Petición de la Defensoría de Casación en relación a las comisarias

Defensoría de Casación
Provincia de Buenos
Aires
Sr. Secretario Ejecutivo
De la Comisión Interamericana
De Derechos Humanos
Lic. Emilio Alvarez Icaza
MARIO LUIS CORIOLANO, Defensor Oficial
de
Casación
PABLO
de
la
GOMARA,
Provincia
Secretario
Extraordinarios
y
de
Buenos
del
Área
Organismos
Aires,
de
JUAN
Recursos
Internacionales,
República Argentina, con domicilio en la calle 48 Nº
985 de la ciudad de La Plata, Provincia de Buenos
Aires,
República
Argentina,
teléfono/fax
4229972/4251902/4273253,
correo
54
221
electrónico
defcas@mpba.gov.ar, en representación del colectivo de
personas privadas de libertad en las Comisarías del
departamento judicial de La Matanza, dependientes del
Ministerio
de
Seguridad
de
la
Provincia
de
Buenos
Aires, nos presentamos ante la Comisión Interamericana
de
Derechos
Humanos
(en
adelante
"Comisión
Interamericana", "Comisión" o "CIDH") a fin de que se
requiera del Estado Argentino (en adelante "Estado" o
"Argentina") las adopción de medidas cautelares.
a.
Objeto.
Conforme al Art. 106 de la Carta de la
Organización de los Estados Americanos, el art. 41.b
de la Convención Americana de Derechos Humanos (en
1
adelante
"Convención
Americana",
"Convención"
o
"CADH"), el art. 18.b del Estatuto de la Comisión y el
art.
25
del
Reglamento
de
la
Comisión,
venimos
a
solicitar se requiera al Estado Argentino la adopción
de
medidas
de
protección
en
favor
del
grupo
de
personas privadas de su libertad en las Comisarías del
departamento
Judicial
de
La
Matanza,
Provincia
de
Buenos Aires.
b. Datos de los beneficiarios.
De conformidad con el art. 25 inc. 3 del
Reglamento
de
la
Comisión,
las
medidas
cautelares
pueden proteger a un grupo de personas determinadas o
determinables
su
a través de su ubicación geográfica o
pertenencia
o
vínculo
a
un
pueblo,
comunidad
u
organización1.
En el presente caso, se trata del grupo
de personas privadas de libertad en las Comisarías del
departamento judicial de La Matanza, cuya nómina se
adjunta en anexo.
El
fácilmente
grupo
determinable
de
por
personas
su
beneficiaria
ubicación
es
geográfica
1
Conf. CIDH, Medidas Cautelares en favor de los internos –condenados y
procesados- alojados en la Penitenciaría de la Provincia de Mendoza, 3
de agosto de 2004; Medidas cautelares en favor de los internos en el
Centro de Atención Juvenil Especializado (CAJE), 9 de febrero de 2006;
Medidas Cautelares en favor de los adolescentes internos del Centro
Provisional de detención de Guarujá, 26 de octubre de 2017; Medidas
Cautelares en favor de las personas detenidas en la Estación de
Policía de Toussaínt Louverture en Gonaïves, 16 de junio de 2008;
Medidas Cautelares en favor de los adolescentes privados de libertad
en la Unidad de Internación Socioeducativa (UNIS), 25 de noviembre de
2009.
2
Defensoría de Casación
Provincia de Buenos
(Comisarías
Aires
de
La
Matanza)
y
sus
datos
personales
obran en poder del Estado Provincial2.
Por tal razón, se encuentra abastecida
la legitimación requerida en la norma de mención.
c. Conformidad de los beneficiarios.
El art. 25 inc. 6.c del Reglamento de la
Comisión, reclama la expresa conformidad de los potenciales
beneficiarios, cuando la solicitud sea presentada por un
tercero, salvo en situaciones en las que la ausencia de
consentimiento se encuentre justificada.
Si
solicitud
no
bien
son
quienes
los
suscriben
beneficiarios
de
la
presente
las
medidas
requeridas, resultan ser personas habilitadas por la ley
para
actuar
en
favor
de
los
derechos
de
las
personas
colectivo
de
personas
privadas de la libertad3.
Tratándose
de
un
determinable, que se encuentra privada de su libertad en
condiciones incompatibles con la dignidad inherente al ser
humano y con grave riesgo para la vida y la integridad
personal,
expreso
se
de
justifica
las
la
personas
ausencia
de
beneficiarias
consentimiento
de
las
medidas
solicitadas. La urgencia y el carácter innominado de la
presentación
justifica
la
ausencia
de
consentimiento
expreso.
2
Conf. Comisión IDH Res. 14/2013 Medida Cautelar 8-13 “Presidio
Central Porto Alegre” de fecha 30 de diciembre de 2013; Res. 11/2013
Medida Cautelar 367-13 “Complejo Penitenciario Pedrinhas” de fecha 16
de diciembre de 2013.
3
Ley 14.442 de Ministerio Público.
3
d. Descripción de los hechos.
d.1 Contexto.
La semana pasada, se recibió información de
las
propias
autoridades
policiales
de
la
Provincia
que
señalan que al 20 de noviembre del corriente año, en las
Comisarías
del
departamento
judicial
de
La
Matanza
se
encuentran detenidas 253 personas en espacios con capacidad
para 40.
El propio Poder Ejecutivo de la Provincia de
Buenos Aires reconoció que desde el último semestre del año
2013
se
produjo
detenidos,
una
observando
variación
abrupta
que
cantidad
dicha
considerablemente en relación
como
factor
de
influencia
la
a
del
se
número
de
incrementó
años anteriores. Indicó
disparidad
de
criterios
jurisprudenciales en relación a la prisionización4.
d.2 Superpoblación de las Comisarías de La
Matanza.
Las Comisarías no constituyen lugares para
alojar a personas privadas de la libertad. Sólo pueden
permanecer
allí
quienes
resulten
aprehendidos
por
la
comisión de un delito hasta su inmediato traslado a una
alcaidía
o
unidad
penitenciaria.
La
Corte
Suprema
de
Justicia de La Nación se había expedido en relación a los
4
Conforme la presentación efectuada por el Subsecretario de Política
Criminal del Ministerio de Justicia de la Provincia de Buenos Aires,
Dr. Albarracín, relatada en los antecedentes de la resolución del
Tribunal de Casación que anula la resolución que hacía lugar al habeas
corpus y disponía la adecuación de las personas detenidas a la
capacidad de alojamiento de las Comisarías.
4
Defensoría de Casación
Provincia de Buenos
Aires
detenidos en Comisaría en Provincia de Buenos Aires en el
precedente “Verbitsky” del 3 de mayo de 2005.
Cabe
recordar
que
la
Comisión,
tras
la
visita del Relator sobre Personas Privadas de Libertad a la
Provincia de Buenos Aires en junio de 2010, señaló que “las
comisarías
de
detenciones
policía
transitorias
infraestructura
condiciones
formación
son
ni
que
no
los
servicios
de
detención.
dignas
el
centros
personal
policial
concebidos
cuentan
básicos
no
para
para
con
la
asegurar
Además,
debido
a
está
preparado
su
para
cumplir con la función de custodia de detenidos, la que
corresponde
a
servidores
públicos
capacitados
para
la
custodia y tratamiento de personas privadas de libertad, en
este caso, el Servicio Penitenciaro Provincial”, exhortando
al Estado a “adoptar las medidas necesarias para que cese
la utilización de las dependencias policiales como lugares
de alojamiento permanente de personas”.
Con
fecha
31
de
mayo
de
2011,
mediante
Resolución n° 2109 y el 17 de agosto de 2011 mediante
Resolución n° 3340, el Ministerio de Justicia y Seguridad
de
la
Provincia
de
Buenos
Aires
–en
atención
a
los
solicitado por la CIDH- dispone el cierre definitivo de los
calabozos.
Con
posterioridad,
el
Poder
Ejecutivo
Provincial, una vez separados los Ministerios de Justicia y
Seguridad,
resuelve
rehabilitar
los
calabozos
de
las
dependencias policiales para alojar detenidos.
En el contexto antes señalado, se advirtió
en el departamento judicial de La Matanza una reutilización
de las Comisarías como centros de detención permanente,
constatándose en febrero de 2014 que la población allí
5
alojada duplicaba largamente la capacidad de las mismas.
Sobre una capacidad total de 54 personas, se encontraban
detenidas 124 (ver gráfico que se adjunta).
En
virtud
de
esa
situación,
el
Defensor
General de La Matanza interpuso hábeas corpus genérico en
favor de las personas privadas de la libertad alojadas en
las Comisarías del departamento judicial, por agravamiento
en las condiciones de detención.
Con fecha 27 de febrero de 2014, la Sala II
de la Cámara de Apelación y Garantías de La Matanza hace
lugar a la acción de habeas corpus y, entre otros puntos,
resuelve -en lo que aquí interesa- requerir a la Jefa del
Servicio Penitenciario Bonaerense el otorgamiento de los
cupos necesarios oportunamente reclamados respecto de los
detenidos
alojados
en
el
ámbito
de
las
Comisarías
con
asiento en el departamento judicial, de tal modo que no se
exceda las 51 plazas con que cuentan las Comisarías.
Esa decisión judicial fue recurrida ante el
Tribunal de Casación por el señor Subsecretario de Política
Criminal del Ministerio de Justicia de la Provincia de
Buenos Aires, dr. Cesar Albarracín, otorgándose a dicha
impugnación carácter suspensivo de la resolución recurrida.
Con fecha 21 de octubre de 2014, luego de
diez meses, la sala II del Tribunal de Casación de la
Provincia, en el marco de la causa n° 64.013 de ese órgano,
declaró la nulidad de lo resuelto por la Cámara de La
6
Defensoría de Casación
Provincia de Buenos
Aires
Matanza, retrogradando el proceso a su inicio(ver anexo
documental).
La situación descripta en las Comisarías de
La Matanza no sólo no ha sido solucionada en los diez meses
señalados desde que se obtuvo una decisión favorable por
parte
de
la
Cámara
departamental,
sino
que
–por
el
contrario- se ha intensificado al punto de alcanzar una
gravedad inusitada, generando un peligro actual para la
vida
e
integridad
personal
de
los
allí
detenidos,
familiares y personal policial.
En efecto, en las Comisarías de La Matanza
al día 20 de noviembre de 2014 se encontraban alojadas 253
personas privadas de libertad, sobre una capacidad para 40
detenidos.
Cabe señalar, que varias de las Comisarías
de La Matanza que actualmente alojan detenidos cuentan con
sus calabozos clausurados por orden judicial. A tal punto,
que
uno
de
los
magistrados
intervinientes
enfáticamente que “el lugar se encuentra
ende
inhabilitado
derechos
que
para
cumplir
con
los
cualquier
persona
posee
sostuvo
excedido y por
más
para
elementales
poder
vivir…
constaté que las condiciones de hacinamiento en que viven
las personas privadas de su libertad, no permiten siquiera
cumplir
con
las
principales
funciones
biológicas
que
cualquier organismo requiere para subsistir… Es por ello
que he de ordenar su inmediata clausura y la prohibición de
alojar detenidos en ese espacio”5.
5
ver resolución del Juzgado de Ejecución n° 2 de La Matanza.
7
Así se puede observar (ver planilla anexa):
Comisaría 1ra. de San Justo, capacidad para 15 personas,
alojados 46 detenidos.
Comisaría
2da.
Ramos
Mejía,
capacidad
para
6
personas,
alojados 24 detenidos.
Comisaría 3ra, Villa Luzuriaga, clausurada por refacciones,
alojados 11.
Comisaría
4ta.
Los
Pinos,
sin
capacidad,
alojados
3
detenidos.
Comisaría 3ra. Tablada, clausurada a requerimiento de la
Fiscalía n° 3, alojados 7 detenidos.
Comisaría
5ta.
Mercado
Central,
capacidad
6
personas,
alojados 13 detenidos.
Comisaría 1ra. Gregorio de Laferrere, clausurada por el
Tribunal en lo Criminal n° 5, alojados 12 detenidos.
Comisaría
2da.
Altos
de
Laferrere,
clausurada
por
el
Tribunal en lo Criminal n°3, alojados 11 detenidos.
Comisaría 1ra de Isidro Casanova, clausurada por juzgado de
ejecución n° 2, alojados 28 detenidos.
Comisaría
San
Carlos,
clausurada
por
el
juzgado
de
garantías n° 4, alojados 2 detenidos.
Comisaría
Rafael
Castillo,
clausurada
por
el
juzgado
correccional n° 4, alojados 7 detenidos.
Comisaría
4ta.
San
Alberto,
sin
capacidad,
alojados
1
detenido.
Comisaría 1ra. González Catán, sin capacidad, alojados 24
detenidos.
Comisaría
2da.
Virrey
del
Pino,
capacidad
8
personas,
alojados 30 detenidos.
8
Defensoría de Casación
Provincia de Buenos
Comisaría
Aires
3ra.
Villa
Dorrego,
capacidad
5
personas,
alojados 23 detenidos.
Como
se
observa,
en
varías
de
las
dependencias policiales mencionadas se encuentra triplicada
su capacidad de alojamiento y el total de detenidos supera
en más de un 500 % la capacidad total de las Comisarías. El
estado
de
hacinamiento
descrito
se
ilustra
de
modo
inequívoco con las imágenes GC (8) y GC (9) (ver anexo
documental).
d.3 Condiciones materiales de detención de
las Comisarías de La Matanza.
Los sectores de calabozos de las Comisarías
de
La
Matanza
presentan
todas
condiciones
edilicias
similares.
Los
muros
interiores
están
en
malas
condiciones y presentan roturas en todos su revoques. La
pintura de todo el sector se encuentra totalmente dañada.
Las instalaciones sanitarias se encuentran
en muy mal estado, con rotura de caños en varios sectores.
La instalación de agua fría no presenta caños en varios
sectores que comunican a los baños. En muchos casos no
poseen agua caliente6.
6
Ver informe de la Defensoría General que hace referencia al informe
pericial de finales de mayo del corriente año, en el que un
funcionario policial de la Delegación de Infraestructura Policial
Departamental, Arquitecto Elio Alberto Zeballos, indicaba que el
“sector calabozos” de la dependencia se encontraba en “total abandono”
y por tal motivo había sido clausurado por Resolución nº3344/11.
Ver resolución del Juzgado de Ejecución n° 2 de La Matanza en cuanto a
que se encontraban cables pelados a la vista.
9
Las instalaciones eléctricas se encuentran
dañadas en muchas de las Comisarías, con cables derretidos
y tableros con térmicas y disyuntor destruidos7. En las
fotos nomencladas como GC (2),(7), (10), (11) y (13), puede
verse claramente cómo cables con tensión eléctrica están
pasados por fuera de las paredes, en contacto con las rejas
metálicas, sujetados con cinta
adhesiva, con artefactos
destruidos, en condiciones que indiscutiblemente ponen en
serio riesgo la vida de quienes están allí detenidos, no
sólo por la posibilidad para nada remota de electrocución
(sobre todo teniendo en cuenta la constatada destrucción
del disyuntor que hubiese podido eventualmente cortar el
suministro
ante
un
electrocutado),
sino
además
por
la
posibilidad de generación de focos ígneos, máxime teniendo
en cuenta la multiplicidad de elementos combustibles que
abundan
en
tales
calabozos
como
puede
verse
en
las
distintas fotografías (Ver anexo documental).
Los baños de los sectores de calabozos están
en malas condiciones, con faltantes de artefactos. En las
fotos GC (16) y (17) puede verse la absoluta constatación
del “muy mal estado” (sensu informe del perito policial) de
las instalaciones sanitarias. La utilización como “baño” de
tales dependencias implica una claro trato inhumano, no
sólo por lo degradante de las condiciones, sino además por
la posibilidad para nada remota de desarrollo de agentes
patogénicos,
instalación
producto
de
agua
del
mal
funcionamiento
imprescindible
para
una
de
la
correcta
higienización del sector (ver anexo documental).
7
ib idem.
10
Defensoría de Casación
Provincia de Buenos
Aires
Los
sectores
de
calabozo
no
poseen
luz
natural, la casi nula ventilación de da por medio de unas
claraboyas reducidas ubicadas en general en los pasillos8.
Cabe aclarar que los internos permanecen en
el sector de calabozos las 24 horas del día y que las
visitas de familiares se producen en ese mismo lugar. En el
informe
producido
por
los
integrantes
de
la
Defensa
departamental que practicaron las inspecciones, se dijo que
“el contacto con los familiares se realiza en el sector de
calabozos”. Ello significa que los riesgos arriba referidos
de
electrocución
e
incendio
y
los
riesgos
patogénicos
derivados de la pésima higiene de los sanitarios, no sólo
atañen a quienes se encuentran privados de su libertad bajo
garantía
estatal,
sino
que
además
se
trasladan
a
los
familiares y amigos que acuden a visitarlos. Téngase en
cuenta, además, que conforme consta en el informe anexo,
las visitas se realizan una vez por semana, por espacio de
dos horas, en simultáneo. Es decir, que durante las horas
de visitas, en ese espacio cohabitan hasta 62 personas
entre detenidos y familiares/amigos, con altísimo riesgo
para la vida e integridad personal (ver anexo documental)9.
e. Derechos afectados.
e.1Consideraciones generales.
El art. 4.1 de la Convención establece que
toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este
derecho estará protegido por la ley y, en general, a partir
8
ib idem.
Las propias autoridades reconocen que el estado de las dependencias
policiales de La Matanza se encuentran entre MALO y MUY MALO.
9
11
del momento de la concepción. Nadie puede ser privado de su
vida arbitrariamente.
El art. 5.1 de la Convención señala que toda
persona
tiene
derecho
a
que
se
respete
su
integridad
física, pasíquica y moral.
Por su parte, el art. 5.2 de la Convención
refiere
a que toda persona privada de la libertad debe ser
tratada
con respeto a la dignidad humana y no debe ser
sometida a torturas, ni a penas o tratos crueles, inhumanos
o degradantes.
El
personal
y
al
derecho
trato
a
la
digno
vida,
forman
a
la
parte
integridad
del
núcleo
inderogable, que no es susceptible de suspensión en caso de
guerra, peligro público u otras amenazas a la independencia
o seguridad de los Estados Partes10.
La
Corte
ha
señalado
que
toda
persona
privada de libertad tiene derecho a vivir en condiciones de
detención compatibles con su dignidad personal y además el
Estado
debe
garantizarle
personal11.
integridad
el
La
derecho
Corte
a
ha
la
vida
hecho
y
a
la
reiteradas
referencias a la existencia de una relación e interacción
especial de sujeción entre el
interno y el Estado
que
obliga a éste último a procurar a las personas privadas de
libertad
las
condiciones
mínimas
compatibles
con
su
dignidad12.
Las lesiones, sufrimientos, daños a la salud
o perjuicios sufridos por una persona mientras se encuentra
privada de la libertad, pueden llegar a constituir una
10
Corte IDH, caso “Montero Aranguren vs. Venezuela”, párr. 85; caso
“Penal Miguel Castro Castro”, párr. 274.
11
Corte IDH, caso “Neira Alegría” párr. 60; “Fermín Ramirez” párr.
118, “Bulacio” párr. 126.
12
Corte IDH, caso “Instituto de reeducación del Menor”, párr. 153/159.
12
Defensoría de Casación
Provincia de Buenos
Aires
forma de pena cruel, cuando debido a las condiciones de
encierro,
exista
un
deterioro
de
la
integridad
física,
psíquica y moral, que está estrictamente prohibido por el
inciso 2 del artículo 5 de la Convención13.
La
pueden
alegar
condiciones
Corte
ha
señalado
dificultades
de
detención
que
económicas
que
sean
los
para
tan
Estados
no
justificar
pobres
que
no
respeten la dignidad inherente del ser humano14.
e.2 Condiciones de detención.
La Corte IDH ha señalado ciertas situaciones
vinculadas a la privación de la libertad que constituyen
una violación a la integridad personal.
Así
ha
señalado
que
la
detención
en
condiciones de hacinamiento, con falta de ventilación y luz
natural, sin cama para el reposo, ni condiciones adecuadas
de
higiene...constituyen
una
violación
a
la
integridad
personal15.
Ha reiterado que el hacinamiento en celdas
pequeñas, sin ventilación ni luz natural, sin condiciones
de higiene y bajo aislamiento, sin recreación alguna es
violatorio de los arts. 5.1 y 5.2 de la Convención16.
La
Corte
reconoce
que
estas
condiciones
inhumanas y degradantes exponen a las personas privadas de
su libertad a un clima de violencia, inseguridad, abusos,
promiscuidad, donde se impone la ley del más fuerte con
13
Corte IDH, caso “Lori Berensorn Mejía”, párr. 101, “Penal Miguel
Castro Castro”, párr. 314
14
Corte IDH, “Montero Aranguren”, párr. 85, “Boyce y otros”, párr. 88.
15
Corte “García Asto”, párr. 221.
16
Corte IDH, “Cantoral Benavidez”, párr. 85; “Hilaire, Constantine y
Benjamin”, párr. 169; “Caesar”, párr. 99; “Tibi”, párr. 151; “Lori
Berenson Mejía” párr 106/109.
13
todas
sus
consecuencias17.
Es
decir,
son
condiciones
peligrosas para la salud18.
La Comisión Interamericana ha establecido el
vínculo directo que existe entre condiciones inhumanas de
detención y la muerte y lesiones provocadas por un incendio
del lugar, remarcando que es el resultado de una prolongada
cadena de omisiones de las autoridades estatales en el
cumplimiento de sus obligaciones de garantizar un entorno
seguro
y
saludable
para
las
personas
privadas
de
libertad19.
f. Medidas cautelares: requisitos.
f.1. Gravedad.
El art. 25 inc. 2.a del Reglamento de la
Comisión señala que la “gravedad de la situación” significa
el serio impacto que una acción u omisión puede tener sobre
un derecho protegido.
Personas alojadas en lugares cuya capacidad
admite sólo una quinta parte de las que actualmente allí se
encuentran,
celdas
pequeñas,
sin
luz
ni
ventilación
natural, sin condiciones de higiene, con instalaciones de
luz precarias y expuestas, junto al uso de calentadores y
otros
artefactos
peligrosos,
sin
colchones
ignífugos,
configuran un cuadro de situación que pone en peligro la
vida y la integridad personal20 de las más de 250 personas
17
Corte IDH, “Instituto de reeducación del menor”, párr. 165/171.
Corte IDH, “Hilaire, Constantine y Benjamin”, párr. 76.b.
19
Comisión IDH, Informe n° 118/10, caso 12.680, párr. 72.
20
Conf. Comisión IDH Res. 14/2013 Medida Cautelar 8-13 “Presidio
Central Porto Alegre” de fecha 30 de diciembre de 2013, en donde
señala que la gravedad de la situación estaría exacerbada por el
18
14
Defensoría de Casación
Provincia de Buenos
Aires
alojadas en las Comisarías del departamento judicial de La
Matanza21.
De la descripción tanto del contexto como de
la
superpoblación
y
demás
condiciones
materiales
de
detención se evidencia el serio impacto “prima facie” tanto
respecto del derecho a la vida (art. 4 CADH), el derecho a
la integridad física, psíquica y moral (art. 5.1 CADH) como
al
derecho
a
ser
tratado
con
el
respeto
debido
a
la
dignidad inherente al ser humano (art. 5.2 CADH).
f.2. Urgencia.
El art. 25 inc. 2.b del Reglamento de la
Comisión establece que la “urgencia de la situación” se
determina por la información que indica que el riesgo o la
amenaza
sean
inminentes
y
puedan
materializarse,
requiriendo de esa manera acción preventiva o tutelar.
En el presente caso, la detención en lugares
clausurados, la falta de seguridad e higiene que dieron
lugar
a
dichas
clausuras,
el
hacinamiento,
la
sobrepoblación, hacen de la amenaza a la salud física y
psíquica una amenaza grave y cierta. El que denunciamos no
es un peligro o amenaza potencial sino un peligro real de
electrocución,
incendio,
enfermedad,
etc.
Un
peligro
constatado por autoridades judiciales con anterioridad y
agravado por el incremento en el número de detenidos y el
continuo uso de centros de detención clausurados.
hacinamiento extremo en el recinto, superando el doble de su
capacidad.
21
Conf. Comisión IDH, Medidas Cautelares contra Argentina el 3 de
agosto de 2004, en favor de los internos –condenados y procesadosalojados en la penitenciaria de la Provincia de Mendoza y sus
dependencias.
15
El
integridad
riesgo
física
y
o
la
psíquica,
amenaza
incluso
de
la
daño
vida,
a
de
la
los
detenidos en las comisarías de La Matanza, producto de las
situaciones descriptas ut supra, es inminente. Y no existe
al momento medida urgente alguna en el derecho local que
permita evaluar y resolver la situación de estas personas
de manera rápida y efectiva.
La Corte Interamericana ha sostenido que las
condiciones de detención infrahumanas y degradantes (...)
conllevan necesariamente una afectación a la salud mental,
repercutiendo desfavorablemente en el desarrollo psíquico
de su vida e integridad personal22.
A
relación
al
ello,
clima
de
se
suma
violencia
lo
y
antes
de
mencionado,
abusos
que
en
dicha
situación de hacinamiento desencadena. La Defensoría de
Casación de la Provincia de Buenos Aires lleva adelante
desde el año 2000, un Registro de Torturas y Otros Tratos
Crueles, Inhumanos o Degradantes, en el cual se incluyen
los casos relevados por miembros de toda la Defensa Pública
provincial,
tanto
de
víctimas
que
deseen
denunciar
formalmente el hecho a las autoridades judiciales, o de
víctimas que prefieran mantener el relato de lo sufrido en
la confidencialidad de su relación con su Defensor/a.
De la compulsa del mencionado Registro,
surgen numerosos hechos en los que se señala como autores a
funcionarios
de
distintas
comisarías
del
Departamento
Judicial de La Matanza. Si acotamos la búsqueda a casos
registrados desde julio de 2013 (fecha en la que, tal como
dijimos, el propio Poder Ejecutivo provincial reconoció el
abrupto incremento de detenidos) al día
22
hoy, tenemos que
Corte IDH, “Instituto de reeducación del menor”, párr. 165/171.
16
Defensoría de Casación
Provincia de Buenos
Aires
en 12 casos, las torturas registradas ocurrieron dentro de
las dependencias policiales, como el caso del joven que en
el calabozo nº2 de la comisaría 14º, recibió varios golpes
de puño en su rostro; o el caso del joven que recibió
golpes en la cabeza y fue herido en una de sus manos, no
obstante lo cual no recibió ningún tipo de atención médica.
Eso
nos
permite
afirmar
que
a
las
pésimas y riesgosas condiciones de higiene y habitabilidad
en las que el Estado Provincial priva de libertad a seres
humanos, se le suman efectivos policiales violentos, que
conforme
surge
detienen,
y
condiciones
de
los
de
los
registros,
golpean
a
quienes
arrojan
lesionados
en
calabozos
salubridad
inhumanas,
tal
y
como
con
puede
observarse en las fotografías incluidas en el anexo. (ver
anexo documental).
En este contexto, el riesgo o la amenaza de
daño
a
la
integridad
física
o
la
vida
producto
de
situaciones de violencia, de enfermedades, de incendio es
inminente.
A
lo
expuesto,
y
en
función
de
lo
establecido en el art. 25 inc. 6 ap. a del Reglamento de la
Comisión,
se
suma
la
ausencia
de
disponibilidad
de
protección judicial que permita la tutela efectiva de los
derechos involucrados (art. 25 CADH). En efecto, reitero
que del total de Comisarías de La Matanza, ocho (8) se
encuentran clausuradas, siete de ellas por orden judicial
(ver
anexo
documental)23.
No
obstante
ello,
el
Poder
Ejecutivo continúa alojando detenidos en esas dependencias
en condiciones infrahumanas.
23
La información es aportada por las propias autoridades policiales de
la Provincia.
17
Del
mismo
modo,
se
puede
observar
de
la
cronología efectuada más arriba, que ante una resolución
favorable a la interposición de un habeas corpus genérico
que ordenaba la adecuación del número de detenidos a la
capacidad de alojamiento de las dependencias, la misma fue
incumplida en virtud de la recursividad originada por el
propio Poder Ejecutivo provincial, hasta que diez meses
después fue anulada por una cuestión formal. Se advierte
con relativa sencillez que el habeas corpus como remedio
frente a condiciones infrahumanas de encierro ha dejado de
ser un recurso rápido y sencillo. Es decir, ya no es idóneo
para establecer la violación y proveer lo necesario para
remediarla24.
Conforme lo señalado, se evidencia que las
autoridades de la Provincia de Buenos Aires no han adoptado
medidas
efectivas
para
proteger
la
vida
e
integridad
personal de los detenidos a pesar de la grave situación
descripta y que tampoco han adoptado medidas para eliminar
los altos índices de hacinamiento25.
f.3. Riesgo de daño irreparable
El art. 25 inc. 2.c. del Reglamento de la
Comisión
señala
que
el
“daño
irreparable”
significa
la
afectación sobre derechos que, por su propia naturaleza, no
son susceptibles
de reparación,
restauración o
adecuada
indemnización.
24
Corte IDH Garantías Judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2,
25 y 8 Convención Americana sobre Derechos Humanos). Opinión
Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9, párr. 24.
En el mismo sentido, cfr. Caso “Cinco Pensionistas”, supra nota 55,
párr. 136; Caso Cantos, supra nota 59, párr. 52; y Caso Ivcher
Bronstein. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, párrs.
136-137.
25
Conf. Comisión IDH, Res. 14/2013 Medida Cautelar 8-13 “Presidio
Central Porto Alegre” de fecha 30 de diciembre de 2013.
18
Defensoría de Casación
Provincia de Buenos
Aires
Los derechos involucrados por la situación
descripta más arriba, son el derecho a la vida y el derecho
a la integridad física, psíquica y moral, los cuales, por
su
naturaleza,
no
son
susceptibles
de
reparación,
restauración o adecuada indemnización.
La Comisión ha señalado reiteradamente que
el requisito de la irreparabilidad se encuentra cumplido en
la medida en que la posible afectación al derecho a la vida
e integridad personal constituye la máxima situación de
irreparabilidad26.27. En este caso, como se dijera en la
sección anterior, la amenaza a estos derechos es inminente,
grave, y cierta.
g. Medidas de protección solicitadas.
Como medida de protección de los derechos
amenazados, se solicita se requiera al Estado Argentino,
que, por vía del Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos
Aires, adecue en forma urgente e inmediata la cantidad de
personas privadas de su libertad en las Comisarías del
departamento
judicial
de
La
Matanza
a
la
capacidad
de
alojamiento de las mismas, siempre que no se encuentren
inhabilitadas por orden judicial.
26
Comisión IDH, Res. 14/2013 Medida Cautelar 8-13 “Presidio Central
Porto Alegre” de fecha 30 de diciembre de 2013.
27
Comisión IDH, Res. 14/2013 Medida Cautelar 8-13 “Presidio Central
Porto Alegre” de fecha 30 de diciembre de 2013.
19
h. Petitorio.
Por todo lo expuesto, se solicita a la
honorable Comisión que:
1.
solicitud
de
se
reciba
Medidas
y
considere
Cautelares
con
la
presente
sus
anexos
documentales.
2.
se
tengan
por
cumplidas
las
exigencias del art. 25 inc. 4 ap. a, b y c, inc. 6 ap.
a, b y c del Reglamento de la Comisión.
3.
Se
consideren
cumplidos
los
requisitos de gravedad, urgencia e irreparabilidad, de
conformidad con el art. 25 inc. 7 ap. c del Reglamento
de la Comisión.
4. Se requiera al Estado argentino la
adopción de medidas de protección necesarias para:
4.1. salvaguardar la vida e integridad
personal de las personas privadas de la libertad en
las Comisarías de la Matanza.
4.2. proveer las condiciones de higiene
en el recinto y tratamiento médico adecuados.
4.3. implementar un plan de continencia.
20
Defensoría de Casación
Provincia de Buenos
Aires
4.5.
cumpla
con
la
se
requiera
prohibición
del
de
Estado
alojar
que
se
personas
en
Comisarías más allá del plazo de 48 horas y según la
capacidad máxima de alojamiento determinada de acuerdo
a los estándares internacionales.
JUAN PABLO GOMARA
Secretario del Área de Rec. Ext.
CSJN y Org. Internacionales
Defensoría de Casación Penal
Provincia de Buenos Aires
MARIO LUIS CORIOLANO
Defensor ante el tribunal
De Casación Penal
Provincia de Buenos Aires
21