CARCEL SINDICADOS 25062015
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PROYECTO ESTÁNDAR Foto USPEC CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos Departamento Nacional de Planeación Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas Grupo de Coordinación de SGR 2015 DIRECCIÓN GENERAL SIMÓN GAVIRIA MUÑOZ SUBDIRECCIÓN TERRITORIAL Y DE INVERSIÓN PÚBLICA MANUEL FERNANDO CASTRO QUIROZ COORDINACIÓN GENERAL SGR CAMILO ERNESTO LLOREDA BECERRA COORDINADOR GRUPO DE ESTRUCTURACIÓN JUAN CAMILO GRANADOS RIVEROS COLABORADORES GRUPO DE ESTRUCTURACIÓN ÁLVARO MEJÍA VILLEGAS CAMILO ANDRÉS HURTADO GONZÁLEZ FRANCISCO JAVIER MEJÍA IVONNE PATRICIA BERNAL LÓPEZ JESÚS EDUARDO REYES SALCEDO JHONATAN MAURICIO PÉREZ PINTO JUAN DAVID BARAHONA REBOLLEDO JUAN PABLO LADINO BOLÍVAR LINA MARÍA RAMÍREZ ARANGO LINA PAOLA JIMÉNEZ RÍOS BOGOTÁ, D.C., 2015 © DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN CALLE 26 13-19, BOGOTÁ, COLOMBIA PBX: 3815000 Tabla de Contenido Introducción ................................................................................ 4 1. Competencias y lineamientos del sector justicia .................. 5 2. Problema a resolver ............................................................. 7 3. Condiciones requeridas para la implementación del proyecto estándar ...................................................................................... 9 4. Solución estándar. ............................................................. 11 4.1 Solución estándar............................................................11 4.2 Características de los espacios ......................................... 3 5. Presupuesto, cronograma y sostenibilidad ......................... 20 5.1 Presupuesto .................................................................... 20 5.1.1 Presupuesto de obra..................................................... 20 5.1.2 Dotación Cárcel ............................................................ 20 5.1.3 Presupuesto total ......................................................... 20 5.2 Cronograma .................................................................... 21 5.3 Sostenibilidad ................................................................. 21 6. Anexos ............................................................................... 23 CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos 1 Glosario1 Anillos de seguridad: áreas de protección y seguridad perimetral de la infraestructura física, apoyados en la Fuerza pública. Arresto: es la pena privativa de la libertad impuesta como sustitutiva de la pena de multa, como unidad de multa, y se cumple en los establecimientos especialmente destinados para este efecto o en el lugar que el juez determine. . Capacidad: número de cupos disponibles en un establecimiento penitenciario y carcelario para recluir internos en condiciones dignas.. Cárcel: hace referencia a la conjugación entre el espacio físico en el cual se encuentra la persona privada de la libertad y su entorno, donde se desarrolla un estilo de vida particular de supervivencia, adaptación, sometimiento, interacción cultural, social y educativa dentro del sistema. Condenado: persona que ha sido castigado con una pena por haber cometido un delito. Detención: privación provisional de la libertad, ordenada por una autoridad competente, salvo en caso de delito flagrante. Garita: torre elevevada con venta, larga y estrecha que sirve para guarecerse los vigilantes o centinelas durante la guardia Hacinamiento: sobrecupo de internos en un establecimiento de reclusión, con relación a la capacidad del establecimiento de reclusión Interno, recluso, reo: persona privada de su libertad, por imposición de una medida de aseguramiento o una pena privativa de la libertad. Pabellón: área interna del centro de reclusión destinada para alojamiento de internos. Patio: área para desarrollar actividades recreativas y de soleado. Penitenciaría: son establecimientos destinados a la reclusión de condenados y en las cuales se ejecuta la pena de prisión, mediante un sistema gradual y progresivo para el tratamiento de los internos Sindicado: situación jurídica de una persona acusada de una conducta punible hasta que se demuestre lo contrario. 1 Definiciones tomadas de: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC Página 3 de 36 CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos Introducción Los PROYECTOS ESTÁNDAR son un prototipo de proyecto de inversión que integra aspectos técnicos, económicos y metodológicos para que entidades territoriales que requieran dicha solución lo implementen en su territorio. La aplicación de proyectos estándar genera ahorros del orden del 70% de los costos previstos de preinversión y una disminución de más de 4 meses en su formulación y estructuración. Se estima que el ahorro generado por su aplicación es del 70% de los costos de preinversión esperados. A continuación se presenta el proyecto para CARCEL PARA SINDICADOS, el cual consiste en la construcción de reclusiones para sindicados, teniendo en cuenta que estos establecimientos son competencia de las entidades territoriales, tal y como lo menciona la Ley 65 de 1993 y la Ley 1709 de 2014. La construcción de esta infraestructura contribuirá a la disminución del hacinamiento en las penitenciarías de orden nacional en donde el 36% de los internos corresponde a sindicados. En virtud de lo anterior este proyecto desarrolla los lineamientos espaciales y arquitectónicos para su planeación y construcción. El documento consta de seis capítulos. El primer capítulo contiene los lineamientos sectoriales y las competencias territoriales para la ejecución del proyecto. El segundo capítulo presenta el problema que se resuelve con la cárcel para sindicados. El capítulo tres presenta los componentes básicos del proyecto, que previamente debieron ser abordados, en el marco de la etapa de identificación del problema a resolver. En los capítulos cuatro y cinco, se detalla el proyecto estándar considerando los aspectos arquitectónicos y espaciales y los elementos que se deben tener en cuenta para su sostenibilidad. Finalmente, el capítulo seis contiene los anexos que complementan el documento: detalle de estudios y diseños y características de equipos de seguridad. Aunque el presente documento contiene la información y lineamientos para la puesta en marcha del proyecto, los entes territoriales deben formularlo a su medida considerando los conceptos y procesos metodológicos establecidos en el Manual de Soporte Conceptual de la Metodología General para la Formulación y Evaluación de Proyectos2. 2 Departamento Nacional de Planeación, Programa de Inversión y Finanzas https://www.dnp.gov.co/programas/inversiones-y-finanzas-publicas/Paginas/Metodologias.aspx Públicas: Página 4 de 36 CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos 1. Competencias y lineamientos del sector justicia La cárcel para sindicados, tiene como objetivo contar con un espacio para las personas detenidas que no cuentan con una sentencia y que la ley indica deben estar separados de los condenados. Dentro de las estrategias identificadas por el Estado para el logro de reducir la tasa de hacinamiento en los establecimientos penitenciarios y carcelarios, se encuentra que los departamentos y municipios se hagan responsables de la creación, dirección, administración, sostenimiento y vigilancia de las cárceles para las personas detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones que impliquen privación de la libertad, por orden de autoridad policiva (Ley 65 de 1993). Gráfico 1 Diagnóstico y proyección cupos Fuente: CONPES 3828 Política Penitenciaria y Carcelaria en Colombia De acuerdo con lo anterior, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario ejercerá la inspección y vigilancia de las cárceles de las entidades territoriales. En cuanto a las competencias de la Nación, los establecimientos de reclusión del orden nacional serán creados, fusionados, suprimidos, dirigidos y vigilados por el INPEC. Página 5 de 36 CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos Lo anterior se resume en la Tabla No 1. Tabla 1 Distribución competencias justicia NORMATIVA Ley 65 de 1993 Ley 1295 de 2009 Ley 1709 de 2014 NACIÓN Art 16. Creación y Organización. Los establecimientos de reclusión del orden nacional serán creados, fusionados, suprimidos, dirigidos y administrados, sostenidos y vigilados por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. DEPARTAMENTO MUNICIPIO Art 17. Cárceles Departamentales y Municipales. Corresponde a los departamentos, municipios, áreas metropolitanas y al Distrito Capital de Santafé de Bogotá, la creación, fusión o supresión, dirección, organización, administración, sostenimiento y vigilancia de las cárceles para las personas detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones que impliquen privación de la libertad, por orden de autoridad policiva. Art 18. Integración Territorial. Los municipios podrán convenir la creación, organización, administración y sostenimiento conjunto de los establecimientos de reclusión distrital, de acuerdo con el plan que previamente se debe haber establecido. Art 19. Recibo de Presos Departamentales o Municipales. Los departamentos o municipios que carezcan de sus respectivas cárceles, podrán contratar con el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, el recibo de sus presos mediante acuerdo… Artículo 10. Adicionase un artículo 19A en la Ley 65 de 1993. (…) Parágrafo 20 Para los efectos del artículo 17 de la Ley 65 de 1993 se entenderá que las cárceles departamentales y municipales serán destinadas a las personas detenidas preventivamente. Art 18. Modifícase el artículo 26 de la Ley 65 de 1993. (...) El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) en coordinación con la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (Uspec) establecerán las condiciones que deben cumplir los establecimientos de reclusión de mujeres con el fin de resguardar los derechos de los niños y las niñas que conviven con sus madres. Página 6 de 36 CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos 2. Problema a resolver Las penitenciarías a cargo del INPEC presentan un alto grado de hacinamiento. Lo anterior ha venido generando problemas de salubridad en los establecimientos y pérdida de la dignidad humana en contra de lo dispuesto en el Artículo 4 de la Ley 1709 de 2014. Una de las causas de lo anterior es la ausencia de establecimientos carcelarios para la reclusión de sindicados y el incumplimiento de las entidades territoriales con lo dispuesto en la ley. La Corte Constitucional manifestó que el manejo del sistema penitenciario debe contar con la participación de todas las entidades descentralizadas, dado que su efectiva recuperación es un propósito nacional (Sentencia C-471-95). Es así que las entidades territoriales cumplen un papel fundamental en el cumplimiento de la ley, y por consiguiente, en el buen manejo del sistema. Adicionalmente, el Alto Tribunal señaló que es preciso distinguir entre las personas a las que se les ha impuesto una medida preventiva respecto de aquellas que han sido condenadas por contravenciones que impliquen privación de la libertad. A continuación se presenta el árbol de problemas que identifica las debilidades en los espacios sindicados. De acuerdo con lo anterior, el proyecto Construcción de Cárceles para Sindicados propenderá por disminuir los niveles de hacinamiento en las penitenciarías del país y disminuir el gasto público para el sostenimiento de sindicados en establecimientos carcelarios a cargo de la Nación. Página 7 de 36 CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos Fuente: Grupo de Estructuración de Proyectos. Página 8 de 36 CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos 3. Condiciones requeridas para la implementación del proyecto estándar La Cárcel para Sindicados tipo que se desarrolla en este documento, cuenta con un área de 1.800 m². El presente proyecto estandarizado tuvo en cuenta consideraciones técnicas que se presentan a continuación. Lote Condición climática Ubicación Servicios Área mínima (m2) Pendiente máxima (%) Distancia mínima a centro poblado Distancia máxima a centro poblado 200 m Temperatura Cálida Tipo zona Urbana/Rural Energía Acueducto Conectividad Alcantarillado Servicios públicos 2.500 5 10 km Los estudios y diseños que debe adelantar para identificar si cumple con los criterios mencionados en la tabla anterior, son: Localización de predio: esto consiste en ubicar el predio destinado para la construcción, identificar el área (m2), la pendiente (%), linderos y demás información detallada en el anexo 4. Estudio de suelos: será el conjunto de actividades que comprenden el reconocimiento de campo, la investigación del subsuelo, los análisis y recomendaciones de ingeniería necesarios para el diseño y construcción de las obras en contacto con el suelo, de tal forma que se garantice un comportamiento adecuado de la edificación, protegiendo ante todo la integridad de las personas ante cualquier fenómeno externo, además de proteger vías, instalaciones de servicios públicos, predios y construcciones vecinas.3 De este estudio se obtiene la capacidad portante del suelo (T/m2), el tipo del suelo y la zona sísmica en donde se encuentra ubicado 3 Reglamento Colombiano de Construcción Sismo Resistente – Capítulo H. Página 9 de 36 CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos el predio. Para complementar la información que debe contener este estudio de suelos, refiérase al anexo 2. Una vez se tenga claro que se cumplen con todos los criterios mencionados anteriormente, se podrá aplicar el esquema cárcel para sindicados aquí sugerido, en el siguiente capítulo - Solución estándar. No obstante se deberán realizar todos los estudios correspondientes descritos en el anexo 2. Página 10 de 36 CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos 4. Solución estándar. 4.1 Solución estándar Zonas de la cárcel para sindicados La cárcel para sindicados tendrá 11 espacios, para un total de 1.800 m2. Tendrá capacidad para 100 internos. En el interior estará dividida por: portal de acceso, guardia externa, guardia interna y alojamiento y reclusión. Ilustración 1 Cárcel para sindicados (ejemplo) Página 11 de 36 CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos Ilustración 2 Distribución de espacios Características del predio La distancia máxima a un centro poblado será de 10 km y no se construirá a menos de 200 m de construcciones circundantes. El predio elegido para la construcción del centro carcelario, debe estar ubicado cerca de un centro poblado, que cuente con las condiciones necesarias para abastecimiento y prestación de servicios necesarios para el funcionamiento de un establecimiento penitenciario. Servicios de atención a emergencia y catástrofes, la población debe contar con estación de bomberos y equipos de rescate para atender cualquier incidente en el menor tiempo posible. Servicios de policía para la reacción en cualquier situación de amotinamiento, se debe garantizar la reacción policiva en el menor tiempo posible. CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos Contar con presencia de entes judiciales para garantizar la diligencia en proceso de condena y seguimiento a la misma. Presencia de un centro hospitalario nivel 2 para garantizar los servicios médicos de diagnósticos que no puedan ser tratados al interior del establecimiento. Las escrituras del predio deben estar a nombre del municipio. Verificar que en el predio seleccionado se puede construir la cárcel para sindicados, según el uso del suelo definido en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) o Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) según sea el caso. Debe contar con disponibilidad de todos los servicios públicos y garantizar la prestación de los mismos. CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos 4.2 Características de los espacios La cárcel para sindicados contará con los siguientes conceptos: seguridad, administrativo, atención y tratamiento, reclusión y alojamiento, redes y servicios. Ilustración 3 Distribución espacios A continuación se indicaran las especificaciones arquitectónicas para cada espacio que compone la reclusión: SEGURIDAD El propósito es salvaguardar la vida de los internos y los funcionarios que intervienen diariamente en el Centro Carcelario, junto con la prestación de un servicio con garantías. Este aspecto comprende: anillos de seguridad, portal de acceso (P.A), guardia externa (G.E), guardia interna (G.I) y garitas. CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos Ilustración 4 Concepto seguridad i. Anillos de seguridad La zona de reclusión de internos estará contenida por un perímetro denominado “Franja de Seguridad”. Se define como el área cuyo principal objetivo es conformar la última barrera de contención para impedir la fuga de internos. La franja de seguridad deberá diseñarse con el menor número de quiebres posibles y las esquinas generadas por su geometría deberán presentar, en lo posible, ángulos iguales o mayores a noventa grados. La franja de seguridad deberá permanecer continua sin presentar ninguna interrupción en todo su perímetro. Excepcionalmente se establecerá un corte para incorporar el acceso peatonal y vehicular a la zona. Para este establecimiento, los anchos mínimos serán: • Anillo de Seguridad Uno: Vigilancia armada (Canina o Libre), ancho mínimo 5 m, para tránsito de personal de guardia, patrullaje canino y relevo de garitas, debe ser en piso duro. Se debe diseñar una trinchera. Sobre su perímetro se deben considerar las garitas de vigilancia y portal de ingreso zona interna. CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos • Anillo de Seguridad Dos: Vigilancia sistematizada, ancho mínimo 3 m, no debe haber tránsito de ninguna especie, se ubicarán los sensores de movimiento de piso y de malla. Sin vegetación. • Anillo de Seguridad Tres: Vigilancia virtual, ancho mínimo 5 m, piso despejado y sin vegetación. ii. Portal de acceso Corresponde al primer control de acceso para visitas y personal de INPEC y de este punto se derivan a donde corresponda, de acuerdo al Reglamento de Régimen Interno del Establecimiento penitenciario y carcelario. Esta dependencia maneja el control absoluto y total de los accesos de visitas a internos, visitas externas, personal administrativo y uniformado y de los desplazamientos que se generan dentro y en el perímetro de la zona externa del establecimiento. Cabe señalar que el personal uniformado que labora en estas dependencias maneja armamento de fuego. El portal de acceso contará con: Control de guardia: Entre sus funciones está el de controlar el ingreso de personas y vehículos que ingresen al recinto penitenciario y derivarlos a donde corresponda, considerando el régimen interno del establecimiento. En fachada se diseñara botafuegos para repeler ataques externos. Las puertas de acceso vehicular y peatonal deben garantizar una restricción total de acceso por la parte superior e inferior en eventos de desorden de la vista. Esta dependencia deberá contar con una estación de trabajo para recibir a lo menos dos personas, 2 puntos de datos, 2 puntos eléctricos para computación, 2 anexos telefónicos, archivo, y baño, que incluirá lavamanos y sanitario. Acceso peatonal: Establecimiento. comunicará con las diferentes Zonas del Área de recepción de correspondencia, encomiendas y paquetes: Estará ubicada después del control acceso. En esta sección se reciben, revisan, clasifican, ordenan y almacenan temporalmente las cartas y encomiendas que envían familiares, para posteriormente ser ingresadas y distribuidas a cada interno. Deberá contar con dos ventanillas independientes, una ventanilla destinada a personas que ingresan sólo a dejar encomiendas que pasan por un filtro de seguridad que revisa su contenido antes que se retire CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos del establecimiento. La otra ventanilla para atención se especializa en las personas que ingresan a visita a interno y llevan paquetes. La revisión es manual y por rayos. iii. Guardia externa Corresponde al sector de Área de guardia en la cual se encuentra la sala de control, sala de guardia, acceso y controle de visita, reseña, registro y valoración médica, baños y área de caniles. Sala de control: ésta sala maneja tecnológicamente el control y seguridad de la cárcel. Esta dependencia se ubicará en forma colindante a la Sala de Guardia, pero aislada e independiente, deberá considerar un acceso controlado con puerta de seguridad y conexión de telefonía. Al interior se dispondrán todos los accesorios necesarios para la provisión de energía y canalizaciones que requieran los equipos por instalar tales como Circuitos Cerrados de Televisión, Radio-Comunicación, cerraduras magnéticas de puertas, intercomunicadores de puertas, barreras de microondas, sirenas, alarmas, y todos los sistemas de seguridad considerados. Los controles generales del equipamiento destinado a seguridad, control electrónico y distribución eléctrica debidamente sectorizada y señalada, se dispondrán sobre mesones y paneles de control. Sala de guardia: deberá albergar al menos tres funcionarios sentados en estaciones de trabajo configuradas a partir de tabiques modulares con el equipamiento necesario tales como escritorios para recibir a lo menos a dos personas sentadas, un punto de dato, un punto eléctrico para computación, anexo telefónico y terminales de computación en red y por estación de trabajo, impresora, archivo y kardex, etc. Este recinto contará con climatización. Acceso y control de visita: sector de espacio destinado para la espera de las visitas, que se deberá dotar de superficies cubiertas con asientos para proteger del sol y la lluvia. Serán instalados servicios higiénicos diferenciados entre hombres y mujeres Reseña, registro y valoración médica: Área destinada para albergar allí a los internos en tránsito mientras se reseñan y se les asigna pabellón. A este recinto ingresaran los internos provenientes desde el exterior, que llegan al Establecimiento, el cual deberá estar conectado con la esclusa de acceso. Corresponde a un área destinada a clasificar, controlar y manejar las estadísticas tanto del ingreso como del egreso de internos desde el establecimiento. CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos Deberá quedar próximo al punto de acceso al área de recepción, a fin de evitar traslados excesivos. Se deberá considerar también una Oficina de Atención Profesional Médica y Odontológica directamente relacionada al área de recepción de internos, donde se realizará el chequeo médico y físico para dejar constancia del estado de salud con que ingresan los detenidos al Establecimiento, esta dependencia deberá considerar baño (lavamanos, sanitario y ducha) y todo el equipamiento necesario para llevar a cabo las funciones que en él se desarrollan. Caniles: son espacios en donde se provee al animal de un confortable y amplio lugar para poder desplazarse, inclusive trotar, además cuentan con los espacios individuales para su descanso. Por ser animales de trabajo debe diseñarse espacios que les permitan lugares de socialización entre canes, toma de sol, mantener unos espacios higiénicos, construidos con sistemas hidráulicos y eléctricos que complementen las actividades. Las áreas se consideraran sobre 20 animales como mínimo. Su tipo de trabajo y de acuerdo a la normatividad nacional la jornada de trabajo de los caninos por turno no podrá exceder de seis (6) horas para especialidad de olfato y ocho (8) horas para defensa. Se dejará un espacio que posee medios físicos como instalaciones adecuadas para el mantenimiento de los caninos como son: almacenamiento de elementos de adiestramiento, almacenamiento del alimento concentrado, bozales, collares de ahogo, guacales y traíllas. iv. Guardia interna Área de guardia al interior de los pabellones en el cual se encuentra ubicados la sala de control junto con la enfermería. Se constituye de: control acceso peatonal, sala antimotines, comando de guardia, un aula múltiple y baños. Sala antimotines: destinada a almacenar, mantener y distribuir implementos utilizados en acciones de disuasión y control sobre la población penal. Su ubicación y disposición deberá permitir una rápida y expedita entrega del armamento en casos de emergencia o alarmas, la que se realizara a través de una ventanilla controlada por personal uniformado de Guardia Armada. Será hará un armerillo en material sólido, provisto de puerta metálica de seguridad, sin ventanas de ningún tipo y deberá garantizar una adecuada ventilación, temperatura normal y ausencia de humedad. El armerillo tendrá dos (2) zonas: compartimiento cerrado en donde se CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos deberá considerar el equipamiento para almacenar las armas de fuego, guardados en forma ordenada y clasificada. Al interior de este recinto se maneja armamento corto diferenciado en pistolas y revólveres, armamento largo escopetas y fusiles; Sector Equipamiento de Seguridad: Los equipos a considerar para ser guardados en forma ordenada, clasificada y segura son chalecos antibalas, escudos, cascos y canilleras. También habrá un mesón para el mantenimiento. Comando de guardia: lugar para la ubicación del comando de guardia que prestara funciones en esta área. Deberá albergar al menos tres (3) funcionarios. Aula múltiple: recinto destinado para que se sesionen los diferentes Órganos Colegiados Asesores de la Dirección del Establecimiento (Comités y Consejos, tales como el Consejo de Evaluación y Tratamiento Penitenciario), que deben realizarse en la Zona Interna. Su capacidad deberá ser para al menos 8 personas, con todas las instalaciones necesarias. v. Garitas: La garita se compone por escalera, pasarela y aberturas para responder al fuego, la altura de la base de la garita debe ser igual a la altura máxima de las edificaciones, el baño debe estar sobre un pedestal de 20 cm para tener visibilidad 360°. Los botafuegos situados en todas las caras de la garita deben estar entre 80 cm y 1 m de distancia del piso. Se debe contar con red de citófono, CCTV, radio punto a punto. La distancia entre garitas no debe ser superior a 300 m. Ilustración 5 Garitas CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos vi. Generalidades Circuito cerrado de televisión (CCTV): el sistema circuito cerrado de televisión, en términos de operación, cumplirá la función de Sistema Rector y prioritario de Vigilancia del Establecimiento. Por otra parte, en términos de cantidad de equipos y complejidad de trabajo, constituirá el centro de gravitación del proyecto, ubicándose las cámaras de CCTV en lugares estratégicos que no permitan la manipulación de los internos y que no se generen puntos ciegos. La integración de los sistemas general radicará en la Sala de Control General de Seguridad y Tecnovigilancia, localizada fuera de la zona de reclusión. La vigilancia electrónica, deberá cubrir la totalidad de los sectores en donde los internos efectúen actividades de régimen interno. En el caso de la seguridad perimetral, para el cumplimiento de estas funciones, este subsistema se complementará con sistemas de detección de movimiento y alerta. Las características de equipos electrónicos se adjuntan en el anexo 3. ADMINISTRATIVO Es el lugar donde se desarrollan las actividades de tipo logístico de los trabajadores internos y externos de un centro de reclusión. Anexo a esto se encuentran los alojamientos de los guardias (Director, subdirector, comando guardia, etc.) La localización del módulo administrativo, se debe tener en cuenta su proximidad a la guardia externa y guardia interna. Al ser un uso netamente administrativo, no va tener relación directa con la parte de reclusión y servicios. ATENCIÓN Y TRATAMIENTO El esquema de reclusión carcelario de los establecimientos, basa su tratamiento en la rehabilitación del interno. Esto se logra mediante la puesta en marcha de espacios educativos, de recreación y deporte y social. Se tendrán en cuenta tres (3) aspectos para la atención del interno: educativo, recreación y deporte y social. También serán instalados baños en este espacio. i. Educativo: se compone por aula educativa y biblioteca. CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos El aula educativa está destinada a satisfacer las necesidades de enseñanza básica y media. El aula deberá atender a 15 internos contemplando una superficie de 1.1 m2 por alumno y 5 m2 para el instructor. Deberá contemplar pizarras lavables, con superficie de proyección y conexión a TV. La biblioteca se considerará como elemento indispensable, necesario en todo el establecimiento. Proporcionará material de lectura instructiva y recreativa para los reclusos. Contará con estanterías para libros, estación de trabajo para el bibliotecario, computador e impresora y un sistema para registro de la bibliografía. ii. Recreación y Deporte Se construirá una cancha múltiple, la cual no deberá estar en contacto con el suelo natural. Se construirá una placa de 10 cm de espesor en concreto de 210 kg/cm2, de 33 m x 19 m. Los cierros perimetrales de patio que no estén confinados por los edificios, serán de muros en concreto reforzado, malla o equivalente con remate superior, que impidan el escalamiento y la intrusión. iii. Social Para atender las necesidades referidas al régimen de visitas, será necesario contar con un espacio para visitas íntimas y una zona de visitas familiares. La zona de visita íntima tiene por objetivo proporcionar un espacio privado para el encuentro de los internos con su pareja. Los turnos de visita y su periodicidad están regulados por la administración a través del reglamento de régimen interno. Este recinto no debe tener contacto físico ni visual con los pabellones de reclusión no con el salón de visitas. Estará equipado con cama matrimonial y baño. El salón de visitas deberá permitir a lo menos dos jornadas de visitas por interno semanal, considerando dos turnos de visita diaria. Durante cada turno de visitas el interno recibirá máximo a tres (3) personas. Este recinto puede podrá ser utilizado en sus periodos de desuso para otros fines, tales como charlas, talleres, etc. CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos RECLUSIÓN Y ALOJAMIENTO La zona de reclusión estará dividido en pabellón de hombres, el cual albergará el 60% del total de los sindicados, y pabellón de mujeres, el cual acogerá el 40% restante. Los pabellones tendrán las mismas características. Los pabellones se componen por los siguientes espacios: i. Celda La celda constituye el espacio personal de los internos, proveyendo de esta forma privacidad para sí y seguridad a sus pertenencias. El diseño de las celdas, su equipamiento y material a utilizar en muros y pisos, facilitará y permitirá que el espacio permanezca limpio y ordenado, a fin de optimizar su inspección. La celda será equipada de una cama y un lugar para guardar ordenadamente efectos personales y ropa. Ningún elemento componente de la celda será susceptible de ser transformado en arma o herramienta, tanto para el ataque como para auto infringirse heridas. En el pabellón de hombres habrá 15 celdas, en el de mujeres 10 celdas. En el espacio mínimo por interno será de 3.4 m2 en las celdas. El número máximo de interno por celda será cuatro (4). En las celdas serán instalados dos camarotes, o camastros, evitando la fabricación de los mismos con elementos frágiles que los internos puedan utilizar como artículos contundentes. El tamaño mínimo de camas es de 2.0 m x 0.8 m. La distancia mínima entre el piso y la parte inferior del camarote es de 0.2 m. La distancia vertical mínima entre camarotes es de 1.2 m. La distancia mínima entre el nivel superior del camarote y el techo de la celda es de 3.0 m. Las celdas para personas en condición de discapacidad consideraran en su diseño y distribuciones aptas para el desplazamiento de una silla de ruedas, los servicios higiénicos contaran con artefactos y accesorios especiales de acuerdo con la normatividad vigente. Estas celdas se deberán considerar siempre a nivel del primer piso. CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos ii. Comedor Este recinto estará diseñado para albergar a la totalidad de los internos del patio. Deberá estar comunicado con el punto de distribución y/o entrega de alimentación desde donde se suministrará el servicio. Además, estará relacionado directamente con el patio del pabellón. Deberá existir en el comedor un suministro de agua caliente previamente hervida de libre disposición para el consumo de los internos. El equipamiento y mobiliario deberá ser lavable, anti desarme e ignífugo. iii. Duchas y baños Las duchas y baños serán colectivos. Serán instalados: sanitarios, duchas, lavaderos y orinales. Todos los artefactos sanitarios serán antivandálicos, antidesarme e ignífugos. No habrá agua caliente. Deberá ser diseñado en forma tal que evite puntos ciegos y quede expuesto al exterior, sin embargo se debe considerar la instalación de puertas que resguarden la dignidad de los internos pero que permitan tener una visión adecuada de ellos (piernas y cabeza). Los muros del recinto, deberán considerar superficies lisas, lavables y de fácil limpieza en general. Además, deberá considerar piletas que permitan limpiar la totalidad del pavimento, para lo cual se dispondrá de sumidero. iv. Entrega y recibo alimentos Será el lugar donde se llevará a cabo la entrega efectiva de los alimentos procesados a los internos a través de un sistema de autoservicio u otro sistema, con la utilización de bandejas de acero inoxidable u otro medio, de manera de dar cumplimiento al estándar de servicio que se defina. v. Enfermería Estará integrada por un consultorio de medicina general, un consultorio odontológico, un ambiente para atención inicial de urgencias y triage. El consultorio de medicina general será utilizado para consultas de carácter prioritario. El médico general acude cuando sea programado o requerido. El objeto es tratar de resolver la mayor cantidad de atenciones de carácter general y prioritario evitando el desplazamiento de los reclusos en un trayecto mayor distancia, para ser atendidos. CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos Contará con un espacio de 10 m2, con lado mínimo de 2.50 m. Dotado con un lavamanos. El consultorio odontológico tendrá un área de 10 m2, con un lado mínimo de 2.50 m. Dotado de una unidad sanitaria y lavamanos. El ambiente para atención inicial de urgencias, será el servicio destinado a la realización de procedimientos e intervenciones quirúrgicas de baja y media complejidad. El ambiente requiere total asepsia. Requiere una sala de procedimiento, una antesala para filtro de acceso y un vestier con baño para el personal. La sala de procedimientos tendrá 12 m2, la antesala tendrá 8 m2 y el vestier 6 m2. El triage es un ambiente de apoyo para el filtro inicial cuando es ingresado un nuevo sindicado. Tendrá un área de 5 m2. vi. Peluquería Será el lugar destinado a dar el servicio de peluquería a los internos, deberá estar equipado con lavamanos y todo el equipo necesario para el correcto desarrollo de las actividades que en él se ejecuten. SERVICIOS Esta área define las dependencias necesarias para la habilitación y funcionamiento de los servicios e instalaciones generales del establecimiento. Las que quedarán bajo la responsabilidad de un jefe de mantenimiento. Los componentes de esta área son: rancho, centro de acopio y acopio de alimentos. i. Rancho El área del rancho se comprende como el espacio de una cocina auxiliar o industrial, y su función principal está en abastecer las necesidades alimentarias de los internos en los establecimientos. Para su diseño se requiere comprender su funcionamiento y exige parámetros claros para ser eficiente. En los ranchos debe existir una entrada y salida, garantizando flujo y secuencia lógica. CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos El diseño y la construcción deben ser amplia, teniendo en cuenta variables como el ingreso de equipos de un amplio tamaño y entrada de carros transportadores y gatos hidráulicos. Los ranchos deben estar localizados alejados de los puntos de foco de contaminación. Se deben crear barreras físicas que minimicen riesgos de afectación como el ingreso de plagas. Características del rancho: ii. Área de preparación de jugos, área de ensamble de alimentos preparados en las fiambreras y área para el alistamiento de dietas. Contar con un espacio para el almacenamiento temporal de basuras, este debe estar alejado del área de proceso. Área de lavado de menaje y de ollas, otro para elementos de aseo y un área de aseo y desinfección de las canastillas y carros transportadores separado del área de proceso. Tanque de almacenamiento de agua con la capacidad de cubrir un día de producción. Los lavamanos deben ser de acción mecánica y no manual, y estar ubicados cerca de área de proceso. Centro de acopio Corresponde a un sector destinado al almacenamiento de diferentes elementos, el cual debe considerar al menos los diferentes recintos y sectores: Patio de maniobras y rampa de descarga: corresponde al lugar donde maniobrar los vehículos que requieren descargar algún elemento destinado a las bodegas. Zona de descarga: lugar destinado a la descarga de los diferentes elementos que se requiera almacenar. Zona de clasificación y requisa (equipos de Rayos X): corresponde a un recinto el cual debe contar con el equipamiento tecnológico para revisar, por parte del INPEC, los diferentes artículos que van a ingresar al recinto. Oficina fiscal: espacio destinado para un supervisor del INPEC en la fiscalización de los insumos y se lleve el levantamiento, control y designación de bodega de cada producto, tiempos de descargue, de almacenamiento y tiempos de salida, de quienes lo descargan, lo embodegan y lo retiran al lugar de destino final. Este procedimiento se tiene contemplado efectuar de manera digitalizada y estará conectado a CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos la central informática del INPEC. Debe contar con espacio para escritorio, archivo y baño privado. Tendrá puntos para sistema y punto telefónico. Punto de reparto y circulación: sector destinado para llevar los artículos que requieren su almacenamiento a los diferentes sectores de bodegas. Bodega repuestos: sector destinado al almacenamiento de los diferentes tipos de repuestos que debe contar la cárcel para su funcionamiento. iii. Acopio de alimentos Comprende las secciones de recibo, almacenamiento y despacho. El espacio de almacenamiento no debe entenderse como el espacio independiente donde se almacena la comida hasta que se necesite, sino que este espacio debe ser parte de otros espacios como sistema de la cocina. Se be tratar de reducir distancias entre las actividades para que la manipulación sea la mínima posible. Para el área de recibo, se debe ubicar una plataforma en la entrada y comunicarse fácilmente con las secciones de almacenamiento y separada del sector de procesamiento. El espacio requerido para la zona de recibo depende del volumen de las mercancías y el número de camiones que parquearán al mismo tiempo. Por ejemplo, el espacio mínimo para un camión es aproximadamente 2.40 m de ancho y 3.0 m a 3.60 m de largo. Si se utiliza un equipo mecánico o manual el ancho debe ser entre 6.30 m y 4.50 m. Si van a descargar simultáneamente 2 camiones deben planificarse 6.0 m. Con relación al diseño se sugiere el área de recibo con cubierta que proteja contra la lluvia lo suficientemente alta para que pase el camión de entrega, alrededor de los 4.20 m de alto. El ancho de las puertas debe permitir el paso fácil de materiales y equipos. Los anchos estándares para puertas sencillas y doble son 1.05m y 1.50m respectivamente. Ubicar las básculas en la línea de flujo del recibo de almacenamiento. Poner una mesa con ruedas o un estante cerca de las básculas para poner los artículos pequeños, cunado no esté en uso, la mesa puede guardarse en la entrada del recibo. CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos Para el almacenaje de alimentos, existen cuatro (4) tipos: dos fríos y dos secos: Seco 1. Cuarto seco 1 - Perecederos 2. Cuarto seco 2 - No perecederos Frío 3. Cuarto frío1 – Refrigerado 4. Cuarto frío 2 – Congelado En el caso del almacenamiento seco hay que tener en cuenta que puede existir 2 áreas, una que guarde alimentos en grandes cantidades en un almacén o bodega u otro que guarde alimentos en cantidades pequeñas. El almacenamiento en frío también puede dividirse en varias estancias dependiendo del volumen del producto, si se requiere guardar juntos o separados. Consideraciones de diseño para almacenamiento Evitar temperaturas excesivas que contribuyan al deterior de los productos. Diseñar las áreas con buena ventilación e iluminación, que eviten las humedades y las partículas contaminantes. Evitar espacios húmedos para prevenir el crecimiento de mohos por la condensación en las paredes, cielo rasos equipos y alimentos. Equipar los cuartos de almacenaje con anaqueles metálicos, ajustables desarmables y abiertos, que permitan la circulación del aire y faciliten la limpieza. Para la estantería se debe: Poner los entrepaños a una altura adecuada del piso con un mínimo de 20 cm. Par a proteger los alimentos de las salpicaduras y demás contaminación. Limitar la altura del entrepaño más alto a 1.80 cm máximo para evitar el uso de escaleras. Hacer que el ancho del entrepaño sirva para acomodar el largo o el ancho de las cajas. CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos En cuanto a la dieta de los internos, se estima lo siguiente: una persona requiere 2 ½ kg diarios de alimentos en bruto para una dieta adecuada. Se estima que 25 libras de alimentos (11.4kg) ocupan un pie cúbico (1 pies cúbico = 0.283m). Ésta cifra representa sólo las libras promedio por pie cúbico, de artículos en paquetes y cajas y excluye el espacio para pasillos. Para el periodo de almacenamiento, el tiempo durante el cual se va a almacenar, depende de la disponibilidad de espacio y la frecuencia de compra de los alimentos. Tabla 2 Cálculo almacenamiento alimentos Grupo de alimentos Kg por persona Carnes, pescados, aves y huevos % en frío % de refrigeración % de congelación % en seco 0.40 10 90 - 0.630 - 100 - 0.650 - 85 15 Tubérculos y plátanos, pan y cereales 0.565 - 15 85 Mantequilla, margarina, otras grasas 0.050 - 20 80 0.20 - - 100 Leche queso y Frutas vegetales y Miscelánea TOTAL 2.5 Fuente: Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - USPEC CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos Factores a tener en cuenta en la planificación de cuartos fríos: Dejar aproximadamente 1.62 m2 de espacio sin usar para poder abrir y cerrar la puerta. Calcular el promedio de un pie cúbico de espacio para 25 lb de alimentos empacados en arrumes. Dejar un mínimo de 90 cm de espacio para pasillos. Medir todos los tipos de cuartos fríos de acuerdo con la altura. La altura estándar es de 2.25 m. Equipar los cuartos fríos con elementos de seguridad, tales como alarmas de cierre y de elevación de temperaturas. Equipar los cuartos fríos con termómetros remotos para indicar las temperaturas internas ubicados en lugares estratégicos de fácil monitoreo. Las temperaturas de los diferentes cuartos de almacenajes dependen del tipo de producto que se quiere almacenar. Almacenamiento refrigerado: Tabla 3 Almacenamiento alimentos Alimentos Almacenamiento Almacenamiento temporal C° largo C° Humedad relativa % Vegetales y frutas 2–5 0–2 95 Carnes 1–4 0–2 85 Pescados 1–5 -1 a -5 85 Huevos 2–5 -1 a -7 95 Matequilla – quesos 3–7 2–5 85 Bebidas embotelladas 2–7 5–7 - Alimentos congelados -12 a -1 -18 a -24 - CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos Alimentos Helados Almacenamiento Almacenamiento temporal C° largo C° -14 a -12 -14 a -12 Humedad relativa % - Fuente: Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios – USPEC. El equipo de limpieza y las partes del equipo deben almacenarse separados de los alimentos y cerca de las secciones de limpieza. Se deben poner gancho para colgar escobas y traperos y pocetas para que puedan ser lavados, también debe haber gabinetes para los elementos de limpieza, una buena iluminación y ventilación y paredes lavables con pisos con material antideslizante. Los locales para almacenar basuras y desperdicios deben estar separados del resto de locales de almacenamiento y pueden ser refrigerados. La ventilación debe ser adecuada y el espacio suficiente para guardar y recoger la canecas. Puede ubicarse una plataforma inclinada sobre la cual se pongan las canecas invertidas. Las paredes y los pisos deben ser lavables y debe existir un sistema de drenaje. CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos 5. Presupuesto, cronograma y sostenibilidad Con base en las actividades identificadas en los estudios técnicos, su cuantificación y los análisis de precios unitarios, se obtienen los montos por actividad para finalmente obtener el presupuesto del proyecto. 5.1 Presupuesto Es necesario aclarar que el costo de obra presentado es un valor aproximado de acuerdo con las actividades necesarias para la construcción de una plaza de mercado. Es así que, el formulador deberá identificar las cantidades reales del proyecto de acuerdo con la situación actual y la situación esperada con la realización del mismo. 5.1.1 Presupuesto de obra De acuerdo con las áreas estimadas de construcción requeridas con los lineamientos aquí establecidos, se ha considerado preliminarmente el costo de la construcción en $ 3.640 millones, incluyendo AIU e interventoría. 5.1.2 Dotación Cárcel La dotación de la Cárcel, se referirá a las tipologías de elementos y cantidades de acuerdo al número de internos recluidos, en este caso 100 internos. La dotación deberá incluir: menaje de cocina, equipos de cocina y electrodomésticos, mobiliario, lencería, equipos de enfermería, elementos consumibles, señalización, dotación guardia, entre otros. El valor estimado para la dotación es de $ 800 millones. 5.1.3 Presupuesto total Una vez identificados las actividades para la construcción y dotación de la cárcel para sindicados, el valor total de la inversión se relaciona en la siguiente tabla: Tabla 4 Presupuesto total (valores en pesos) Ítem Obra 3.640.000.000 Dotación 800.000.000 TOTAL 4.440.000.000 CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos 5.2 Cronograma El tiempo que se define en este cronograma, corresponde a la construcción de la infraestructura; no contempla compra del predio. Se estima que para la construcción de la cárcel serán necesarios doce (12) meses. 5.3 Sostenibilidad La sostenibilidad garantizará que los objetivos e impactos de un proyecto perduren en el tiempo después de terminación de la obra. Para garantizar la sostenibilidad de los proyectos hay que asegurarse que los encargados de su mantenimiento y operación (gobierno, comunidad, individuos, etc.) disponen de: Capacidad técnica y de gestión necesaria para mantener las actividades o bienes generados por el proyecto. Recursos suficientes para financiar los gastos de operación (salarios de personal, reparaciones, compra de equipos) que generará dicho mantenimiento a mediano y largo plazo. Asegurar la sostenibilidad de las actividades y beneficios del proyecto más allá de la vida útil, incrementará las posibilidades de igualar los costos de mantenimiento con los beneficios generados por el uso de la infraestructura ofrecida. En las Cárcel para Sindicados la creación, fusión o supresión, dirección, organización, administración, sostenimiento y vigilancia estará a cargo de los departamentos, municipio, áreas metropolitanas y al Distrito Capital de Santafé de Bogotá, según como lo estipula la Ley. La vigilancia estará a cargo del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. En los presupuestos municipales y departamentales, se incluirán las partidas necesarias para los gastos de sus cárceles, como pagos de empleados, raciones de presos, vigilancia de los mismos, gastos de remisiones y viáticos, materiales y suministros, compra de equipos y demás servicios. Los ítems a tener en cuenta para la sostenibilidad de la Cárcel para Sindicados son: CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos Talento humano: director, subdirector, guardias, docentes, atención psicosocial, cocineros, auxiliares de servicios generales, auxiliar administrativo. Infraestructura: mantenimiento de la sede, lavado tanques, fumigaciones, manejo de basuras y control de plagas. Servicios públicos. Dotación de consumo. Alimentación. El costo por interno mensual es de $ 732.000 pesos, para este caso es un costo mensual de $ 73.200.000 pesos. La zona de aplicación tendrá aspectos propios los cuales pueden no estar incluidos en este listado. CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos 6. Anexos Este documento cuenta con dos (2) anexos, los cuales serán: 1. Estudios y diseños 2. Características de equipos de seguridad. CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos Calle 26 # 13-19 – Edificio Fonade Bogotá D.C., Colombia Teléfono: (571) 3815000 CARCEL PARA SINDICADOS Lineamientos
