Acta No. 18 Código: AG-P-01-F01 ACTA SESIÓN 18 CONSEJO ASESOR DE POLÍTICA MINERA Versión: 03 Fecha: 05/11/2013 FECHA: Bogotá, 8 de Mayo de 2014 HORA: De las LUGAR: Sala de Juntas Viceministerio de Minas 10:30 a la 1:00 a.m. ASISTENTES: NOMBRE Amylkar Acosta María Constanza García Luis Jaramillo Cortés Alfonso Saade Margarita Cecilia Upegui Zapata Cesar E. Díaz Guerrero Ángela Inés Cadena Margarita González Alain Henao Margarita Guerra Angela Farah Fransisco J. Gómez M Pedro Perico ASISTENTES CARGO Ministro Presidente Representante Representante Representante Viceministro Directora Profesional Oficina Dirección Minería Empresarial Director Oficina de Formalización Minera Asesora Gerente Fiscalización Minera Director Asuntos Ambientales, Sector y Urbana Asesor Minería Empresarial REPRESENTA A Ministerio Minas y Energía (Consejero - C) Agencia Nacional de Minería (ANM) (C) Sector Empresarial Minero (C) Sector Empresarial Minero (C) Sector Social Minero (C) MME (Secretaria Técnica) Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) MME MME MME MME MADS MME INVITADOS: Ing. Martha Mejía por Fenalcarbón Página 1 de 11 Acta No. 18 AUSENTES: Jhon William Branch Bedoya - Representante del Sector Académico (excusa participación) ORDEN DEL DÍA 1. Verificación del quórum 2. Presentación Propuesta de Política de Cierre de Minas- Dirección de Minería Empresarial 3. Presentación Política de Formalización Minera- Dirección de Formalización Minera. 4. Presentación Modelo de Fiscalización Minera- Agencia Nacional de Minería (ANM) 5. Proposiciones y varios DESARROLLO 1. Verificación del quórum El Viceministro de Minas, el Dr. Cesar Díaz como Secretario Técnico del Consejo Asesor, dio comienzo a la reunión al verificar que contaba con el quórum reglamentario para deliberar. María Constanza García – Presidente Agencia Nacional de Minería Luis Jaramillo Cortés – Representante del Sector Empresarial Alfonso Saade – Representante del Sector Empresarial Margarita Cecilia Upegui Zapata – Representante del Sector Social Minero Jhon William Branch Bedoya - Representante del Sector Académico (excusa participación) Secretaría Técnica Cesar Díaz G. – Viceministro de Minas Apertura del Consejo Asesor por parte del Viceministro y lectura del reglamento. Se contextualiza al Ministro de Minas Amilcar Acosta sobre el desarrollo del Consejo Asesor de Política Minera. El Viceministro de Minas hace público un reconocimiento al Dr. Luis Jaramillo por sus aportes tanto en materia geológica como minera al país. Página 2 de 11 Acta No. 18 Precisiones jurídicas para la celebración de la sesión La Sesión No. 18 del Consejo Asesor de Política Minera se celebra conforme a lo dispuesto por el artículo 347 de la Ley 685 de 2001, Código de Minas que prevé que el Consejo deberá reunirse por lo menos una vez cada seis meses. El Acta Número 17 de la sesión anterior, se envió electrónicamente para revisión de los consejeros y estará a disposición del público en la página web del ministerio Presentación de los temas a desarrollar en el Consejo Asesor: 2. Presentación Propuesta de Política de Cierre de Minas- Dirección de Minería Empresarial Presentación a cargo de la funcionaria Margarita González - Dirección de Minería Empresarial del MME. El MME está facultado por Ley 685 de 2001 a realizar la política de cierre de Minas, sin embargo hay funciones desde lo ambiental en el tema de cierre de minas que también realiza la autoridad ambiental. En este sentido bien se puede pensare en una política elaborada en conjunto entre ambos Ministerios. El cierre de minas es la solución a una problemática de tipo técnico, ambiental y social, la cual debe ser abordada desde el comienzo de cualquier proyecto minero con el fin de evitar entre otros, los denominados pasivos ambientales mineros- PAM. Las minas tienen que ser cerradas técnicamente de una forma segura, ambientalmente sostenible y socialmente responsable. El gobierno y la industria no han hecho lo suficiente para mitigar y prevenir el impacto de la minería en el país, lo cual ha conllevado a que hoy ya existan zonas abandonadas a merced de la naturaleza, donde se dejan terrenos inhabilitados generándose riesgos asociados incluso a la salud pública. No se está abordando el tema desde el principio del ciclo, se empieza a hablar de cierres de minas cuando ya no hay recursos y no hay garantías, esto es faltando 2 o 3 años para finalizar la explotación. Es aquí donde el tema de cierre de minas se vuelve prioridad, porque probablemente para ese momento ya no se cuente con los recursos necesarios para Página 3 de 11 Acta No. 18 implementar un cierre, por lo que se tiene que prever un fondo para el cierre de minas. La política debe tener: Plan de cierre y abandono y un documento que describa que es un cierre de mina. Ángela Cadena, comenta que ya hay un equipo de trabajo y existe una experiencia interesante en Alemania Oriental en cierre de minas de carbón. El estudio de la UPME está enfocado en la parte de normatividad. Países como Perú y Chile ya cuentan con una ley de cierres de minas. Uruguay igualmente acaba de aprobar una ley de cierre de minas. Lo anterior, está documentado en el estudio de la UPME. Una de las propuestas es sacar una ley para Colombia. La consultoría realizada por la UPME en 2013 concluye que si queremos tener estructura financiera habría que tener un proyecto de ley o un capitulo incorporado en el código de minas. Los Términos de referencia y las guías son documentos referencia. La Dirección de Minería Empresarial trabajó durante el 2013 en unos lineamientos de Política de Buenas Prácticas donde se incluyó un capítulo de sustentabilidad ambiental donde se realizaron de manera específica los lineamientos de cierre de minas. Dicho documento junto con el estudio de la Upme son la base para la política que realizará la Dirección de Minería Empresarial sobre la materia. Dada la importancia de este tema, por solicitud del Viceministro de Minas se conformó un comité en el que participan el MME, la UPME y la ANM. A la fecha se han realizado 4 reuniones. Lo que falta: Concertación en el documento de la política, entre otras porque el Ministerio de Ambiente venia en un concurso de méritos orientado a criterios de biodiversidad. El Viceministro Díaz, propone analizar la conveniencia de que se incluya dentro de la modificación al Código de minas unos artículos específicos sobre todo en lo correspondiente a las garantías que se requieren para la financiación del cierre minero. Página 4 de 11 Acta No. 18 El Dr. Alfonso Saade, sugiere que la UPME haga llegar la propuesta tanto de Ley como de decreto a los consejos. Alain Henao director de Formalización Minera, hace la observación que son necesarios los fondos para ejecutar una real política de cierre de minas; Propone recolectar los recursos para este propósito a través de una tarifa adicional exclusivamente para el cierre de minas. El Ministro comentó que en el Cauca se tiene el laboratorio perfecto para el cierre de minas. El cierre de minas debe tener los dos capítulos, el cierre de minas programado, y otro para eventos impredecibles como sucedió en el Cauca donde se presenta una situación de hecho, que amerita la existencia de unos protocolos. Hay un cierre de minas convencional y otro no convencional. 3. Presentación Política de Formalización Minera- Dirección de Formalización Minera. El Director de Formalización Minera hace la presentación donde expone la definición de minería informal, la visión, como se ha venido construyendo esta política y las líneas estrategias (Coordinación interinstitucional, formación para el trabajo minero, inclusión diferencial y desarrollo social, información para la formalización, fortalecimiento técnico, asociativo y empresarial, recursos e incentivos, minería bajo el amparo de un título minero, normatividad y lineamientos). Uno de los punto claves es la falta de coordinación interinstitucional, por lo que no es posible encontrar las herramientas suficientes para formalizar. Debería contarse con un equipo de política pública, gestión de proyectos y coordinación interinstitucional. Es necesaria la presencia del Ministerio de Defensa en las reuniones de la formalización. Finalmente terminó su exposición presentando la ruta de la formalización, donde se recalca la importancia del fortalecimiento de la asociatividad. El Director de Formalización Minera se comprometió a enviar el documento propuesta, de la política nacional para la formalización de la minería en Colombia. Página 5 de 11 Acta No. 18 Ángela Cadena de la UPME, se refirió a un trabajo que había hecho el ministerio sobre organización industrial en la minería, ahora se elaboró una propuesta más detallada. Este se quedó a enviar. No hay confundir la informalidad con la ilegalidad. Es vital la generación de procesos asociativos, por lo que es importante hacer un convenio con el Sena, sin embargo este no ha llegado a ninguna parte. Hay que ver el por qué, el anterior convenio no ha funcionado. El Ministro dice que es fundamental un gran convenio para la capacitación. Es importante que estén actores como el Ministerio de Educación, Ecopetrol y el Sena, para ver de qué manera se articula el programa de alfabetización del Ministerio de Educación con el de formalización. Lo que se necesita es formación para el trabajo minero. Se propone montar un programa de certificación con el Sena, en aptitudes profesionales. Se da la opción de estructurar un curso de capataz minero y de trabajador minero. Hay que buscar que en estos cursos se asegure la asistencia de los mineros constantemente, ya que de lo contrario no funciona la metodología. Es llevar a la práctica en lo que se capacita teóricamente al minero. La propuesta es realizar un convenio de la ANM con el Sena. El Ministro anota la importancia del factor social que debe tener este programa de formalización, el Ministro incluso ya socializo el tema con Gabriel Vallejo (Director del Departamento de la Prosperidad Social) para estar articulados institucionalmente. Tienen que existir incentivos e innovación para la formalización. Es de gran importancia la sostenibilidad y mantenimiento, de esta política. Ángela Cadena, menciona como opción los encendimientos productivos, y hace referencia a Chile, donde se desarrolla otro tipo de industria a partir de la industria minera. La visión del Ministerio tiene que enfocarse a donde se quiere llevar al minero informal; la finalidad debe ser llevar al minero de la minería de subsistencia a la minería empresarial y comercial. El paso hacia la minería empresarial se debe hacer a través de la asociatividad, donde el minero tiene que tener una visión comercial y Página 6 de 11 Acta No. 18 empresarial. Se necesita salir de la estigmatización del sector y tener presente que la formalización también pasa por las buenas prácticas. Hay que buscar una mayor proximidad con la fiscalía. Que la fiscalía tenga más conocimiento y elementos de juicio a la hora que ellos tengan que proceder. Se han llevado a cabo alianzas y convenios interadministrativos con las CAR´s para realizar las caracterizaciones en zonas de minería informal. Hay que incluir en estos convenios al Cauca principalmente por que se adquirió el compromiso hace unas semanas. Se sugiere hacer en el Cauca el plan piloto de erradicación de la minería ilegal sobre todo porque en esta zona, la población no quiere este tipo de minería. El siguiente paso es hacer en Antioquia y Buritica más pilotos de formalización minera. El Ministro propone carnetizar o acreditar a los mineros legalizados, para que de esta forma se les pueda hacer seguimiento desde el Ministerio de Defensa (con un principal énfasis en la destrucción de maquinaria). Aunque para llevar a cabo lo mencionado hay que tener georreferenciación de la maquinaria anexado al proceso de legalización y además tener una acreditación. Sin embargo, es necesario revisar esta propuesta ya que se han tenido experiencias negativas a la hora de su implementación. A propósito de lo ocurrido en Buritica, no se está exento que por medio de una acción legal mineros no tradicionales quieran cobijarse bajo este mismo programa; por lo que deben ser las cooperativas quienes acrediten verdaderamente quienes son mineros formalizados. Los recursos hasta ahora invertidos han sido 3758 millones, la segunda fase está alrededor de los 12 mil millones, e incluso se cuenta con recursos internacionales por 9 millones de dólares para la erradicación del trabajo infantil. Se cuenta igualmente con recursos de USAID para Buriticá y el Bajo Cauca, donde la cooperación focaliza los recursos a temas ambientales y asociativos. Página 7 de 11 Acta No. 18 4. Presentación Modelo de Fiscalización Minera- Agencia Nacional de Minería (ANM) FISCALIZACIÓN: La ANM, Ha llegado a 30 departamentos, facilitando la presencia institucional y difundiendo la información minera de forma oportuna. Ya se cuentan con títulos visitados hasta 3 veces. La mayoría dificultades se presentan en Bolívar, Risaralda, Cauca, y Arauca. Una de las causales de lo anterior es que dentro de las mesas del paro nacional, uno de los compromisos fue suspender la fiscalización de los títulos, mientras se avanzaban en las mesas. Existían títulos que desde 1994 no se le habían hecho requerimientos. Lo que se ha hecho es una mirada de doble vía, donde la autoridad minera trata de tener un enfoque preventivo, haciendo a su vez un ejercicio de acompañamiento a las autoridades. El proceso ha permitido aumentar las actuaciones administrativas, convirtiéndose así en un ejercicio de autorregulación. Si bien existe la presencia de los órganos de control, la presencia institucional con el desarrollo de las visitas es de suma importancia. Mitos de la Fiscalización Minera: No todos los títulos mineros los tienen las multinacionales. Hay muy pocas asociaciones, a pesar que el estado invirtió casi un millón de dólares en fortalecer estas asociaciones. Solo hasta hoy se han empezado a fusionar las asociaciones. Toda la minería que está en explotación es 0,03 % del territorio. Incluyendo las zonas de beneficio y transporte. Los mineros tienen que empezar a usar su área titulada. La solución sería hacer un cálculo intermedio, en el que se diga cuál es el área intervenida relacionada exclusivamente con la minería. Hace 20 años no se tenía este debate, esto se presentó en la medida que se brindó la oportunidad de buena fe a que el talento nacional pudiese hacer minería. Página 8 de 11 Acta No. 18 El debate del tema no se debe dar en torno a la cantidad y calidad de la minería; sino a lo que se debe defender es la minería responsable, independientemente del tamaño. Se está negando la posibilidad de hacer geología y exploración. Quieren que se haga exploración solo en la limitación de la mina. La información de la ANM, es útil para demostrar muchas cifras básicas y realidades. Se está en la búsqueda de un escenario intermedio, donde no se tenga que visitar más de dos veces el titulo minero, durante la vigencia que es de un año, y no necesariamente tiene que llevarse todas las visitas con la misma rigurosidad. Hoy, se tiene dos consultorías, una con el Banco Mundial y otra con el BID, donde los sectores han mostrado su posición. Estos dos documentos estarán listos para finales de agosto, para así tener un modelo definido para el próximo año. Es fundamental tener una herramienta para construir una línea base donde se tenga conocimiento de los títulos que cumplen los estándares requeridos, y se les pueda hacer un seguimiento especial a aquellos títulos que tengan más 4 hallazgos. Lo que permitiría hacer un ejercicio de focalizado. La minería a cielo abierto debe tener una metodología diferente a la inspección de minería subterránea. Se han olvidado a los auditores mineros, que es como un tipo de revisor fiscal para la Dian, estos igualmente está revestido por el Estado y se les sanciona como un funcionario público. Existen diferencias entre el auditor para los registros o para la fiscalización, ya que el primero solo es para apoyar al titular. Para Margarita Upegui, representante del sector social, la falla que hay con estos auditores es que los preparan como si la parte del derecho minero, fuese solamente el código de minas, sin tener en cuenta que también están las resoluciones del Ministerio. Ella propone que incluso un porcentaje de las regalías debe ser destinado a este fin específicamente. Para la pequeña minería se necesita una fiscalización no opresora, sino asesora donde al pequeño minero se le brinde mecanismos y herramientas, entre ellos planes de mejora. Página 9 de 11 Acta No. 18 El Ministerio de Ambiente interviene señalando tres puntos: 1. Cual va ser el papel frente a la fiscalización ambiental. 2. Existen títulos dentro de los parques nacionales, cuáles fueron los hallazgos. (Queda como compromiso de la ANM enviar esta información) 3. Con respecto a la Carnetizacion, hay que recordar el caso de los mineros itinerantes. Por lo que hay que acelerar las asociaciones para poderlos certificar. 5. Proposiciones y varios Aportes del Consejero Luis Jaramillo Hay empresas que llegan al país que se ven enfrentados a diferentes posiciones, entre los diferentes sectores (minero, infraestructura, seguridad). Es importante pensar en la necesidad de articulación entre los diferentes sectores e instituciones pertenecientes a cada uno de estos sectores. Se debe tener una óptica siempre teniendo presenta el proceso minero, sobre todo en la etapa de exploración, ya que la respuesta institucional es diferente a medida que avanza el proceso. Desde las instituciones y entidades relacionadas con el sector, se debe tener una respuesta unificada del Estado frente al inversionista. Una función de este consejo es incentivar un desarrollo del sector minero articulado, que nos lleve a una minería realmente competitiva. Hay un falso dilema entre ambiente y minería, creándose una serie de enfrentamientos que no da el mensaje adecuado. El Ministro anota, que desde el ministerio se está trabajando una articulación entre los Ministerios de Ambiente, Minas e Interior. De igual forma tiene que existir un alineamiento entre la política pública nacional y las instituciones regionales. El Ministro interviene que con respecto a lo anterior, se ha tomado nota de la queja de gobernadores y alcaldes, lo que ha llevado al compromiso del Página 10 de 11 Acta No. 18 Ministerio de involucrar a autoridades locales y regionales. Que va en la misma dirección de la forma como deben interrelacionarse las empresas con autoridades locales, comunidades y grupos de interés en general, ya que sin licencia social son inviables los proyectos. En conclusión debe haber un alineamiento en términos de política pública, ya que al no haber un mensaje unificado se genera incertidumbre ante el inversionista. Hay que tratar el tema de Gas Asociado al Carbón con el Viceministro Cabrales Ya que existe la preocupación que vaya a salir, sin el visto bueno del Viceministro de Energía. CONVOCATORIA. La próxima reunión se realizará en un periodo no mayor a seis meses. Transcriptor: Margarita Guerra Armenta. Anexos: Presentaciones: Propuesta de Política de Cierre de Minas, Política de Formalización y la Fiscalización Minera. Página 11 de 11