ANEXO SECCIÓN 7: PRIORIDAD DE ACCIÓN 5 Fortalecer la preparación frente a los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel Indicador básico 3: Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia habilitados para respaldar una respuesta y una recuperación efectivas cuando sean necesarias El Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Gobernación (SEGOB), ha dispuesto la creación de instrumentos financieros que, con una visión de gestión integral del riesgo, representen una opción viable y ventajosa, tanto para las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal como para las entidades federativas, en aquellas tareas enfocadas a proteger a la población y sus bienes, así como a la infraestructura pública y el medio ambiente, en ocasión de los riesgos y peligros presentes y, en su caso, ante los efectos de los desastres naturales. Se identifican entre estos el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), que a su vez dispone dos esquemas financieros de apoyo: Fondo Revolvente y, FONDEN Reconstrucción. Asimismo, existen instrumentos financieros de naturaleza preventiva: Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN) y, Fideicomiso 2068 Preventivo (FIPREDEN). FONDO REVOLVENTE En la normatividad vigente se ha incluido el procedimiento especial para la emisión de Declaratorias de Emergencia y autorización de insumos con cargo al Fondo Revolvente FONDEN, el cual consiste en que ante la inminencia o alta probabilidad de que ocurra un desastre natural que ponga en riesgo la vida humana y cuando la rapidez de la actuación del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) sea esencial, la SEGOB, a través de la Coordinación General de Protección Civil, en ejercicio de las facultades que le concede la Ley General de Protección Civil y atendiendo al principio de inmediatez y cuando así lo considere necesario, podrá emitir de forma excepcional una declaratoria de emergencia. Dicha declaratoria, tiene por finalidad realizar las acciones de emergencia indispensables para dar atención a las necesidades prioritarias de la población, particularmente en materia de protección a la vida. Tal acción, se llevará a cabo cuando se tenga noticia de una situación de emergencia a partir de la ocurrencia de un fenómeno natural perturbador, a través de los reportes informativos del Centro Nacional de Comunicaciones de la SEGOB, de reportes del Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) o la información oficial publicada por la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) o del Servicio Meteorológico Nacional (SMN) que confirmen la existencia de 1 las condiciones que genera esta situación de emergencia en determinada región geográfica o en determinados municipios u órganos político-administrativos. En ese orden de ideas y a efecto de continuar con el trámite correspondiente, se emitirá un Boletín de Prensa para la atención de la Declaratoria de Emergencia en el cual se le dará a conocer a la Entidad Federativa que podrá acceder a los recursos del Fondo Revolvente FONDEN, por lo que atendiendo al principio de inmediatez, de no recibir una solicitud de insumos por parte de la entidad federativa, la Dirección General del FONDEN notificará a la Coordinación General de Protección Civil, la necesidad de autorizar un paquete mínimo de insumos para la atención de la población vulnerable que se estima pueda resultar afectada y que comprende los siguientes productos: despensas alimenticias, agua para beber, cobertores y colchonetas. INSTRUMENTOS PREVENTIVOS La función que cumple el FOPREDEN y el FIPREDEN se lleva a cabo de manera corresponsable, es decir, a la par y en coordinación con las autoridades estatales y de manera complementaria, lo que significa que hay una interacción de recursos federales y estatales para atender la necesidad. El FOPREDEN, tiene por objeto llevar a cabo acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgo y evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo originados por fenómenos naturales sobre la vida y bienes de la población, los servicios públicos y el medio ambiente, por lo cual, es necesaria invariablemente la coordinación entre las autoridades federales y locales, ya que se comprometen recursos federales y estatales para atender la necesidad de que se trate. La existencia de este Fondo no sustituye la responsabilidad que corresponde a los tres órdenes de gobierno para prever en sus respectivos presupuestos, recursos destinados a la realización de acciones preventivas, contemplando entre las líneas generales de acción lo siguiente: Mejorar la eficacia preventiva y operativa del Sistema Nacional de Protección Civil. Mejorar el conocimiento científico de amenazas y riesgos. Promover la reducción de la vulnerabilidad física. Fomentar la corresponsabilidad, coordinación y comunicación de los tres ámbitos de gobierno, sector social, privado y la población en general. Fortalecer la investigación aplicada para desarrollar o mejorar tecnologías para mitigar los riesgos. Implantar una política y cultura de la autoprotección. Desde la creación del FOPREDEN en 2004, a la fecha, se han asignado $1,172.54 millones de pesos, para cofinanciar 112 Proyectos Preventivos de diversas entidades federativas, así como dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. 2 Proyectos Cofinanciados con cargo al FOPREDEN Ejercicio Fiscal 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total General Número de Proyectos Preventivos 11 10 15 11 28 27 10 112 Recursos con cargo al FOPREDEN en mdp $ 45.39 $ 64.80 $ 106.94 $ 93.06 $ 259.94 $ 448.97 $ 153.44 $ 1,172.54 El FIPREDEN, nace a la vida jurídica en el 2002 con la publicación en el Diario Oficial de la Federación del “Acuerdo que establece los lineamientos para la operación del Fideicomiso Preventivo, previsto en el artículo 32 de la Ley General de Protección Civil” 1. Sin embargo, no fue hasta el 31 de diciembre de 2003, con la celebración del contrato de fideicomiso, que quedo debidamente regulada la operación de éste, razón por la cual, hasta el ejercicio fiscal 2004 se presentaron los primeros proyectos preventivos. Por lo anterior, se puede decir que a la fecha, se han autorizado un total de 12 Proyectos Preventivos, presentados por entidades federativas y dependencias de la Administración Pública Federal, los cuales han tenido por objetivo la realización de las acciones preventivas no programadas, que representan $ 128.68 millones de pesos con cargo al FIPREDEN. PROYECTOS AUTORIZADOS DEL FIPREDEN Ejercicio Fiscal 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total General 1 Número de Proyectos Preventivos 2 2 2 2 1 3 9 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agosto de 2002. 3 Recursos con cargo al FIPREDEN en mdp $ 38.77 $ 11.18 $ 18.49 $ 34.13 $ 1.41 $ 24.70 $ 128.68 Es importante recalcar que las acciones preventivas no programadas que han sido ejecutadas, han pretendido en todo momento garantizar la seguridad de la población afectada y con esto evitar nuevamente la ocurrencia de algún desastre, eliminando zonas de riesgos, propiciando una adecuada toma de decisiones y reduciendo un número importante de daños en infraestructuras tanto federales como estatales. 4