Ley. Artículo 13. Características técnicas de los bienes, servicios y obras Opinión 096-2015/DTN El plazo de ejecución de un servicio es una condición del contrato que se determina desde el requerimiento efectuado por el área usuaria, en función de sus necesidades, entendiéndose que la Entidad ha previsto que en dicho periodo de tiempo se alcanzará la finalidad del contrato. Opinión 045-2015/DTN Resulta necesario que la entidad gestione el cumplimiento de la entrega de la totalidad del terreno como uno de los requisitos, para iniciar el plazo de ejecución de la obra, sin perjuicio de lo cual y en forma excepcional, podría entregar el terreno parcialmente o con áreas no disponibles, siempre y cuando dicha decisión de gestión se adopte en el marco de sus fines institucionales y competencias funcionales. Asimismo, dicha entrega parcial debe contar con el sustento técnico correspondiente, respecto a que las condiciones particulares de la obra así lo requieran, y siempre que con ello se garantice la oportuna ejecución de la obra y que las áreas de terreno pendientes de entrega o no disponibles al momento de iniciar la ejecución de la obra estén a disposición del contratista en el momento que lo requiera, según lo establecido en el calendario de avance de obra. Opinión 008-2014/DTN La normativa de contrataciones del Estado ha determinado que es competencia y responsabilidad de la Entidad definir adecuadamente en las especificaciones técnicas -que son parte de las Bases-, las características de los bienes a ser adquiridos; de igual forma, ha establecido los órganos de la Entidad que, en el marco de las actividades bajo su ámbito de competencia, pueden perfeccionar dichas especificaciones técnicas. En esa medida, las Bases no deben contener especificaciones técnicas contradictorias; no obstante, de verificarse ello, los participantes pueden solicitar su aclaración y/o cuestionarlas, mediante consultas y/o observaciones, respectivamente; sin perjuicio de la potestad del Titular de la Entidad para declarar la nulidad del proceso de selección, de conformidad con el artículo 56 de la Ley. Opinión 095-2013/DTN Para describir la obra a ser ejecutada, debe observarse, obligatoriamente, las disposiciones de la normativa que regula el objeto de la contratación, así como evitar dirigir su contratación a determinado proveedor; lo que no impide que para la ejecución de la obra se requieran materiales, insumos u otros elementos de determinada marca. Opinión 112-2012/DTN En un proceso de selección que tiene por objeto la contratación de un servicio de intermediación laboral, el Comité Especial no puede exigir que los postores que se inscribieron en el “Registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan Actividades de Intermediación Laboral” ante una Autoridad Administrativa de Trabajo de una jurisdicción distinta a aquella en la que se prestará el servicio, deban acreditar, como requisito de admisibilidad de sus propuestas, que han cumplido con realizar la “comunicación de desarrollo de actividades” ante la Autoridad Administrativa de Trabajo de esta última jurisdicción. SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 1 Ley. Artículo 13. Características técnicas de los bienes, servicios y obras Opinión 066-2012/DTN Corresponde a la Entidad definir las especificaciones técnicas de los bienes a ser adquiridos, de acuerdo con sus necesidades y la normativa específica que regula el objeto de la convocatoria (reglamentos técnicos, normas metrológicas, normas sanitarias, normas de seguridad, normas laborales, etc.). Dicha definición debe permitir la mayor concurrencia posible de pluralidad de postores, evitándose establecer requisitos y/o exigencias innecesarios que sólo favorezcan a determinado postor o postores. Cuando la normativa específica que regula las exigencias y/o requisitos de los bienes que una Entidad requiere contar establezca que tales requisitos y/o exigencias pueden ser cumplidos a través de distintos métodos o mecanismos, la Entidad, previa evaluación, debe definir en las especificaciones técnicas –las que son parte de las Bases- cuál o cuáles de estos métodos o mecanismos deben ser utilizados por los postores, teniendo en consideración para ello la satisfacción de sus necesidades, la obligación de permitir la mayor concurrencia de postores, y así como los principios de Vigencia Tecnológica, Eficiencia, Economía, Trato Justo e Igualitario y Libre Concurrencia y Competencia. Las normas específicas que regulan el objeto de una convocatoria, como el Manual de Buenas Prácticas de Manufactura de Insumos de Uso Médico – Quirúrgico u Odontológico Estériles y productos Sanitarios Estériles, son emitidas por las instancias competentes del gobierno, y salvaguardan fines directamente relacionados con el interés público o similares –como la salud pública, en el caso del mencionada manual-; por tanto, son parte del ordenamiento jurídico nacional y deben ser observadas por las Entidades al momento de definir las especificaciones técnicas de los bienes que desean adquirir, prevaleciendo sobre las opiniones científicas, doctrinarias o de otra índole. Opinión 045-2012/DTN La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto el órgano o dependencia responsable de visar los términos de referencia de un servicio a ser contratado; no obstante, dado que el área usuaria es la responsable de la elaboración de dichos términos, resulta razonable que ésta los vise una vez que ha culminado su elaboración; ello sin perjuicio de que cada Entidad determine en sus normas de organización interna los demás órganos o dependencias responsables de visar los términos de referencia, además del área usuaria. Opinión 044-2010/DTN Es competencia del área usuaria formular las especificaciones técnicas o términos de referencia, los mismos que podrían ser ajustados por el órgano encargado de las contrataciones de acuerdo al resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, con la autorización del área usuaria. Corresponde al órgano encargado de las contrataciones evaluar los comentarios que los proveedores realicen al momento de emitir sus cotizaciones, así como determinar si en virtud de estos resulta necesario o no ajustar las especificaciones técnicas o términos de referencia, previa autorización del área usuaria. La normativa de contrataciones del Estado no limita las veces que una Entidad podría confirmar su requerimiento en el mercado, sino que, en cada caso, el órgano encargado de las contrataciones evaluará si resulta necesario o no efectuar la modificación y, de ser el caso, realizar una nueva indagación de mercado. Opinión 014-2010/DTN SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 2 Ley. Artículo 13. Características técnicas de los bienes, servicios y obras Si bien existe una norma que determina que el asegurador es quien optará por indemnizar el siniestro, o reparar, reedificar o reemplazar, según su género o especies, en todo o en parte, los objetos asegurados y destruidos, ésta tiene carácter supletorio, es decir, que puede existir pacto en contrario, por lo cual la Entidad tiene la posibilidad de establecer dentro de las Bases, el slip técnico o el contrato, la modalidad de indemnización más conveniente. A falta de una disposición dentro de las Bases, el slip técnico o el contrato, que determine la aplicación de una indemnización dineraria, en la cual se restituya el valor del bien siniestrado conforme a la valorización realizada por la empresa aseguradora, o la de una indemnización en especie, que consiste en la reparación o reposición del bien, edificación u obra siniestrada; corresponderá aplicar el artículo 406º del Código de Comercio de 1902, en el cual se dispone que la aseguradora será la encargada de determinar la modalidad de la indemnización. Si la empresa de seguros ofrece el pago de una indemnización dineraria, a pesar de que en el contrato se previó el cumplimiento de la indemnización en especie, este hecho constituye un incumplimiento que podría conllevar a la resolución del contrato, y a la imposición de la sanción correspondiente de parte del Tribunal de Contrataciones. Si, por el contrario, no se ha previsto en el contrato la modalidad de indemnización que sería aplicada, entonces, tal como lo señala el Código de Comercio, el asegurador optará entre indemnizar el siniestro, o reparar, reedificar o reemplazar, en todo o en parte, los objetos asegurados y destruidos. Las empresas aseguradoras asumen la obligación de realizar todas las acciones, actos u operaciones necesarias, incluyendo la contratación de un tercero, para reparar, reponer o reconstruir el bien siniestrado. En ese sentido, el alcance del término “Características similares”, puede referirse a bienes, estructuras u obras que sean exactamente iguales a los bienes siniestrados; o, en su defecto, los bienes cuyos usos y características sean muy parecidos a los del bien siniestrado, es decir, que el bien o la obra que se reestructurará o reparará tenga similares características a las del bien siniestrado, basándose en la información inventariada, valorizada y de cualquier otra índole, de cada uno de los bienes asegurados sin modificar su genero u especie. Es así que, en función a lo dispuesto en el Código de Comercio, la reposición del bien a una situación anterior a la ocurrencia del siniestro, supondrá que el bien a ser repuesto o reestructurado tenga características similares a las del bien siniestrado, por lo cual la Entidad no podrá solicitar un bien diferente al siniestrado. Las empresas aseguradoras podrán pactar con los proveedores que repararán, reestructurarán o reestablecerán el bien siniestrado, y que éstos últimos responderán por los hechos dolosos o culposos en los que incurran. Opinión 130-2009/DTN En vista que las certificaciones ISO no constituyen una condición determinante para la operatividad y/o calidad de los bienes o servicios que una Entidad requiere adquirir o contratar, no pueden ser considerados como requerimientos técnicos mínimos, máxime si su cumplimiento no es requerido por norma nacional alguna. Sin perjuicio de ello, pueden establecerse como factor de evaluación, a efectos de premiar con puntaje el cumplimiento de ciertos estándares internacionales, siempre que dicho factor observe criterios objetivos, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria y se haya precisado en las Bases los alcances de la certificación requerida. Opinión 122-2009/DTN Debe entenderse que una entidad cuenta con la disponibilidad física del terreno en la que se ejecutará una obra desde el momento en que cuente con poder legal suficiente para determinar u ordenar lo que debe hacerse u omitirse con dicho terreno, lo cual no implica, necesariamente, la transferencia de la propiedad. SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 3 Ley. Artículo 13. Características técnicas de los bienes, servicios y obras El poder jurídico que permite determinar u ordenar lo que debe hacerse u omitirse con el terreno en el que se ejecutará una obra, debe ser cedido a la entidad, mediante título válido, por su titular. SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 4