés en niños y adolescentes. 20 de julio de 2006. • Niños con déficit de atención e hiperactividad. 27 de julio de 2006. Apoyo a las Misiones Robinson y Ribas COFAE continuó prestando la necesaria cooperación a estas misiones del Estado venezolano, consistente en la puesta a disposición de instalaciones, equipos, suministro de materiales y asignación de personal, para el desarrollo exitoso de las actividades en las sedes del instituto. Los resultados han sido los siguientes: • Graduación de 12 participantes de la Misión Robinson. • Graduación de 30 bachilleres de la Misión Ribas. • Apertura de un nuevo grupo de la Misión Ribas. Talleres de Música Con el fin de mejorar el bienestar y la productividad del personal de la Contraloría General de la República, de COFAE, de SERSACON, así como de atender a las comunidades circunvecinas de estas instituciones, se han organizado de manera permanente diferentes talleres de música. En este sentido se han dictado clases de piano, guitarra, cuatro, 11 mandolina, arpa y percusión afro-venezolana, y se abrieron nuevos talleres de cello, teoría y solfeo. En total, 75 personas participaron en estos talleres, reforzándose positivamente la imagen institucional de COFAE, y creando las bases para la reactivación de la Estudiantina de la Contraloría General de la República. GESTIÓN ADMINISTRATIVAY FINANCIERA Con base en el objetivo estratégico de “lograr razonables niveles de autofinanciamiento”, la Institución estableció tarifas para sus actividades de capacitación. En promedio, estas tarifas equivalen a la cuarta parte de las que prevalecen en el mercado, establecidas por entidades privadas con estándares de calidad en adiestramiento similares a los que ofrece COFAE. Por otra parte, en sus relaciones con las entidades usuarias de la capacitación (en su gran mayoría del sector público), COFAE ha asumido como una prioridad la satisfacción de sus necesidades, prescindiendo de cualquier otro cometido. Durante el ejercicio 2006, continuó suspendida la concesión de créditos, tal como decidió la Junta Directiva de COFAE en mayo de 2005. Por otra parte, el saldo al 31-12-2005, de Bs. 185.665.464,84, correspondiente a las cuentas por cobrar (con una data que se extiende del año 1998 al 30 de abril del 2005), disminuyó a Bs. 87.856.410,00; es decir, en 47,31%. Los resultados de la ejecución de las metas financieras hasta Diciembre del año 2006, son los siguientes: CUADRO Nº 8 INGRESOS PROGRAMADOS Y EJECUTADOS (Millones de bolívares) Concepto Programado Ajustado Venta Bruta de Bienes* Ejecutado Variación Absoluta 97,00 124,35 27,35 3.168,02 2.148,17 (1.019,85) 0,00 2,04 2,04 Transferencias 2.711,20 2.036,20 (675,00) Recursos Financieros y de Capital 2.556,30 2.556,30 0,00 Total 8.532,52 6.867,06 (1.665,46) Venta Bruta de Servicios Otros Ingresos de Operación *Ingresos Librería “El Mosaico” 12 CUADRO Nº 9 EGRESOS PROGRAMADOS Y EJECUTADOS (Millones de bolívares) Partida Gastos de Personal Materiales y Suministros Servicios no Personales Activos Reales Activos Financieros Servicios Deuda Pública y Disminución otros Pasivos Transferencias Otros Gastos Instituciones Descentralizadas Total Programado Ajustado Ejecutado Variación Absoluta 3.315,96 705,23 1.245,46 672,63 0,00 2.685,96 323,67 524,24 164,23 0,00 (630,00) (381,56) (721,22) (508,40) 0,00 19,04 2.497,11 77,09 8.532,52 7,67 2.490,43 190,40 6.386,60 (11,37) (6,68) 113,31 (2.145,92) 13