libro blanco del fondo para la prevención de desastres naturales

LIBRO BLANCO DEL
FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE
DESASTRES NATURALES
FOPREDEN
COORDINACIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
DIRECCIÓN GENERAL DEL FONDO DE DESASTRES NATURALES
GESTIÓN 2004-2006
Del 1º de enero de 2004 al 31 de agosto de 2006.
DIRECTORIO
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
CARLOS MARÍA ABASCAL CARRANZA
SECRETARIO DE GOBERNACIÓN
RAÚL ALBERTO NAVARRO GARZA
OFICIAL MAYOR
LUARA GURZA JAIDAR
COORDINADORA GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
EDUARDO ARTURO CARRAL GARCÍA
ENCARGADO DEL DESPACHO DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE
PROTECCIÓN CIVIL
CARLOS BAYO MARTÍNEZ
DIRECTOR GENERAL DEL FONDO DE DESASTRES NATURALES
ROBERTO QUAAS WEPEN
DIRECTOR GENERAL DEL CENTRO NACIONAL DE PREVENCIÓN
DE DESASTRES
Fecha de elaboración: 9 de octubre de 2006
Secretaría de Gobernación
Coordinación General de Protección Civil
Dirección General del Fondo de Desastres Naturales
Av. Paseo de la Reforma 99
Col. Tabacalera, Cuauhtémoc
México, Distrito Federal 06030
Libro Blanco del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
del 1° de enero de 2004 al 31 de agosto de 2006.
Integración del documento:
Ana Guadalupe Velasco Escobar
Coordinadora de Apoyos Y Enlace Interinstitucional
de la Coordinación General de Protección Civil
Revisó:
Carlos Bayo Martínez
Director General del FONDEN
Versión digital:
Ana Guadalupe Velasco Escobar
Coordinadora de Apoyos y Enlace Interinstitucional
de la Coordinación General de Protección Civil
Certifica:
Laura Gurza Jaidar
Coordinadora General de Protección Civil
Secretaría de Gobernación
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
Contenido
1.
Presentación
Nombre y objetivo del programa y/o proyecto
Periodo de vigencia que se documenta
Ubicación geográfica
Principales características técnicas
Unidades Administrativas Participantes
4
4
4
4
5
7
2
Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco
9
3.
Antecedentes
10
4
Marco Normativo Aplicable a las acciones realizadas durante la
ejecución del programa y/o proyecto.
13
5
Vinculación del programa con el Plan Nacional de Desarrollo
2000-2006 y programas sectoriales, institucionales, regionales y/o
especiales.
15
6.1
6.2
6.3
6.4
Síntesis Ejecutiva
Planeación
Ejecución
Seguimiento y Puesta en Operación
Informe final
20
20
20
29
30
7.1
7.2
7.3
7.4
Acciones Realizadas
Programa de Trabajo
Presupuesto y calendario autorizado
Integración de expedientes y/o proyectos ejecutivos
Documentación soporte de la aplicación de los recursos
32
32
33
37
39
8.1
8.2
8.3
8.4
Seguimiento y control
Avances y situación del programa
Acciones para corregir o mejorar ejecución
Intervenciones de control y auditorias practicadas
Atención de las observaciones determinadas
40
40
40
41
41
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
6.
7
8
9
Resultados y beneficios alcanzados
9.1 Ejercicio 2004
9.2 Ejercicio 2005
42
42
49
10
Informe final del responsable de la ejecución del programa
58
11
Anexos
60
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
3
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
1.
Presentación
1.1
Nombre y objetivo del programa y/o proyecto
El Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN), es un fondo
previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación ubicado en el Ramo General
23, “Provisiones Salariales y Económicas”.
Este programa es controlado presupuestalmente por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, a través de la Unidad de Política y Control Presupuestario. Sin
embargo, su operación se regula en el Acuerdo que establece las Reglas del Fondo
para la Prevención de Desastres Naturales, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 10 de octubre de 2003.
Las Reglas del FOPREDEN consideran la opinión de diversas dependencias o
entidades de la Administración Pública Federal que de manera directa o indirecta
participan en la operación del Fondo, y son suscritas por los Secretarios de
Gobernación y de Hacienda y Crédito Público.
El objeto del FOPREDEN es otorgar apoyos a las entidades federativas así como
dependencias y entidades federales, destinados a la realización de acciones y
mecanismos tendientes a reducir riesgos, así como evitar o disminuir los efectos del
impacto destructivo de los fenómenos naturales sobre la vida y bienes de la población,
los servicios públicos y el medio ambiente.
Conforme a lo establecido en el Anexo I de las Reglas del FOPREDEN, las acciones
preventivas se clasifican en:
Acciones para identificar el riesgo relacionado con un fenómeno natural.
Acciones para mitigar o reducir el riesgo relacionado con un fenómeno natural.
Acciones orientadas a fomentar la cultura de la prevención y la autoprotección ante
situaciones de riesgo
1.2
Periodo de vigencia que se documenta
1º de enero de 2004 al 31 de agosto de 2006.
1.3
Ubicación geográfica
El FOPREDEN es coordinado por la Secretaría de Gobernación a través de la
Coordinación General de Protección Civil, instancia que se encuentra ubicada en
avenida Paseo de la Reforma, No. 99, Piso 13, Colonia Tabacalera, Delegación
Cuauhtémoc, México, D. F., C. P. 06030.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
4
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
Existe un proceso para la autorización de los recursos del FOPREDEN que inicia en el
momento que la dependencia federal o entidad federativa solicita el apoyo,
posteriormente la solicitud es revisada por la Coordinación General de Protección Civil,
por un Comité Técnico Científico y posteriormente se somete a consideración del
Consejo de Evaluación, instancia que autoriza en definitiva los apoyos con cargo al
FOPREDEN.
Las sesiones del Comité Técnico Científico, presidido por el Director General de este
Centro, se desarrollan en el Centro Nacional de Prevención de Desastres
“CENAPRED”, el cual se ubica en Av. Delfín Madrigal No. 665, Colonia Pedregal de
Santo Domingo, Delegación Coyoacán, México, D.F.
Las sesiones del Consejo de Evaluación, presidido por el titular de la Coordinación
General de Protección Civil, se desarrollan en la Sala de Juntas de la Coordinación
General.
Los recursos del FOPREDEN pueden ser otorgados a las dependencias y entidades de
la Administración Pública Federal, así como a las entidades federativas, razón por la
cual este programa tiene un ámbito de validez que involucra a todo el territorio nacional,
así mismo considera actividades de competencia federal como estatal.
1.4
Principales características técnicas
Para que las solicitudes de recursos con cargo al FOPREDEN, puedan ser susceptibles
de aceptación, es necesario que se presenten durante el periodo comprendido del 1° de
enero al 15 de marzo, así mismo que los proyectos propuestos tengan como finalidad
reducir riesgos, así como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los
fenómenos naturales sobre la vida y bienes de la población, los servicios públicos y el
medio ambiente.
Serán desechadas por notoriamente improcedentes aquellas solicitudes que tengan por
finalidad la realización de acciones susceptibles de atención con cargo al Fondo de
Desastres Naturales, al Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales, a los Fideicomisos
Estatales Fonden, al Fondo Revolvente del Fondo de Desastres Naturales o al
Fideicomiso Preventivo.
También se considerarán como notoriamente improcedentes aquellas solicitudes que
versen sobre bienes o proyectos que hubieren sido objeto de apoyos anteriores con
cargo al FOPREDEN, de acuerdo con el registro que para tales efectos lleve la
Coordinación General de Protección Civil.
De acuerdo a lo establecido en el anexo II de las Reglas del FOPREDEN, las
solicitudes deberán entregarse en una carpeta en forma impresa, así como en disco
compacto con los archivos electrónicos correspondientes.
Para tal efecto se requisita un formato específico, el cual contiene la siguiente
información:
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
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LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
a) Información general:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Datos del solicitante
Instituciones, dependencias y personal participante
Resumen ejecutivo del proyecto
Antecedentes, alcances, objetivos y metas
Necesidades y requerimientos
Productos esperados
Descripción del fenómeno y para lo cual se prevé la acción preventiva (historia,
recurrencia, impactos)
Otros fenómenos y sus características que han impactado
Justificación de la necesidad
Beneficio esperado con la acción preventiva
Relevancia de la acción propuesta
En qué medida la acción repercutirá en la reducción del riesgo, identificada en su
caso, en el Atlas de Riesgo respectivo
Características socioeconómicas de la población, bienes y entorno a ser
beneficiado
Programa detallado de trabajo, incluyendo metas, plazos y logros
Programa presupuestal desglosado
Soporte técnico (mapas, estadísticas, diagramas, planos, etc.)
Comentarios y/o observaciones que estime necesarios
b) Información adicional para el caso de estudios:
Metodología a emplearse
•
•
•
Resultados y productos específicos esperados del estudio
Experiencia en el tema de las instituciones y dependencias participantes
Descripción de otros estudios relacionados
c) Información adicional para obras:
•
•
Proyecto ejecutivo, que cumpla con los requisitos para ser objeto de contratación
Compromiso para asegurar y dar debido mantenimiento a las mismas
d) Información adicional para proyectos de inversión:
•
•
Presupuesto desglosado de los bienes e infraestructura por adquirir
Compromiso para asegurar, dar debido mantenimiento y operar el proyecto de
inversión de que se trate.
El dictamen del Comité Técnico Científico deberá cumplir con los criterios de evaluación
establecidos en el anexo 3 de las Reglas del FOPREDEN.
Criterios de Evaluación
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
6
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LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
Las solicitudes admitidas se evaluarán conforme a los siguientes criterios:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Relevancia en términos de protección a la vida humana y a la reducción del
impacto económico y social que la acción tendría;
Prioridad en términos de los periodos de retorno o presencia de los
fenómenos perturbadores para los cuales se requiere la acción preventiva;
Acciones para identificar y reducir la vulnerabilidad física;
Favorable relación costo-beneficio;
Atención prioritaria a los grupos más vulnerables de la población, y
Situación presupuestal de los proyectos normales u ordinarios de los
solicitantes.
Dicho dictamen debe contar con elementos de juicio que sustenten las conclusiones
respectivas, basadas en los criterios descritos anteriormente, así como en la integración
de la documentación.
La decisión técnica respecto al contenido preventivo del proyecto recae en el Comité
Técnico Científico, emitiéndose el resultado a través del dictamen técnico, el cual es
remitido al Consejo de Evaluación, por conducto de la Coordinación General de
Protección Civil.
El Consejo de Evaluación debe analizar el conjunto de dictámenes emitidos por el
Comité y no podrá en su determinación de viabilidad, valorar aspectos técnicos que
conforme a las Reglas de FOPREDEN, le competen exclusivamente al Comité.
1.5
Unidades Administrativas Participantes
Coordinación General de Protección Civil.- Unidad Administrativa de la Secretaría de
Gobernación cuyas atribuciones se encuentran plasmadas en el artículo 10 del
Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.
Esta unidad administrativa actúa como ventanilla de las solicitudes de recursos del
FOPREDEN, analizando que las solicitudes contengan todos los elementos para
someterse a consideración del Comité Técnico Científico.
En caso de que la solicitud sea congruente con el marco jurídico, la Coordinación
remitirá el expediente al Comité Técnico Científico y posteriormente al Consejo de
Evaluación para su resolución definitiva.
Conforme a las Reglas del FOPREDEN, publicadas en el Diario Oficial de la Federación
del 10 de octubre de 2003 y vigentes al 15 de agosto de 2006.
El Comité Técnico Científico se integra por los siguientes servidores públicos, con voz y
voto:
I.
II.
III.
El Director General del CENAPRED;
El Director de Investigación del CENAPRED;
El Director de Instrumentación y Cómputo del CENAPRED;
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
7
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IV.
Un representante de la Coordinación General de Protección Civil;
Se invitará con el carácter de permanentes a sendos representantes de la Comisión
Nacional del Agua y de la Secretaría de Desarrollo Social, así como a los presidentes
de los Comités Científicos Asesores, a los que se refiere el artículo 96 del Reglamento
Interior de la Secretaría de Gobernación; así como a todas aquellas personas que
determine el Comité, con voz pero sin voto.
También podrá invitarse a las personas o instituciones que a juicio del Comité resulte
conveniente su opinión, para el desahogo de los asuntos a tratarse en el respectivo
orden del día.
El Consejo de Evaluación se integra por los siguientes servidores públicos con voz y
voto:
El Titular de la Coordinación General de Protección Civil, con carácter de
Presidente;
• El Director General del CENAPRED, y
• El Director General de Protección Civil.
•
El Consejo de Evaluación invitará con el carácter de permanentes a los siguientes
servidores públicos, los cuales tendrán únicamente derecho a voz:
•
•
•
•
•
•
Un representante de la Secretaría de Desarrollo Social;
Un representante de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
Un representante de la Comisión Nacional del Agua;
Un representante de la Unidad de Política y Control Presupuestario de la Secretaría;
Un representante de la Secretaria de la Función Pública;
Un representante del Órgano Interno de Control en la SEGOB y uno de la Unidad de
Asuntos Jurídicos de la SEGOB,
Podrá ser invitados a las sesiones del Consejo, las personas o instituciones que a juicio
contribuyan al conocimiento de los asuntos específicos del Orden del Día.
Conforme a las Reglas del FOPREDEN, publicadas en el Diario Oficial de la Federación
del 15 de agosto de 2003.
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8
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2.
Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco
Fundamento Legal
Lineamientos para la formulación del informe de rendición de cuentas de la
Administración Pública Federal 2000-2006, así como para la elaboración e integración
de Libros Blancos, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre de
2005. (Apartado II, numerales 19 al 21)
Acuerdo que establece los lineamientos para la operación del Fideicomiso Preventivo,
previsto en el artículo 32 de la Ley General de Protección Civil, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 20 de agosto de 2002. (Artículo 31 al 32)
Objetivo del Libro Blanco
Dejar constancia documental del otorgamiento de recursos destinados a la realización
de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, así como evitar o disminuir los
efectos del impacto destructivo de los fenómenos naturales sobre la vida y bienes de la
población, los servicios públicos y el medio ambiente, a favor de las dependencias y
entidades federativas, que haya aprobado el Consejo de Evaluación del Fondo para la
Prevención de Desastres Naturales.
En los Libros Blancos se describe y se presenta de manera cronológica las acciones
conceptuales, legales, presupuestarias, administrativas, operativas y de seguimiento
realizadas durante el periodo de vigencia que se documenta, así como los resultados
obtenidos por el programa.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
9
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3.
Antecedentes
El 13 de junio de 2003, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el
que se reforman los artículos 3º y 4º de la Ley General de Protección Civil, el cual tuvo
como principal objeto, se incluyera en el Presupuesto de Egresos de la Federación de
cada año, el Fondo para la Prevención de Desastres, estableciendo los montos para la
operación de cada uno de ellos conforme a las disposiciones aplicables, cuya
coordinación sería responsabilidad de la Secretaría de Gobernación.
El 10 de octubre de 2003 se publicó en ese mismo órgano de difusión, el Acuerdo que
establece las Reglas del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales, el cual
tiene como finalidad proporcionar recursos tanto a las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal como a las entidades federativas, destinados a la
realización de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, así como evitar o
disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenómenos naturales sobre la vida y
bienes de la población, los servicios públicos y el medio ambiente.
Resumen de los apoyos históricos del FOPREDEN 2004-2007
En base a los expedientes que se encuentran en resguardo de la secretaria técnica del
Consejo de Evaluación del Fopreden, se han aprobado un total de 46 proyectos, de los
cuales 36 han sido solicitudes de entidades federativas y 10 de dependencias
federales.
Entidades Federativas
Por lo que respecta a los proyectos aprobados a entidades federativas durante el
periodo que se reporta, se observa que 5 estados han obtenido acceso a los recursos
del Fopreden en tres ejercicios fiscales, 7 estados en dos, 6 en una ocasión y 14
entidades federativas no han tenido acceso a los recursos del referido Fondo.
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Acumulado 2004-2007
Las entidades federativas que destacan por los recursos otorgados a sus proyectos
son:
Aportaciones 2004-20071/
Estado
FOPREDEN
Estatal
Total
Sonora
41,149,355.44 17,635,438.05 58,784,793.49
Puebla
24,840,895.00 10,646,097.86 35,486,992.86
Michoacán
19,875,100.00
8,517,900.00 28,393,000.00
Chiapas
18,735,704.98
8,029,587.85 26,765,292.83
Distrito Federal
18,510,620.80
7,933,123.20 23,212,344.00
1/ Cifras en pesos.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
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Entidades y Dependencias Federales:
Respecto a las solicitudes aprobadas a dependencias federales, destacan el INEGI, la
CNA y el Servicio Meteorológico Nacional.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
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4.
Marco Normativo Aplicable a las acciones realizadas durante
la ejecución del programa y/o proyecto
El marco jurídico básico aplicable para el Fondo para la Prevención de Desastres
Naturales es el siguiente:
Legislación
•
•
•
•
•
Ley General de Protección Civil
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Reglamentos
Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.
Reglamento de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas.
Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público.
• Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
•
•
•
•
Decretos
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para cada ejercicio fiscal.
Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 publicado
en el Diario Oficial de la Federación el 30 de mayo de 2001.
• Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Protección Civil 2001-2006
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de septiembre de 2002.
•
•
Acuerdos
•
Acuerdo que establece las Reglas del Fondo para la Prevención de Desastres
Naturales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2003.
Planes y Programas
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, publicado en el Diario Oficial de la
Federación 30 de mayo de 2001.
• Programa Nacional de Protección Civil 2001-2006, publicado en el Diario Oficial de
la Federación el 20 de septiembre de 2002.
•
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
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Convenios
•
Convenios de Coordinación celebrados entre la Secretaría de Gobernación con las
Entidades Federativas para la Ejecución de los siguientes proyectos:
Ejercicio Fiscal 2004
•
•
•
•
•
•
•
Chiapas.- “Estudio de Aprovechamiento Hidráulico Integral y de Control de
Inundaciones de la Cuenca del Río Sabinal 2a Etapa”.
Guanajuato.- “Estudio de mitigación y disminución de riesgos de inundación del Río
Turbio, Tramo León a la Desembocadura al Río Lerma”.
Morelos.- “Estudio de Aprovechamiento Integral y Control de Inundaciones en el Río
Yautepec"
Nayarit.- “Obra de Reparación en Palmar de Cuautla”.
Querétaro.- “Atlas de Riesgos”
San Luis Potosí.- “Actualización Atlas Estatal de Riesgos”.
Sonora.- “Atlas de Riesgos”.
Ejercicio Fiscal 2005
•
•
•
•
•
•
•
Coahuila.- “Equipamiento para Unidades Estatales de Protección Civil”.
Colima.- “Infraestructura de Sistemas para Prevenir y Eficientar la Respuesta ante
Emergencias para el Sistema de Protección Civil de Colima”.
Michoacán.- “Atlas de Riesgos”.
Puebla.- “Deslizamiento de Taludes y Laderas de las Sierras Norte y Nororiente del
Estado de Puebla”.
Sonora.- “Obra de Defensa contra Inundaciones en la Ciudad de Caborca".
Tlaxcala.- “Atlas de Riesgos”.
Convenio General de Colaboración Académica entre la Secretaría de Gobernación y
El Colegio de México para la Evaluación del Fondo para la Prevención de Desastres
Naturales.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
14
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
5.
Vinculación del programa con el Plan Nacional de Desarrollo
2000-2006 y programas sectoriales, institucionales, regionales
y/o especiales
El Fondo para la Prevención de Desastres Naturales se relaciona con el Plan Nacional
de Desarrollo, en los siguientes puntos:
Se contempla en el área de Orden y Respeto, cuyo quinto objetivo rector se establece
como: Fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los fenómenos que
afectan a la población en cuanto a su tamaño, dinámica, estructura y distribución
territorial.
Dentro de este objetivo se define como estrategia global:
Transitar de un sistema de protección civil reactivo a uno preventivo con la
corresponsabilidad y participación de los tres órdenes de gobierno, población y sectores
social y privado, proponiendo como líneas generales de acción:
Mejorar la eficacia preventiva y operativa del Sistema Nacional de Protección Civil y de
las Unidades de Protección Civil y de las Unidades de Protección Civil emplazadas en
todo el país;
Identificar y mejorar el conocimiento de las amenazas y riesgos en el nivel comunitario;
Promover la reducción de la vulnerabilidad física;
Fomentar la corresponsabilidad, coordinación y comunicación de los tres ámbitos de
gobierno, sectores social y privado, y población en general;
Fortalecer la investigación aplicada para desarrollar o mejorar tecnologías para mitigar
los riesgos;
Implantar una política y cultura de autoprotección; desarrollando y procurando apoyos
técnicos y financieros para mitigación y recuperación, y
Dar atención prioritaria a los grupos más vulnerables de la población.
La Protección Civil en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
GOBIERNO FEDERAL 2001-2006
La Política Interior
El Ejecutivo Federal aumentará la capacidad preventiva del Sistema Nacional de
Protección Civil y mitigará los efectos de los desastres, a partir de una mayor
coordinación de esfuerzos intergubernamentales y de la promoción de la
corresponsabilidad ciudadana.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
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LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
ORDEN Y RESPETO
OBJETIVOS RECTORES Y ESTRATEGIAS
7.3.4 Relaciones entre los poderes de la Unión y un auténtico federalismo
Estrategias
“Garantizar la protección civil ante desastres ocasionados por fenómenos naturales o
provocados por el hombre, brindando apoyo permanente a las dependencias y
entidades de los tres órdenes de gobierno”.
7.3.5 Población y Protección Civil
Diagnóstico.
En materia de protección civil existe un escenario de riesgo para la población, sus
bienes y el entorno en que viven. Lo anterior se explica por una mayor vulnerabilidad,
así como por amenazas cada vez mayores tanto naturales como producidas por el
hombre. Se requiere impulsar tareas de prevención que actualmente presentan las
siguientes dificultades: falta de información y difusión, así como de una cultura de la
prevención entre la población; una capacidad reactiva del Sistema Nacional de
Protección Civil frente a las emergencias y un rezago en su homogeneización; débil
corresponsabilidad de gobierno, población y sectores social y privado en la materia;
excesivo centralismo en la toma de decisiones y en la captación de la información;
insuficiente reconocimiento de que los efectos adversos de los desastres se concentran
en la población más pobre y en grupos vulnerables (niños, mujeres, tercera edad, con
capacidades diferentes); débil articulación entre los investigadores y el Sistema
Nacional de Protección Civil; rezago en la infraestructura para el monitoreo de
fenómenos perturbadores y escasez de información geográfica sistematizada; faltan de
constituirse 70% de las unidades de protección estatales y municipales, hay una
incipiente articulación de los esfuerzos gubernamentales e institucionales y escasas
opciones de financiamiento para la prevención y atención de daños.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
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Vinculación con el Programa Nacional de Protección Civil 2001-2006
Vinculación con los 4 Objetivos del Programa (4/4):
Objetivo 1.- Consolidar los avances del Sistema Nacional de Protección Civil
imprimiendo una orientación mayormente preventiva, fortaleciendo la participación
social, avanzando en la mitigación de los efectos de desastres naturales y
antropogénicos.
FOPREDEN apoya proyectos de orientación preventiva, provenientes de los Sistemas
de Protección Civil de las Entidades Federativas.
Objetivo 2.- Articular congruentemente las políticas y acciones de las dependencias,
entidades, organismos y sectores integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil
para la prevención y atención de emergencias, evitando acciones aisladas y dispersas
que dificulten una adecuada suma de esfuerzos.
FOPREDEN apoya proyectos de orientación preventiva, provenientes de la
Administración Pública Federal, favoreciendo la congruente articulación de políticas
públicas de prevención.
Objetivo 3.- Generar una conciencia de autoprotección y una actitud responsable por
parte de la población expuesta a los efectos de un fenómeno perturbador.
FOPREDEN apoya proyectos vinculados al fortalecimiento de la cultura preventiva, la
educación y la socialización de medidas preventivas.
Objetivo 4.- Promover la implantación de mecanismos que permitan detectar,
pronosticar e informar con oportunidad a la población y a las instancias que integran al
Sistema Nacional de Protección Civil sobre la presencia de fenómenos que amenacen
su seguridad e integridad.
FOPREDEN apoya proyectos vinculados a la detección, pronóstico y alertamiento
relacionados con fenómenos naturales cuyas manifestaciones pudiesen representar un
riesgo para la población.
Vinculación con las 8 Estrategias del Programa (8/8):
Estrategia 1.- Mejorar la Eficacia Preventiva y Operativa del Sistema Nacional de
Protección Civil, y Unidades Estatales y Municipales de Protección Civil.
Estrategia 2.- Identificar y Mejorar el Conocimiento de Amenazas y Riesgos.
Estrategia 3.- Promover la Reducción de la Vulnerabilidad Física.
Estrategia 4.- Fomentar la Corresponsabilidad, Coordinación y Comunicación entre los
Tres Órdenes de Gobierno, Sectores Social y Privado y Población en General.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
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Estrategia 5.- Fortalecer la Investigación Aplicada. Desarrollar o Mejorar la Tecnología
para la Mitigación y Recuperación.
Estrategia 6.- Implantar una Política y Cultura de Autoprotección.
Estrategia 7.- Desarrollar y Procurar Apoyos Técnicos y Financieros para la Mitigación y
Recuperación.
Estrategia 8.- Ejercer los Recursos del Fonden Procurando dar Atención a los Grupos
más Vulnerables de la Población.
Vinculación con las 68 líneas de acción del Programa (11/68):
Línea 1.2.- Modernizar los sistemas de monitoreo y alertamiento, así como los sistemas
de información y comunicaciones.
Línea 1.6.- Desarrollar e implantar sistemas informáticos eficientes y confiables que
faciliten el almacenamiento, consulta y análisis de información para la oportuna y
adecuada toma de decisiones en actividades de prevención, auxilio y recuperación.
Línea 2.1.- Con apego al Atlas Nacional de Riesgos, ampliar los estudios existentes o
en vías de realización, involucrando a los gobiernos estatales y municipales de las
zonas afectables; a las universidades e instituciones de educación superior; a los
colegios y asociaciones de profesionales; y particularmente a las áreas de protección
civil y de desarrollo urbano.
Línea 2.2.- Promover, con la concurrencia de las autoridades educativas, de las
universidades e instituciones de educación superior, y de los colegios y asociaciones de
profesionales del país, el estudio de disciplinas tales como hidrología, meteorología,
geofísica, sismología y vulcanología y en general de las ciencias de la tierra.
Línea 2.3.- Promover el estudio y conocimiento de los fenómenos socio-organizativos
para poder actuar sobre ellos, minimizando el riesgo de encadenamiento de
calamidades que pudieran ser causadas por un fenómeno sísmico, el manejo de
materiales peligrosos o una inundación, por mencionar sólo algunos ejemplos.
Línea 3.2.- Promover la inclusión de obras preventivas en los Programas Operativos
Anuales de las dependencias y entidades federales, gobiernos estatales y municipales
Línea 3.8.- Promover la creación y operación de sistemas de información y teléfonos
para consulta y reporte de emergencias, a los que la población pueda acudir y obtener
los servicios necesarios para la garantía de su seguridad.
Línea 6.8.- Elaborar, estructurar y promover campañas de comunicación social con
temas genéricos y específicos, con alcance nacional, regional y local, que integren las
experiencias exitosas de organismos como la Cruz Roja Mexicana que cuenta con
programas dirigidos a la comunidad sobre identificación y protocolo de las
vulnerabilidades.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
18
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LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
Línea 7.1.- Promover la creación de fondos específicos con recursos aportados por los
sectores de la población, o con ingresos fiscales que financien acciones preventivas de
protección civil y amplíen el marco de participación y corresponsabilidad en dichas
acciones.
Línea 7.2.- Propiciar el financiamiento conjunto, tanto vertical como horizontal, de
proyectos especiales de protección civil y con particular énfasis de aquellos tendientes
a coadyuvar al desarrollo seguro de las comunidades.
Línea 8.1.- Revisar y adecuar las Reglas de Operación del Fonden, con el propósito de
desarrollar e implementar planes y programas específicos de prevención y protección
civil para los grupos más vulnerables y los estratos menos favorecidos de la población.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
19
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
6.
Síntesis ejecutiva
6.1
Planeación
El Fondo para la Prevención de Desastres Naturales es un Fondo que tiene como
finalidad proporcionar recursos tanto a las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal como a las entidades federativas, destinados a la
realización de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, así como evitar o
disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenómenos naturales sobre la vida y
bienes de la población, los servicios públicos y el medio ambiente.
Por tratarse de un Fondo para la Prevención, y considerando que los proyectos
presentados deben ser sujetos a una evaluación técnica y administrativa, deben
presentarse durante los meses de enero a marzo para que puedan ser aprobados y
programados para ejercerse en el siguiente ejercicio fiscal.
Fundamentalmente, el hecho de prevenir también incluye el presupuesto para llevar a
cabo las acciones preventivas y los proyectos aprobados, programándose la
coparticipación del solicitante para hacer frente al compromiso durante el siguiente
ejercicio fiscal.
En relación a la gestión realizada ante la Secretaría de Hacienda para incorporar el
Proyecto de Presupuesto del Fopreden considera los proyectos previamente evaluados
y aprobados por el Comité Técnico Científico y el Consejo de Evaluación de Fopreden,
siempre que exista la aceptación de la coparticipación del solicitante.6.2 Ejecución
Para la aprobación de los proyectos anteriormente referidos, es necesario cumplir con
el procedimiento previsto en las Reglas del Fondo para la Prevención de Desastres
Naturales, de acuerdo a lo siguiente:
Requisitos y Solicitud
Las dependencias y entidades federales, así como las entidades federativas, podrán
solicitar y en su caso acceder a los recursos del FOPREDEN para la realización de las
acciones preventivas, siempre y cuando cumplan con lo siguiente:
I.
II.
III.
IV.
Formular su solicitud por escrito a la Coordinación, entre los meses de enero
a marzo del año calendario.
La solicitud debe estar suscrita por el Gobernador de la Entidad Federativa o
por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Tratándose de dependencias y
entidades federales deberá estar firmada por su respectivo titular;
Adjuntar la documentación que refleje la situación, utilización y destino de los
recursos que con cargo a sus presupuestos normales tienen asignados en
materia de acciones preventivas, vinculadas con la protección civil;
Adjuntar Atlas de Riesgos local y/o municipal si lo hubiere, cuando la solicitud
provenga de entidades federativas;
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
20
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
V.
VI.
Que la solicitud esté acompañada de un soporte técnico en el que se
describa con precisión el objetivo, alcances y las acciones a realizar,
conforme a los requisitos establecidos en el Anexo 2, y
Manifestar por escrito el compromiso para cubrir la coparticipación respectiva
(Entidades Federativas 30% y Dependencias Federales 50%).
Si la solicitud no fuere clara, fuere irregular o incompleta, la Coordinación, lo señalará
con toda precisión y requerirá al solicitante para que subsane su solicitud.
En caso de que el solicitante no subsane dicho requerimiento, la solicitud se tendrá por
no presentada.
Una vez que la Coordinación tenga por admitida la solicitud para acceder a los recursos
del FOPREDEN, turnará el expediente al Comité con el objeto de que evalúe la
procedencia de la misma en términos técnicos, verificando si el proyecto ampara
acciones preventivas.
El Comité deberá remitir y enviar al Consejo a través de la Coordinación, su dictamen
sobre el conjunto de solicitudes recibidas.
Se anexa el diagrama de flujo el cual contiene:
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
21
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LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
Solicitudes 2004
CAPFCE
Chiapas
19%
16%
Guanajuat o
13%
CENAPRED
15%
M orelos
Nayarit
3%
4%
I ns t it ut o M exicano de
Tecnología del Agua
SEDESOL
7%
3%
Querét aro
Sonora
San Luís Pot os í
6%
6%
8%
Aportaciones 2004
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
25
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LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
Ejercicio Fiscal 2005
TOTALES
$101,178,071.62
Participación FOPREDEN
$64,797,262.53
Participación Estatal
$21,312,340.09
Participación Federal
$15,068,469.00
100.00%
64.04%
21.06%
14.89%
1/ Cifras en pesos
Solicitudes 2005
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
26
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
Aportaciones 2005
DEPENDENCIAS
FEDERALES
14.89%
ENTIDAD
FEDERATIVA
21.06%
FOPREDEN
64.05%
Ejercicio Fiscal 20061
TOTALES
$152,770,696.48
Participación FOPREDEN
$106,939,487.54
Participación Estatal
$45,831,208.94
Participación Federal
$0.00
100.00%
70.00%
30.00%
0.00%
1/ Cifras en pesos
1
Al 31 de agosto de 2006, se encuentra en la etapa de formalización de los Convenios de Coordinación
para proceder a la transferencia de los recursos correspondientes.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
27
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LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
Solicitudes 2006
Baja California
Tamaulipas
3%
Tlax c ala
1%
2%
Coahuila
Colima
5%
4%
Chiapas
9%
Sonora
23%
Durango
5%
G uanajuat o
2%
G ue rre ro
4%
San Luís Pot os í
Mic hoac án
12%
10%
More los
Q ue ré t aro
O ax ac a
10%
8%
2%
Aportaciones 2006
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
28
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LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
6.3
Seguimiento y Puesta en Operación
Para verificar el cumplimiento de los fines de los recursos otorgados con cargo al
FOPREDEN correspondientes al ejercicio fiscal 2004, se constituyeron Comités de
Evaluación y Seguimiento en cada una de las entidades federativas.
Por otro lado, conforme a los convenios que regulan la transferencia de recursos
correspondientes a los ejercicios 2005 y 2006, desaparece la figura de los Comités de
Evaluación y Seguimiento, dejando en su lugar que sería responsabilidad del servidor
público que definiera dicho órden de gobierno, la persona que informaría respecto del
ejercicio de los recursos autorizados con cargo al FOPREDEN.
Más adelante se tratará a detalle el estatus que refleja los avances en los recursos
autorizados con cargo al Fondo de mérito.
Las dependencias y entidades federales conforme a las Reglas del FOPREDEN
aplicables en su momento, informan de sus avances a la SHCP a través de los
sistemas de comunicación presupuestarios establecidos para tal efecto.
Sin embargo sería conveniente que tales dependencias y entidades federales
proporcionaran información respecto de sus correspondientes avances físicos y
financieros a la Segob, a efecto de conocer a mayor detalle el estatus de sus
aprobaciones con cargo a este Fondo.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
29
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LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
6.4
Informe final
El informe final se encuentra previsto en el apartado 10 del presente Libro Blanco. Sin
embargo, vale la pena mencionar a manera de corolario lo siguiente:
El procedimiento del FOPREDEN2, conforme a un cronograma de acuerdo a sus
principales fases, puede ilustrarse de la siguiente manera:
Primera fase (Ventanilla, análisis técnico y determinación de viabilidad):
Segunda fase (Procedimiento de Presupuestación):
Tercera fase (Autorización de recursos):
Cuarta fase (transferencia de recursos):
2
Refiérase a las Reglas publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2003.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
30
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LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
De todas las fases llama la atención la concerniente a la transferencia de recursos a las
entidades federativas, la cual implica alrededor de 7 meses y medio. Tal circunstancia
trae la imperiosa necesidad de revisar el procedimiento, particularmente en el sentido
de establecer puentes y prácticas administrativas más eficientes con las demás áreas
participantes en la validación de los convenios.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
31
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LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
7.
Acciones Realizadas
7.1
Programa de Trabajo
En las Reglas del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales se establecen los
plazos que se deben cumplir en las actividades vinculadas con el procedimiento y
gestión para el acceso a los recursos del Fondo.
Los tiempos por actividad se observan en el siguiente cronograma que refleja de
manera general las diversas etapas del procedimiento3:
Actividad
Días
Procedimiento FOPREDEN
Recepción de Solicitudes
Presentación de Proyectos
Aceptación de solicitudes
Análisis Administrativo por CGPC
Requerimiento de información adicional
Recepción de Información adicional
Remisión al Comité Técnico Científico
Comité Técnico Científico
Sesiones de Comité
Remisión de Dictamen Tecnico
Consejo de Evaluación
Sesiones de Consejo
Dictamen de Viabilidad
Notificación de Resultados
Oficio de notificación al solicitante
Presupuestación de los Recursos
Incorporación al proyecto de PEF
Autorización de Recursos
Distribución de Recursos
Sesion del Consejo
Oficio de notificación al solicitante
Aceptación del Solicitante
Convenio de Colaboración
Elaboración del proyecto de convenio
Revisión por parte del Solicitante
Autorización del Convenio de la UAJ
Firma del Convenio
Transferencia de recursos
Recepción de recibos
Transferencia de Recursos
314
53
53
16
4
1
10
1
44
40
4
16
11
5
5
5
94
45
49
48
31
10
5
33
6
12
9
6
11
6
5
Fecha
Inicio
Conclusión
02/01/2007 08:00
02/01/2007 08:00
02/01/2007 08:00
16/03/2007 08:00
16/03/2007 08:00
22/03/2007 08:00
23/03/2007 08:00
06/04/2007 08:00
09/04/2007 08:00
09/04/2007 08:00
04/06/2007 08:00
08/06/2007 08:00
08/06/2007 08:00
25/06/2007 08:00
02/07/2007 08:00
02/07/2007 08:00
09/07/2007 08:00
09/07/2007 08:00
10/09/2007 08:00
16/11/2007 08:00
16/11/2007 08:00
02/01/2008 08:00
16/01/2008 08:00
23/01/2008 08:00
23/01/2008 08:00
31/01/2008 08:00
15/02/2008 08:00
29/02/2008 08:00
29/02/2008 08:00
29/02/2008 08:00
10/03/2008 08:00
14/03/2008 17:00
15/03/2007 17:00
15/03/2007 17:00
06/04/2007 17:00
21/03/2007 17:00
22/03/2007 17:00
05/04/2007 17:00
06/04/2007 17:00
07/06/2007 17:00
01/06/2007 17:00
07/06/2007 17:00
29/06/2007 17:00
22/06/2007 17:00
29/06/2007 17:00
06/07/2007 17:00
06/07/2007 17:00
15/11/2007 17:00
07/09/2007 17:00
15/11/2007 17:00
22/01/2008 17:00
28/12/2007 17:00
15/01/2008 17:00
22/01/2008 17:00
07/03/2008 17:00
30/01/2008 17:00
15/02/2008 17:00
27/02/2008 17:00
07/03/2008 17:00
14/03/2008 17:00
07/03/2008 17:00
14/03/2008 17:00
3
Cálculo realizado conforme a las Reglas del Fopreden publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 15 de
agosto de 2006.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
32
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LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
7.2
Presupuesto y calendario autorizado
Evaluadas todas las solicitudes formuladas por las dependencias o entidades federales
o entidades federativas, el Consejo de Evaluación, por conducto de la Coordinación
General de Protección Civil comunica a la Unidad de Política y Control Presupuestario,
el monto global de los recursos requeridos para apoyar los proyectos elegibles, para
que en términos de su competencia y tomando en cuenta las proyecciones y equilibrio
entre los ingresos y egresos, dictamine su viabilidad presupuestaria y los incluya en el
proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, realizando en su caso los
ajustes que sean necesarios.
El Consejo de Evaluación del FOPREDEN, acordó la procedencia de 10 proyectos, por
lo que se solicitó, a la Unidad de Política y Control Presupuestario, se incluyera en el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2007, los siguientes proyectos:
Solicitante
Baja California
Coahuila
Distrito Federal
Guerrero
Michoacán
Morelos
Tlaxcala
Veracruz
INEGI
CNA
Proyecto
Micronización sísmica en
zonas urbanas de Baja
California
Sistema de monitoreo y alerta
oportuna para zonas
habitacionales
Atlas de Riesgos
Identificación geotécnica de
laderas potencialmente
inestables en zonas urbanas
de los municipios de
Acapulco, Chilpancingo,
Tlapa, Taxco y Zihuatanejo
Sistema de información de
Riesgos (SIR)
Señalización y balización de
las cinco rutas de evacuación
de la zona de mayor riesgo del
Volcán Popocatepétl
Creación de un Centro de
Capacitación teórico-práctico
especializado en prevención
de desastres y protección civil
El equipamiento y asesoría
para la elaboración del Atlas
de peligros geológicos e
hidrometeorológicos
Prevención de riesgos
hidrometeorológicos en el
territorio nacional mediante
tecnología LIDAR
Adquisición de un radar
meteorológico Doppler, para
monitoreo de eventos
extremos en Chiapas
Total:
Total
100%
Monto y Aportaciones
FOPREDEN
Coparticipación
70% o 50%
30% o 50%
$1,840,000.00
$1,288,000.00
$552,000.00
$8,156,601.96
$5,709,621.37
$2,446,980.59
$23,212,344.00 $16,248,640.80
$6,963,703.20
$3,714,800.00
$2,600,360.00
$1,114,440.00
$8,764,000.00
$6,134,800.00
$2,629,200.00
$1,825,748.76
$1,278,024.13
$547,724.63
$3,317,901.79
$2,322,531.25
$995,370.54
$15,324,000.00 $10,726,800.00
$4,597,200.00
$63,998,205.57 $31,999,102.79
$31,999,102.79
$26,168,250.00 $13,084,125.00
$13,084,125.00
$156,321,852.08 $91,392,005.34
$64,929,846.75
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
33
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
Ejercicio Fiscal 2007
TOTALES
$156,321,852.08
Participación FOPREDEN
$91,392,005.34
Participación Estatal
$19,846,618.95
Participación Federal
$45,083,227.79
100.00%
58.46%
12.70%
28.84%
1/ Cifras en pesos
Solicitudes 2007
Baja California
CNA
1%
17%
Coahuila
5%
Distrito Federal
15%
Guerrero
2%
Michoacán
6%
Morelos
1%
Tlaxcala
INEGI
41%
2%
Veracruz
10%
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
34
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
Aportaciones 2007
DEPENDENCIAS
FEDERALES
28.84%
FOPREDEN
58.46%
ENTIDAD
FEDERATIVA
12.70%
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
35
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
Una vez aprobado el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente, el
ejercicio de los recursos se hará de la siguiente forma:
a)
b)
Si el monto autorizado es suficiente para apoyar los proyectos elegibles, el
Consejo los autoriza en definitiva y por conducto de la Coordinación, solicita a la
Unidad de Política y Control Presupuestario de la Segob la asignación y
transferencia de los recursos correspondientes.
Si el monto autorizado es menor al requerido para apoyar los proyectos elegibles,
el Consejo tomando en cuenta el dictamen del Comité Técnico y atendiendo los
criterios de evaluación previstos en las Reglas, determinará un orden de prioridad
y autorizará los proyectos que puedan ser apoyados; los que no sean apoyados
se atenderán subsecuentemente.
La Coordinación General de Protección Civil, a más tardar el décimo día hábil de enero
del año presupuestal de que se trate, informará a los solicitantes las autorizaciones en
definitiva o la insuficiencia determinada por el Consejo de Evaluación.
Los solicitantes cuyo proyecto haya sido autorizado, tendrán cinco días hábiles
contados a partir de la fecha de notificación, para manifestar por escrito la aceptación
del apoyo. Vencido dicho plazo sin realizarse la aceptación, se entenderá en sentido
negativo.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
36
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
7.3
Integración de expedientes y/o proyectos ejecutivos
I. Cada expediente se integra por la siguiente documentación clave:
•
•
•
•
•
•
Solicitud
Ficha técnica
Dictamen Técnico del Comité Técnico Científico
Notificación a la entidad federativa de viabilidad del proyecto
Aceptación del Estado de la declaración de viabilidad
Convenio
Los expedientes se encuentran en resguardo de la Dirección de Asuntos para
FOPREDEN de la Dirección General del Fonden.
II. Actas del Consejo de Evaluación. En estos documentos constan lo siguiente:
•
•
Declaración de viabilidad de los proyectos
Autorización de los proyectos, una vez aprobado el monto del Fopreden por la H.
Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
Las Actas se encuentran en resguardo de la Secretaría Técnica del Consejo de
Evaluación del FOPREDEN.
III. Convenios de Coordinación entre la Secretaría de Gobernación y la entidad
federativa correspondiente.
Ejercicio Fiscal 2004
•
•
•
•
•
•
•
Chiapas.- “Estudio de Aprovechamiento Hidráulico Integral y de Control de
Inundaciones de la Cuenca del Río Sabinal 2a Etapa”.
Guanajuato.- “Estudio de mitigación y disminución de riesgos de inundación del Río
Turbio, Tramo León a la Desembocadura al Río Lerma”.
Morelos.- “Estudio de Aprovechamiento Integral y Control de Inundaciones en el Río
Yautepec"
Nayarit.- “Obra de Reparación en Palmar de Cuautla”
Querétaro.- “Atlas de Riesgos”
San Luis Potosí.- “Actualización Atlas Estatal de Riesgos”.
Sonora.- “Atlas de Riesgos”.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
37
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN
Ejercicio Fiscal 2005
•
•
•
•
•
•
Coahuila..- “Equipamiento para Unidades Estatales de Protección Civil”.
Colima.- “Infraestructura de Sistemas para Prevenir y Eficientar la Respuesta ante
Emergencias para el Sistema de Protección Civil de Colima”
Michoacán.-“ Atlas de Riesgos”.
Puebla.- “Deslizamiento de Taludes y Laderas de las Sierras Norte y Nororiente del
Estado de Puebla”.
Sonora.- “Obra de Defensa contra Inundaciones en la Ciudad de Caborca".
Tlaxcala.- “Atlas de Riesgos”.
IV. Documentación soporte de seguimiento de las autorizaciones de recursos.
En el Ejercicio 2004 se publicó en el Diario Oficial de la Federación del día 31 de
diciembre de 2003, el Presupuesto de Egresos de la Federación 2004, autorizándose
$100,000,000.00 pesos al Fondo de Prevención de Desastres Naturales.
En el Ejercicio 2005 se publicó en el Diario Oficial de la Federación del día 20 de
diciembre de 2004, el Presupuesto de Egresos de la Federación 2005, autorizándose
$422,700,000.00 pesos al Fondo de Prevención de Desastres Naturales.
En el Ejercicio 2006 se publico en el Diario Oficial de la Federación del día 22 de
diciembre de 2005, el Presupuesto de Egresos de la Federación 2006, autorizándose
$126,000,000.00 pesos al Fondo de Prevención de Desastres Naturales.
Resumen de Presupuesto autorizado para el Fondo para la Prevención de Desastres
Naturales:
2004
2005
$100,000,000.00 $ 422,700,000.00 $
2006
126,000,000.00
V. Evaluación del Fopreden según lo dispuesto por el artículo 52, fracción IV, inciso b)
del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios fiscales
2005.
•
•
•
•
•
Convenio General de Colaboración Académica entre la Secretaría de Gobernación y
El Colegio de México para la Evaluación del Fondo para la Prevención de Desastres
Naturales.
Evaluación.
Acta de reconocimiento de adeudo con motivo de la evaluación 2005 al Fopreden
Proyecto de convenio para la realización de visitas de campo pendientes.
El expediente se encuentra en resguardo de la Secretaría Técnica del Consejo de
Evaluación y Seguimiento del FOPREDEN de la Dirección General del Fonden.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
38
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VI. Trámites concernientes a la evaluación del Fopreden, correspondiente al Ejercicio
Fiscal 2006.
•
•
7.4
Proyectos y Trámite
El expediente se encuentra en resguardo de la Secretaría Técnica del Consejo de
Evaluación y Seguimiento del FOPREDEN.
Documentación soporte de la aplicación de los recursos
Ejercicio 2004
Mediante Oficio No. DP/320 de fecha 8 de marzo de 2005, se realizo el ejercicio
mediante transferencias a las siguientes Entidades Federativas:
Ver la Tabla 2004, la cual contiene el desglose por monto y partida subsidiado a favor
de las entidades federativas.
Ejercicio Fiscal 2005
Mediante comunicado de la Dirección General de Programación y Presupuesto, se
conoció a detalle el monto por partida de las transferencias otorgadas a las Entidades
Federativas beneficiadas con los recursos del Fopreden.
Ver la Tabla 2005, la cual contiene el desglose por monto y partida subsidiado a favor
de las entidades federativas.
Nota general: Las dependencias y entidades federativas beneficiadas con el Fopreden
realizan directamente su trámite de ampliación presupuestal. No se conoce por parte de
esta Secretaría de Gobernación el desglose de tales trámites.
Así mismo es importante señalar que las Reglas del FOPREDEN establecen que la
dependencia o entidad federativa cuyo proyecto haya sido autorizado para acceder a
los recursos del mismo, será la responsable de sustanciar los procedimientos de
contratación, gasto, ejecución y control de las obras públicas, adquisiciones, así como
de los servicios relacionados con las mismas, conforme a la normatividad federal
aplicable.
Derivado de lo anterior, la dependencia o entidad federativa cuyo proyecto haya sido
autorizado para acceder a los recursos del FOPREDEN deberá conservar en forma
ordenada y sistemática toda la documentación comprobatoria del ejercicio del gasto y
de las operaciones que realice, misma que deberá cumplir con los requisitos señalados
en las disposiciones aplicables, y deberá ser proporcionada a los órganos fiscalizadores
federales y estatales, en su caso.
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8.
Seguimiento y control
8.1
Avances y Situación del programa
Conforme lo dispuesto por el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación
para el Ejercicio Fiscal 2005 y 2006, El Fondo para la Prevención de Desastres
Naturales ha sido y será objeto de evaluación externa. El Colegio de México, A.C.,
institución académica con el carácter de entidad paraestatal de control indirecto, es la
instancia que realiza dicha evaluación, sustentado en un Convenio General de
Colaboración Académica suscrito entre esta Dependencia y dicha institución el pasado
9 de agosto de 2005.
Dicha instancia realizó la evaluación 2005, la cual se presentó a la Comisión de
Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
Respecto a la Evaluación correspondiente al ejercicio fiscal 2006, se presentará el
primer reporte, a la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, el 29 de
septiembre de 2006.
8.2
Acciones para corregir o mejorar ejecución
El Colegio de México, al realizar la evaluación 2005, observó, entre otras, las siguientes
propuestas:
• Es conveniente que se considere la construcción de un fondo permanente
acumulativo, de tal manera que las nuevas solicitudes estén incrementando y
enriqueciendo una cartera de proyectos para que se ejerza el presupuesto aprobado
en su totalidad y no se tengan que regresar recursos no ejercidos.
• Revisar los tiempos de los diversos procesos administrativos.
• Fomentar la elaboración y ejecución de proyectos en sitios críticos con amenazas
múltiples.
En base a lo anterior, en las nuevas Reglas del Fondo para la Prevención de Desastres
Naturales, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 15 de agosto de 2006, se
consideran las siguientes bondades:
• Cada solicitante podrá presentar hasta 3 proyectos.
• Se crea el concepto de “Proyectos en Cartera”, y la posibilidad de que el Consejo de
Evaluación asigne los recursos remanentes a proyectos en cartera.
• Se considera la posibilidad de apoyar al 100%, proyectos que se consideren de
trascendencia nacional.
• Se establecieron plazos concretos para cada etapa del procedimiento, estimándose
que la transferencia de los recursos se realice durante el mes de marzo del ejercicio
fiscal que se trate, como se puede observar en el programa de trabajo mencionado
en el punto 7.1 del presente documento.
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40
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8.3
Intervenciones de control y auditorias practicadas
Hasta el momento no se ha practicado ninguna intervención de control o auditoría al
Fopreden.
8.4
Atención de las observaciones determinadas
En razón de lo señalado en el punto anterior, este punto no resulta aplicable.
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9.
Resultados y beneficios alcanzados
Proyectos correspondientes al:
9.1
Ejercicio Fiscal 2004
Sonora
Proyecto: “Atlas de Riesgos”
Objetivo- Contar con un instrumento eficaz para la prevención de desastres, la
planificación del crecimiento ordenado de las ciudades y para la formulación de
actividades de preparación institucional y comunitaria en el estado de Sonora en
materia de Protección civil.
Cumplimiento de Objetivos y Metas
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Creación de mapas síntesis de peligros a nivel municipal.
Micro-zonificación de aquellos peligros que más pueden incidir en un municipio.
Creación de un sistema de información geográfica para cada uno de los
municipios que conforman la entidad.
Conformación e integración de atlas de peligros y riesgos municipales. El avance
físico es del 70% y el financiero es del 64.36% .
Presentación de mapas de peligros del Estado de Sonora a escala 250,000.
Presentación de mapas municipales de peligros y riesgos.
Resultados Obtenidos
88 Mapas escala 1:250,00 de peligros por carta INEGI; sistema de información
geográfica para cada uno de los 36 municipios que conforman la II etapa y que
contiene: 35 municipios y 36 localidades; 89,000 kilómetros cuadrados; 90 cartas de
INEGI 1:50,000; 240 tipos de datos distintos para cada uno de los 36 municipios; cerca
de 1’000,000 de datos puntuales 36 atlas municipales de peligros y riesgos.
11 planos de Peligros del estado de Sonora a escala 1:250,000.
36 Atlas municipales de Riesgos.
Beneficios a la población
Es toda la población sonorense distribuida en los 72 municipios que comprende una
población de acuerdo al conteo del 2000 de 2,216,969 personas.
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Nayarit
Proyecto: Construcción de Bordo de Protección Emergente en Palmar de Cuautla.
Cumplimiento de Objetivos y Metas:
El avance físico real reportado es al 54.6% y el financiero estimado es del 28.30%.
Resultados Obtenidos:
En el desarrollo del programa han participado dos ejecutoras: La Secretaría de
Desarrollo Rural del Estado de Nayarit y la Secretaría de Obra Pública. La primera de
las mencionadas construyó un bordo a base de piedra de forma trapezoidal de 5 metros
de base y 2.5 metros de altura con una longitud de 700 metros lineales.
Por su parte la Secretaría de Obra Pública realizará 580 metros lineales del referido
bordo. Se tiene previsto que en el mes de agosto de 2006 se realicen 233 metros más,
en septiembre otra cantidad igual para finalizar en el mes de octubre con 114 metros
lineales.
La suma de ambas tareas dará como resultado el 100% de la meta programada que es
de 1280 metros lineales.
Beneficios a la población:
Con la construcción del bordo se protegerán los pobladores, sus viviendas y sus bienes
de las inclemencias de un eventual fenómeno metereológico y de la crecida de la boca
del canal de Cuautla, que amenaza con invadir la población destruyendo viviendas por
la cercanía del canal y la fuerza del oleaje del subir o bajar la marea.
Chiapas
Proyecto: Estudio de Aprovechamiento Hidráulico Integral y de Control de
Inundaciones de la cuenca del Río Sabinal.
Cumplimiento de Objetivos y Metas
Avance al 95% físico y 80% en financiero
Estudio e investigación a cargo de la Universidad Autónoma de Chiapas dicha acción
ya fue concluida y está en proceso de revisión por la CNA. Con este estudio se logra
obtener un diagnóstico global de la problemática de la cuenca del río Sabinal y la
proposición de alternativas de solución.
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43
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Resultados Obtenidos
Se ha puesto en marcha de un sistema de alerta hidrometeorológica.- Se tenían
previstas la instalación de 8 estaciones de lluvia (Berriozabal (4), San Fernando (1),
Tuxtla Gutiérrez (3), las cuales ya están concluidas y cuentan con el equipamiento
necesario para su debido funcionamiento. Ya están funcionando.
Las 3 estaciones de nivel (Tuxtla Gutiérrez), 2 ya están instaladas y funcionando. La
última se concluye la obra civil, sin embargo la UNAM propuso ajustes y por lo tanto
están trabajos de mejoras
En el caso de las estaciones ya se cuenta con la disponibilidad de la información que
genera el Sistema en cuanto a los niveles de precipitación y escurrimiento en la cuenca
del Río Sabinal.
Beneficios a la población
Informar con oportunidad a la población ante posibles desbordamientos del Río Sabinal,
a fin de salvaguardar la vida, la salud y los bienes de la población susceptible de
afectación, la cual se eleva a un total de 500,000 habitantes.
Oaxaca
Proyecto: Afinación del Sistema de Alerta Sísmica del Estado de Oaxaca, calibración y
emisión de avisos a la población.
El proyecto no se realizó en razón de no llevar a cabo la suscripción oportuna del
Convenio de Coordinación entre la Secretaría de Gobernación y el Gobierno del
Estado.
Coahuila
Proyecto: Atlas de Riesgos
El proyecto no se realizó en razón de no llevar a cabo la suscripción oportuna del
Convenio de Coordinación entre la Secretaría de Gobernación y el Gobierno del
Estado.
San Luis Potosí
Proyecto: Atlas de Riesgo
El Estado reporta un avance al 40% en el cumplimiento de Objetivos y Metas
Resultados Obtenidos
Avance de integración de acuerdo a los nuevos Lineamientos del Cenapred en un 60%.
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Población Beneficiada
2.5 millones de habitantes y usuarios. El Atlas está diseñado con alto sentido social.
Guanajuato
Proyecto: Proyecto Ejecutivo para rectificación y/o encauzamiento del Río Turbio tramo
León a la Desembocadura al Río Lerma.
Cumplimiento de Objetivos y Metas
A la fecha el avance fisico es al 40% y el financiero al 57.41%.
Resultados Alcanzados
Conocer la problemática del Río Turbio en sus 180 Km. de longitud.
Con dicho estudio se determinará que tramos serán desazolvados reelaborarse, así
como las estructuras de cruce que deberán reconstruirse, rediseñarse o eliminarse.
Igualmente se identificarán viviendas que deban ser reubicadas, zonas inundables y
donde se deberán vasos de captación o de regulación.
Beneficios a la población
Salvaguardar a un aproximado de 500,000 habitantes de los municipios de León, San
Francisco del Rincón, Purísima del Rincón, Manuel Doblado, Cuerámaro, Abasolo y
Pénjamo.
Igualmente se salvaguardarán 48,000 hectáreas de áreas productivas que se inundan
recurrentemente.
Morelos
Proyecto: “Estudio de Aprovechamiento Integral y Control de Inundaciones en el Río
Yautepec”.
Cumplimiento de Objetivos y Metas
Se reporta un cumplimiento del 100% en el objetivo siguiente:
Analizar alternativas de solución y proponer la alternativa óptima para disminuir y/o
evitar las afectaciones a la población y áreas productivas causadas por las
inundaciones generadas por el desbordamiento del Río Yautepec en el estado de
Morelos, mediante la implantación de modelos de simulación del comportamiento de la
corriente, dimensionamiento de obras de protección y programa de acciones no
estructurales.
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Resultados Alcanzados:
La creación de un estudio de aprovechamiento integral para el control de inundaciones
en el Río Yautepec.
Beneficios a la Población
El efecto directo que genera el producto obtenido, beneficiará a un aproximado de
41,500 personas de los municipios de Tepoztlan, Tlayacapan, Yautepec, Tlaltizapan,
Tlaquiltenango y Jojutla.
Dicho estudio permitió tomar las mediadas necesarias para mitigar y reducir el riesgo al
que están expuestos aproximadamente 50,000 habitantes y 600 hectáreas de cultivo,
ya que la afluencia pluvial, año con año provoca el incremento desmesurado de la
cuenca del Río Yautepec, el cual alcanza hasta 600 metros cúbicos por segundo, con
afectación directa a comunidades pertenecientes a 9 municipios adyacentes.
Querétaro
Proyecto: Atlas de Riesgo Estatal
Cumplimiento de Metas y Objetivos:
El Proyecto se dividió en 4 etapas: Acopio y diagnóstico; 1) Acopio de información en
recorridos de campo; 2) Cruce de información y aplicación de metodología desarrollada
por el Cenapred; 3) Impresión de documento ejecutivo y 4) Envío de información
digitalizada para su incorporación al Atlas Nacional de Riesgos.
El desarrollo se encuentra en la etapa dos, la cual se estima se concluirá en 9 meses
más.
La etapa 3 se realizará en 4 meses, estando en posibilidades de entregar la primera
versión del Atlas Estatal de Riesgos.
Resultados Alcanzados:
Conocimiento de los riesgos existentes en el Estado de Querétaro.
Beneficios a la Población
Con el conocimiento de los riesgos, se establecen mejores medidas de prevención para
evitar siniestros que afecten a la población. De igual manera se mejorarán los planes
operativos, las decisiones de la autoridad y se atenderá de manera más eficiente a la
población en acciones concretas de mitigación y reducción de riesgo.
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Sedesol
Proyecto: Identificación de Riesgos y Previsión de Desastres con participación
comunitaria Fase I
Cumplimiento de Metas y Objetivos
El proyecto ya se cumplió al 100%
Resultados Alcanzados
Se realizaron análisis de riesgos en 60 comunidades a través de técnicas como “mapas
de riesgos y/o cuadro de amenazas y vulnerabilidad”. Se cuenta ya con 116 promotores
formados por el proyecto de los cuales 22 tienen el nivel de capacitadores.
Se han brindado (líneas de acción para reducir su vulnerabilidad) un total de 39
proyectos.
Beneficios Obtenidos
El proyecto cumplió con las metas programadas y ha dado muy buenos resultados ante
los desastres naturales ocurridos en la región.
Centro Nacional de Prevención de Desastres
Proyecto: Instrumentación, equipamiento, y asesorías para el Atlas Nacional de
Riesgos.
Cumplimiento de Objetivos y Metas
Los objetivos determinados fueron los siguientes:
Reforzar la infraestructura informática y de soporte científico-tecnológico para apoyar
los trabajos en torno al Atlas Nacional de Riesgos, a través
de asesorías
especializadas, adquisición de herramientas informáticas de punta y compra de
equipos de monitoreo volcánico, con el fin de desarrollar las metodologías y los
sistemas para manejo compartido de información útiles en la implementación de atlas
de riesgos a nivel estatal y municipal en el marco del Sistema Nacional de Protección
Civil.
Beneficios Obtenidos
Cartografía topográfica, modelos de elevación, imágenes Radarsat para determinar
zonas inundadas, censos de viviendas, topografía del volcán Popocatépetl,
topografía de los estados de Chiapas, Estado de México, Guerrero y otros, así como
censos económicos.
• Baterías de ciclo profundo y libres de mantenimiento, conectores de carga,
terminales y cables diversos.
•
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47
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Asesorías para el diseño de contenidos cartográficos e integración de información
del ANR, así como para la elaboración del catálogo de funciones de vulnerabilidad.
• Licencias para sistemas informáticos.
• Equipo de comunicación diverso para enlace, equipo electrónico para apoyo de
trasmisiones y diversos bienes informáticos para actualizar los ya existentes o
adecuar los nuevos del proyecto.
•
Beneficios para la Población
El proyecto beneficia a todas las autoridades del País, así como a la población nacional,
por tratarse de un instrumento que permite identificar los riesgos con motivo de
cualquier tipo de fenómeno (natural o antropogénico), el cual sirve para sustentar la
toma de decisiones.
Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas
Proyecto: Determinación de la Calidad y Seguridad de la Infraestructura Física
Educativa, como Medida de Prevención Y reducción de la Vulnerabilidad, sobre las
Acciones Inducidas por Fenómenos Naturales”.
Cumplimiento de Objetivos y Metas:
•
•
Se realizaron 1,899 verificaciones físicas y/o documentales a 1,500 obras.
Se realizó la Evaluación y Validación Técnica de Daños en 430 planteles
Beneficios generados.
Evaluación y validación de daños por fenómenos naturales para la mitigación de
daños
• Evaluación e identificación de infraestructura física educativa pública situada en
zonas de alto riesgo.
•
Beneficios a la población
Un total de 3,925 personas se beneficiaron con la Evaluación y Validación de daños por
fenómenos naturales para la mitigación de daños.
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua.
Proyecto: Desarrollo y verificación de un sistema de alerta temprana para identificar,
diagnosticar, dar seguimiento y simular numéricamente perturbaciones atmosféricas
estimando sus impactos en lluvias.
Cumplimiento de Objetivos y Metas:
Se reportó un cumplimiento al 100% de los siguientes objetivos:
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48
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Generación de un conjunto de programas que unidos formen un prototipo de
sistema computacional para identificar ondas tropicales aplicando técnicas
estadísticas y numéricas.
• Realización de análisis de sensibilidad y búsqueda de las redes de observación
existentes en nuestro país.
• Se obtuvieron mejores resultados del modelo MM5 que ayudará a realizar el
seguimiento de los fenómenos meteorológicos que se presenten en nuestro país.
• Identificar zonas con problemas de inundación, seleccionar una cuenca piloto y un
modelo hidrológico distribuido que utilice la generación generada con el modelo
MM5.
•
Beneficios a la población
Se diseñó, evaluó e implementó un sistema computacional para diagnosticar y
pronosticar numéricamente ondas, depresiones, tormentas, ciclones tropicales y sus
lluvias asociadas. El sistema aprovecha el avance de las ciencias atmosféricas y las
tecnologías de punta en observaciones por sensores remotos, telecomunicaciones y
modelos numéricos.
El sistema está formado por los siguientes módulos:
a)
b)
Sistema identificador de perturbaciones atmosféricas, utilizando datos de reanálisis de National Centers for Environmental Prediction.
Sistema de simulación numérica de perturbaciones en tiempo real, utilizando el
sistema numérico llamado MM5.
Para estimar el impacto en lluvias asociadas a ciclones tropicales, se elaboró un
modelo de pronóstico de lluvia que utiliza los datos históricos de lluvia sobre territorio
nacional y la base de datos de trayectorias é intensidades de ciclones tropicales.
El estudio generó una base de datos de las regiones de mayor impacto de lluvia, lo cual
permitirá evaluar la amenaza y reducir el riesgo ocasionado por lluvias intensas en
regiones de interés.
9.2
Ejercicio Fiscal 2005
Coahuila
Proyecto: “Equipamiento para Unidades Estatales de Protección Civil”
Cumplimiento de Objetivos y Metas:
Se encuentra en proceso de licitación pública nacional, esto con el fin de dar
cumplimiento a la ley de adquisiciones, para el estado de Coahuila de Zaragoza.
A la fecha ya se fallo la licitación de vehículos pick up y vehículos sedan al igual que la
licitación de motobombas y generadores. Esta pendiente la adjudicación para la compra
de equipo de comunicación matra y vehículos 4x4.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
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Resultados Obtenidos:
Contar de manera regional con la capacidad de respuesta adecuada ante una
emergencia o situación de riesgo de los fenómenos naturales que se presentan en cada
región.
Beneficios a la Población:
Los pobladores de los (38 municipios, 2’459,445 personas aproximadamente), dado
que el equipamiento se dividirá en las cinco regiones, para elevar el nivel de
equipamiento de acuerdo a lo siguiente:
Región norte: acuña, Zaragoza, Jiménez, piedras negras, Morelos, Nava, Allende, Villa
Unión, Guerrero e Hidalgo.
Región sureste: Arteaga, Saltillo, Ramos Arizpe, General Cepeda, Parras.
Región Laguna: Torreón, Viesca, Matamoros, San Pedro, Fco. I Madero.
Región carbonífera: Muzquiz, San Juan de Sabinas, Sabinas, Progreso, Juárez.
Región centro desértica: Escobedo, San Buenaventura, Nadadores, La Madrid,
frontera, Abasolo, Monclova, Candela, Castaños Cuatrociénegas, Sierra Mojada,
Ocampo, Sacramento.
Sonora
Proyecto: Obra de Defensa contra Inundaciones en la Ciudad de Caborca
Objetivo- construcción de las obras hidráulicas necesarias para el nuevo
encauzamiento del río Asunción, las cuales permitan solucionar el problema de
inundación debido al desbordamiento del mismo.
Metasa)
b)
c)
La construcción de un bordo de materiales graduados, construido en la
margen derecha del cauce, que tendrá una longitud aproximada de 3,427
mts.
La construcción de pasos sobre el bordo para permitir la circulación
vehicular de manera segura en todo tiempo y sin afectar el terraplén del
bordo.
Colocación de dispositivos de no retorno (charnelas).
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Avance Físico: 60%.
Avance Financiero: es del 75%
Cumplimiento de Objetivos y Metas:
La longitud de proyecto del bordo es de 3427.46 m. que será prolongado en 175m. mas
para proteger la margen derecha, hacia aguas arriba de la estación 0+000.De la
estación 0+180 a la 2+833 se tiene el siguiente Avance:
Despalme para la cimentación 100%
Material impermeable 30%
Grava- arena 100%
Excavación y relleno de trinchera 100%
Rezaga compactada 25%
Rezaga a volteo 10%
Altura promedio: faltan 2 m. para llegar a la corona. Antes de la estación 0+180 no
se ha trabajado porque estaba en espera de definición.
• Después de la estación 2+833 no se ha trabajado debido a la falta de disposición de
las personas asentadas en ese tramo.
•
•
•
•
•
•
•
Beneficios a la población
La población beneficiada con esta obra son: 2247 familias es decir 11247 habitantes.
Colima
Proyecto: Infraestructura de Sistemas para Prevenir y Eficientar la Respuesta ante
emergencias para el Sistema de Protección Civil de Colima
Cumplimiento de Objetivos y Metas
El objetivo es fortalecer las unidades municipales y el nivel de comunicación entre
estas, la autoridad estatal y la federal.
Dicho proyecto incluye en términos generales, la adquisición de equipo para municipios
y el Estado, en particular de cómputo para municipios y el propio Estado, de
comunicación, GPS, así como la ampliación del inmueble de Protección Civil mobiliario
y Plantas de Luz
Resultados alcanzados
Dado que todavía no se entra en operación con tales equipos, no se reportan
resultados alcanzados.
De lo anterior, se comenta que ya están por iniciarse las obras de ampliación y se están
realizando los procesos de licitación para la compra de equipos.
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51
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En aproximadamente en 2 meses se comprará la totalidad del equipo.
Beneficios a la población
Implementado el proyecto se beneficiará a toda la población del Estado
Habría una colaboración más estrecha entre los tres niveles de gobierno para
cualquier respuesta en el ámbito de la Protección Civil.
• Se mejorarán tiempos de respuesta ante posibles emergencias o desastres.
• Se contarán con bases de datos más exactas al servicio de las autoridades como de
la población.
• Se hará más eficiente la gestión gubernamental ante peticiones de los particulares.
•
•
Puebla
Proyecto: Deslizamiento de Taludes y Laderas de las Sierras Norte y Nororiental del
Estado de Puebla
Cumplimiento de Objetivos y Metas
El proyecto se cumplió al 100% tanto en lo físico como en lo financiero
Dicho trabajo se elaboró con el fin de poder desarrollar un instrumento, que apoyado en
la nueva tecnología digital sirva como instrumento de apoyo en el diseño y seguimiento
de la política estatal de protección civil.
Beneficios Obtenidos
Conocer plenamente la situación geográfica de la región de la Sierra Norte y Nororiental
del Estado de Puebla, materializándose en la construcción de un atlas de riesgo del
movimiento de taludes y laderas en dicha zona como instrumento de análisis y síntesis,
apoyándose en el uso de sistema de información geográfica como herramienta digital
para la integración de la información que demanda dicha tarea.
Beneficio para la Población:
Que la autoridad contando con la información precisa en la zona, pueda identificar los
riesgos a los que se encuentra expuesta la misma, é integrar programas operativos
consistentes y eficientes en aras de salvaguardar la integridad personal, la salud y el
patrimonio de las personas que habiten la región.
Tlaxcala
Proyecto autorizado: Atlas de Riesgo.
Cumplimiento de Objetivos y Metas
Objetivo: Identificar los riesgos naturales
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Metas: A través de informes escritos con las fechas de campo así como los mapas de
sismicidad o corredores sismo tectónicos, mapas de erosión, mapas de deslizamiento
de masas, de riesgo volcánico, Cd Interactivo en GIS.
El Avance Físico es del 75% y el Financiero del 29%.
Resultados obtenidos
Los resultados obtenidos es la edición de niveles de información próxima a editarse.
Beneficios a la Población
La población beneficiada, se traduce en una cobertura estatal de 60 municipios de la
entidad, aproximadamente un millón de habitantes beneficiados.
Michoacán
Proyecto: Atlas de Riesgos
Cumplimiento de Objetivos y Metas
Resultados Alcanzados
Se cuenta con el Sistema Integral de Información de Riesgos, el Atlas se encuentra a
disposición de autoridades y de la población en la página de Internet, con distintos
perfiles de usuario, para su respectiva consulta.
Se identifican zonas de alto riesgo para cualquier tipo de fenómeno en la entidad
federativa.
Se cuenta con información para municipios relacionados a desarrollos habitacionales.
Beneficios a la Población
Repercute en la población de toda la entidad federativa para su correspondiente
salvaguarda y autoprotección.
Quintana Roo
Proyecto: Elaboración del Sistema de Información Geográfica para el Atlas Estatal de
Vulnerabilidad y Riesgos.
El proyecto no se realizó en razón de no llevar a cabo la suscripción oportuna del
Convenio de Coordinación entre la Secretaría de Gobernación y el Gobierno del
Estado.
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Campeche
Proyecto: Protección de la Cimentación del Puente del Km. 62+263 de la Carretera
Estatal Lubná-Centenario, Campeche.
El proyecto no se realizó en razón de no llevar a cabo la suscripción oportuna del
Convenio de Coordinación entre la Secretaría de Gobernación y el Gobierno del
Estado.
Sedesol
Proyecto: Identificación de Riesgos y Previsión de Desastres con participación
comunitaria Fase 2.
Cumplimiento de Objetivos y Metas
En 104 localidades de 12 microrregiones se han hecho acciones de prevención y/o
preparación, 60 de ellas cuentan con planes, comités y brigadas de voluntarios
(incendios, evacuación, evaluación de daños, salud) en completa coordinación con el
Sistema de Protección Civil.
Elaboración del documento sobre el diagnóstico de vulnerabilidad para las principales
líneas de desarrollo (Apicultura Orgánica, Agricultura, Agroforestería, PescaAcuacultura, Forestería Sustentable y Turismo de Bajo Impacto.
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
Proyecto: Implementación en tiempo real de un Sistema de Alerta Temprana para
identificar y simular numéricamente perturbaciones atmosféricas, estimando sus
impactos en lluvias.
El proyecto fue cancelado por razones de índole presupuestal, señalándose
expresamente “el proyecto no se llevó a cabo dado que la modalidad de ampliación
presupuestal considerada en la transferencia de recursos económicos generaba una
serie de problemas administrativos, y no permite incorporarlos en las metas
institucionales para 2005”
Servicio Meteorológico Nacional
Proyecto: “Adquisición de refacciones para radares Meteorológicos
Complementación de la Red Nacional de Estaciones Meteorológicas Automáticas”.
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN
y
54
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Cumplimiento de Objetivos y Metas
Adquisición de 12 Estaciones Sinópticas Meteorológicas Automáticas ESIME.
Adquisición de un lote de refacciones para los radares meteorológicos.
Mantenimiento Preventivo y Correctivo a los 12 Subsistemas Auxiliares de la Red de
Radares Meteorológicos de la CNA.
• Mantenimiento Correctivo a 2 Estaciones Meteorológicas Automáticas.
• Con el radar de Cancún, Quintana Roo, se realizó el seguimiento del huracán Emily
y Wilma en el mes de julio y octubre de 2005, respectivamente.
•
•
•
Beneficios a la Población
Se ha iniciado el proceso de digitalización de los observatorios meteorológicos,
mediante la adquisición, instalación y puesta en marcha de 12 estaciones sinópticas
automáticas instaladas en 12 observatorios en diciembre de 2005. La meta de llegar a
100 EMA’s fue rebasada ya que ahora se cuenta con 106 estaciones meteorológicas
automáticas.
La adquisición de refacciones para radares meteorológicos se ha efectuado al 100%
Como parte del compromiso contraído CNA-USMN-FOPREDEN, se dio servicio de
mantenimiento preventivo y correctivo a los subsistemas de los radares meteorológicos:
Plantas, UPS, sistema de tierras, climas, torres.
También se dio mantenimiento preventivo y correctivo a dos estaciones meteorológicas
automáticas; Veracruz, Ver., y Tuxpan, Ver., los datos de estas estaciones se están
publicando en la página Web de la CNA.
Se cuenta con todo el seguimiento de estos huracanes y con reporte fotográfico de
Wilma.
También se cuenta con los registros de las estaciones automáticas que sufrieron el
impacto del radar Wilma.
Instituto de Geología de la UNAM
Proyecto: Caracterización geomecánica y modelación numérica de deslizamientos
críticos de la Sierra de Guadalupe, Estado de México.
Cumplimiento de Objetivos y Metas
Los objetivos y las metas se cumplieron al 100%, los cuales consistieron en lo
siguiente:
•
Realizar un levantamiento geotécnico a nivel afloramiento para dar una
caracterización del macizo rocoso Rock Mass Rating (RMR). Estos datos servirán
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•
•
•
•
para que ingenieros encargados de estabilidad tengan un conocimiento más real de
las condiciones geomecánicas.
Realizar pruebas geomecánicas de laboratorio en la roca intacta y en
discontinuidades para efectos de evaluación de estabilidad de acuerdo a las normas
estándares americanas.
Realizar un análisis de estabilidad para los sitios críticos.
Realizar un mapa de peligro de deslizamientos utilizando una técnica de análisis
estadístico (divariado)
Realizar un programa de sugerencias para remediación y prevención.
Beneficios Obtenidos
Se presentó el proyecto a autoridades municipales y estatales de protección civil.
En el desarrollo del proyecto se apoyo con becas a estudiantes de geología y geografía.
Se atendió un curso especializado en ingeniería en rocas.
Se presentaron resultados preliminares en un Congreso Nacional y a nivel
internacional.
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Ejercicio Fiscal 2006
A la fecha los convenios por virtud de los cuales se transferirían los subsidios a las
entidades federativas cuyos proyectos fueron autorizados, se encuentran en proceso de
formalización, por lo que no existe ejercicio de recursos.
Las entidades federativas, los proyectos y montos autorizados para el ejercicio fiscal
2006, se encuentran descritos en el apartado 6.2 “Ejecución”, de este documento.
Vale la pena señalar que para la Secretaría de Gobernación, en términos de lo
dispuesto por el artículo 54 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación
para el Ejercicio Fiscal 2006, una vez entregados los subsidios a través del instrumento
jurídico de procedencia, se considerarán como recursos devengados y por ende no se
reintegrarán a la Tesorería de la Federación.
Ejercicio Fiscal 2007
A la fecha, el Consejo de Evaluación del FOPREDEN, acordó la procedencia de 10
proyectos, los cuales se encuentran descritos en el punto 7.2 “Presupuesto y
Calendario Autorizado”, de este Libro Blanco.
Así mismo, conforme a lo dispuesto por el Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación, el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales debe ser objeto de
evaluación externa, por lo que se consideró un monto de 3.2 millones de pesos para la
realización de dicha evaluación, estos recursos se ejercerán hasta el 2007, previa
suscripción de los convenios de coordinación correspondientes.
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10.
Informe final
El FOPREDEN ha evolucionado desde su origen. Las primeras Reglas fueron
publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2003 y las más
recientes en ese mismo órgano de difusión el 15 de agosto de 2006.
Precisamente el Acuerdo que establece las Reglas del Fondo de Prevención de
Desastres Naturales publicado el 15 de agosto de 2006, tiene como finalidad mejorar
los aspectos operativos que tenían sus predecesoras.
Las áreas de oportunidad que se observaron son las siguientes:
1. Los plazos y periodos de entrega y evaluación de los proyectos en el proceso de
gestión del programa.
2. La vinculación de los proyectos con los Atlas de Peligros y Riesgos.
3. Revisión de la regulación para la tramitación de solicitudes.
4. Criterios específicos de Evaluación respecto a los proyectos que pueden ser
apoyados por el FOPREDEN.
5. Definición de funciones y facultades para la toma de decisiones de los órganos
colegiados.
6. Definición para el aprovechamiento de las experiencias y resultados de los
proyectos, en beneficio a la investigación y/o situaciones similares.
7. Limitación a un proyecto por solicitante.
Para mejorar la operación del FOPREDEN, el grupo de trabajo que participó en la
elaboración de las nuevas Reglas, concluyó y propuso para las nuevas Reglas, las
siguientes modificaciones:
Se prevé la utilización de recursos remanentes, a partir de una cartera de proyectos,
así como la posibilidad de apoyar proyectos de trascendencia nacional.
• Se precisa la redacción y el contenido de las Reglas, principalmente en cuanto al
orden, simplificación y aplicación del “lenguaje ciudadano”.
• Se precisan las funciones de los órganos colegiados que intervienen en el proceso,
tanto del Consejo de Evaluación como del Comité Técnico Científico.
• Se replantea el alcance y operación del FOPREDEN a efecto de incrementar el
número de proyectos (3) por dependencia o entidad federativa; simplificar
administrativamente los procesos de las solicitudes; dar valor agregado a la
información de cada uno de los proyectos; fomentar la elaboración de los Atlas de
Peligros y Riesgos; así como prever la coparticipación en la aportación de recursos
de otras organizaciones o dependencias.
•
A partir de ahora comienza una nueva etapa del FOPREDEN, y esperamos que con ello
su operación y contenido mejoren sustancialmente en comparación con la normatividad
que le antecede.
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11.
Anexos
La documentación comprobatoria de la información contenida en este Libro Blanco, se
encuentra resguardada en los archivos de la Dirección General del FONDEN, oficina
que se encuentra ubicada en Avenida Paseo de la Reforma No. 99, Piso 12, Col.
Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, Código Postal 06030 en México, Distrito Federal.
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