INTERNATIONAL LABOUR OFFICE BUREAU INTERNATIONA,L DU TRA,VAIL OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO G.B. L53/22/31 151. a_:euniSn GOVERNTNG BODY SONEEIL D' ADMINTSTRATION CONSEJO DE ADMINTSTRACION Vig6simo segundo punto IiIFOR}E }EI 6-9 Ginebra, d.e noviembre de L962 del orden del dia DIE.ECTOR. GEI'I]IA.AI Noveno lnforme conPl-ementario Cq$lgg q+cr.-one s j+ I q4ss*igJle Ad qin-i Et lggtgll A solicitud de 1a Confederaci6n Internaciorral de Otgantzaclones Sinclicales fribres y con fa venia de la l'{esa }lrectiva aef Conse jo c1e Ad.ninistrabiSn, se distribul/e1L.g,ar? informacidn entre los"niem"bros de1 Consejo de Admlnistracidn 1as siguientes resoluciones adoptadas por el s6pti::ro Congreso I'rtrndial de la C.f .O.S.l. (Berlln, ,-LV de jiiiio tle L962)z ( f radi,.cc:Uirl) -., sobre 1os d-e::echos sindi-cal.es Hesol-ucl-on CONSTDXRA}T}O CC}ISIDERAN'O qrle C"e acuerdo ccn 1os principios fund"amentafes de derechos humanos, y conflrmado tambidn por 1os Convenios fnte::nacionales del frabajot asiste a 1os trabajadores de todo el- nund-o el derecho, sin d-istj-ncl5n d.e ningrin g6nero, d€ establecer y ad.herlrse a organizaciones slnd.lcal-es de su propia e1ecc16n sin tener que contar para ello con autorizad-6r: alguna; que las organizaciones s'indicales deben mantenerse llbres e i-ndepend.ientes de la aeei6n de los patronos y gobi-er11os a fin de poder llevar a cabo su nisi6n fund,amental y permanente, el progreso conti.nr,ro en el orden econ6mlco y social de l-os trabajacl-ores cuyos j-ntereses representani 2 que entre esos principios figura e} derecho de los sindicatos a elaborar sus Estatutos y a modelar y 11evar a cabo libremente 1a politica y programa:,orue se tracen, el clerecho de libre negociaci5n colectiva y e1 manejar como ellos 1o entiend,an sus recursos econ6mlcos, &1 mi-smo tlempo que se les reconoce el derecho de unirse a }as organizaclones sindicales i-nternaclonal-es de su elecci5n y tambi6n el derecho de utilizar el mdximo de infl-uencla en eI campo ecoir6mico, entre otras cosas eI d"erecho a cesar d.e trabatrar medlante i.ma acci6n i:uelguistica concertad,al t q.ue no hay democracia sin d,erechos sind.icales CONSI}ERANDO ni tampoco dereehos sindicales sin democracial EI s6ptimo Congreso L[undia]-, reuniclo en Berlin del 5 aL 13 de julio de 1962, CONSI}ERAI{}O REAFTRI,IA CONNENA DEPIORA 1os derechos frrndamentales d"e los trabajadores de todo el mundo a establecer y a adherirse a organizaciones sindical-es libres e lndependientes de toclo control, bien sea d,e parte de los gobiernos, de 1os patronos o de cualesquiera otras fuerzas exterioresl Ia negaci6n compJ-eta que se hace de l-os derechos fund.amentales sind"icales por parte de 1os regimenes totalitariost yd sean d,e tipo milltar, fascista o comunista; q.ue en muchos naises tod-a'rfa sonetldos aL 1691men coloiljal est6n seriamente restr'lngicios los derechos sindlcales, y que, ineluso en ciertos paises ind.epenclientes, se vulneren esos derechos; EXPRESA su gran contrariedad a.nte el hecho de que en algunas C.e las mds jdl,enes nacloiles i1o exista una plena comprensi6n por parte de 1os goblernos y los pa:'tidos politicos z'especto a La necesidad de q_ue l-os sind.i-catos gocen d.e 1a libertad. e ind ependencla necesarias ; APEIA a l-os parises d.emocrd'bicos que se inmiscuyen en 1a accidn d"e los sir:.dicatos y en sus actividades, para que cLejen de obrar asf y respeten integramente 1as Iibertades slndicales; PROMEIE contlnuar dando un rlecidrC.o apo;r6 a las organlzaciones sind-lcales q_ue se propongan luchar por Ia pi.enitud de los d-erechos sinclicales, que constltuyen derechos humanos fundamentales; z APRECIA EXPRXSA 1a asisteneia activa que l-a }rganizaci6n Internacional de1 frabajo ha venid.o prestanilo, a travds de su Consejo de Acimlnlstracidn y de su Comit6 de libertad Sindical a la defensa de los d.erechos si-nd.ical-es; y 1a esperanza d.e que el Consejo de AdministraciSn de la 0.I.T. tome medidas eficaees para poner en pr'6ctica 1as d.ecisiones concernientes a 1os derechos sindicales, a1li doncte sean restringidos o d.enegad.os. Deelaracid,n qob{e el loFrp y mantgnimieryLq_ rLqL gLe+S) emp-Ieo ?redmbulo. 1. Segrllr 1-o proclarnado por e1 Congreso de fwrdacidn de 1a C,J,O.S.1. u1lo iie los fines eseneiales de1 movlmiento sindlcal libre internaclonal en cuestiones econdmieas y soeiales es el logro de una economia d.e pleno empleo. tra rea1.:-zaciSn y mantenimlento de1 pleno empleo requiere toda una gama de normas a seguir en el campo econduico y social que pued.e variar d.e un pais a otro, a causa d.e condiciones econ6micas distlntas yr en particular, de1 nivel de desarrollo econdmico en que cada uno de el1os se encuentre. Sin eubargo, los prlnclpios bdsicos de Ia politica a seguir en los aspectos generales so1l. comunes a todas las organizaciones sindicales l-ibres. 2. Ya d.esd.e sus comienzos, 1a C.I.0.S.1. ha venido exponiend"o estos principios bdslcos basdndose en 1o siguiente: a) 1a meta deI pleno empleo no debe estar subordinada a ninguna otra consideraci6n d,e tipo econ6mico o no acondnico; b) ser6 necesari-o por parte de los gobiernos y organi-smos internacionales un Brado qonsiderable ile flexibilidad en la politiea econdmica y soci-al que d"ecidan segrin las circunstancias de1 momen-bo1, los gobiernos y organlsmos internaclonal-es habrd.n de comprometerse a adoptar 1as meclldas pertlnentes para asegurar de una manera continua el pleno empleo en e1 dmbito lnternacional y contribuir asi a hacer desaparecer eI d.esempleo y subempleo en l-os pafses en vias d.e evoluej-6n. Descle el afi.o 1950 l-a C.f .0.S.1. vlene reclamand.o que se 11egue a esos compromisos med"iante rrn Convenio Internaclonal suscrlto bajo los auspi-cios de las llaciones Unidas y de la 0.I.T. ,. El punto de rrista de Ia C.I.0.S.1. sobre la cuestidn de1 empleo fu6 expresado de una manera completa en una Declaraci6n sobre el pleno empleo ad.optada por e1 comlt6 Ejecutivo c) 4 en marzo de 1954. A la vista de 1os heehos q.ue desde entonces se han producido se ha consid.erado eonveni-ente poner al dia esa DeclaraciSn aunque reafirmando los princlpios en que estaba basada. Sienlfleacl6n d"el- oleno emol_eo. 4. EI pleno eupleo quiere deci-r que todo e1 que quiera trabajar pued.e encontrar un empleo socialmente prod.uct{vo. Et _concepto de pleno empleo , ta]- como 1as organizaciones sinCicales libres 1o entiend^en, dglu proporeionar a todos Jos trabajadores capaces cLe trabajar y dlspuestos a hacerlo la oportunidad de obtener un empleo soclalmente ftil. rqe empleo utj-1izar6 p1enamente sus caBacldades -y permltird a toaos 1os trabajadorei dar satlsfacclSn a su mdxima capacldad y calificaci6n y a escoger libremente el empleo que mejor convenga a sus cailficaclones_y d.ones naturares, sln tener en cuenda la raza, el sexo, la edad, eI credo o Ia nacionalldad.. 5. Se reconoce q.ue a impulso de varlaclones habldas en las condici-ones tdcnicas, demogrd,ficas y otras puede surgir el d.esempleo; .pero en una economia sana y en expansi6n, una politica genuina d.e pleno empleo ha de gbranttzlar que todos ios trabajadores q.ue se queden sin eolocaei6n serdn feabsorbid.os 1o m6s rdpidamente posible, y que el d.esempleo de temporada y el trabajo d.e jornada o semana incompleta quedard reducido ai minimo med.lante 1a apropiada organ-i zaci1n econ6mica y t6cnica. 6. Por otro lado, ld politica encaminada a lograr y mantener el pleno empleo deberia ser proseguid.a en condicioi:.es de pleno respeto de1 irderecho al- trabajo, a la libre elecci6n d.e su trabajo, a cond j-eiones equitativas y satisfactorias d.e trab3._jo y a La_protecci6n contra eI desempleo'r, consignado todo el1o en 1a Declaracidn Universal de }erechos la slt_llec:Ldn predoml4ante Humanos, eI emp]€q. 7. I,a situacidn actual del empleo se caracteriza por elevado nivel del mismo en los paises industrializados de Europan €1 desempleo en gran escala en Am6rica del Norte y desempleo y subempleo crdnicos en muchos paises en vjas d; en_ evoluciSn. 8. la d"esfavorable situaei6n del empleo en Am6rica del Norte hg n_elqistido d,esde que se produjo ta paralizacj6n econ5mica de L957-1958, y eso a pesar d-e ia mej6ra reglstrada en Este hecho desfavorable indica que una me.jora 1ou_negocios. d.e 1a situaeiSn_econ6mica, d,espuds de rrna paralizaci6n, rro traerd siempre de manera autom&tica una mejora lmportante d.e Ia sltuaci6n d.el- empleo. 9. si bien es cierto que se ha logrado un niver satisfactorio de empleo en 1os paises lndustrial-lzados de Eurona. es lgualmente verdad que algunos de estos paises se han visto 5enfrentados con e1 problema del desempleo regional, en ciertos sectores o cle temPorada. d.esarrollo econdmicor- e1 10. En muchos paises en vfas depersistido sin que se haya han nasa en y e} subemlleo aesempteo casos e1 promuchos En apreciable. meiora proau"ciao iringuna piises en vias de evoluci6n puede des;;;;;-t;""of6Ei"o "n"1os_ emBleo. Fi* embargor- si bien 1a ex6lura, a trabijad.ores de1 y ta mejora 9gf-equipo de econ6mic? ;;;;iA"-de-Ia ictividad creando limitad'as oportunld?idopaises han a; estos ;il[;;;ijn de la economfa-, oo han bastailo sectores &"u d.e empleo en cieitos mano de obra ile 1a pode aflujo el hasta ahoia para absorber mds activos y la econ6micamente a los centros nfici6n y causas. Es poblaci6n "u"ai otras resultante de1 crecimiento de estos paises de econ6mieos indud.able que en tanto 1os recursos podr6 lograrse no sigan estaiido a un bajo nivel de desarrollo ni-mantenerse el. Pleno emPleo. EI ple+o empleo, objetlvo--e-se4cia].. d.ebe ilar11. En el pl-aneamiento de 1a politica econdmiea e innaclonales objetlvos los todos prioridad, so-bre se -d.erods pleno emde1 y mantenimiento realizaci6:n a La teriracionales, p1eo, productivo y llbrenente elegido. LZ. tros goblernos de los paises-libres industrializacl.os han visto ei eI transcurso del period.o d.e la postguerra frense problema de aunar medidas encamlnailas a 1ogr3r una elevacla te al propor"cidn de lncremento econ6mj-co_ a precios estables y eI 99.uipara 11egar iiUiio de la balanza de pagos con Ia acci6n necesaria aI pleno empleo. A pesar de las continuas presiones del movi-mieito sindical 1lbre, pese a las reiterad.as recomendaciones y ile 1* del Consejo Econ6mieo y Social de las ldaciones Unidas estos dg algunos qobierTrabajo, del Organizaei6n Internaeibnal 6nfasis un pleno empleo, de1 expensas a ponlendo, noE han venido como tales politica econdmica d.e rrayor de1 debido en objetivos pagos d'e balanza la de equilibrio eI la- es.tabilidad financiera, y un presupuesto equilibrado. Aunque eI sind'icalismo libre bstd ie aci.erdo en que 1a estabilidad de precios y e1 equi-librio de la balanza de pa$os son metas deseables a alcartzarr,n9 pued.e negqsidad alguna estar conforroe con que para Ilegar a elIas h?yu po]itica econoUna empleo. de cle disminuir 1as oportunidades tri.unplaneamiento que democrdtico, un comprenda mica nacional. equilibrada. a una economia prop6sito llegar de fayd siempre 6n-su suficlente ile cre;-5. Aunque es cierto que una proporcidnpara lograr y mantecond.iciones 1as ciuiento econdmico es una de d.e que el pleopini6n la pued.e aceptarse ilo ner e] pleno empleo r resultante prod"ucto accesorlo un tlo empleo sea automdticamente el caso iniLudablemente es este No de1 ciecimiento econ6mico. pero inclupaises de evoluci6ni vias en que se presenta en }os situafrecuencia con so en los pafses iniiustrlallzados -surgen ciones en [ue el crecj-miento econ6mlco se prod,uce en -un graclo que no basta a proporcionar oportunidades de_ ocupaci6n a toiLas las personas qua deseen trabajar. Esto es 1o que en partieular 6 puede suceder cuando ese crecimiento econ6mieo va acompaflad.o de la introduccidn en- gran escala de mdquinas que reducen Ia utj-lizacj-6n d.e mano de-obra, tal como td t6cn:-da auio;riic;; o por una proporclSn particularmente elevada d.e aumento de po6tacl-on. itica de leno empleo en los isp s lndustriali zad"os. 14. El pleno-empreo rqquiere una demanda efectiva, en forma de consumo, de inversiones y o.e exportaciones pari 1a suma de bi-enes y servlclos que pueden sei prod.ucidos con la mano d.e obra d.isponible y todos los dem6s re6ursos. 0tros :r.equerlmientos son una polftica. eficaz en e1 mercad.o d"e trabajo y 19s medlos ad.ecuados paTa eonseguir u4 planeamiento econdirlco naeional. l-5. Aunque 1as proporciones que entran en la consideraciSn de tod.os 1os el-ementos que _constituyen una demanda efectiva pu"den varirfr un elevado nlvel de consumo prlblico y privado es el requisito primordial del- pleno empleoJ y las" ii.v.ersiones se ven estimuladas, en fin de cuentasr por ia demand.a de bienes c1e consuJno y-servicios y por las expoiticiones. como 1os obreros y empleados, y sus fami-lias constituyen el grupo m6j nu*;;;_ so d-e consumidores en los paises inclustrializad5s , rtrra politica d.e salarlos altos es elemento indispensable de 1a'poriti;;-,i;i- pleno empleo. l-6. El aumento de 1a productividad es una caracterjstica _indispensable d,e una economia de pleno empleo en expan"io".19. trabajadores deben tener pleni participacl6n url'lo" beneficios resultantes d.eI incremento de ia renti nacional iierivada proc-uctlvidad, mediante salarios mds altos y menor }:*yl? numero T?yg" de horas oe trabajo. r.7. cuando por una vaz6n eualquiera la d.emanda afloja, los goblernos_tienen que estar preparad.os a adoptar medidas de _expansi-6n. . Pero no basta _con [ue-los gobiurno! esperen a que Ia depresidn se produzca; 1os 61emento6 estabilizah.or"s per&anentes deben ser una caraeteristlca permanente de ra eeon6;i;; y aunque el estabilizador mds importante scn sindlcatos fuertes clt gapacid.ad. para aumentar 1os salarlos e incrementar la eapacldad adquisitiva, otros elementos estabilizadores d.e importi.ncia son subsi,lios ad.ecuados des_empleo y otras ventajai les. los Gobiernos pueden de contribuir tatli6n-; uiio eon med.i"o"irdas tales como l-a reducci6n d"e impuestos que afeeten a los trabajadores y_a_ otros grupos d.e reducid.os idgresos, -*uaiunt" el rncrenento del subsldio de desempleo y otras medidas especlales d.e segurid.ad. soelal 18. Para mantener 1a d.emanda ile blenes ile inversi6n en qeliodos en que_ aflo ja 1a activiiiacl econ6mica, habrd a"-pon"rse 6nfasis en aquellas iediilas tend.ientes a incrementar las- lnversiones de cardcter pdblico, tanto a trav6s de mejoras en la estructura eeon6mica d.e base, como de inversionei de tipo soelal. Tambidn pued.en fomentarse lai inversiones de cardcter plivado nediairte una politica apropiad.a de tipo tributarj-o y d; crdaito, L9, En momentos en que la demanda afroja, pued.e muy blen ser necesario el financiamiento del d6ficit. - -En esas c6ndiciones, €l financj amien-bo del d6ficlt no reviste el car6cter de inflaci6n: a1li d.onde 1a politica antic{clica d"e1 Eobierno eoniiuce a una produceidn mds elevad.a, a 1a d.isminueiSn Eel costo por wridad. d.e prod.ucci6n y.aI au:rento de productividad, €1 lrrcremento de 1a demand.a monetaria serd contiarrestado poi ei aumento que se registre en 1a oferta de bienes y servicLos. 20, 3n los-paises con urra actividad -econ6mica elevada y, en el conjrxrto, de pleno empleor es tambl6n necesari-o llevar"' una politica aetlva en euanto ar mercado de trabajo. finalidad c1e esa politica en este caso es la de facilitar I,a el reajuste lq la economia a 1as condlci ones continua,mente cambiantes.y obtener asi una estructura mds eficaz de la econo*ir-""""centando e1 movimiento de ros recursos productivos. 21. I,os medios e instr,,rmentos d.e una politica en eI mercado de trabajo, so,?,los ^slguientes: una Bolsaactiva de Trabajo bien montada en d.onde-se d6 j-nforilaci6n acerca de oportunidades d.e coLocacj-6n y consejos sobre el_ecc16n de profJsiSi; contrl_ buciones financieras dlreetas, tal_es coao subvenciones ae via;e y subsid.ios femll-iares -para eitimular la morrilidad de los tral bajad,ores; 1a forrnacidn y Ia readaptacidn profesional adecuadas;, yr amplio programa de rriviendas en reglones de activid.ait economica en,expansiSn_y,.finalmenter €o peiiodos de gran escasez d.e mano d.e opr?, €1 atraer en er-maysr grado posible hacia 1a fuerza i.aboral las reservas disponibies de murr6-a" obra jergs, personas c1e edad" avanzada y-personas :_ncapicitaaas- -mu.1;; est6n dispuestas a trabajar. 22. A los gbbiernos ineumbe una re$ponsabilidad en 1o d.e asegurar que_haya un progreso ind.ustrial equi.librado en economia. rncluso- en los paises en que exisde una elevadalapropor_ cldn de empleo, hay con lrecuencia reglones dond.e 1as oportunld.ad.es d.e- empleo son insuficientes. Fara esas regiones;-;;i--;"mo para 10s paises que se hayan concentrad.o en el"desarrollo de un sector econ6mico excluiivamente, habrd a"-p"r"or"" en d-os-tipos de aecidn gubernamental: d6sarrollar o intensj_flcar eI d'esenvolvimiento d.e las regiones en cuesti6n meaiante lnversiones d'e cari{,cter privado y fromover lnversiones d.e cardcier- -B- prLblico, tales como construcci6n ite carreteras, sumlnistro d.e Lnergiai puertos, vlviendas, .escuelas y para 1a j-nstalaci6n de iiauitiias o servicios necesarios a-la industrla, a1li donde las i-nversiones de cardcter pri-vado se vea que son lnsuficlentes. Y una polftica flexible clel mercad.o de tratcajo, ccroo se dice antes, que faeilite eI traslado de mano de obra a las En los paises ell que reglones d6nde hubiera escasez de ella. 1os cambi-os tecno]6gi-cos rdpidos, en partieular en ciertas regiones, tengan un efecto eoirtrapioducente sobre l-a situaciSn 6e1 empleo h.abrd de practi-carse una acci6n gubernamenta.l del tipo ind.icado. Politica de leno en"pleo en los s en vias de evoJuciSn. Debe reconocerse ilaramente qu-e en los paises menos desarrollados econ6micamente e} problema del fomento econdmico es fund.amentalmente un problema d.e empleo. En muchos paises de este grupo el solventar la cuestidn d.e crear oportunidad.es de empJ-eo permanente para todos aquellos que deseen trabaiat 25. es asirnto propio de Ia politica de1 Gobierno. Esa,politiea, llevada a trai6s c1e plaies ad-ecuados de fomento econ6mico, :nabrd d.e orientar el desarrollo de los factores de producciSn y de La estructura b6sica de 1a eeonomia hacj-a la finalidad ite llegar al pleno empleo. A este respecto, es elemento lnd.ispdnsable el disponer d.e los datos estaclisticos apropi-ados. 24. los organlsmos directivos d.e 1a C.I.O.S-1. han subrayado en much.as-ocasiones la necesidad urgente de proceder en 1a"s regiones menos desarrollad.as a un fomento de la economia Y han declarad.o col1 ese motivo 1o que rd,pido-y coord.inad.o , estos plises tienen que hacer por sf mlsmos pava alcanzer esta meta y-c6mo y en qu6 med.ida tienen que ayudarles en eso los paiseL ind,ustrializados y las organizaci-ones internacionales. iras dimensiones de los pioblemas en los paises en vias de evo1uci6n y la urgencia acuciante de elevar el- nlvel de vida de sus pueLlos, eiigen un maiior esfueTao y eI compromiso, sj-n condiclones politicas, por parte d"e las naclones industriallzadast d.e dedicai mayores-capit-les en forma de d-onaciones y pr6stamos a largo plazo y con inter6s reducj-d.o qara acelerar e1 desarrollo econimico y soLial de los paises en vias de evolucidn. .1t 25. En los paises en vias de evoluci6n, l-o que se cledica a bienes de consumo, inversiones de tipo financj-ero y exportaciones no es suficientemente elevado como para asegurar el pleno empleo. tro que es ind,lspcnsable para el fonento econ6mlco es un ineremento constante y-rdpido de inversiones en mano de 9 obra, es d.ecir, 1a utillzaej.6n y e1 aprovechaniento cle 1os recursos humanos. Y tambi6n puede Ser necesario para alcanzar esa meta una reforma agraria apropiada. 26. la elevacldn de salarios y la instauracl6n de un slstema ile seguros sociales son cosas necesarias en los paises en vias d.e evoluei6n, no s61o para mantener y ampliar 1os mercad.os de 1as industrias de bienes de consu&o, slno tambi6n para acreeentar Ia eflcacia y La productividad de la mano de obra. Como ocurre en el caso d.e 1os paises industrializados, 1as disposiciones q.ue se tomen con vistas a incrementar las inversiones d.e eatScter pfblico son susceptibl-es de revestir wr.a importancia mayor que el sim.ol-e estimulo que se Cd a 1as inversiones de carSeter pri-vado. Esas medio.as habrdn de llevarse a cabo paralelan.ente al d,esarrollo que sea necesario ilar a l-a estructura bdsica de Ia economia y a las inversiones de cardcter social. Es incudabl-e que mayores sumas dedlead.as a 1a construcci6n de escuelas y otras rnstituciones de enseflanzdt d.e hospltal-es y centros sanitarios, a la vez que un programa inteirsifica<lo d.e construcci6n de viviendas por medlo C.e cooperatlvas y orga:risuios de cardcter priblieo, no sdlo beneficiardn al pueblo en su conju:rto, sino que contribuiydn asimlsmo a lograr y mantener el pleno enpleo 27. Mientras q.ue las expo::taciones de productos de base a precios ad"ecuados y de articul-os fabricados en el interior de estos paises constltuyen actualmente, para muchos cle eIlos, una fuente importante de ingresos, todo genui-no fomento econ6mico habr6 de ir orientaC.o hacia la r:rorrcci6n del mercado ln- terior. 28. Una perfecta cooperacldn entre los paises ind.ustyiralizados y 1os que se hallan en v{as d.e evoluci6n, en 1o que respecta al comereio internacional, pued.e contribuj-r mucho a reforzar evL la medida neeesaria relaciones econ6micas internacionales sobre una base sana. ?uede ayud.arse a estabillzar los mercados iLe materlas primas a travds de convenios internaclonales d,e prod.uctos de base, mlentras que la exportaciSn de productos agrfcolas e industrlales de 1os paises en vfas d.e evolucl6n puecle sef favorecida uediante una politica liberal de comercio por parte de los pafses lnd,ustrializad.os. 29, Como en muehos paises en vias de evoluci6n 1a mano d.e obra ser6 abundante por mucho tlempo en rel-ac16n con la escasez de capitales y de recursos naturales, habr6 d.e ser ut111zad,a todo 1o posible en ir:.d,ustrias y oficios que requieran r.rna elevad.a proporcidn de mano de ohra en re1aci6n con el capital invertido. 30. Por otro lado, como l-a capaeidad c1e las zonas urbanas para absorber marro de obra migrante de las zonas rurales es mucho -10 limltacla en los paises en vias de desarrollo que en los industrlalizad.os, .1os problemas del empleo en este riltiroo grupo de paises podrri aliviarse instaland.o en las zoilas rurales nuevas ind.ustrias y empresas en buen nrimero. 1L. I,a mano de obra disponible en los paises en vf.as d"e evoluci-6n no poclrd afluir aI rcercad.o de trabajo y ser utilizad.a de manera productiva mds que en el caso de que una el-evad.a proporcl6n de ella haya recibido la ensefi,anza necesaria y se la haya capacitado profesionalmente. Es, pues, u1Lo de los requlsi-tos previos i-ndispensables a1 desarcollo econ5mico la rdpida evoluci6n de la ensefi.anza genera)-, en sus grad.os eiemental y superior, asi como de lnstituciones de formaciSn profesional. mds 32. El logro y mantenimiento del pleno emplec son responsabilidades funclamentales que incumben a los gobiernos. Por 1a estrecha lnterdepend.encla econ6mj-ea de 1os paises industrializad"os y de los en vias de evoluc16n, el pleno empleo y el fomento son, como es natural, responsabilidades d"e orden munClial. Correspond.e pues a todos 1os organismos internacionales y regionales intergubernanientales que se ocupan d.e problemas econdmj-cos y sociales el a)-canzar la meta d,e1 pleno empleo tal y como se proclama en Ia neelaracidn de Derechos liumanos. 37. las organizaciones slndicales libres se congratulan y aprecian -en todo su valor los esfuerzos desplegados poz' 1a Organlzae:-Sn Internaclonal de1 frabajo para fomentar por todas partes 1a politica del empleo, asi cor-lo su labor en cuestj-ones d.e seguros sociales y salarios minlmos, y particularmente, la iniciativa que la Conferencla Internacional del Trabajo de L96l tuvo al adoptar una resolucrdn mu;r constructiva d"e 1a politica d.el empleo y prever a" ese efecto el establ-ecimiento d.e un lnstrumento internaeional. las organizaciones sindicales libres, que han cooperad.o reiterad"amente con la 0.I.[. en esas iniciatilr&sr estdn dispuestas a aportar una contribuci-6n total a sus nuevas tareas en este terreno. 34. las orgarLlzaciones sind.icales libres continuardn llraciendo todo 1o que est6 en su poder para promover los fines enunciad,os en esta DeclaraciSn y persuadir a sus gobiernos y a los organismos internacionales de que sigan ur,a politica efectiva d.e pleno empleo y C.e f omento econ6mico. Y partlcipard,n aetiva y vigorosamente en todcs los organismos q.ue laboran en pro de 1a consecucidn de esos flnes. l-1 i Dedido de la tr'ederacidn rnternaeionar de sindieatos cristiahos ae_Empri?a;g;-viij;";;"]' [EIii"o" y de personar Directivo, y con autoriLaci ae aominiit,iaci6n, di;ijii"$il1i,$::i"l:ffi:iii $:rr::-Tij;bros deI consejo ias ""s:.guientei re'soluciones adoptadas por er d" ;;Eilil"i4"-iiiili,irgo, 1g-21 ae slpriembre ]S.irl;isreso "ua ( Traduccidn) El d6cimocuarto Congreso de la F.I. S.9.8,_V. T. p. D. reunido r en Hamburgo de1 19 a1 21"de septia;b"e-Oe-fgeZ, Habiendo sido informado ge1 projrama de actividades de 1a 0.r.T. concerni-ente a los trab;jra;;3;*rro ,o"nualesr. j I. Toma nota con satisfacci6n de 1a inclusidn del punto tivo a Ia oficlnas eCG orden rela- de cl de la reun de 1a Conferene fnternacional de1 i'rabajo d e I 963; .. cree de1 caso sefralar que de este punto fud iniciada por 1a o.r-i: ur, Ia consi-deracidn y.que 1os trabajadores de +935, Ios establecimientos de comercio-y'a6 i." oflcinas han tenido aguardar g0-afios-"rrt"" oe"que ?:i que a ra considera_ ciSn de la primera conclusidn concreta;; llegue ,a[e"ia; "ou.e-ia 1a. esperanza de que el instrumento que Ia Conferencia ^.---!*presa ad-opte sobre este punto tomard ra forma'd" ,rn cori"e"io lnternaciooal del trabajo completado por una Recomenor"ii";considera esencial que dlc-hos Ccnvenio y Reeomendacidn sean aplicebles a todas ras .dtugorir"-g"i--pJ""orir e*pr""oo en losestablecimientos de comercio y en 1as 6i."1nas; II. Expresa una vez mds su como ya 1o hizo en su re.r*.:rt]ruon extraordi?ar.ia, d.e 19G0,sorpresa, ante el muy ndme,ro de ratificaciones regi-straOa's 'f.i"ia Ia fec[a conreducldo respecto al Convenio of ic ina i ) (ntim. IoGllTd'optado en 1957; -L2Observ.r flu. C,ste conv,,:nio no ha sido ratj.fiCrdo tOd:vfa por ninguno de los grandes paises de mds avanzado desarrollo icondmiio, en los q[e el peisonal empleado en los establecimientos de comerci; V et fr" bfi.cinas representa eI mds elevado porcentaje de1 total de Ia fuerza de trabajo; Observa ademds que si el Convenio nr,im, 105 ha- recibido s51o sobre Ia abolici6n de1 t9 ratificacione"r-"i Convenio ndm. 105 por 57 Estados (hecho que ya ratificado ti"Ui3o forzoso hi siOo acoge con satislacci6n) I Y Qu9 eI Convenio ndm. Ul relativo a ,rfeiid de empleo y ocup3ci6n, adoptada en 1a discriminaci6n "t 195S, ha sj.do ratificado por 36 Estados Miembros; peticiSn de que 1os 6rganos competente" s 6e ta 0.I.-T. proclren bbtener inf ormaci6n de los g;bl;;;;s"Oe fos Esiados Iriiembros acerca de 1as dificultades E"p""iales que pudieran impcdir Ia ratificacidn de este Conveniol Renuevar €D consecuenciar sU III. Protesta en6rgicamente contra e1 hecho de que la sexta Traba iad n reunidn de la -".1ao -Considerada en el programa de reuniones no-E Intele-ctuAles !Jvv, preparaoo por eI uonseJo q.e l.\LtIIl.l-IIIDUI .rrvr(Jrr P., ? il=p,ffieiconse;ode-Administraci6nbara1963..n9parecien. ! -- ^--: f.: .3'v ^ ^^ ^'l el en -1 inscribirla bn pi-ense se ictualirlad que en Ia do sLqulera proqrama de reuniones para 1954, si bien se tiene el proyecto. 5;"8;;;;"*" 1, rEpii*r'y i,rn la'octava reuni6n de ciertas comisiones de industrial rdpldo, Insiste una vez mds en el crecimiento extremadamente consiy 1a en manual no obra de mano en todos 1os fri"ut, d; 1a actividades sus intensifique O.I.T. guiente .u"u"IOia-46-q"u 1? relativas a fr-"oo"iddraci6n Oe 1os problemas de los trabajadores no-manuales y en 1a brisqueda de soluciones apropiadas; parece nOta con pesar, sin embargo, de 1a tendenCia oueCbmisi5n acusarse en Ia dareccaon opuesta, ya qrru-"tri"s de 1939 Iaen ocho Consultiva de Empleaaos fre-bia ceie6racio cinco reuniones cuya afios, mientras QU€r con posterioridad a I915f 1:-9:C'E'T'I' trade los categorfas ["*plt"""i, fr, "i-46 extehdida a todas las ba5ldores no manuales - ha celebraOo cinco reuniones en e1 curso de 16 afiosl Estima que la C.C.E.T.f. no puede asimilarse pura y simplemente a las iomisiones de industria: de industria cubre 1) en raz6n de que ninguna comisi6n a una fuerza de trabajo tan numerosa como Ia que cae dentro de la competenila de 1a C.C,E.T.I.i Toma -13 ii) no manuales, la raz6n d.e que, -entre los traba jadores euyos categor1as de diversas nrimero existe un Erdn mismas Ias en estudiarse pioblu*"" Especificos deben trabajaa los que interesan condiciones lue aqu6llos la actividad de 1as comisiones Oores benefidiari6s de de industrial Adroinistraci6n Solicita en consecueneia que el Consejo de a de la 0.I.T. estudie Ia poslbilidad de dotar la C.C.E'T.f. de un estatuto especial que le permita convocarla regularmen!!r ;i i,r"", posible bada dos aflosr Y er toCo caso con una periodicidad no menor de tres afiosl Solicita encarecidamente que Se convoque para 1964 la sexta reunidn de la Comisidn; Expresa el deseo de que en eI orden de1 dfa de esa sexta reuniSn se j-nscriba, ci€ acuerdo con las -sugestiones formuladas precedente 1e cuesaI respecto por Ia Comisl6n en su reuniSn '-ra a ti6n rblativa rr Estima que este estudio debg emprenderse en funciSn de las transformacidnes previslbles de Ia ebtructura del empleo en las profesiones no manuales, teniendo especialmente en cuenta las Lonclusiones adoptadas iln esta materia por el Congresol Renueva su i) actual solicitud de que: Se convooue perijdicamente reuniones especiales de las CoflLomisiones d-e indqstrias para considerar problemas Ill3oll8Oo trabajadores cretamente FeJacionados con 1os a fin de hallar soles de 1as industrias lnteresadas, problemasl luciones concretas e tales ral se incluyan la banea v lo-s segurop en la lists de ind.ustrias- parE-16s cualJs sea posible convocar reuniones t6cnicas tripartitas. Resolucidn +obre eI necesario- Slesarroll,o de Ias previsiones ma4uales Dirlsida ,al: Presidente de1 Consejo de ildministraci6n Y aI Director Generel de Ia 0. I'T. Presidente de1 Consejo Ejecutivo y aI Direetor General Interino de la u.lJ. E. s. c. 0. r -14 Presidente del consejor'a1 Presidente de ta comtsidn I al,Presidentel del Giupo de rrsuntos de 1a Comisidn l,eondmica Europea , Presldente de Ia Comisi6n de1 EURATOM, Presidente de la Alia Autoridad de }a C.E,C.A., . Secretario General de Ia Organi zaciin Europea de y Desarro1lo, secretario Generar de Ia Asociaci6n Europea de Libre Cambiol (para informaeiSn) al Presid.ente y al Secretario Gr:o€ral rie le 0rganizacidn Europea de Ia Cooperacidn C. I. O. S. L. El XIV Congreso de 1a Federacidn Internacional de Sindicatos Cristianos de :lmpleedos. .Viajantes, T6cnieos y cie Personal Directivo (F. I.S.C.E.V.I.p.D: ), reunido en Hamburgo del 19 al ZL de septiembre cie L962, Despu6s de d Adopta discutir el informe que le fud i) sometido sobre La n las siguientes conclusiones: 1. Las prcvisiones sobre e1 empleo sdlo pueden basarse en hip6tesis razon:das en cuanto a 1os bbSetivos de produc"i6" q;a deber,{n alcanzarse en diversas fechas, tanto en gbneral como en relaci6n eon las distintas industries, determindldose d.icho objetivo con arreglo a las tendencias piobabres del consumo, de acuerdo con el aumento qeneral del nivel de vida. Por c6nsiguiente, en -1os pafses en que el1o no ocurre todavia, e1 oljetivo primordi?l debe.ser ?segurar Ia planiflcaci6n o programacidn del desarollo econ6mico. Es evidente que 1rs orgaiiiziciones de empleadores y de trab:jidores deberfan estar e5trechamente asociadas en eI logro de estos objetivos. 2. Dentro de cada pais, deberfan realizarse todos Ios esfuerzos-posibres para imprantar, cc.mg parte de Ie planificaciSn deI desarrollo- econdmico, 1:'previsi6n oe lss t"endencias de empreo, entre otrns, -en las ocupaciones no manuales, o bien en eI desarrollo sisteri{tico de taies previsiooes. :rito Dresupone el perfeccionamien'io y racioaallzaciSn de las estadfstiun incremento del personal de los servicios de mano de obra, 9as, especializacldn de parte de dicho personal-, ef, pro]lblemas-de previsi6neL.menos y la cr"eaci6n, d: ser necesario, de agehcias o institutos especializados con tal objeto. -L5 3. Las organizaciones sindicales, especialmente 1as de los trabajadores no manuales, deberian asociarse 1o mds estrechamente posible, esf como las.organizaciones de empleadores. a La Ia_ bor de_Ias ageaci?s-responsables en ceda pafs-de ra diieccidn general, le formacl6n y educaciSn profesionales, a fin de que 6sta se planifique respondiendo a 1as tendencias presente"'y-f,rturas de 1as exigenclas de la economfa. 4. Dichas organizsciones tambi6n deberian asocj.arse l:lbor realizada en m:terla d.e orlentacidn profesional de Iaa la juventud; _ ta1 orientacl6n deberia determiirarse p.ociesivamente, en primer lugar, d€ acuerdo con las preferencils y aptituces de' los interesedos, pero, 9n segu?rlo lugar, adaptdnd6""', IaJ p"i;pectivas reales que pued:n aErfrseleJ en las'di-versas carreras una vez compJ-etads su forr:aei6n. 5. En el pI:no.intern=cion:1, es necesario fomentar e intensificar Ie col-:boracidn entre r-os lafses en este cempo de Las previsiones de ernpleo, p?ra que 1as estadisticas nacionaLes sean comparables, y pala armonizar en 1o-posible los m6todos de previsi6n. Se han observerdo con satisficcldn los pasos iniciaies que han d:ldo en esta direccidn la O. I.T. y la iJ.E.C.D., pero es sumamente necesario que dlci:os organismos perseveren eir esta direcci6n y redoblen -sus esfuerzoS. 5. La U"N.E.S"C.0. tambidn tiene particuLar responsabilidad en Ia coordinacldn de m6todos psra elabbr.ar las polfticas de educacidn_general en ros distihtos paf=es, para q,r" *,i" de cerca la evoluci6n a glazo intermedio i'; largo prazo ""ii63ei en las necesidades de l-a economia en 1o relativo a trabiSadores de 1os distintos uiveles de aptitudesr y particularmente"en tribJjrOo"es no manuales. 7. L;s organizaciones de trabajedores y de emoleadores, cuya experiencia en esta materia pu"&e aportar una sumamente valiosa a los expertos, deberian ser asociadas "o"["iL"IiO" a estos estudios en eI nivel internacional. 8. Es necesario que las previsiones y necesidades de mano de obra se pre'oaren en 1a escala de las diiersas reeiones micas de mayor importancia por encima de los limite5 naci-onales, ""o.Epuesto que l-as necesidedes a,prrzo lntermedlo y a 1:rgo piazo eir trabaj-cores c rlificados serdh dictadas por ral peispEctivas de desarrcllo de dichas regiones. 9. La Comunidad Econ6mica Europea tiene particulor r€sporrsabilidad a este-respecto, puesto qu-e, finalizldo er pu.ioao'a" transicign, habrd logrado-1i integiaci6n ua;;d;i;a -cofipteta de 1.o" ist:dos,que la componen. La-C.E.E. deberfa recordar el hecho de que 1a prevlsi6n de l:s tendencias de']as necesidades de -16 oJr1, sobr, tuclO COn TJSDCCtC .: 1:,S ciivcrSas CategOriaS de trab:j:doies no manuales califieados, es eI fundamento mismo de la polftica comrin de formacidn profesional estipulada en e1 Iret.do de Roma que 10. La C,E.E. debe eeforzarse por lograr cuanto antes materia sus Estados l{iembros adopten un m6todo general comrjn -en los m6todos de a; previsiones de empleoi deberia centiallzar i{ien"bror iru'pturisiones asi preparadas por cada Estado -compiel- caso, llegado lerlis para asegurarse ie gue s-ean compatibles Y1 previu,rgu.i"'" los Eimdos Miem6ros las corrlccicnes de dichas siones que estime. necesarias. posiblemente 11. Esta tarea *,,l"ee consigo le elaboraci6n,general de desen le fech:t mds fenpr:na posible, cie un progrems proyecestablecer que pernii'ca Comunidad de .i.a economico arrollo -orobables de prcducCion ciones a 1::::go pi-rzo rie 1os vcl'imenes es. princlpa.l lndustrli:s en 1es distj-ntas rea.l-.Lzarse en los L2. Con respecto a 1l 1-abor que debe estrech mente cola.borar deb6ria Comunidad c?mpcsr'Ia d.lstintos y de trabajaemolea.1ores de prcfesionales con 1as organiza:iones pol interconio y Social Econdrnico del"Comit6 dcn.tr:o dores. tanto de los circul-aci5n para libre le Tripartito ;;di;'del Comitd Europeo. Social Fondo del trabajldores y el Comit6 acelerarse los estudios sobre e1 reconocimien13. Deberian -cie l{iemtos diplomas y certificados de los Estadossindito orgenizaciones """iiro"o las con U"o" de ia C"E.0., en iolaborici6n coordinacidn en c:Ies interesadas y manteni6nd,ose una estrechi y Establecimiento de Derechos d.e ;;ia-aspecto con li Direcci.Sn por clt€oprofesionales trabajadores Servlcibs, con respecto.a 1o= lq Sociales, Asuntos d6 ta propia, y i, .piiecci6n Generel 9t, 1:1rtivb a'1o! irabajadores no manu.ales empleados por cuenta'a jena' *:-'r:.,nl;lC cada vez L4. En vista oe las perspectivas de un eomercio de las estrecha m{s vez m{s Ii.bre" y de une coordinacidn cada Estados los entre y monetarias il"itii"r"'46 desarrollo econdmico a fol empezar Miembros de Ia 0.C.D.O., esta organizact6n deberfa y coof,Ia rientar cl desarrollo de'estudlos de cdtculo del empleo tocante 1o en OinaciSn de los m6todos utilizados, cspecialmente oo flaouaa-fr" diferen-,,es categor.ias de traba jrdores cslificados profesi-onales f*",-r"o"ianao-en e"ii labor a las oiganizsciones competentes. suministrada_ por los 15. Dentro del marco de Ie asistencia y? sea oafses ind.ustrializados a 1os paises en vias de desarrollo, pacto nuevo '""-"f-a*bii; *unOirf o de la 0.C.D.E. o medianNe e1 deberia 4arse especial :tenci6n a la.impor;; ;;";iu"iA" E.il.C., pi", Ios paises que-reciben Ia asistencia de qrru iencia "u.r:."i" de sus requis:.tos en m:no de obre callficada, lis p"e.ii"iones -17 osil;'ci,-:lmentc ;n 1:s ocup:cion" s no minu-il s, un I ,s difcrcnt;s etapas de sus programas de desarrollo. Deberfa otorg{rseles una asistencia t6cnica apropiada en este cempo. 15. Paralelamente a las diferentes actividades antes mencj"onadasr-€s esencial que se ofrezcan y desarrollen servicios en todos 1os, paises para permitir que los trabajadores se sjusIos trebaj:dores no manuales calificados, al !e., especialmente desarrollo cada vez mds rdpido del progreso tecnor6gico y dl: ras fluctuaciones de Ia ecbnomfa. A Este respectol oeu6rfa hacerse especial hincapid en: a) Ia necesidad de una organizacidn metSdica de cursos de repaso de formacidn profesional, dentro de los servicios, en todos 1os nlveles de capacitaci6n, mediante conferencihs, cursos, seminarlos y escuelasl estos cursos de repaso dbberian suministrarse durante ias horas de trabajo reinuneradas puesto que esr y 10 serd cada vez mds, en-el ii.nter6s obvio de los empleadores; bi Ia necesidad de desarrollar sistemas de rehabilitaciSn profesional para trabejadores adultos que no logren coos€guir -nuevo empleo en la protesidn u oficio en que han traba jado hasta ahorarauiientando eI nrimero de cen€ros de formaciSn profesional acel-erada y estableeiendo d.ichos centros donde no exi"sten, para beneficio de los trabaJadores no manuales; es importante recordar a este respecto que en 1os -paises miembros de 1a E.E.C. r el Fondo Sbcial Europeo puede contribuir con montos pera'este objeto respecto de 1os trabajadores sin empleo o en clrcunstancias obvias de sub- . empleo prolongado. R eF oluc_i 4n s obr e _d et erm in a d q s p{-o bISp3S--Sg a 1os ineenigros J .capatabes af ecta{r E1 cuadragSgimo congreso de 1a F.r.s,c.E.v.T.P.D., reunldo en Hamburgo del 19.al 21.de septiembre de L?GZ, 1) r del traba io. Recuerda que los i-ngenieros y capataces con un contrato de servicio de empleo pertenecen al mundo del trabajo; Por 1o tanto, protesta contra La discriminaclSn que se hace contra ellos en los instrumentos regislativos y en 1os contratos coleotivos, asf como en algunos casos por tradicidn nacionall Hace un llamamiento a la 0.f.T, pars que publique un instrumento interpretativo que declare que todos 1os convenios y recomendaciones adoptados son aplicables a los ingenieros y capataces. "rc - I(J 2l Sobre eL tema de Ia forruac:Ldn profesional. Toma nota que debido aI rdpido desarrollo en 1as ciencias aplicadas y puras y en 1os procedimientos tecnol6gicos, Ios conocimientos adquirldos por los ingenieros y capataces durante sus estudi.os se vuelven rdpldamente anticuadosl Observa Qu€r por no mantenerse aI dfa en forua organizad.a econom{a. en varios pafses se enduentra las calificaci-ones, la privada de una potencia intelectual considerable; Considera Quer debido a esta carencia, existe una amenaza al empleo de los capataces e ingenieros; Por 1o tanto, adopta e1 punto de vista de que Ia formaciSn protesional de ingenieros y capataces deberia seguir despu6s deI periodo de estudios, y aclaptarse a los cambios *,-n ciencia y tec- nologfa . 3) Sobre el- tema de los rqg{gensls de seeuros.v pensiones. Observa que los ingenieros y capataces no estdn cubiertos o, si 1o est{n es s61o parcialmenter por 1os diferentes reg{menes de seguridad sociall Pide que se instituyan en su beneficio regimenes de seguros y pensiones mds de acuerdo con su categorfa social; Sobre todos los tres problernaE. Invita ala O.I.T. no s51o a tomarlos en consideraci6n sino tambi6n a discutirlos en una comisldn de expertos con miras a la conclusiSn de convenios internacionales sobre estos temas en los pr6ximos afios. Resoluci6n sobre -lcs dere.chos d.e 1os invento,f eq jsale+Ladgs" E1 ddcimocuarto r)ongreso de la F.I.S.C. E.V. T. P, D" r reunido en i{amburgo de1 19 aI 21 de septiembre de L962, Toma note de que clesde e1 Conlreso de Versalles en 195? no ha ocurrido nada en el- ,{mbito internacional Dara dar actualidad e las resoluciones adoptadas entcnces sobre l-os derechos de los inventoresl Por u-consiguiente recuerda I,'ederacion al respectol las proposlci-ones que hlzo nuestra -19 I a - a Ia Crganizrci6n fnt. rnrcion:l icl Tr:bljo ouc inscriba esta cuestiSn -que ha quedado -pendiente desde I9281o mds pronto posible en el orden de] dia de una conferencia internacional del trabajo con miras a Ia adopci6n de un convenio rnc'l1^ Ce e en 1a material Considera que con este objeto seria anroplado referir el problema a una iomisi6n de expertos cuya tarea consistiria en haeer una serie de proposiciones 3 1a conferencia, en las que figurarian el reconocimiento del principio de que cualquier -invenciSn es originalmente ideada por el inventor y 1e garantfa_ de que eSte rittimo tenga derecho a que Se mencione su nombre en Ia patente y que participe en las ginancias de 1a aplicacidn comercial de su invencidn. 0lnebra, ? de noviembre de 1962. 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