Concepto 43826 de 2012 A_DIAN
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CONCEPTO 43826 DE 10 DE JULIO DE 2012 DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES Bogotá Señor GUILLERMO HUERTAS BACCA Carrera 7 No. 12 C - 28 Of 1005 Bogotá Ref. Radicado 29781 del 10/04/2012 Tema Aduanas Descriptores Sociedades de Comercialización Internacional -Obligaciones Fuentes formales Artículo 40-1; Numeral 1.0, artículo 40-5 y Numeral 1.6, artículo 501-2 del decreto 2685 de 1999 Cordial saludo Sr. Huertas. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 del Decreto 4048 de 2008 y la Orden Administrativa No. 000006 de 2009, este Despacho está facultado para resolver de forma general las consultas escritas que se formulen sobre la interpretación y aplicación de las normas tributarias, aduaneras y cambiarías, en lo de competencia de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Requiere el peticionario que con motivo de la expedición del Decreto 380 de 2012, se precise el alcance de la prohibición del numeral 10 del artículo 40-5 y la aplicación de la infracción del Numeral 1.6 del artículo 501-2 del Decreto 2685 de 1999, en el sentido de sí la prohibición se "refiere únicamente a los productos adquiridos mediante la expedición del certificado al proveedor, descartando para el efecto" a los demás bienes producidos por la S.C.I."? El Decreto 380 del 16 de febrero de 2012 que adicionó y modificó el Decreto 2685 de 1999, entre otros aspectos, actualizó el marco normativo de las Sociedades de Comercialización Internacional (en adelante S.C.I.) derogando en su totalidad el decreto 1740 de 1994 con sus adiciones y modificaciones. Precisado lo anterior, es pertinente y conducente transcribir el texto de la norma objeto de interpretación: "ARTÍCULO 2o. Adicionase el siguiente Capítulo y artículos al Título II del Decreto número 2685 de 1999, así: CAPÍTULO IV Sociedades de comercialización internacional Artículo 40-1. Sociedades de Comercialización Internacional. Son aquellas personas jurídicas que tienen por objeto social principal la comercialización y venta de productos colombianos al exterior, adquiridos en el mercado interno o fabricados por productores socios de las mismas. En todo caso las demás actividades que desarrolle la empresa deberán estar siempre relacionadas con la ejecución del objeto social principal y la sostenibilidad económica y financiera de la empresa. Estas sociedades, podrán contemplar entre sus actividades la importación de bienes o insumos para abastecer el mercado interno o para la fabricación de productos exportables y deberán utilizar en su razón social la expresión "Sociedad de Comercialización Internacional" o la sigla "C.I.", una vez hayan sido autorizadas por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y hayan obtenido la correspondiente aprobación y certificación de la garantía ante la mencionada entidad. (...) Artículo 40-5. Obligaciones. Las personas jurídicas autorizadas como Sociedades Comercializadoras Internacionales, en ejercicio de su actividad, tendrán las siguientes obligaciones: 1. Fabricar o producir mercancías destinadas al mercado externo o comprarías a los productores nacionales para posteriormente exportarías dentro de los términos y condiciones que establezca la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales mediante resolución de carácter general. (...) 10. No transferir a ningún título mercancías objeto de exportación a otras Sociedades de Comercialización Internacional o a un tercero. (...) ARTÍCULO 12. Adiciónase un artículo al Decreto número 2685 de 1999, el cual quedará así: "Artículo 501-2. Infracciones aduaneras de las Sociedades de Comercialización Internacional y sanciones aplicables. Las infracciones aduaneras en que pueden incurrir las Sociedades de Comercialización Internacional y las sanciones asociadas con su comisión son las siguientes: 1. Gravísimas (...) 1.6 Transferir a cualquier titulo a otras Sociedades de Comercialización Internacional, mercancías adquiridas, respecto de las cuales hubieren expedido Certificado al Proveedor. (...) Para las infracciones previstas en los numerales 1.1 a 1.7, la sanción a imponer será de cancelación de la autorización como Sociedad de Comercialización Internacional, sin perjuicio de la aplicación de la medida cautelar de suspensión provisional de la respectiva autorización. (...)" Se desprende claramente de las normas transcritas, que la "ratio essendi" fundamental de estas personas jurídicas es la comercialización de bienes con destino a los mercados externos y en desarrollo de tal actividad podrán estas fabricar o producir los bienes objeto de su actividad económica principal, permitiéndoseles adicionalmente poder desarrollar actividades secundarias diversas pero condicionadas tanto al servicio de la actividad principal como a la sostenibilidad financiera de la empresa, aspectos estos claramente señalados en el inciso segundo del artículo ut supra transcrito. Los especiales y particulares beneficios y prerrogativas concedidas a estas personas jurídicas, se explican por cuanto estas constituyen un instrumento de promoción de exportaciones y en consecuencia su actividad tanto principal como secundaria debe girar en torno al logro de estos cometidos estatales. Como corolario del anterior análisis, cuando una S.C.I., produce o fabrica bienes debe entenderse que tal actividad la desarrolla para el cumplimiento de su objeto principal: La venta de productos a mercados externos, careciendo de sentido entonces la compra de bienes o insumos para ser vendidos a otra S.C.I. que termina exportándolos. No de otra manera se pueden entender o interpretar los regulado en los numerales 1 y 10 del artículo 40-5 transcrito ut supra, los cuales claramente disponen que en desarrollo de sus actividades estas empresas tendrán como obligaciones las de "Fabricar o producir mercancías destinadas al mercado externo " y " No transferir a ningún título mercancías objeto de exportación a otras Sociedades de Comercialización Internacional...". Para la adecuada aplicación de estas obligaciones, el legislador claramente señaló que tanto la actividad de fabricar o producir como la de transferir el dominio de los bienes, está íntimamente relacionado con aquellos que son objeto de exportación. En los anteriores términos se resuelve su consulta y cordialmente le informamos que tanto la normatividad en materia tributaria, aduanera y cambiaría, como los conceptos emitidos por la Dirección de Gestión Jurídica en estas materias pueden consultarse directamente en nuestra base de datos jurídica ingresando a la página electrónica de la DIAN: www.dian.gov.co siguiendo los iconos: "Normatividad" - "técnica" y seleccionando los vínculos "Doctrina" y "Dirección de Gestión Jurídica. Atentamente, (Fdo.) LEONOR EUGENIA RUÍZ DE VILLALOBOS, Subdirectora de Gestión de Normativa y Doctrina (A).
