M ria de lab ores

M
s
e
r
em oria de la bo
Memoria de Labores 2005
Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL)
10ª. Avenida Sur y Calle México
Barrio San Jacinto, San Salvador, El Salvador, Centro América
(503) 2244-1200
Todos los Derechos Reservados
Cualquier forma de reproducción total o parcial requiere autorización escrita por el FISDL
Redacción y Diseño: Departamento de Comunicaciones del FISDL
Fotografía: Departamento de Comunicaciones del FISDL
comunicaciones@fisdl.gob.sv
Memoria de labores
Memoria de labores
José Andrés Rovira Canales
Presidente del FISDL
Luis Rafael Armando Salinas Gutiérrez
Jefe Regional
José Mauricio Gómez Castro
Asesor de la Presidencia
William Salvador Góchez Cárcamo
Jefe Regional
Vera Diamantina Mejía de Barrientos
Gerente General
Elizabeth Castellón de Iraheta
Jefa Regional
José Carlos Vásquez
Gerente de Auditoría Interna
Claudia María Sandoval Rodríguez
Gerente de Investigaciones y Desarrollo
José Andrés Santos Bellegarrigue
Gerente de Operaciones
Orlando Zavala
Gerente de Desarrollo Municipal
Óscar Nelson Cruz
Gerente de Finanzas y Administración
Alicia Guillermina Breucop de Melara
Gerente de Sistemas y Tecnología
Javier Alejandro Moreno Vásquez
Jefe de Sistemas de Información
Teresa del Rosario Arias
Jefa de Comunicaciones
Renato Ovidio Rosales Aparicio
Coordinador de Calidad y Desempeño
Astrid Guadalupe Hernández
Jefa de Desarrollo de Recursos Humanos
Ena del Carmen Granados de Sánchez
Jefa de Investigación
Susana Dolores Lobato Artiga
Jefa de Desarrollo de Programas
José Alfredo Marroquín Rendón
Jefe de Evaluación
Juan Francisco Grande Álvarez
Jefe de Registro y Transferencias
Abraham Ismael González Palucha
Jefe Regional
Fidia Carina Echeverría de Carrillo
Jefa de Programa
Carlos Armando Garzona Golcher
Jefe de Programa
José Enrique Mejía Aguilar
Jefe de Programa
José Jeremías Villalobos
Jefe de Programa
Rhina Patricia Moreno
Jefa de Programa
Fredy de Jesús Cañas
Jefe de Coordinación Local de la Red
Solidaria
José Armando Avilés Madrid
Jefe de Tesorería
Elmer Antonio Castellanos
Jefe de Contabilidad
Jorge Alberto Hernández Recinos
Jefe de Control Presupuestario
Marco Antonio Leiva Garay
Jefe de Servicios Generales
Carmen Elisa Sosa de Callejas
Jefa Legal
Alfonso Mariano Reyes Ochoa
Jefe de Adquisiciones y Contrataciones
Óscar Zamuel Mendoza Girón
Jefe de Relaciones Interinstitucionales
5
6
Contenido
Mensaje del Sr. Presidente de la República, Elías Antonio Saca
Mensaje del Presidente del FISDL, Lic. Andrés Rovira
Misión y visión
Valores institucionales
Organigrama institucional
Un año de grandes logros
Logros por rubro de inversión
o Educación
o Mejoramiento de caminos
o Electrificación
o Agua potable
o Salud
o Complejos deportivos
o Asistencia técnica
o Otros proyectos
Avances en programas de inversión
o Programa Unidos por la Solidaridad
o Programa de Recuperación por el Terremoto
o Programa de Apoyo a la Reconstrucción de El Salvador (PROARES)
o Programa Red Solidaria
o Programa de Infraestructura en Salud
o Programa Manos a la Obra por Nuestra Comunidad
o Programa de Electrificación Rural para El Salvador (PROERES)
o Programa de Asistencia Técnica para el Desarrollo Local (PATDEL)
o Programa de Descontaminación de Áreas Críticas
o Programa de Ordenamiento Territorial
o Programa Nacional de Prevención de la Violencia y
Delincuencia Juvenil (PROJUVENTUD)
o Programa PROOTROS
o Programa de Generación de Empleos en la Prestación de Servicios Municipales
Mapa Nacional de Extrema Pobreza de El Salvador
Un año en contacto con las comunidades
15 años del FISDL
Gestión financiera
Informe de los Auditores Independientes
9
13
17
19
21
22
31
33
35
37
39
41
43
45
47
48
49
52
59
65
83
85
88
90
96
94
101
103
106
109
115
145
158
163
7
8
El 1 de junio de 2004, cuando asumí la Presidencia de la República,
anuncié cuál sería la filosofía de nuestro proyecto de gobierno: una
administración en la que lo social no es un complemento de nada, sino
la base de todo.
Este anuncio es hoy una realidad. Nuestro gobierno cumple sus promesas
llevando mejores condiciones de vida a los salvadoreños y salvadoreñas
más necesitados.
A casi dos años de gobierno, cientos de proyectos de agua potable,
modernas carreteras, redes escolares, atención en salud en condiciones
adecuadas y en horarios ampliados, entre otros grandes proyectos, ya
han llegado a las zonas que lo necesitan.
Pero sobre todo, ya tenemos en marcha Red Solidaria, un ambicioso
programa de atención a las familias en pobreza extrema, parte de
nuestro plan de gobierno Oportunidades.
Una de las instituciones clave de nuestra estrategia social es el Fondo
de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL). Esta entidad tiene
como misión la erradicación de la pobreza extrema en El Salvador,
objetivo que está en clara sintonía con lo que nuestro gobierno quiere
hacer: combatir la pobreza de forma frontal.
9
En el año 2005, el FISDL jugó un papel valioso en la implementación
del Programa Red Solidaria, en realizar importantes inversiones en
infraestructura básica y asistencia técnica en todo el país, siguiendo los
parámetros establecidos por nuestra administración de estar en constante
contacto con las comunidades.
El FISDL es una institución moderna y eficiente, que refleja en estas
páginas toda la labor realizada con nuestra visión de gobierno de que
la pobreza es una condición a la que ningún salvadoreño debe resignarse.
En esta oportunidad, quiero reiterar que mi compromiso de poner la
agenda social en primer plano sigue en pie.
A través de instituciones como el FISDL, mi gobierno seguirá siendo
cercano a la gente, cumpliendo promesas, abriendo oportunidades.
A través de instituciones como el FISDL seguiremos siendo un gobierno,
ante todo, con un profundo sentido humano.
Sr. Elías Antonio Saca
Presidente de la República
10
11
12
La buena gestión de una organización pública requiere rendir cuentas
ante la misma institución y la sociedad en general. Ello implica la
transparencia en las informaciones sobre la consecución de los objetivos
marcados y sobre cómo se ha conseguido ese cumplimiento.
En el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) creemos
en la importancia de la rendición de cuentas. En una sociedad
democrática, es símbolo de transparencia y eficiencia en el manejo de
los recursos que administramos como institución del Estado.
Es por eso que hoy ponemos en sus manos nuestra Memoria de Labores
correspondiente al trabajo realizado por la institución en el período
comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2005.
Sin duda alguna, el año 2005 fue muy productivo para el FISDL. Con
una fuerte apuesta por lo social, impulsamos y realizamos 892 proyectos
de infraestructura básica y asistencia técnica en los que invertimos
$42.24 millones.
Estos recursos se han traducido en más agua potable para las
comunidades; energía eléctrica para más hogares; mejores caminos
y carreteras; vivienda digna para familias que lo habían perdido todo;
más puentes, complejos deportivos, escuelas y unidades de salud, entre
otras obras.
Todas nuestras acciones han estado orientadas por nuestra firme misión
institucional de erradicar la pobreza extrema en El Salvador.
Es importante destacar que, en el 2005, más allá de la infraestructura
construida, en el FISDL dimos un paso importante para conocer la
situación de pobreza que existe en nuestro país: el lanzamiento del
Mapa Nacional de Extrema Pobreza.
13
Esta herramienta proporciona hoy al país y al mundo una radiografía
de la pobreza en los 262 municipios de El Salvador, la cual ya está
sirviendo como referente para focalizar las inversiones sociales
gubernamentales y de otras entidades.
Asimismo, en este año, el FISDL fue designado como principal organismo
ejecutor del Programa Red Solidaria, una iniciativa que atenderá a las
familias en pobreza extrema de nuestro país.
En el marco de este esfuerzo, coordinamos la primera entrega del bono
para la educación y la salud, y el proceso de censo en los primeros
15 municipios en pobreza extrema severa.
La presencia de Red Solidaria en nuestra institución nos ha llevado a
realizar grandes cambios, a orientar y adecuar recursos, personal,
estructura organizativa, entre otros aspectos.
Estos y otros de los grandes logros obtenidos por el FISDL están
plasmados en estas páginas. A través de ellas queremos manifestar
todo nuestro agradecimiento y reconocimiento a todas las instituciones
y los organismos nacionales e internacionales que nos han apoyado
para hacer que el 2005 sea un año memorable para nuestra institución.
Gracias a toda la labor realizada, hoy por hoy el FISDL lidera la lucha
contra la pobreza extrema, con transparencia y eficacia, con un equipo
humano, profesional y comprometido que mantiene presencia constante
en los 262 municipios, en coordinación con otros actores que trabajan
por el desarrollo local y gestionando recursos con la cooperación
internacional.
Con el FISDL, la pobreza sí se puede superar.
Lic. José Andrés Rovira
Presidente del FISDL
14
15
14
Misión
Erradicar la pobreza extrema en El Salvador mediante la inversión
social y productiva, basados en la investigación e integración de
esfuerzos orientados al desarrollo local sostenible.
Visión
Ser la institución líder en la erradicación de la pobreza en El Salvador
17
18
Liderazgo:
Nos caracterizamos por ser emprendedores, proactivos,
persistentes y automotivados. Somos un equipo pionero en cada
aspecto de nuestro trabajo, así como también en nuestra vida
personal; inspiramos a los demás.
Integridad:
Somos un equipo de personas confiables porque actuamos con
honestidad, transparencia, y objetividad.
Mantenemos congruencia entre nuestros pensamientos, palabras
y acciones.
Disciplina:
Somos responsables y decididos en lograr nuestros objetivos.
Actuamos organizadamente, con dedicación e iniciativa propia,
administrando eficientemente nuestro tiempo.
Efectividad:
Alcanzamos
nuestros objetivos trabajando con calidad,
productividad y eficiencia, haciendo el mejor uso de los recursos
disponibles.
Renovación:
Nos impulsa un deseo de innovación continua, que permite
explotar nuestra creatividad, aplicándola a los retos diarios de
nuestra vida profesional y personal.
Espíritu
de servicio:
Nuestra pasión principal y mayor satisfacción es servir
sinceramente a los demás.
Solidaridad:
Estamos unidos a los más necesitados de El Salvador, por lo
que nuestro compromiso es trabajar junto a ellos y en
cooperación con otros aliados, para superar la situación de
pobreza.
19
20
21
Investigación
Desarrollo de
Programas
Evaluación
Investigación
y Desarrollo
Registro y
Transferencias
Relaciones
Interinstitucionales
Gestión de
Recursos
Regiones
Sistemas de
Información
Sistemas y
Técnología
Programas
Coordinación
Local Red
Solidaria
SÍMBOLO
Tesorería Contabilidad
Control
Presupuestario
Finanzas y
Administración
Desarrollo de
Recursos Humanos
Calidad y
Desempeño
Comunicaciones
Desarrollo
Municipal
Gerencia
General
Presidencia
Comité Técnico
Consultivo
Consejo de
Administración
Operaciones
Asesoría
Auditoría
Comité Técnico
Red Solidaria
Organigrama Institucional
Servicios
Generales
STAFF
SECCIÓN
Legal
DEPARTAMENTO
SUBGERENCIA
GERENCIA
Adquisiciones
y Contrataciones
COMITÉ TÉCNICO CONSULTIVO
INSTANCIA DE ALTA DIRECCIÓN
SIGNIFICADO
Un año de grandes logros
22
El Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) realizó
una ardua labor durante el año 2005, orientado siempre por su misión
de “erradicar la pobreza extrema en El Salvador”.
Varios millones de dólares invertidos en infraestructura básica y asistencia
técnica, el Mapa de Pobreza Extrema presentado a la opinión pública,
el inicio de la ejecución de dos ejes del Programa Red Solidaria y el
cumplimiento de 15 años de labor institucional son solo algunos de los
principales logros alcanzados por la institución.
A. INVERSIÓN GENERAL 2005
Durante el año 2005, el FISDL invirtió un total de $42.24 millones de
dólares en infraestructura básica y asistencia técnica, en 892 proyectos
realizados e impulsados.
La tipología de obras desarrollada es amplia, ya que el FISDL ejecutó
proyectos en los rubros de introducción y mejoramiento de sistemas de
agua potable; mejoramiento de caminos; asistencia técnica; complejos
deportivos; infraestructura de educación; electrificación rural,
infraestructura de salud, entre otros proyectos.
Es importante mencionar que el 26% de la inversión se destinó a
proyectos de mejoramiento e introducción de agua potable. En ellos se
invirtió $10.85 millones en 176 proyectos, beneficiando a por lo menos
208 mil salvadoreños y salvadoreñas.
23
En mejoramiento de vías de acceso se impulsaron
96 proyectos, invirtiendo en ellos el 13% del total.
Durante el 2005, el FISDL impulsó importantes obras
de mejoramiento y rehabilitación de vías, como la
pavimentación de las calles urbanas de San Rafael
Obrajuelo; el mejoramiento de caminos que del casco
urbano conducen a cantones El Tránsito y Concepción,
en Santa María Ostuma; la pavimentación de la calle
que de la CA-1 conduce al cantón Las Pitas, en El
Carmen, La Unión; el mejoramiento de acceso a
cantón Los Cipreses y San Carlos, Talnique,
La Libertad, etc.
En asistencia técnica para el fortalecimiento de
capacidades locales se canalizaron $2.12 millones,
en 151 proyectos. Esto representó el 5% de la inversión.
El FISDL también apostó en el 2005 a la inversión en
infraestructura deportiva, con la construcción de
complejos deportivos y canchas. En total se realizaron
14 proyectos, con un costo de $1.05 millones (2% de
la inversión).
24
El mayor porcentaje de inversión, el 37%, fue para
proyectos catalogados como otros: construcción de
guarderías, hogares y albergues, ampliación de
centros de capacitación, casas comunales, muros y
gradas, desarrollo social, infraestructura social,
infraestructura socioeconómica, mejoramiento urbano,
viviendas, mercados, parques y puentes. En este rubro,
se contabilizan 144 proyectos con una inversión de
$15.63 millones.
En construir, ampliar y reparar infraestructura de
centros escolares se invirtieron $0.93 millones (2%
de la inversión), en 60 proyectos realizados. Muchas
de estas escuelas habían sido afectadas por los
terremotos de 2001.
Llevar energía eléctrica a diferentes comunidades
rurales del país requirió una inversión de $5.13
millones (el 12% de la inversión), en 227 proyectos.
Otro rubro de acción del FISDL en el año 2005 fue
la infraestructura de salud. En este campo se realizaron
construcciones, reparaciones y ampliaciones de
unidades de salud y casas de salud. La inversión
ascendió a $0.85 millones (2%) en 24 proyectos.
Inversión realizada
por tipología de proyecto
PROYECTO
TOTAL INVERTIDO
(en millones)
AGUA POTABLE
ASISTENCIA TÉCNICA
CAMINOS
COMPLEJOS DEPORTIVOS
EDUCACIÓN
ELECTRIFICACIÓN
OTROS *
SALUD
TOTAL
$10.85
$2.12
$5.68
$1.05
$0.93
$5.13
$15.63
$0.85
$42.24
TIPO
DE
PORCENTAJE
NÚMERO DE
PROYECTOS
EMPLEOS
MENSUALES
GENERADOS
26%
5%
13%
2%
2%
12%
37%
2%
100%
176
151
96
14
60
227
144
24
892
4,380
800
2,293
426
377
2,073
6,309
341
16,999
*Otros: Construcción de guarderías, hogares y albergues, ampliación de centros de capacitación, casas
comunales, muros y gradas, desarrollo social, infraestructura social, infraestructura socio-económica,
mejoramiento urbano, viviendas, mercados, parques y puentes.
TOTAL DE PROYECTOS REALIZADOS EN 2005
24
176
144
AGUA POTABLE
ASISTENCIA TÉCNICA
CAMINOS
COMPLEJOS DEPORTIVOS
EDUCACIÓN
151
227
ELECTRIFICACIÓN
OTROS *
SALUD
60
14
96
25
Inversión realizada
por tipología de proyecto
SALUD
2 %
AGUA
POTABLE
26%
OTROS *
38%
ASISTENCIA
TÉCNICA
5%
MEJORAMIENTO
DE CAMINOS
13%
ELECTRIFICACIÓN
12%
26
EDUCACIÓN
2%
COMPLEJOS
DEPORTIVOS
2%
Inversión realizada
por tipología de proyecto
INVERSIÓN EN 2005 (en millones de dólares)
SALUD
$0.85
OTROS*
$15.63
ELECTRIFICACIÓN
$5.13
EDUCACIÓN
$0.93
COMPLEJOS DEPORTIVOS
$1.05
CAMINOS
ASISTENCIA TÉCNICA
AGUA POTABLE
$5.68
$2.12
$10.85
27
CHALATENANGO
$3.08
SANTA ANA
$1.21
AHUACHAPÁN
$2.24
CUSCATLÁN
$7.00
SAN SALVADOR
SONSONATE
$1.98
$0.66
LA LIBERTAD
$2.42
LA PAZ
$12.04
VARIOS DEPARTAMENTOS $1.40
TODO EL PAÍS $0.10
B. INVERSIÓN POR DEPARTAMENTO
El Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
(FISDL) realiza e impulsa proyectos en los 262
municipios del país. En el 2005, se trabajó en los 14
departamentos del país con obras concretas, aunque
también se desarrollaron inversiones que benefician
a todos los departamentos del país.
En los departamentos de La Paz y Cuscatlán se
concentró la mayor cantidad de inversión en el 2005,
28
sobre todo porque esos departamentos son zona de
intervención del Programa de Apoyo a la
Reconstrucción de El Salvador (PROARES), el cual
incluye la construcción de viviendas permanentes e
infraestructura básica para familias afectadas por
los terremotos de 2001. En La Paz se llevaron a cabo
201 proyectos (28.51% de la inversión); mientras que
en Cuscatlán, 69 proyectos (16.56%).
Inversión por departamento
en millones de dólares
CABAÑAS
$1.07
MORAZÁN
$2.28
SAN VICENTE
$2.33
LA UNIÓN
$0.54
SAN MIGUEL
$2.12
USULUTÁN
$1.78
PROYECTOS POR DEPARTAMENTO
CHALATENANGO
TODO EL PAÍS
LA PAZ
AHUACHAPÁN
SAN MIGUEL
CUSCATLÁN
SANTA ANA
LA UNIÓN
USULUTÁN
SAN SALVADOR
CABAÑAS
SONSONATE
LA LIBERTAD
SAN
VICENTE
MORAZÁN
VARIOS DEPARTAMENTOS
14 24
74
37
87
17
41
47
46
69
50
24
53
87
21
201
29
Inversión per cápita en 2005
En el año administrativo 2005, las inversiones per cápita más altas
fueron hechas en La Paz ($37.85 por habitante), Cuscatlán ($33.04/hab.);
y Chalatenango ($33.04/hab). En los dos primeros departamentos esto
se dio asi sobre todo porque son zona de intervención del Programa
de Apoyo a la Reconstrucción del El Salvador, financiado por la Unión
Europea.
VARIOS DEPARTAMENTOS
$5.11
USULUTÁN
TODO EL PAÍS
SONSONATE
SANTA ANA
$3.91
$2.00
$13.63
SAN VICENTE
SAN SALVADOR
SAN MIGUEL
$0.30
$3.97
$12.71
MORAZÁN
LA UNIÓN
$1.77
$37.97
LA PAZ
LA LIBERTAD
$3.09
CUSCATLÁN
$32.86
CHALATENANGO
30
$15.12
CABAÑAS
$6.82
AHUACHAPÁN
$6.32
Logros por rubro
de inversión
31
Educación
32
Educación
Proyectos ejecutados por el FISDL en el sector educación,
por departamento, año 2005
DEPARTAMENTO
CHALATENANGO
CUSCATLÁN
LA LIBERTAD
LA PAZ
LA UNIÓN
MORAZÁN
SAN MIGUEL
SAN SALVADOR
SAN VICENTE
SANTA ANA
SONSONATE
USULUTÁN
Total general
CANTIDAD
DE PROYECTOS
2
6
2
23
1
1
1
1
7
7
2
7
60
INVERTIDO
(en miles)
$100,74
$8,55
$143,37
$335,71
$25,00
$26,50
$70,00
$7,00
$63,14
$32,50
$56,56
$65,62
$934,69
3%
6%
PORCENTAJE
DE INVERSIÓN
10,78%
0,91%
15,34%
35,92%
2,67%
2,84%
7,49%
0,75%
6,76%
3,48%
6,05%
7,02%
100,00%
7%
11%
1%
7%
1%
INVERSIÓN POR
DEPARTAMENTOS
EN PROYECTOS
DE EDUCACIÓN EN 2005
15%
7%
3%
3%
CHALATENANGO CUSCATLÁN
SAN MIGUEL
SAN SALVADOR
36%
LA LIBERTAD
LA PAZ
SAN VICENTE SANTA ANA
LA UNIÓN
SONSONATE
MORAZÁN
USULUTÁN
33
Mejoramiento de caminos
34
Mejoramiento de caminos
Proyectos ejecutados por el FISDL en el sector mejoramiento de caminos,
por departamento, año 2005
CANTIDAD DE
DEPARTAMENTO
PROYECTOS
AHUACHAPÁN
22
CABAÑAS
1
CHALATENANGO
5
2
CUSCATLÁN
5
LA LIBERTAD
47
LA PAZ
5
LA UNIÓN
3
MORAZÁN
5
SAN MIGUEL
1
SAN SALVADOR
96
Total general
INVERSIÓN POR DEPARTAMENTOS
EN PROYECTOS DE CAMINOS EN 2005
INVERTIDO
(en miles)
$951,93
$130,00
$835,59
$625,36
$909,52
$1.635,00
$258,65
$111,21
$222,76
$0,00
$5.680,02
5%
PORCENTAJE
DE INVERSIÓN
16,76%
2,29%
14,71%
11,01%
16,01%
28,79%
4,55%
1,96%
3,92%
0,00%
100,00%
2%
4%
0%
17%
2%
28%
15%
11%
16%
AHUACHAPÁN
CABAÑAS
CHALATENANGO
CUSCATLÁN
LA LIBERTAD
LA PAZ
LA UNIÓN
MORAZÁN
SAN MIGUEL
SAN SALVADOR
35
Electrificación
36
Electrificación
Proyectos ejecutados por el FISDL en el sector electrificación,
por departamento, año 2005
DEPARTAMENTO
AHUACHAPÁN
CABAÑAS
CHALATENANGO
CUSCATLÁN
LA LIBERTAD
LA PAZ
LA UNIÓN
MORAZÁN
SAN MIGUEL
SAN SALVADOR
SAN VICENTE
SANTA ANA
SONSONATE
USULUTÁN
Total general
CANTIDAD
DE PROYECTOS
31
7
13
6
15
14
4
42
27
5
7
14
35
7
227
INVERTIDO
(en miles)
$628,25
$395,81
$414,15
$216,82
$265,62
$246,25
$3,40
$1.092,67
$512,82
$90,64
$83,88
$549,20
$489,62
$145,43
$5.134,56
PORCENTAJE
DE INVERSIÓN
12,24%
7,71%
8,07%
4,22%
5,17%
4,80%
0,07%
21,28%
9,99%
1,77%
1,63%
10,70%
9,54%
2,83%
100,00%
10%
INVERSIÓN POR DEPARTAMENTOS
EN PROYECTOS DE ELECTRIFICACIÓN
EN 2005
3%
12%
8%
11%
2%
8%
2%
4%
10%
5%
20%
AHUACHAPÁN
LA PAZ
SAN VICENTE
CABAÑAS
LA UNIÓN
SANTA ANA
CHALATENANGO
MORAZÁN
SONSONATE
CUSCATLÁN
SAN MIGUEL
USULUTÁN
5%
LA LIBERTAD
SAN SALVADOR
37
Agua potable
38
Agua potable
Proyectos ejecutados por el FISDL en el sector agua potable, por
departamento, año 2005
DEPARTAMENTO
AHUACHAPÁN
CABAÑAS
CHALATENANGO
CUSCATLÁN
LA LIBERTAD
LA PAZ
LA UNIÓN
MORAZÁN
SAN MIGUEL
SAN SALVADOR
SAN VICENTE
SANTA ANA
SONSONATE
TODO EL PAÍS
Total general
CANTIDAD DE
PROYECTOS
2
7
10
23
2
46
3
22
9
7
13
4
16
12
176
INVERTIDO
(en miles)
$198.95
$313.56
$907.98
$1,996.52
$240.58
$2,893.21
$165.63
$826.50
$788.04
$313.47
$677.21
$337.03
$1,111.95
$77.46
$10,848.09
PORCENTAJE
DE INVERSIÓN
1.83%
2.89%
8.37%
18.40%
2.22%
26.67%
1.53%
7.62%
7.26%
2.89%
6.24%
3.11%
10.25%
0.71%
100.00%
3%
INVERSIÓN POR DEPARTAMENTOS
EN PROYECTOS DE AGUA EN 2005
10%
1% 2%
3%
8%
6%
18%
3%
7%
8%
2%
2%
27%
AHUACHAPÁN CABAÑAS
LA PAZ
LA UNIÓN
CHALATENANGO
MORAZÁN
CUSCATLÁN
SAN MIGUEL
SAN VICENTE
SONSONATE
TODO EL PAÍS
SANTA ANA
LA LIBERTAD
SAN SALVADOR
39
Salud
40
Salud
Proyectos ejecutados por el FISDL en el sector salud,
por departamento, año 2005
CANTIDAD DE
DEPARTAMENTO PROYECTOS
CHALATENANGO
6
CUSCATLÁN
3
LA LIBERTAD
1
LA PAZ
6
SAN SALVADOR
4
SAN VICENTE
2
SANTA ANA
2
Total general
24
INVERTIDO
(en miles)
$22,40
$219,70
$0,00
$435,22
$14,05
$130,00
$23,97
$845,34
PORCENTAJE DE
INVERSIÓN
2,65%
25,99%
0,00%
51,48%
1,66%
15,38%
2,84%
100,00%
3%
INVERSIÓN POR DEPARTAMENTOS
EN PROYECTOS DE SALUD EN 2005
15%
3%
26%
2%
0%
51%
CHALATENANGO
CUSCATLÁN
LA LIBERTAD
SAN SALVADOR
SAN VICENTE
SANTA ANA
LA PAZ
41
Complejos deportivos
42
Complejos deportivos
Proyectos ejecutados por el FISDL en el sector complejos deportivos,
por departamento, año 2005
CANTIDAD DE
DEPARTAMENTO PROYECTOS
AHUACHAPÁN
1
CABAÑAS
2
CHALATENANGO
2
1
LA LIBERTAD
1
LA UNIÓN
3
MORAZÁN
1
SAN MIGUEL
1
SAN VICENTE
1
SONSONATE
1
USULUTÁN
14
Total general
INVERTIDO
(en miles)
$62,99
$229,00
$209,38
$50,00
$30,00
$80,55
$296,11
$20,00
$50,00
$26,00
$1.054,03
INVERSIÓN POR DEPARTAMENTO
EN COMPLEJOS DEPORTIVOS
EN 2005
PORCENTAJE DE
INVERSIÓN
5,98%
21,73%
19,86%
4,74%
2,85%
7,64%
28,09%
1,90%
4,74%
2,47%
100,00%
2%
5%
2%
6%
22%
27%
8%
3%
5%
20%
AHUACHAPÁN
CABAÑAS
CHALATENANGO
LA LIBERTAD
LA UNIÓN
MORAZÁN
SAN MIGUEL
SAN VICENTE
SONSONATE
USULUTÁN
43
Asistencia técnica
44
Asistencia técnica
Proyectos ejecutados por el FISDL en el sector asistencia técnica,
por departamento, año 2005
DEPARTAMENTO
AHUACHAPÁN
CHALATENANGO
CUSCATLÁN
LA LIBERTAD
LA PAZ
LA UNIÓN
MORAZÁN
SAN MIGUEL
SAN SALVADOR
SAN VICENTE
SANTA ANA
SONSONATE
TODO EL PAÍS
USULUTÁN
VARIOS DEPARTAMENTOS
Total general
CANTIDAD DE
PROYECTOS
11
3
16
14
33
6
11
6
4
4
9
12
2
4
16
151
INVERTIDO PORCENTAJE DE
(en miles)
INVERSIÓN
$67.19
7.28%
$24.51
1.99%
$252.50
10.60%
$232.86
9.27%
$245.18
21.85%
$44.26
3.97%
$115.87
7.28%
$62.93
3.97%
$55.14
2.65%
$74.52
2.65%
$234.31
5.96%
$242.21
7.95%
$26.00
1.32%
$19.43
2.65%
$423.54
10.60%
$2,120.45
100,00%
11%
INVERSIÓN POR DEPARTAMENTOS
EN PROYECTOS DE ASISTENCIA
TÉCNICA EN 2005
1%
1%
20%
3%
1%
12%
11%
4%
3% 3%
AHUACHAPÁN
LA PAZ
SAN SALVADOR
TODO EL PAÍS
CHALATENANGO
LA UNIÓN
SAN VICENTE
USULUTÁN
11%
5%
12%
CUSCATLÁN
MORAZÁN
SANTA ANA
VARIOS DEPARTAMENTOS
LA LIBERTAD
SAN MIGUEL
SONSONATE
45
Otros proyectos
46
Otros proyectos
Proyectos ejecutados por el FISDL en el sector otros*,
por departamento, año 2005
CANTIDAD DE
DEPARTAMENTO
PROYECTOS
AHUACHAPÁN
20
CHALATENANGO
5
13
CUSCATLÁN
10
LA LIBERTAD
32
LA PAZ
1
LA UNIÓN
5
MORAZÁN
4
SAN MIGUEL
2
SAN SALVADOR
13
SAN VICENTE
5
SANTA ANA
8
SONSONATE
5
USULUTÁN
21
VARIOS DEPARTAMENTOS
144
Total general
INVERTIDO
(en miles)
$329,97
$564,76
$3.677,82
$582,14
$6.254,25
$9,70
$23,66
$164,27
$175,58
$1.280,56
$35,90
$27,45
$1.519,22
$979,76
$15.625,04
*Casas comunales, centros de capacitaciones,
mercados,reconstrucción de alcaldías, etc.
INVERSIÓN POR DEPARTAMENTOS
EN OTRO TIPO DE PROYECTOS EN 2005
0%
PORCENTAJE DE
INVERSIÓN
2,11%
3,61%
23,54%
3,73%
40,03%
0,06%
0,15%
1,05%
1,12%
8,20%
0,23%
0,18%
9,72%
6,27%
100,00%
10%
6%
2%
4%
24%
0%
8%
1%
1%
0%
0%
4%
40%
AHUACHAPÁN
LA PAZ
SAN SALVADOR
USULUTÁN
CHALATENANGO
LA UNIÓN
SAN VICENTE
VARIOS DEPARTAMENTOS
CUSCATLÁN
MORAZÁN
SANTA ANA
LA LIBERTAD
SAN MIGUEL
SONSONATE
47
Avances en
programas de inversión
PROGRAMAS DE INVERSIÓN, ESTRATEGIAS EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA
El Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) desarrolla su labor a través de
diferentes programas de inversión.
A continuación se presenta los principales logros obtenidos en cada uno de estos programas,
en el período entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2005.
48
Programa Unidos
por la Solidaridad
49
Este programa ha sido durante los últimos años una
de las iniciativas más exitosas desarrolladas por el
FISDL.
El Programa Unidos por la Solidaridad somete a
concurso cada cierto tiempo una cantidad de dinero
para que municipalidades, entidades de la sociedad
civil, asociaciones de salvadoreños en el exterior o
cualquier otro organismo interesado en invertir
presente sus propuestas de proyectos a desarrollar
en comunidades del territorio salvadoreño. Para
participar se presentaban ofertas que deben indicar
el proyecto, su ubicación, costos estimados y aportes.
En el año 2005, se realizaron dos concursos de fondos:
el 17.° y el 18.° En los dos concursos se obtuvo un
total de 69 proyectos, con una inversión de
$15,441,732. De esta cantidad, el aporte del FISDL
asciende a $8,004, 780.51, y las contrapartidas son
de $7,436,951.58.
50
El 17.° concurso de fondos se realizó el 18 de febrero
de 2005. En él resultaron ganadores 42 proyectos,
mientras que en el 18.° concurso, desarrollado el 12
de agosto, 27 proyectos fueron los ganadores.
Es importante destacar que en el 17.° concurso de
fondos, el FISDL realizó cambios en las bases del
concurso con el objeto de establecer condiciones
favorables a los municipios de Extrema Pobreza
Severa y Extrema Pobreza Alta para acceder más
fácilmente a los recursos de cofinanciamiento.
Estos cambios en las bases más que todo buscaron
focalizar los recursos en proyectos de mayor cobertura
a las necesidades básicas de la población, tales
como agua potable, electrificación, salud y escuelas.
Los cambios realizados son que se estableció un
puntaje de mérito para la asignación de fondos
basado en tres criterios:
1.Porcentaje de contrapartida que ofrece el municipio
2.Tipología de proyectos (tienen más prioridad
proyectos de agua potable y alcantarillado, salud,
educación y electrificación)
3.Esfuerzo municipal: este es calculado a través de
la relación de dividir el monto ofrecido de contraparte
entre la asignación anual de FODES del municipio,
multiplicado por cien.
Otro cambio dado a partir de la convocatoria 17.°
es que el monto máximo anual que el FISDL asignará
a un municipio será con base en su población.
También, otro cambio es que las ONG tienen que
participar asociadas con municipios. Además, el
FISDL llevará un cuidadoso monitoreo al cumplimiento
de los plazos establecidos en el convenio.
Anteriormente, el principal criterio para que un
proyecto ganara era el porcentaje de contrapartida
que ofrecía el municipio. Es decir, quien ofrecía más
tenía más posibilidades de ganar. A partir del 17.°
concurso de fondos, el porcentaje de contrapartida
ya no es el único criterio de selección, sino que hay
dos más, como se mencionó anteriormente.
51
Programa de Recuperación
por el Terremoto
52
denominado: “Una mejor Vida para Víctimas
Seleccionadas del Terremoto” Actividad No. 5190458, “Programa de Recuperación por el Terremoto”
(EREP), por valor de $20,442,000.00.
Este programa surgió con el objetivo de mejorar las
condiciones sociales y económicas de las familias
afectadas por los terremotos de 2001.
Los dos terremotos que se dieron en El Salvador en
enero y febrero del año 2001 afectaron principalmente
los departamentos de Ahuachapán, La Libertad, La
Paz, San Vicente, Sonsonate y Usulután, dañando
principalmente viviendas, escuelas, establecimientos
de salud, mercados y alcaldías, lo cual afectó
aproximadamente a 1.5 millones de salvadoreños.
Los Estados Unidos de Norteamérica, a través de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), a fin de ayudar a los afectados,
acordó con el Gobierno de El Salvador aportar en
carácter de donación fondos para colaborar con la
reconstrucción.
El 18 de mayo de 2001, el Gobierno de El Salvador,
representado por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, y el Gobierno de los Estados Unidos de
América, actuando por medio de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), suscribieron un convenio de donación
El Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
fue designado como Entidad Ejecutora del donatario
para que efectuara adquisiciones y ejecutara proyectos
con recursos del convenio en las actividades de:
escuelas, salud pública y mercados municipales. El
programa inició el 18 de mayo de 2001. Para el caso
de la reconstrucción de viviendas, el ejecutor
designado fue FONAVIPO.
Posteriormente fue aprobada la reconstrucción de
Edificios Municipales, siendo el ente ejecutor el FISDL.
La ejecución del Programa de Recuperación por el
Terremoto fue finalizada en el año 2005. El FISDL
terminó a satisfacción la ejecución de los proyectos
que estaban bajo su responsabilidad.
El programa contemplaba en su totalidad una inversión
de $66.2 millones ($61.5 de USAID y $4.7 de
contrapartida). De este valor, el monto de recursos
ejecutado por el FISDL fue de $16.4 millones, con
aportes de USAID de $16.0 millones y contrapartida
por $0.4 millones. Este monto fue dividido en los
siguientes rubros:
53
1. Reconstrucción de escuelas
El monto total utilizado en esa actividad fue de $9.6 millones, de los
cuales USAID financió $8.4 millones y con recursos del GOES se
financiaron $1.1 millones.
Usulután
California
San Pedro Nonualco
54
Estos recursos se utilizaron para la reconstrucción completa de 40
centros escolares dañados por los terremotos de 2001. Adicionalmente,
se efectuó el equipamiento de los centros escolares, consistente en
pizarras, pupitres, escritorios, etc.
Entre los centros escolares reconstruidos están:
dC.E. Caserío San Luis El Coyolar, La Libertad
dC.E. Caserío Canoas, Teotepeque, La Libertad
dC.E. Caserío El Espíritu Santo, San José Villanueva, La Libertad
d C.E.Cantón San José Abajo, Santiago Nonualco, La Paz
dC.E.Caserío La Magdalena, Zacatecoluca, La Paz
dC.E. Caserío Paredes, Zacatecoluca, La Paz
dC.E. Salvador Castillo, Usulután, Usulután
dC.E.Hacienda El Joco, Nueva Granada, Usulután
dC.E. Ozatlán, Ozatlán, Usulután
dC.E. Caserío Marchena, Usulután, Usulután
dC.E.Cantón Las Salinas, Puerto Parada,.Usulután
dC.E. Los Almendros, San Ildefonso, San Vicente
d C.E. Caserío Santa Elena, San Esteban Catarina, San Vicente
dC.E. Corral Viejo, José Mario Henríquez, Tenancingo, Cuscatlán
dC.E.Cantón El Salto, San Juan Nonualco, La Paz
d C.E.Cantón Hacienda Vieja, San Pedro Nonualco, La Paz
dC.E. Cantón El Carmen, Verapaz, San Vicente
dC.E. San Antonio, San Juan Opico, La Libertad
dC.E. Estanzuelas, Suchitoto, Cuscatlán
dC.E. Ing. Armando Velásquez, San José Guayabal, Cuscatlán
dC.E. San Juan Miraflores Abajo, Candelaria, Cuscatlán
dC.E. Cantón San Pablo, San Ramón, Cuscatlán
dC.E. Chiltiupán, Chiltiupán, La Libertad
dC.E. Ereguayquín, Ereguayquín, Usulután
dC.E. María Luisa Vda. de Marín, San Ildefonso, San Vicente
dC.E. República Federal Centroamericana, Jiquilisco, Usulután
dC.E. Cooperativa San Fernando, Sacacoyo, La Libertad
dC.E. Caserío Corral de Piedras, Tamanique, La Libertad
dC.E. San Mariano, California, Usulután
dC.E. San José La Ceiba, Tecoluca, San Vicente
dC.E. Monseñor Óscar A. Romero,. Tecoluca, San Vicente
dC.E. Presbítero Marcial Serrano, El Rosario, La Paz
dC.E. Caserío La Joya, San Francisco Javier, Usulután
dC.E. Lotificación Playa Amatecampo, San Luis Talpa, La Paz
dC.E. Cruzadilla de San Juan, Jiquilisco, Usulután
dC.E. Cantón El Capulín,. Colón, La Libertad
dC.E. Cantón El Chaperno, Santa María Ostuma, La Paz
dC.E. Teniente Coronel Carlos Flores B., Santa María Ostuma,
La Paz
dC.E. Cantón La Noria, Jiquilisco,. Usulután
dC.E. Cantón Talpetate, Usulután, Usulután
San Ildefonso
Jiquilisco
Muchos de estos centros escolares fueron inaugurados por el FISDL y
USAID en el año 2005. Por ejemplo, el Centro Escolar Hacienda Vieja,
de San Pedro Nonualco; Centro Escolar San Mariano, California; Centro
Escolar La Joya, San Francisco Javier; Centro Escolar cantón La Noria,
Jiquilisco; centro escolar Carlos Flores Benítez, Santa María Ostuma;
Centro Escolar Espíritu Santo, San José Villanueva; Complejo educativo
católico Santo Domingo, Chiltiupán; Centro escolar El Chaperno, Santa
María Ostuma, entre otros.
Santa María Ostuma
55
2. Reconstrucción de establecimientos
de salud
Esta actividad tuvo un costo total de $3.3 millones,
de los cuales USAID financió $2.9 millones y con
otros recursos se financiaron $0.375 millones,
aportados por el MSPAS, FUNTER y las asignaciones
del GOES.
Se seleccionaron 5 establecimientos de salud para
ser reconstruidos con fondos del convenio:
oUnidad de Salud Dr. Hugo Morán Quijada, Mejicanos,
San Salvador
oUnidad de Salud Dr. Francisco Antonio Lima,
Jayaque, La Libertad
oUnidad de Salud Dr. Carlos Díaz del Pinal, Santa
Tecla, La Libertad
oUnidad de Salud de Santa Catarina Masahuat,
Sonsonate
oUnidad de Salud de Nuevo Cuscatlán, La Libertad
También se construyeron instalaciones provisionales
y se repararon los edificios A, B, C Y D de la Fundación
TELETÓN, ubicados en Ciudad Merliot.
3. Reconstrucción de infraestructura
municipal
En reconstrucción de edificios de alcaldías municipales
se invirtió $1.7 millones, de los cuales USAID financió
$1.5 millones y con otros recursos se financiaron
$190.6 miles, aportados por las municipalidades y
el GOES.
56
Los seis edificios municipales reconstruidos son los
de Atiquizaya, Izalco, Santa Cruz Michapa,
Cojutepeque, Jucuapa y Santiago de María. En el
2005, el FISDL inauguró la alcaldía de Atiquizaya.
4. Reconstrucción de mercados
locales
Los municipios de Santiago de María, San Vicente y
Tecoluca tienen ahora mercados nuevos y
reconstruidos. El Programa de Recuperación por el
Terremoto incluyó también este componente, que tuvo
un costo total de $3.6 millones, de los cuales USAID
financió $3.2 millones y con otros recursos se
financiaron $0.412 millones, aportados por las
municipalidades y el GOES
Mercado de San Vicente
Recursos Adicionales
Durante la ejecución del Convenio, se generaron
recursos adicionales, derivados de la aplicación de
penalidades a los contratistas por incumplimientos
contractuales, por un monto total de $310.7 mil.
Estos valores se están utilizando (con la aprobación
de USAID) en obras adicionales a los proyectos
realizados,
así como la participación de
administradores de contratos, por lo que el FISDL
presentará un informe adicional a USAID cuando
se terminen de ejecutar dichos fondos.
Mercado de Tecoluca
El detalle de los proyectos con obras adicionales que
se están realizando con estos fondos es el siguiente:
57
Programa de Recuperación por el Terremoto USAID 519-0458
Detalle de obras adicionales
(En dólares)
Actividad / Proyecto
Reconstrucción de escuelas
Barandal C.E. Salvador Castillo
Parcial
500
Obras de protección complementaria C.C. Tte Coronel
1,843
Reparación y pruebas de laboratorio en C.E. la Marchena
6,422
Obras complementarias C.C. El Chaperno
3,887
Obras complementarias C.E. viuda de Marín
3,903
Supervisión escuelas
66,000
Servicios profesionales
17,434
Reconstrucción C.E. Canoas
31,973
Reconstrucción mercados locales
Reconstrucción mercado de Tecoluca
52,544
44,270
Servicios profesionales
3,874
Revisión estructural y supervisión reforzamiento mercado
4,400
Salud pública
Reconstrucción U.S. de Santa Catarina Masahuat
114,729
107,782
Barandal Unidad de Salud Mejicanos
3,947
Barandal Unidad de Salud Díaz del Pinal
3,000
Infraestructura municipal
Equipamiento Alcaldía Municipal de Jucuapa
Total
58
total
131,963
11,428
11,428
310,664
59
beneficiaron a igual número de familias.
De ese total, 3,116 casas fueron iniciadas y finalizadas
en el 2005. Estas se ubican en los municipios de San
Cayetano Istepeque, San Ramón, San Cristóbal,
Cuyultitán, San Rafael Obrajuelo, Santa María
Ostuma; San Juan Talpa; San Pedro Perulapán, El
Rosario, Santo Domingo, San Sebastián, Guadalupe,
Tenancingo, San Francisco Chinameca; Santiago
Nonualco, Paraíso de Osorio; Jerusalén; Mercedes
La Ceiba, San Juan Nonualco; San Luis Talpa; San
Pedro Masahuat y Candelaria.
El Programa de Apoyo a la Reconstrucción de El
Salvador (PROARES) tiene como objetivo contribuir
al proceso de reconstrucción y mejoramiento de la
calidad de vida de la población afectada por los
terremotos, a través del desarrollo de proyectos
integrales de vivienda permanente.
Esta iniciativa es financiada por la Unión Europea y
el Gobierno de El Salvador a través del FISDL. Su
zona de intervención original son los departamentos
de La Paz, San Vicente y Cuscatlán. El FISDL es el
encargado de su ejecución.
En el año 2005, el programa tuvo avances importantes.
Al 31 de diciembre, se tenía que PROARES había
impulsado y realizado la construcción de 4,594
viviendas con su infraestructura básica, las cuales
60
En San Pedro Perulapán, El Rosario; Santiago
Nonualco (CIDECO La Herradura); San Cayetano
Istepeque y Candelaria, se construyeron Nuevos
Asentamientos Organizados (NAO).
Además, en el 2005, PROARES terminó la construcción
de otras 1,478 viviendas que habían sido iniciadas
en el año 2004. Estas casas se localizan en diferentes
municipios: Santa Cruz Analquito, Mercedes La Ceiba,
San Pedro Nonualco, Paraíso de Osorio, Olocuilta,
San Francisco Chinameca, San Juan Nonualco, San
Luis Talpa, Tapalhuaca, Santiago Nonualco, San Pedro
Masahuat, Tenancingo, San Rafael Cedros y
Cojutepeque.
En cuanto a la infraestructura básica, en el 2005 se
dio orden de inicio a importantes proyectos de
infraestructura social (centros educativos y salud) e
infraestructura productiva. Al finalizar el año, ya se
r e p o r t a b a n a va n c e s e n s u c o n s t r u c c i ó n .
Las obras iniciadas son:
Proyectos de infraestructura en salud
Infraestructura unidad de salud de San Pedro Nonualco, La Paz
Unidad de salud de San Rafael Cedros, Cuscatlán
Unidad de salud de Tenancingo, Cuscatlán
Unidad de salud de San Cayetano Istepeque, San Vicente
Unidad de salud de Verapaz, San Vicente
Adicionalmente, a finales de diciembre 2005, la ACI del FISDL se encontraba realizando los procesos de
contratación directa de otros 5 proyectos en salud: infraestructura unidad de salud de Tapalhuaca, La Paz;
Unidad de salud de San Francisco Chinameca, La Paz; Unidad de salud El Pimental, San Luis Talpa, La Paz;
casa de salud caserío El Golfo, San Juan Nonualco; y casa de salud caserío Los Naranjos, en Cojutepeque.
Proyectos de infraestructura en educación
Construcción Instituto CIDECO La Herradura
Construcción C.E Parroquial San Francisco de Asís, San José Guayabal
Construcción C.E. Instituto Nacional de Olocuilta, La Paz
Construcción C.E. Lotificación Comalapa, cantón La Cuchilla, San Luis Talpa
Construcción C.E. cantón San Antonio Arriba, Santiago Nonualco
Construcción C.E. Hacienda Hojas de Sal, Santiago Nonualco
Construcción C.E. Cantón San Sebastián Abajo, Santiago Nonualco
61
En el rubro de educación, a diciembre de 2005, la UACI se encontraba realizando el proceso de licitación
pública nacional para otros 3 proyectos más:
dConstrucción C.E. Paraíso Arriba, San Pedro Perulapán
dConstrucción C.E. Caserío La Ermita, cantón Los Naranjos, Cojutepeque
dConstrucción C.E. Manuel Quintanilla, Jerusalén, La Paz
Proyectos de infraestructura centros productivos
C o n s t r u c c i ó n d e C e n t r o M i c r o e m p r e s a r ia l d e D e s a r r o l l o J u v e n i l , e n U s u l u t á n
Ampliación y mejoramiento de Instituto Nacional de Santa María Ostuma, La Paz
Construcción infraestructura socio comunal productiva NAO San Cayetano Istepeque, San Vicente
Construcción infraestructura socio comunal productiva NAO San Pedro Perulapán, cantón El Rodeo
Construcción infraestructura socio comunal productiva NAO Raúl Rivas García, El Rosario, La Paz
62
En diciembre de 2005, la ACI estaba desarrollando
el proceso de licitación pública del proyecto de
construcción del salón de usos múltiples CID Usulután.
La inversión del Programa de Apoyo a la
Reconstrucción de El Salvador (PROARES) durante el
año 2005 ascendió a $13,497,110.
Ampliación área de intervención
Tal y como se mencionó, PROARES tenía como zona
de intervención original municipios de los
departamentos de La Paz, San Vicente y Cuscatlán.
Sin embargo, en el 2005, el FISDL realizó gestiones
ante la Unión Europea para ampliar esta zona de
intervención a otros departamentos afectados por los
terremotos que presentaran proyectos de Nuevos
Asentamientos Organizados (NAO) y que contaran
con la contrapartida necesaria.
Esta acción se realizó al ver que las municipalidades
dentro del área de intervención no contaban con
proyectos de Nuevos Asentamientos Organizados, ni
tenían la contrapartida para ellos.
Es así como el programa se amplió para beneficiar
a los siguientes municipios: Talnique, La Libertad;
Usulután, California y San Francisco Javier (Usulután);
y Guazapa, en San Salvador.
63
Formulación de Nuevos Asentamientos Organizados (NAO)
Otro de los logros alcanzados por el programa PROARES durante el año 2005 es que se trabajó en la
formulación o diseño de la carpeta técnica de Nuevos Asentamientos Organizados en municipios fuera del
área de intervención, como una forma de apoyo.
FORMULACIÓN
Nombre del NAO
UBICACIÓN
Nuevo Asentamiento El Cementerio
Sonsonate
65
Comunidad El Jocotillo
Sonsonate
120
San Juan La Ceiba
Cantón San Antonio, El Refugio, Ahuachapán
150
San José El Cobanal
San José El Cobanal, Colón, La Libertad
124
La Asunción
Cantón Llano La Laguna, Ahuachapán
58
Com. El Inicio
Cantón Suncita, Acajutla, Sonsonate
214
Lotificación 13 de enero
Cantón San José Los Sitios, Talnique
136
Comunidad El Cerro
Cantón Zacamil, Guazapa
240
Las Delicias
Cantón San Andrés, Ciudad Arce
100
Asentamiento Los Conejos
Cantón San Andrés, Ciudad Arce
95
Comunidad Nuevo Amanecer
Cantón La Palma, San Martín
64
Comunidad
López
D a vi d s o n
N.° VIVIENDAS
Soyapango, San Salvador
250
El Bosque
Soyapango
150
María Victoria
Cantón Amaquilco, Huizúcar
39
Regalo de Dios
California, Usulután
322
Lagarto
Cantón Cañafistula, Ciudad Dolores
40
San Francisco Javier, Casco Urbano
Colonia Vista al Mar, San Francisco Javier
80
Santiago de María
Caserío Flor de Liz, Santiago de María
150
Asentamiento
Va d o
También se trabajó en la formulación de carpetas técnicas para infraestructura de educación,
en los siguientes proyectos:
dConstrucción C.E. General Rafael Osorio, Paraíso de Osorio
dConstrucción C.E. Cantón San Sebastián, Olocuilta, La Paz
dConstrucción Instituto Nacional de San Rafael Obrajuelo, La Paz
dConstrucción C.E. Caserío Los Meléndez, Guadalupe, San Vicente
64
61
Al inicio del período del Gobierno del Presidente
Elías Antonio Saca, el FISDL fue designado como
principal institución ejecutora del Programa Red
Solidaria. Debido a esto, desde junio de 2004 se
empezaron a desarrollar actividades tanto de
planificación como de ejecución para asumir ese rol
y aportar al diseño del programa en coordinación
con la Secretaría Técnica de la Presidencia.
Para el FISDL el año 2005 trajo el reto de echar a
andar este ambicioso programa que es parte del Plan
Oportunidades.
El lanzamiento oficial de Red Solidaria se realizó el
7 de marzo de 2005, en un evento presidido por el
Presidente Elías Antonio Saca. En él, el mandatario
juramentó al consejo directivo de Red Solidaria.
66
Ejes de Acción
El Programa Red Solidaria tiene tres ejes de acción:
directa en la ejecución del 1 y 2.
EJE 1: Red Solidaria a la Familia: son acciones
focalizadas a las familias que viven en condiciones
de extrema pobreza en municipios priorizados e incluye
transferencias condicionadas a la madre del hogar,
capacitaciones y corresponsabilidades.
LOGROS EJE 1: RED SOLIDARIA
A LAS FAMILIAS
Entre las instituciones que participan en este eje están
el FISDL, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación,
Registro Nacional de las Personas Naturales, etc.
EJE 2: Red de Servicios Básicos: busca fortalecer la
oferta de servicios básicos en educación, salud y
nutrición. Asimismo, incluye un componente fuerte de
infraestructura básica y compromiso de dotar de
servicios de agua, alumbrado y saneamiento básico
al 100 por ciento de las escuelas, unidades y casas
de la salud.
La ejecución de actividades en este eje está a cargo
de instituciones como el FISDL, ANDA, Ministerio de
Obras Públicas, Viceministerio de Vivienda, etc.
EJE 3: Red de Sostenibilidad a la Familia: en ella se
han considerado inicialmente los proyectos productivos
y el microcrédito como herramientas claves para
apoyar a los pequeños agricultores para diversificar
sus fuentes de ingreso y aumentar la productividad,
así como la gestión ambiental.
Durante 2005 se ejecutó en el eje 1:
1.Levantamiento censal de 15 municipios en
pobreza extrema severa
Se levantó el censo en los primeros 15 municipios, de
los 32 que componen el cluster de Extrema Pobreza
Severa. Estos son: Torola, San Antonio, Cuisnahuat,
Guatajiagua, Caluco, Nueva Granada, San Fernando,
Jutiapa, Gualococti, Carolina, San Isidro, Cinquera,
San José Cancasque, Joateca y Guaymango.
Con esta acción se buscaba conocer las necesidades
de infraestructura básica y condiciones
sociodemográficas en general de esta población,
información que a su vez sería base para la entrega
del Bono para la Educación y la Salud, y para el
Programa de Registros Familiares dentro del marco
del eje 1 de Red Solidaria.
Este eje cuenta con la participación del Ministerio de
Agricultura y Ganadería, BMI, Ministerio de Medio
Ambiente, etc.
De estos ejes de acción, el FISDL tiene participación
67
En este esfuerzo se invirtieron aproximadamente $460
mil en el pago de las empresas censoras, supervisoras
externas y la contratación de los diseños del
instrumento censal (boleta), los manuales respectivos,
y las capacitaciones a las empresas censoras y
supervisoras.
El proceso para llevar a cabo el Censo Municipal
inició con la contratación del diseño del instrumento
de recolección de información (boleta), coordinado
por el FISDL, en conjunto con otras entidades del
Gobierno Nacional (Ministerio de Educación,
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Registro
Nacional de las Personas Naturales), quienes son
actores dentro del Programa Red Solidaria.
Paralelamente a este esfuerzo, se diseñaron los
respectivos manuales: del Encuestador, del Supervisor,
del Crítico-Codificador. Además se trabajó en el
diseño del software para procesar la información
levantada en campo.
68
2. Supervisión del levantamiento del censo de
Red Solidaria en los primeros 15 municipios en
pobreza extrema severa.
Al levantamiento del censo acompañó el proceso de
supervisión de las empresas contratadas, a cargo del
FISDL, para realizar el levantamiento de información
en el campo. Se contrató la supervisión, cuyo objetivo
fundamental era verificar el proceso y la información
levantada por la firma responsable del censo, a partir
de muestras obtenidas de forma simultánea durante
la realización del proceso.
Adicionalmente se desarrollaron continuamente las
actividades siguientes:
oVelar por el cumplimiento integral de las disposiciones
técnicas, operativas y administrativas por parte del
contratista, durante todas y cada una de las etapas
de capacitación, recolección, supervisión, revisión,
digitación, validación y conformación de la base de
datos del Registro de Potenciales Beneficiarios de la
Red Solidaria, mediante las pruebas y verificaciones
técnicas, físicas y documentales de rigor.
habían sido beneficiadas con la entrega del bono en
los primeros 15 municipios. Los recursos
desembolsados fueron de $427,960.00.
oInformar sistemáticamente los resultados obtenidos
en el desarrollo de la supervisión aplicada a cada
una de las diferentes etapas del proceso, con base
en las pruebas y verificaciones realizadas, de acuerdo
con los términos del contrato y la metodología
diseñada por FISDL para la aplicación de las encuestas
y conformación de la base de datos.
De ese total de familias, 2,631 familias recibieron
bono para la salud; 4,302 familias, bono para la
salud y la educación, y 4,909 familias recibieron bono
para la educación.
3. Entrega de bonos para la educación y la salud
El Programa Red Solidaria cumplió, el 22 de diciembre,
la promesa de atender con la primera entrega del
bono para la educación y la salud a los primeros 15
municipios en pobreza extrema severa en el país. El
FISDL fue la institución encargada de coordinar y
organizar la entrega de estos bonos.
En total, al 31 de diciembre de 2005, 11,842 familias
El FISDL fue la entidad encargada de identificar y
censar a estas familias, quienes para recibir esta
ayuda del gobierno cada dos meses aceptaron y
firmaron voluntariamente un convenio de
corresponsabilidad para garantizar el cumplimiento
de los compromisos adquiridos.
Los bonos fueron entregados de la siguiente manera:
1.Las familias con niños y niñas menores de 5 años
o con mujeres embarazadas en el momento del censo
recibieron un bono bimensual de salud de $30
Corresponsabilidades:
69
oAsistencia a los controles prenatales en caso de
embarazo, y controles de crecimiento y desarrollo
según protocolo materno infantil.
oMantener el esquema de vacunación completa en
niños y niñas menores de 5 años.
2.Las familias con niños o niñas mayores de 5 años
y menores de 15 años que no han cursado 6.° grado
recibieron un bono de educación bimensual de $30.
Corresponsabilidades:
·Matrícula y asistencia regular a la escuela de los
niños y niñas de 5 años y menores de 15 años. (En
niños o niñas de 5 años solo si hay cupo en parvularia
será una condicionalidad)
3.Las familias con niños o niñas menores de 5 años
o con mujeres embarazadas en el momento del censo,
y con niños y niñas de 5 años en adelante y menores
de 15 años que no hayan cursado el sexto grado
recibieron un bono de salud y educación bimensual
que equivale a $40.
Corresponsabilidades
oAsistencia a los controles prenatales en caso de
embarazo y controles de crecimiento y desarrollo
según protocolo materno infantil.
oMantener el esquema de vacunación completa en
niños y niñas menores de 5 años.
oMatrícula y asistencia regular a la escuela de
parvularia a sexto grado en niños y niñas de 5 años
y menores de 15 años (En niños o niñas de 5 años
solo si hay cupo en parvularia será una
condicionalidad).
70
En el siguiente cuadro, se puede ver el resumen de las familias beneficiadas y los recursos entregados por
municipio:
Resumen del total de familias y
recursos entregados en primeros 15 municipios en
extrema pobreza severa
Monto total de dinero
Fecha de primera
Número de familias
entregado entre todas
Municipio
beneficiadas con bono
las familias
Torola **
472
$31, 620
27 de octubre
San Isidro **
413
$27,420
31 de octubre
Gualococti
513
$17,270
26 de noviembre
Joateca
510
$17,210
29 de noviembre
Guatajiagua
1,392
$47,080
17 de diciembre
San Antonio
882
$29,410
19 de diciembre
N u e va
998
$33,070
19 de diciembre
1,043
$34,740
19 de diciembre
San José Cancasque
146
$4,840
20 de diciembre
San Fernando
225
$7,740
20 de diciembre
Cinquera
162
$5,470
21 de diciembre
Jutiapa
837
$28,230
21 de diciembre
1,076
$36,380
22 de diciembre
914
$30,910
22 de diciembre
2,259
11,842 FAMILIAS
$76,570
$427,960.00
22 de diciembre
Granada
Carolina
Cuisnahuat
Caluco
Guaymango
TOTALES
entrega
**Recibieron el bono en dos ocasiones
71
4. Creación del Departamento de Registro y
Transferencias
El Departamento de Registro y Transferencias se creó
en el mes de junio del 2005 como parte de la
reestructuración que se realizó en el FISDL para
asumir el compromiso institucional de la Red Solidaria.
Las funciones del departamento de Registro y
Transferencias se enmarcan en dos grandes áreas:
REGISTRO DE BENEFICIARIOS
oAdministrar el padrón de beneficiarios de la Red
Solidaria, así como las bases secundarias de
información.
oPreparar y desarrollar todos los procesos que
apoyan el registro de los beneficiarios dentro del
Programa Red Solidaria, tales como conformación
de familias y preparación de documentos para
incorporación de beneficiarios.
oGenerar la planilla de pagos de bonos para salud
y educación de emisión mensual a partir de los
procesos de incorporación y/o cumplimiento de
corresponsabilidades de las familias beneficiarias.
oDefinir metodologías, seleccionar o construir
indicadores claves de desempeño y establecer líneas
bases para coordinar y/o realizar investigaciones de
campo que evalúen el desempeño del proceso de
administración de corresponsabilidades.
SEGUIMIENTO DE
CORRESPONSABILIDADES
oGenerar, evaluar y validar la planilla de pago de
corresponsabilidades de beneficiarios de la Red
Solidaria.
72
Dar seguimiento al comportamiento de los procesos
de información de inconsistencias y presentar análisis
en función del comportamiento del mismo.
oVerificar la información generada por el sistema
para el pago de transferencias de forma tal que
corresponda o esté en función de la información
procesada por el sistema que proviene de las ONG
de acompañamiento.
oGenerar, evaluar y dar seguimiento al informe de
inconsistencias de cumplimiento de responsabilidades
de los sectores de educación y salud generado por
el sistema, de tal forma que pueda ser validado y
posteriormente enviado hacia cada uno de los
respectivos involucrados, se tomen acciones de mejora
continua y dar seguimiento a los resultados de las
acciones tomadas.
LOGROS EJE 2:
RED DE SERVICIOS BÁSICOS
1. Inversión en infraestructura
Durante el año 2005, el FISDL realizó importantes
inversiones en infraestructura básica, como parte del
Programa Red Solidaria, en su eje 2: Red de Servicios
Básicos.
Los proyectos se realizaron e impulsaron con fondos
provenientes del presupuesto general de la nación
2005, en los 32 municipios en pobreza extrema severa.
En 14 de los primeros 15 municipios se desarrollaron
e impulsaron 128 proyectos, con una inversión de
$3,670, 118. En la siguiente tabla se puede ver el
detalle de las inversiones realizadas por municipio.
MUNICIPIO
INVERSIÓN FISDL No. PROY
CALUCO
$244,111
11
CAROLINA
$662,647
23
CINQUERA
$135,000
2
CUISNAHUAT
$217,414
4
GUALOCOCTI
$461,621
16
GUATAJIAGUA
$586,964
14
GUAYMANGO
$225,665
6
JOATECA
$168,282
11
JUTIAPA
$290,849
4
NUEVA GRANADA
$2,930
2
SAN ANTONIO
$30,264
9
SAN FERNANDO
$214,039
6
SAN ISIDRO
$43,500
4
TOROLA
$386,831
16
Total
$3,670,118
128
73
En 12 de los siguientes 17 municipios en pobreza
extrema se invirtió $ 2,027,233, en 41 obras de
infraestructura básica. Los detalles a continuación.
MUNICIPIO
INVERSIÓN FISDLNo. PROY
ARCATAO
$29,000
2
ESTANZUELAS
$1,354
1
LA LAGUNA
$143,359
3
MASAHUAT
$191,159
6
OJOS DE AGUA
$90,013
1
PARAÍSO DE OSORIO
$937,829
15
POTONICO
$79,540
2
SAN FRANCISCO MORAZÁN
$177,125
3
un total de 2,496 certificados de descuento en el costo
SAN SIMÓN
$44,944
1
de la conexión eléctrica domiciliar a igual número
SANTA CLARA
$5,500
4
de familias en 24 municipios en pobreza extrema
SANTIAGO DE LA FRONTERA
$32,000
2
severa y pobreza extrema alta.
SANTO DOMINGO DE GUZMÁN $295,408
1
Total
$2,027,233
41
Los municipios beneficiados son: Arcatao, San José
Cancasque, El Carrizal, La Laguna, Ojos de Agua,
Por tipo de proyecto, se puede mencionar que la
Potonico, San Fernando y San Francisco Morazán,
mayor parte de la inversión se concentró en proyectos
en Chalatenango; Caluco, Santo Domingo de Guzmán,
de introducción y mejoramiento de sistemas de agua
Cuisnahuat y Santa Catarina Masahuat, en Sonsonate.
potable. En 15 municipios se invirtió $2.8 millones en
Además, San Fernando, Gualococti, Joateca,
obras de este rubro.
Guatajiagua, San Isidro, Torola y San Simón, en
En electrificación rural, se invirtió $1.9 millones en
Morazán; Nueva Granada, Estanzuelas y San Agustín,
16 municipios, mientras que en mejoramiento de
en Usulután, y San Antonio y Carolina, en San Miguel.
caminos se destinaron $460 mil para 6 municipios, y
para proyectos en educación en 4 municipios, el FISDL
Este certificado permite que las familias ya no paguen
invirtió $129 mil.
más de $70 por conectar la energía a sus viviendas,
sino que el costo se ha reducido a $21.50, pagaderos
en 8 cuotas mensuales sin intereses. Estas entregas
2. Entrega de certificados de
son posibles luego de que, en marzo de 2005, el
descuento en conexión eléctrica
FISDL firmó un convenio con las distribuidoras de
A diciembre de 2005, el FISDL había entregado ya
74
energía eléctrica para reducir y financiar el costo de
la acometida eléctrica, en el marco de Red Solidaria.
Al finalizar el año, el FISDL ya tenía identificadas a
2,255 familias en municipios de extrema pobreza
severa que serán beneficiadas, en un primer momento,
con este precio preferencial. Posteriormente se irán
incorporando más.
3. Desarrollo de perfiles, planes
operativos, matrices y documentos
conceptuales para la intervención
oElaboración de los manuales operativos de agua
y saneamiento e infraestructura estratégica
Como parte de Red Solidaria, se elaboró el Manual
Operativo del Subcomponente de Agua y Saneamiento
para la Red Solidaria. Este manual fue desarrollado
por medio de una consultoría ejecutada por la ONG
CARE de El Salvador, y supervisada en conjunto por
el FISDL y ANDA. El Manual de Infraestructura
Estratégica fue desarrollado internamente en el FISDL,
y revisado y aprobado por el BID.
Relaciones con actores clave
Como parte del proceso de posicionamiento como
un actor clave en la temática se realizó un
acercamiento con diferentes instituciones y entidades
que trabajan en la temática de agua y saneamiento.
En este punto cabe mencionar que se está trabajando
de cerca con la Red de Agua y Saneamiento de El
Salvador (RASES), la cual está conformada por actores
de diferentes sectores, tanto del sector gubernamental
como el Ministerio de Salud y ANDA, por ONG como
CARE, COSUDE y otras, y por organizaciones de las
comunidades locales como asociaciones de juntas
de agua y asociaciones de regantes. El FISDL participa
activamente en la reuniones de grupo gestor y se ha
visto beneficiado con capacitaciones.
El FISDL logró en 2005 un importante paso al incluir
dentro del diseño del programa presidencial Red
Solidaria la ejecución de una gestión integrada para
proyectos de agua potable y saneamiento, lo cual se
espera convierta a la institución de una “maquiladora”
de tuberías a una que crea un valor público al
75
satisfacer una necesidad con sostenibilidad.
oDesarrollo del Plan de Acción de la “Introducción
de Agua Segura y Letrinización en Centros Escolares
del Programa Escuela Saludable ubicados en
municipios de Pobreza Extrema Severa y Alta”
El plan de acción y la propuesta fueron presentadas
a la Secretaría Nacional de la Familia (SNF), quienes
se encuentran en proceso de aprobación. El programa
consiste en la introducción de agua segura y
letrinización en las escuelas rurales de municipios
en condiciones de extrema pobreza severa, pudiendo
ampliarse dicho programa a otros municipios.
La ejecución será de $787,500 financiados por el
Departamento de Agricultura de Los Estados Unidos
de América (USDA). El desarrollo del programa inició
a finales de 2005 y deberá concluir a principios de
2007.
Entre los componentes se incluye la dotación de
76
sistemas de agua segura, es decir la dotación y
construcción de obras de infraestructura para mejorar,
ampliar o introducir agua en los centros escolares,
obras de saneamiento y la capacitación en temas de
higiene y saneamiento ambiental.
El segundo componente de dotación de sistemas de
tratamiento adecuado de excretas contempla
reparación y/o habilitación de letrinas y construcción
y/o dotación de letrinas de los centros escolares que
lo necesiten, tomando como criterio principal para
este componente el número de alumnos por letrinas
en los centros escolares de los municipios de pobreza
extrema severa y alta.
El impacto que se espera producir a corto plazo es
una marcada baja de las enfermedades
gastrointestinales principalmente de los niños y niñas
en edad escolar; además reducir la contaminación
del aire. De esta forma, se busca mejorar las
condiciones pedagógicas de los alumnos y alumnas
para su formación.
oPerfil Programa PROERES/FINET
En 2005, se elaboró y se propuso el perfil de
introducción de energía eléctrica a centros escolares
y establecimientos de salud en el marco del Programa
de Electrificación Rural para El Salvador (PROERES)
y el Fondo de Inversión Nacional en Electricidad y
Telecomunicaciones (FINET).
A través de la realización de este perfil, se concretó
la asignación por parte del Ministerio de Hacienda
de 910 mil dólares provenientes del Fondo FrancoSalvadoreño para la realización de un aproximado
de 38 proyectos de electrificación a centros escolares
y establecimientos de salud, ubicados en diferentes
municipios pertenecientes a los segmentos de pobreza
extrema severa y alta, los cuales son beneficiarios
del Programa Red Solidaria.
Las soluciones técnicas aplicadas a las entidades
beneficiarias incluyen la extensión de las líneas
eléctricas, así como la dotación de páneles solares
a las familias a las que no resulte factible la extensión
de las líneas. Además se verán beneficiadas las
viviendas que se encuentren en el tramo de extensión
de las redes. Se pretende, con la Red Solidaria, la
ampliación de la cobertura alcanzando el 100% en
cuanto a centros escolares de los proyectos solicitados
en los 32 municipios de pobreza extrema severa.
oElaboración de Matriz de Priorización Estratégica
para la Primera Intervención del Programa Red
Solidaria relacionada con Agua Potable y Energía
Eléctrica en Centros Educativos y Centros de Salud
Esta matriz reunió información relacionada con agua
potable y energía eléctrica de los centros escolares
y establecimientos de salud de los primeros 15
municipios pertenecientes al segmento de pobreza
extrema severa, unificando información de algunas
Instituciones como son: ANDA, MINED, y FISDL. El
objetivo principal de ésta fue definir con exactitud
las necesidades de cada uno de los establecimientos
de salud y centros escolares, para poder así definir
las Instituciones que intervendrán en la primera etapa
del Programa Red Solidaria.
77
Otros logros en 2005
1.
Proceso de negociación de préstamos con Banco Mundial y BID
El Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) participó durante el 2005 en el proceso de
negociación con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM), para la obtención de
préstamos para infraestructura en agua potable, saneamiento y electrificación de centros escolares y unidades
de salud en los municipios que atiende el Programa Red Solidaria. Además, para infraestructura estratégica
como caminos, escuelas y establecimientos de salud.
Diferentes delegaciones de los dos organismos internacionales visitaron el país para participar en estas
negociaciones.
78
2. Firma de convenios
En el marco del Programa Red Solidaria, el FISDL
firmó dos importantes convenios en el año 2005.
FIRMA ENTRE FISDL Y DISTRIBUIDORAS DE
ENERGÍA ELÉCTRICA
El primer convenio fue suscrito el 7 de marzo con las
distribuidoras de energía eléctrica para reducir y
financiar el costo de la conexión eléctrica domiciliar
en los municipios en pobreza extrema severa y alta.
El convenio fue firmado ese día por el Presidente del
FISDL y representante legal del FINET, Lic. Andrés
Rovira; el Presidente de las Empresas AES El Salvador,
Carlos Alfredo Marozzi; y el Gerente General de
DELSUR, Alexis Butto.
En el evento estuvo presente el Señor Presidente de
la República, Elías Antonio Saca, quien fue testigo
de honor participante de la firma del convenio.
El convenio tenía como objetivo establecer los
compromisos tanto del FISDL como del FINET (Fondo
de Inversión Nacional en
Electricidad y
Telecomunicaciones) como de las distribuidoras para
la ejecución de un programa de electrificación rural
que facilitará la conexión al servicio de electricidad.
Gracias a este convenio firmado en 2005, una familia
que habita en uno de los primeros 15 municipios
clasificados como de Pobreza Extrema Severa ya no
tiene que pagar $73.50 por llevar la acometida de
energía hasta su casa, sino que el costo se redujo
a $19.04 + IVA. La cuota mensual es de $2.38 + IVA,
la cual es cargada en la factura del servicio eléctrico.
En el caso de los municipios de Pobreza Extrema Alta
el costo se redujo de $73.50 a $39.04 + IVA, con una
cuota mensual de $4.88 +IVA, la cual es cargada en
la factura del servicio eléctrico.
Esto aplica en el caso de las viviendas e instalaciones
educativas de servicio público que se localizan hasta
una distancia de 25 metros de la red existente.
En el convenio quedó establecido que en aquellos
casos en los cuales el Gobierno de El Salvador
construya líneas de distribución eléctrica u otorgue
subsidios para la construcción o mejoramiento de
las mismas en los municipios tipificados como extrema
pobreza severa y extrema pobreza alta, aplicarán
los costos de conexión de nuevos servicios
mencionados anteriormente.
El objetivo es beneficiar a la población que no cuenta
con acceso a electricidad por medio de reducir y
financiar los costos de conexión al servicio de energía
eléctrica. Es decir, que la distribuidora se
comprometió a reducir y financiar a ocho meses sin
intereses el costo de la conexión (acometida).
79
CONVENIO CON PROGRAMA BINACIONAL DE
DESARROLLO FRONTERIZO
El Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
(FISDL) y el Programa Binacional de Desarrollo en
las Zonas Fronterizas Terrestres de Honduras y El
Salvador firmaron, el 9 de marzo de 2005, un
importante ACUERDO MARCO, con el objeto de
establecer las condiciones de cooperación entre el
Programa Red Solidaria y el Programa Binacional.
La idea es unificar esfuerzos y voluntades, trabajar
en equipo, aprovechando las ventajas de ambos
programas en beneficio de la población de la zona
80
fronteriza de El Salvador. Esta cooperación se dará
en temas como desarrollo local, infraestructura básica,
asistencia técnica, atención a la pobreza,
fortalecimiento municipal y descentralización,
particularmente para aquellos municipios ubicados
en la franja fronteriza entre Honduras y El Salvador.
La firma fue realizada por el Presidente del FISDL,
Andrés Rovira; y por el Programa Binacional firmaron
José Eduardo Pinto, codirector hondureño del
programa; Carlos Rafael Huezo, codirector
salvadoreño, y Marcos Alajmo, codirector europeo.
La iniciativa de firmar este acuerdo marco surgió por
las coincidencias conceptuales y geográficas que
existen entre el Programa Red Solidaria y el Programa
Binacional.
Por un lado, el Programa Binacional nació con el
objeto de contribuir a generar un proceso de
desarrollo socioeconómico en el área fronteriza; por
lo que se propone apoyar y fortalecer procesos de
desarrollo local e integración en esa región.
Por su parte, el Programa Red Solidaria es una
estrategia integral de atención a las familias en
extrema pobreza, ampliando sus oportunidades y
proveyendo los recursos necesarios, a través del
mejoramiento de red de servicios básicos y educación
básica, mejoramiento de vivienda , agua, saneamiento
básico, electrificación y caminos rurales y acceso a
programas de desarrollo productivo y al microcrédito.
El FISDL será el encargado de la administración
técnica y financiera del Programa Red Solidaria,
siendo uno de los organismos ejecutores. Por ello,
el ACUERDO MARCO fue firmado por esta institución.
En cuanto a las coincidencias geográficas, se tiene
que 25 municipios cubiertos por la Red Solidaria
también están en el área de intervención del Programa
Binacional. Nueve de estos municipios están
clasificados como de pobreza extrema severa y 16
en pobreza extrema alta.
Estos municipios son: San Fernando, Lislique, Corinto,
Cacaopera, Joateca, Arambala, San Fernando
(Morazán), Torola, San Antonio, Carolina, Ciudad
81
Barrios, San Gerardo, Nuevo Edén de San Juan, Villa
Dolores, Victoria, Nombre de Jesús, Arcatao, Nueva
Trinidad, San José Las Flores, San Isidro Labrador,
Ojos de Agua, El Carrizal, La Laguna, Comalapa,
Concepción Quezaltepeque.
a iniciativas relativas a infraestructura y asistencia
técnica en las áreas de coincidencia dentro del
Programa Red Solidaria
c)Unir esfuerzos para fortalecer el tejido institucional
y social de los municipios del área del Programa
Por tanto, el ACUERDO MARCO es un instrumento
global para la fluida viabilización de posibles
iniciativas comunes entre los programas.
Los objetivos del acuerdo marco son:
a)Ser instrumento de viabilización de la posible
incorporación del FISDL como socio estratégico en
la planificación y ejecución de uno o más Núcleos
de Desarrollo Local promovidos por el Programa
Binacional.
Binacional, para consolidar la participación local en
el contexto de la descentralización y el fortalecimiento
municipal, así como la consolidación de procesos
asociativos municipales en mancomunidades y
microrregiones
A partir de este acuerdo, el FISDL y el Programa
Binacional comenzaron a trabajar en conjunto para
focalizar iniciativas, cuyos resultados serán mejorar
la calidad de vida y acceso a la satisfacción de las
necesidades básicas de los pobladores del área de
b)Orientar el posible apoyo del Programa Binacional
82
influencia.
Programa de
Infraestructura en Salud
83
El FISDL realiza la construcción, mejoramiento y
rehabilitación de infraestructura en salud para brindar
acceso a la salud a los salvadoreños y salvadoreñas.
El préstamo del BID en su totalidad es de $5.7 millones,
reorientados para inversiones relacionadas con obras
civiles de reconstrucción, reparación o rehabilitación
de infraestructura del MSPAS, surgidas como
Esta labor se hace en apoyo al Ministerio de Salud
Pública como parte del componente “Reconstrucción,
reparación y rehabilitación de infraestructura de
primer nivel del Programa de Apoyo a la
Modernización, del MSPAS”.
En el año 2005, se finalizó el último proyecto de un
total de 38 ejecutados en el marco de esta iniciativa.
Se trata del mejoramiento y reconstrucción de la
Unidad de Salud de San Jacinto, con recursos del
préstamo del BID 1092/OC-ES categoría
Reconstrucción, por un monto de $172,759.89.
84
consecuencia del terremoto del 13 de enero de 2001
para lo cual se abrió una categoría de inversión
denominada EMERGENCIA TERREMOTO.
Además, con fondos FANTEL Intereses, en 2005 el
FISDL inició la construcción de dos casas de salud
en el municipio de Suchitoto, Cuscatlán,
y un
dispensario médico en el cantón Palo Grande,
municipio de Rosario de Mora, San Salvador. El monto
de la inversión es de $113,726.71 y los beneficiarios
totales son 8,200.
Programa Manos a la
Obra por Nuestra Comunidad
Procomunidad
85
El FISDL, con apoyo del Banco Alemán de Desarrollo
(KfW), inició en 2005 el desarrollo del Programa
Manos a la Obra por Nuestra Comunidad
(PROCOMUNIDAD).
ciclo de un proyecto, desde la priorización hasta la
operación y mantenimiento, pasando por la
formulación, contratación de los servicios técnicos
requeridos para la ejecución y la supervisión.
El origen de PROCOMUNIDAD (FISDL/KfWIII) se
remonta a experiencias anteriores en dos programas
de cooperación entre el KfW, con fondos provenientes
del Gobierno de Alemania, y el Gobierno de El
Salvador, a través del FISDL. Con base en lo anterior
surgió el interés por continuar con los esfuerzos de
potenciar las capacidades comunitarias y el
fortalecimiento administrativo de las municipalidades.
Como parte de PROCOMUNIDAD, se pueden ejecutar
proyectos en los rubros de agua potable y saneamiento
básico, infraestructura en salud, infraestructura en
educación, infraestructura eléctrica, infraestructura
vial, centros de recreación y otros (generación de
ingresos, manejo de desechos sólidos, proyectos
multicomunitarios que favorezcan la participación y
responsabilidad ciudadana, etc.).
El programa tiene 4 importantes objetivos:
oMejorar las condiciones de vida de las comunidades
pobres y de esta forma contribuir a la erradicación
de la pobreza en El Salvador.
oFortalecer el capital social de los habitantes del
municipio y la cualidad de buen ciudadano con el
fin de que participen de manera activa en su propio
desarrollo y en la vida ciudadana.
oCrear una cultura local de desarrollo sostenible y
de mantenimiento de los proyectos y servicios públicos.
oPromover el desarrollo local, aumentando la
participación de la población en la toma de decisiones
y fortaleciendo las capacidades a nivel municipal.
Los proyectos PROCOMUNIDAD incluyen
adicionalmente capacitación y asistencia técnica,
supervisión, $1,000 para gastos administrativos del
CEP, y 10% capital semilla para fondo de
mantenimiento del proyecto.
Con PROCOMUNIDAD una comunidad interesada
en un proyecto trabaja conjuntamente con las
autoridades municipales conformando el Binomio
municipalidad/comunidad para poder realizar un
proyecto.
El Binomio es el responsable de gerenciar todo el
86
La zona de intervención del programa son los 12
municipios de Ahuachapán y los 22 municipios de
La Paz.
Procomunidad
Entre los principales logros alcanzados en el 2005
como parte de PROCOMUNIDAD se encuentran:
oSe ratificó el préstamo-donación por la Asamblea
Legislativa
oSe finalizó el Manual Operativo del Programa y
se obtuvo la aprobación del KfW, así como las
herramientas del programa
oSe contrató a la empresa consultora del programa
oSe obtuvo la aprobación de KfW de utilizar parte
de los recursos para atender la emergencia
ocasionada por la tormenta Stan y la erupción del
volcán Ilamatepec, así como la aprobación de KfW
de asignarlos directamente a los municipios en esta
fase de emergencia.
oSe aprobó, de común acuerdo con los municipios,
las Normas y Procedimientos para el uso de los
fondos de emergencia, así como los montos a transferir
por cada municipio.
oSe obtuvo la aprobación de la Asamblea Legislativa
para reforzar el presupuesto del FISDL con los recursos
asignados por KfW para atender la emergencia.
oSe firmaron convenios con las municipalidades a
fin de transferir los fondos a los municipios.
o Se inició la verificación de los proyectos elegibles
para ser financiados con los recursos de la emergencia
y se inició la formulación de las carpetas técnicas de
los proyectos a ser ejecutados.
oSe inició una consultoría, en acuerdo con las
municipalidades y COMURES, para incorporar a las
bases de concurso de fondos (modalidad de
PROCOMUNIDAD) acuerdos que buscan favorecer
el acceso a los recursos a los municipios más pequeños
del área geográfica donde se desarrolla el programa
(todos los municipios de La Paz y Ahuachapán)
oEn 2005 se inició el proceso de elaboración de una
colección de módulos educativos que fungirán como
principales herramientas educativas a los facilitadores
(as), que tendrán bajo su responsabilidad la
conducción de la capacitación y asistencia técnica
de los proyectos a los binomios.
Definición de contenidos y módulos:
oOrganización comunitaria y participación
ciudadana
oCiclo del proyecto
oEjercicio de Autoafirmación Comunitaria
oAdministración de recursos
oContabilidad y finanzas
oContraloría social
oMantenimiento y evaluación del proceso
comunitario desarrollado
oEducación sanitaria
oConservación del medio ambiente
oFacturación
87
Programa de Electrificación
Rural para El Salvador
(PROERES)
88
El Programa de Electrificación Rural para El Salvador
(PROERES) consiste en el otorgamiento de subsidio
por medio de subastas para la ejecución de proyectos
de expansión de la red eléctrica nacional, focalizando
la inversión en los sectores rurales de la población
con mayores índices de pobreza.
El financiamiento de dichos proyectos se realiza con
fondos FINET, fondos franco salvadoreños, el aporte
por parte de los gobiernos municipales y las
distribuidoras de energía eléctrica.
Los objetivos del programa son facilitar el acceso del
servicio eléctrico a los sectores rurales y más pobres
de El Salvador, como parte de los esfuerzos por
erradicar la pobreza, y lograr el 97% de cobertura
nacional.
PROERES tuvo intensa actividad durante el año 2005.
En el marco de este programa, el FISDL realizó y
ejecutó dos subastas.
Con fondos FINET se llevó a cabo la subasta número
10, con una inversión total de $890,820.24 para
proyectos de electrificación que permitieron instalar
33 kilómetros de línea.
De esa cantidad, el aporte del FISDL/FINET es de
$427,063.86; las municipalidades proporcionaron
$331,004.26 y las distribuidoras de energía eléctrica,
$132,752.12.
Con fondos franco-salvadoreños se realizó la subasta
número 9. Esta dio como resultado una inversión de
$1,523,952.01. Con ello se instalaron 74 kilómetros
de línea. Francia proporcionó $687,908.19; los
municipios, $601,013.59 y las distribuidoras,
$235,030.23.
En el marco del Programa Red Solidaria, se realizaron
6 proyectos de electrificación, instalando 15 kilómetros
de línea, con una inversión de $169,945.99. Las familias
beneficiadas son 71.
89
Programa de Asistencia Técnica
para el Desarrollo Local
(PATDEL)
90
Programa de Asistencia Técnica
para el Desarrollo Local
El Programa de Asistencia Técnica para el Desarrollo
Local (PATDEL) es un programa de inversión para la
provisión de servicios de asistencia técnica y
capacitaciones, en temas específicos del desarrollo
local a gobiernos municipales para impulsar y
consolidar los procesos de desarrollo local, así como
fortalecer la institucionalidad municipal.
El objetivo del programa es fortalecer las capacidades
de los distintos actores locales para incrementar su
capacidad de gestión, facilitándoles ser autores de
su propio desarrollo.
TIPO DE PROGRAMA
En el año 2005 el Programa de Asistencia Técnica
para el Desarrollo Local (PATDEL) realizó las siguientes
actividades:
Se proporcionaron 151 asistencias técnicas y
capacitaciones en temas como gestión y administración
municipal, planeación participativa local, planes de
sostenibilidad y ordenamiento territorial, gestión y
administración municipal, etc. La inversión realizada
por el FISDL fue de $2,120,452.63.
CANTIDAD
MONTO
ASISTENCIA TECNICA PARA VIVIENDAS
35
$493,383.98
AUDITORIA TECNICA A INFRAESTRUCTURA
CAPACITACIONES
1
15
$20,000.00
GESTION Y ADMINISTRACION MUNICIPAL
55
ORD T
4
PLANEACION PARTICIPATIVA LOCAL
28
PLANES DE SOSTENIBILIDAD
13
TOTAL GENERAL
151
91
Ciento ocho asistencias técnicas se financiaron con la fuente /FISDL-BID 1352/OC-ES, por un monto de $1,567,647.27
Municipios beneficiados con asistencias técnicas
Departamento
AHUACHAPÁN
Total AHUACHAPÁN
CHALATENANGO
Municipio
No.
AHUACHAPÁN
ATIQUIZAYA
CINCEPCIÓN DE ATACO
EL REFUGIO
GUAYMANGO
JUJUTLA
SAN FRANCISCO MENÉNDEZ
SAN LORENZO
SAN PEDRO PUXTLA
TACUBA
TURÍN
CHALATENANGO
LA LAGUNA
Total CHALATENANGO
CUSCATLÁN
EL CARMEN
EL ROSARIO
SAN RAFAEL CEDROS
SAN RAMÓN
SANTA CRUZ ANALQUITO
Total CUSCATLÁN
LA LIBERTAD
ANTIGUO CUSCATLÁN
CIUDAD ARCE
HUIZÚCAR
NUEVO CUSCATLÁN
SACACOYO
SAN JUAN OPICO
SAN MATÍAS
SAN PABLO TACACHICO
TEPECOYO
Total LA LIBERTAD
92
AT
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
11
1
2
3
1
1
2
3
1
8
1
1
2
1
3
1
2
1
1
13
Monto FISDL ($)
$
20,914.23
$
10,200.00
$
1,709.80
$
7,650.00
$
1,315.20
$
1,706.44
$
1,760.20
$
6,676.33
$
1,672.84
$
1,589.40
$
12,000.00
$
67,194.44
$
1,961.04
$
22,549.43
$
24,510.47
$
12,685.68
$
5,100.00
$
20,064.40
$
17,407.24
$
1,610.68
$
56,868.00
$
3,400.00
$
10,625.00
$
3,342.92
$
1,800.00
$ 149,124.71
$
7,000.00
$
10,191.50
$
9,775.00
$
15,228.43
$ 210,487.56
Programa de Asistencia Técnica
para el Desarrollo Local
LA PAZ
Total LA PAZ
LA UNIÓN
Total LA UNIÓN
MORAZÁN
Total MORAZÁN
SAN MIGUEL
Total SAN MIGUEL
CUYULTITÁN
EL ROSARIO
JERUSALÉN
OLOCUILTA
PARAÍSO DE OSORIO
SAN EMIGDIO
SAN LUIS LA HERRADURA
SAN RAFAEL OBRAJUELO
SANTIAGO NONUALCO
EL CARMEN
LA UNIÓN
LISLIQUE
NUEVA ESPARTA
CACAOPERA
CHILANGA
EL DIVISADERO
GUATAJIAGUA
JOATECA
LOLOTIQUILLO
MEANGUERA
OSICALA
SOCIEDAD
CAROLINA
COMACARÁN
SAN RAFAEL ORIENTE
1
1
1
1
1
1
2
1
1
10
1
1
1
1
4
2
2
1
1
1
1
1
1
1
11
4
1
1
6
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
1,577.08
1,565.32
1,634.20
1,568.68
1,580.44
1,575.40
15,325.00
9,000.00
1,161.00
34,987.12
21,250.00
2,547.16
1,800.00
1,800.00
27,397.16
32,439.66
7,953.40
5,525.00
8,000.00
22,000.00
6,800.00
6,800.00
5,100.00
21,250.00
115,868.06
49,307.63
1,778.68
11,839.85
62,926.16
93
SAN SALVADOR
Total SAN SALVADOR
SANTA ANA
Total SANTA ANA
SONSONATE
SAN MARCOS
SAN SALVADOR
SOYAPANGO
CANDELARIA DE LA FRONTERA
CHALCHUAPA
COATEPEQUE
EL CONGO
EL PORVENIR
MASAHUAT
SANTA ROSA GUACHIPILÍN
SANTIAGO DE LA FRONTERA
ARMENIA
JUAYÚA
NAHULINGO
SAN ANTONIO DEL MONTE
SAN JULIÁN
SANTA ISABEL ISHUATÁN
Total SONSONATE
TODO EL PAÍS
TODO EL PAÍS
TOTAL TODO EL PAÍS
USULUTÁN
ESTANZUELAS
SAN BUENA VENTURA
SANTA MARÍA
Total USULUTAN
VARIOS
DEPARTAMENTOS
VARIOS MUNICIPIOS
Total VARIOS
DEPARTAMENTOS
Total general
94
1
1
1
3
1
1
1
1
1
2
1
1
9
4
1
1
2
2
2
12
1
1
1
1
2
4
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
3,000.00
25,000.00
25,000.00
53,000.00
10,200.00
10,200.00
4,000.00
27,541.00
10,200.00
9,268.87
150,902.93
12,000.00
234,312.80
28,050.00
765.00
6,800.00
183,865.27
10,200.00
12,525.83
242,206.10
16,000.00
16,000.00
1,354.40
18,075.00
19,429.40
13
$
402,460.00
13
108
$ 402,460.00
$ 1,567,647.27
Programa de Asistencia Técnica
para el Desarrollo Local
Las asistencias técnicas se desagregan en 4 categorías:
oGestión y administración municipal
oPlanificación participativa local
oPlanes de sostenibilidad y mantenimiento
oCapacitaciones
oPlanes de ordenamiento territorial
Pero también hubo asistencias técnicas con otras fuentes de financiamiento,
tal y como se detalla en el siguiente cuadro:
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
/FISDL-BID 1352/OC-ES
BID ATN/ME 6987-ES
BID ATN/MT 6986-ES
CEE-SLV/B7-3100/01/073
PROGRAMA DE RECONSTRUCCIÓN
(PROGRAMA PROARES)
KFW/CONVENIO III - 200165811
EN APOYO A PROCOMUNIDAD
TOTAL GENERAL
TIPO DE PROGRAMA
CANTIDAD
MONTO
CAPACITACIONES
15
$300,852.82
GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL
8
$297,451.83
PLANEACIÓN PARTICIPATIVA LOCAL
28
$282,440.48
PLANES DE SOSTENIBILIDAD
13
$156,801.66
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
4
$530,100.48
GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL
1
$10,000.00
GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL
6
$29,421.38
ASISTENCIA TÉCNICA PARA
VIVIENDAS
35
$493,383.98
AUDITORÍA TÉCNICA A
INFRAESTRUCTURA
1
$20,000.00
151
$2,120,452.63
95
Programa de Descontaminación
de Áreas Críticas
96
El objetivo del Programa de Descontaminación de
Áreas Críticas es sentar las bases para la
descontaminación ambiental en el país a través del
conocimiento y consolidación de mecanismos de
gestión ambiental en tres áreas temáticas críticas:
calidad del aire, calidad del agua, manejo integrado
de desechos sólidos para disminuir el riesgo a la
salud humana y el ambiente.
1) Realización de estudios diagnósticos sobre manejo
de desechos sólidos en 53 municipios ubicados en 5
regiones del país (ver cuadro abajo).
Este programa es financiado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y es ejecutado
por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MARN).
3) Inicio del proceso de licitación para la construcción
de obras complementarias para el relleno sanitario
de Usulután.
El MARN cuenta con la participación del FISDL, para
el desarrollo de las actividades, específicamente en
el componente 2: Apoyo a la Gestión de Desechos
Sólidos Municipales, el cual tiene tres subcomponentes:
asistencia técnica, reconstrucción y disposición final.
Durante el año 2005, el FISDL avanzó en este
programa en los siguientes puntos:
2) Diseño de 13 carpetas de cierres técnicos de
botaderos a cielo abierto para las asociaciones Los
Nonualcos y Anastasio Aquino (departamentos de
San Vicente y La Paz).
4) Inicio del proceso de construcción del
readecuamiento del botadero de cielo abierto del
municipio de Tecoluca, San Vicente
5) Inicio del proceso de licitación para el cierre
técnico de 5 botaderos a cielo abierto: tres en Usulután
(Ereguayquín, Concepción Batres y Usulután); uno en
Cuscatlán (Suchitoto) y otro en Ahuachapán (San
Francisco Menéndez).
NOMBRE DEL PROYECTO
MONTO
Elaboración de Diagnóstico Manejo Integrado de Desechos Sólidos
(Guazapa, Tonacatepeque, San José Guayabal, Aguilares, Nueva Concepción)
$3,000.00
Diagnóstico Estudio Alternativas Disposición Final de la Basura
( Reina, Agua Caliente, Paraíso, San Francisco Morazán)
$3,000.00
Diagnóstico de estudio factibilidad de tratamiento de desechos sólidos(San Miguel)
$3,000.00
Diagnóstico de Manejo Integral de Desechos Sólidos(AMUVASAN /EL BÁLSAMO)
$6,000.00
Diagnóstico de Manejo Integral de Desechos Sólidos(Berlín, Jucuapa, Santa Elena,
C a l i f o r n ia , E r e g u a y q u í n , M e r c e d e s U m a ñ a , S a n t ia g o d e M a r í a , S a n t a M a r í a ,
Concepción Batres, El Triunfo, Jiquilisco), Usulután
$8,000.00
Diagnóstico de Manejo Integral de Desechos Sólidos( 23 municipios de Chalatenango)
$7,999.54
97
Programa de Ordenamiento
Territorial
98
Programa de Ordenamiento Territorial
El Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
(VMVDU) y el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (MARN) iniciaron en noviembre
de 2001 la formulación de un Plan Territorial con el
fin de compatibilizar el interés social, la competencia
de las municipalidades y la propiedad privada sobre
los recursos del territorio.
En la actualidad, el FISDL es aliado estratégico junto
con el VMVDU para la implementación del Plan de
Desarrollo Territorial a nivel nacional.
En el año 2005, el FISDL avanzó en este programa
en los siguientes puntos:
1) Finalización del Plan de Desarrollo Territorial de
La Libertad
2) Proceso de elaboración del Plan de Desarrollo
Firma de convenio
para
elaboración de Plan de
Ordenamiento y Desarrollo
Territorial para la región Santa
Ana-Ahuachapán
15 de abril de 2005
Territorial de la Región San Vicente/ Cuscatlán (un
75% de avance)
3) Plan de Desarrollo Territorial Santa Ana/
Ahuachapán (hay empresa ganadora en el proceso
de licitación)
4) Plan de Desarrollo Territorial Valle de San Andrés
(proceso en licitación)
5) Plan de Desarrollo Territorial de la Región de
Sonsonate (en proceso de licitación)
7) Plan de Desarrollo Territorial de la región La Paz
(en licitación)
8) Plan de Desarrollo Territorial Plan Trifinio (en
proceso de licitación)
A lo largo del año se realizaron diferentes firmas
de convenios para la elaboración de planes de
desarrollo territorial:
Firma de convenio para elaborar
plan de ordenamiento y desarrollo
territorial para la región Cuscatlán,
San Vicente
22 de junio de 2005
99
Firma de convenio para elaborar
plan de ordenamiento y desarrollo
territorial, para la Región
Sonsonate-Ahuachapán
27 de julio de 2005
Suscripción de convenio para la
a m p l ia c i ó n d e l p l a n
de
ordenamiento territorial para la
Región Valle de San Andrés,
Lourdes, Colón
22 de agosto de 2005
Firma de convenio con alcaldes
de La Palma, Citalá, San Ignacio,
Metapán, Masahuat y Santa Rosa
Guachipilín, para elaboración de
Plan de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial para la Región Trifinio
11 de noviembre de 2005
100
Programa Nacional de Prevención de la
Violencia y Delincuencia Juvenil
(PROJUVENTUD)
101
PROJUVENTUD es el Programa Nacional de
Prevención de la Violencia y Delincuencia Juvenil,
impulsado por el Gobierno Nacional, a través del
FISDL, en coordinación con el Consejo Nacional de
Seguridad Pública, CNSP.
El objetivo de este programa es contribuir a disminuir
la violencia social mediante acciones preventivas en
sus causas primarias, brindando espacios sociodeportivos para la juventud, que incluyan dentro de
sus instalaciones la iluminación adecuada para su
uso nocturno.
Las obras de infraestructura comprenden:
oConstrucción y/o reparación de canchas de fútbol
o de baloncesto
oConstrucción de área de juegos infantiles y pista
de patinaje.
oConstrucción de malla perimetral para garantizar
la seguridad de los espectadores
oConstrucción de oficinas administrativas – bodega
oIluminación a toda la instalación del complejo
102
deportivo. Mejoramiento de áreas verdes existentes.
En todo el programa se cuenta con la participación
estratégica del CNSP en las siguientes intervenciones:
oPromoción social
oCoordinación de eventos
oInvestigación y monitoreo
oProgramas complementarios de atención
a la delincuencia
En el año 2005, el FISDL trabajó en la construcción
de dos complejos deportivos:
oComplejo deportivo cantón Chancuyo, Ahuachapán
($195,362.67)
oComplejo deportivo en Centro Escolar Concha
Viuda de Escalón, en San Salvador (fue inaugurado
el 13 de mayo, y en él se invirtió $292,437.28)
El 1 de diciembre de 2005, se colocó la primera
piedra del complejo deportivo del Puerto de La
Libertad ($240,000).
En total la inversión fue de $727,799.95
Programa PROOTROS
103
En el marco de este programa se realizan proyectos
con Fondos Provenientes de la Privatización de ANTEL
(FANTEL Intereses).
En el 2005, se ejecutaron los siguientes proyectos:
1.Rehabilitación de camino de San Fernando a
Platanares, San Fernando, Morazán (en ejecución).
2.Rehabilitación de camino que conduce a cantón El
Conacaste, Comasagua, La Libertad (inaugurado el
15 de abril).
3.Rehabilitación de camino del Puerto de La Libertad
a cantón San Luis El Coyolar, vía comunidad Santa
Vela, La Libertad (en ejecución).
4.Mejoramiento de parque de Uluazapa, San Miguel
(en ejecución).
5.Construcción y equipamiento de Centro de Cuido
Diario, en Tonacatepeque (inaugurado el 19 de
agosto).
Otros proyectos impulsados con otros fondos son:
1.Introducción de energía eléctrica para el
abastecimiento de agua potable en comunidad Loma
de Ramos, Guazapa, San Salvador.
2.Remodelación de parque de Paraíso de Osorio, La
Paz.
3.Complejo deportivo Polideportivo de Sonsonate.
4.Construcción de cancha de básquetbol en comunidad
Las Mercedes, en Berlín, Usulután.
Adicionalmente se trabajó en el diseño o formulación
de varios proyectos de mejoramiento de caminos
agrícolas. Otras 6 obras también fueron finalizadas,
como se detalla a continuación:
PROYECTOS FORMULADOS
MUNICIPIO
NOMBRE DEL PROYECTO
Juayúa
Desde el desvío Las Cruces calle hacia La Majada (1.5 km)
hasta cancha de fútbol del cantón La Unión
Desde Juayúa hasta caserío San Juan de Dios
Desde desvío calle a caserío San Juan de Dios a caserío
Palo Pelón
Desde Juayúa hasta el cantón Los Cañales.
Juayúa
Juayúa
Juayúa
TOTALES
104
LONGITUD KM
MONTO US$
2.1
5
2,457.02
2,467.22
2
2
2,390.71
2,314.21
13.2
$9,629.16
PROYECTOS FINALIZADOS
105
Programa de Generación de
Empleos en la Prestación
de Servicios Municipales
Generación de Empleo
en la Prestación de
Servicios Municipales
106
El Programa de Generación de Empleos en la Prestación
de Servicios Municipales tiene como objetivo la promoción
de vínculos entre el sector privado y el sector público, a
fin de garantizar la mejor prestación de los servicios
municipales. Las fuentes de financiamiento son
BID ATN/ME-6987-ES y BID ATN/ME-6986-ES
Específicamente, el programa pretende:
1.Concientizar a las municipalidades y empresas en los
beneficios de la tercerización
2.Mejorar la capacidad de las municipalidades en la
tercerización de los servicios
3.Permitir, mediante la capacitación y la asistencia técnica,
la participación de la pequeña empresa
4.Generar mayor interés y capacidad en la generación
de empleo de los servicios, mediante la difusión de
experiencias pilotos y enseñanzas aprendidas
El programa consta de tres componentes:
oCapacitación municipal
oCapacitación y asistencia técnica a la pequeña empresa
oComponente de información, promoción y divulgación
En el componente de capacitación municipal, el programa
pretende fortalecer las destrezas de los municipios en la
externalización de servicios, como procesos de licitación,
adjudicación y contratación, gestión administrativa, fijación
detallada de los costos, formulación de pautas técnicas
para la prestación de servicios por terceras personas,
preparación de contratos, y mecanismos para la
supervisión y evaluación municipal. Los servicios que se
pueden tercerizar deben ser los siguientes:
1. Recolección y desecho de sólidos
2.
3.
4.
5.
Limpieza de calles y aceras
Mantenimiento de alumbrado público
Mantenimiento de espacios verdes
Recaudación de contribuciones
La capacitación y asistencia técnica para la pequeña
empresa se concentra en los procesos de contratación
externa, comprendiendo dos fases:
Fase 1: Proceso de selección participando en una
licitación. La asistencia técnica se concentra en la
preparación de planes de actividades y propuestas de
licitación relacionadas.
Fase 2: Media vez ha sido seleccionada para la
prestación de un servicio, el componente capacita en la
preparación de planes financieros y de inversión en
relación con la prestación de estos servicios. Así mismo,
evalúa conocimientos, especialización y reeducación
profesional para los empleados y propietarios, de manera
de mejorar los servicios que prestan.
Además, comprende la ampliación del actual banco de
información, identificando características, calificaciones
y requisitos de clasificación para los capacitadores con
el objeto de brindar una mejor asesoría durante la
ejecución del proyecto.
Impartir talleres de capacitación y promoción al sector
municipal, instituciones de asistencia técnica, y MYPE
para interesarlos en el programa, donde se difundirán
contratos modelos y procedimientos para la generación
de empleos (Tercerización) de servicios y experiencias
satisfactorias al respecto. Además, informa sobre asistencia
107
Generación de Empleo
en la Prestación de
Servicios Municipales
técnica que ofrece el programa a las empresas, así
como información general sobre procedimientos de
licitación y contratación.
Entre los principales logros alcanzados por este
programa en el año 2005 están:
1. Se gestionó unificar los programas de Generación
de Empleos y Descontaminación de Áreas Críticas,
ya que el primero trata desde la recolección y barrido
de calles y aceras, y el segundo hasta la disposición
final.
En ambos programas está contemplada la Generación
de Empleos a través de la creación de microempresas,
para la prestación del servicio a las alcaldías hasta
la creación de MYPES que se encarguen de reciclar
la basura con sus derivados, que tienen fácil colocación
en los diferentes mercados como: plásticos, papel,
vidrio, latas, etc. Hasta llegar al con-post de los
108
desechos orgánicos; generando así empleos en la
recolección y disposición final de la basura de este
tipo de modalidad. Ya se encuentran participando
11 municipios de los cuales ya se tienen los acuerdos
municipales de cada uno de los municipios de la
Microrregión La Panorámica.
2. Visitas a más de 140 municipios de Chalatenango,
La Unión, Usulután, Santa Ana, La Libertad,
Ahuachapán, San Vicente, entre otros, para darles
a conocer el programa de Generación de Empleos
y la Descontaminación de Áreas Críticas y para
motivarlos a que se incorporen a él como microrregión
para poder acceder a una buena asistencia técnica.
3. Recolección de acuerdos municipales en diferentes
municipios para poder acceder al programa.
4. Capacitación a asesores del FISDL para que
conozcan el programa, lo sepan administrar y lo
lleven a su ejecución en los municipios.
Mapa Nacional
de Extrema Pobreza
de El Salvador
109
Uno de los grandes logros del Fondo de Inversión Social para el
Desarrollo Local (FISDL) en el año 2005 es la elaboración del Mapa
Nacional de Extrema Pobreza de El Salvador, una herramienta clave
para optimizar la asignación de recursos, priorizar la inversión e impulsar
mecanismos certeros para el combate a la pobreza.
Desde el año 2005, y gracias a la labor del FISDL, hoy el país cuenta
con un instrumento en el que se clasifica a todos los municipios por su
condición de pobreza y otras variables socioeconómicas.
El Mapa de Pobreza fue presentado oficialmente al país el 7 de marzo
de 2005, día del lanzamiento del Programa Red Solidaria.
En 2005, el FISDL realizó la investigación y sistematización de resultados
junto con la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)
contratada para tal fin; además de que se logró imprimir y presentar
a la sociedad salvadoreña el tomo número uno del libro “Mapa de
Pobreza: Política Social y Focalización”.
El Mapa de Pobreza es un esfuerzo interinstitucional en el que intervinieron
el Ministerio de Economía a través de la Dirección General de Estadísticas
y Censos (DIGESTYC),el Ministerio de Educación (MINED) y la Secretaría
Técnica de la Presidencia.
En la elaboración de esta herramienta se invirtieron $1,180,000 de parte
del FISDL provenientes del Banco Mundial y el Banco Interamericano
de Desarrollo; y $650,000 por parte del MINED y la DIGESTYC.
110
El alcance principal del Mapa de Pobreza fue la
actualización del ordenamiento municipal, con base
en su condición de pobreza, que proporcionó al
FISDL, al Gobierno y a todos los actores y agentes
del desarrollo local criterios para una revisión de los
factores de ajuste de su modelo de asignación en la
focalización de recursos de inversión social entre los
municipios
Mientras, sus objetivos específicos fueron planteados
en función de:
Indicadores
de pobreza por ingresos y Pobreza por
Necesidades Básicas Insatisfechas, además de
Se estimaron dos tipos de indicadores:
una amplia gama de indicadores sociodemográficos
vinculados al empleo, la educación la vivienda y otros.
La metodología utilizada fue el Análisis de Clúster,
también conocido como “Método de clasificación
automática no supervisada”, el cual permite agrupar
objetos muy similares entre sí diferenciando los grupos
oDesarrollar un nuevo mapa de pobreza fundamentado
en la metodología de priorización municipal.
o·Seleccionar un grupo de indicadores municipales,
de impacto o de resultados, relevantes a la misión
institucional de reducción de la pobreza que además
sean sensibles a cambios de políticas, programas y
acciones institucionales.
oProporcionar indicadores de monitoreo que ayuden
al establecimiento de metas realistas para los
programas de atención territorial localizada.
El tamaño de la muestra de hogares utilizada para
esta investigación fue de más de 78, 000 encuestas,
equivalente al 5.4% del total de hogares nacionales.
formados en función de las similitudes entre ellos.
Para la definición del mapa se usaron dos variables
en la construcción de agrupamientos de municipios
(clúster ) por condición de pobreza
o·La tasa de pobreza de ingresos de los hogares
oLa tasa de retardo severo en talla de la población
asistiendo a primer grado en cada municipio.
Como resultado se tiene que existen:
o32 municipios en extrema pobreza severa
o68 municipios en extrema
pobreza alta
o82 municipios en extrema pobreza moderada
o80 municipios en extrema pobreza baja
113
Investigación sobre necesidades de infraestructura y acceso a servicios
de los municipios de pobreza extrema severa y alta
Después de obtener una caracterización de los
municipios según condiciones de pobreza a través
del Mapa de Pobreza, el FISDL, mediante su Gerencia
de Investigación y Desarrollo, realizó una investigación
municipal y cantonal en los 32 municipios
caracterizados como de pobreza extrema severa y
20 municipios dentro del grupo de pobreza extrema
alta.
Por medio de esta investigación se identificaron las
prioridades en cuanto al acceso a servicios básicos:
agua, energía eléctrica, salud, educación, saneamiento
y otros, de la población de cada cantón de estos
municipios.
La metodología utilizada para esta investigación fue:
oDesarrollo de una herramienta de investigación en
formato de encuesta, para determinar accesos y
carencias de 6 sectores de servicios básicos y un
apartado de varios
oConvocatoria a líderes cantonales a través de las
alcaldías
oVisita presencial a 52 alcaldías (32 de pobreza
severa y 20 dentro del grupo de pobreza alta), donde
se realizaron mesas de trabajo con representantes y
líderes cantonales (en ocasiones también por caseríos).
oDesarrollo de encuesta a líderes cantonales de cada
municipio, determinando acceso actual a
infraestructura básica y carencias.
oTabulación y consolidación de información recopilada.
114
oPropuestas de inversión cantonal y municipal
Lo que se pretendía es focalizar la inversión social
en necesidades básicas insatisfechas de los municipios
más pobres del país, a través de la elaboración de
un diagnóstico que identificara los servicios básicos
con que cuentan en el ámbito cantonal; las carencias
de infraestructura o debilidades de acceso a servicios
básicos y proyectos específicos y prioritarios para
ser financiados.
Se obtuvo la información de los cantones de 100
municipios priorizados (32 de pobreza extrema severa
y 68 de pobreza extrema alta), según las 6 áreas
siguientes:
1) Educación
2) Salud
3) Infraestructura vial
4) Agua
5)Saneamiento (eliminación de excretas)
6) Energía eléctrica
En este esfuerzo se invirtieron alrededor de $3,000
en términos de tiempo de trabajo de recurso humano
de la institución.
La investigación sobre necesidades de infraestructura
y acceso a servicios de los municipios paupérrimos
se realizó durante el mes de noviembre y diciembre
de 2004 en su primera etapa, y entre enero y abril
del 2005 en su segunda, completando de esa forma
los 100 municipios de pobreza extrema severa y alta.
Mapa Nacional de Pobreza Extrema de EI Salvador
--
o
5
10
20
...o
-c
c
->
30
C
V)
-
W
(J)
-c
c
E
(J)
.....
><
W
C
N
....c
(J)
•
Pobreza Extrema severa
o
Pobreza Extrema Alta
Pobreza Extrema Moderada
•
C6digo
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
S21
S22
S23
S24
S25
S26
S27
S28
S29
S30
S31
S32
Ocea
A.
(J)
nO Pa CI'f-ICO
-c
Pobreza Extrema Baja
Municipio
Torola
San Antonio
Cuisnahuat
Guatajiagua
Caluco
Nueva Granada
San Fernando
Jutiapa
Gualococti
Carolina
San Isidro
Cinquera
Cancasque
Joateca
Guaymango
San Isidro Labrador
San Francisco Morazan
San Simon
Masahuat
Arcatao
Santa Clara
San Antonio Ranchos
San Esteban Catarina
San Agustin
Santiago De La Frontera
Santo Domingo
La Laguna
Paraiso De Osorio
Ojos De Agua
Las Vueltas
Estanzuelas
Potonico
Departamento
Morazan
San Miguel
Sonsonate
Morazan
Sonsonate
Usulutlin
Chalatenango
Cabanas
Morazan
San Miguel
Morazan
Cabanas
Chalatenango
Morazan
Ahuachapan
Chalatenango
Chalatenango
Morazan
Santa Ana
Chalatenango
San Vicente
Chalatenango
San Vicente
Usulutlin
Santa Ana
Sonsonate
Chalatenango
La Paz
Chalatenango
Chalatenango
Usulutlin
Chalatenango
C6digo
A1
A2
A3
A4
AS
A6
A7
AS
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
A31
A32
A33
A34
Departamento C6digo
Municipio
san
Nuevo Eden De
Juan
JicaJapa
Uslique
Dolores
Sta. Isabel Ishuatan
Gacaopera
Francisco Javier
CorinID
san
YamabaJ
Jujutla
8eson
Tacuba
Monte
Juan
Arambala
Chilanga
Fernando
sensembre
santa Caterina Masahuat
Te0t8peque
Gerardo
Nueva Tnnldad
LDloUqulllo
CrisI6ba1
IIdefonso
Pedro PuxUa
Comasagua
Agua Caliente
Chilliupan
Victoria
A1egrfa
Tecapan
Antonio La Cruz
Ciudad Barrios
ConcepciOn Batres
san
san
san
san
san
san
san
san Miguel
LaUberIBd
La UniOn
cabanas
Sonsonate
Morazan
Usulutlin
Morazan
Morazan
Ahuachapan
Miguel
Ahuachapan
CuscaUAn
Morazan
Morazan
Morazan
Morazan
Sonsonate
LaUberIBd
Miguel
Chalatenango
Morazan
CuscaUAn
Vicente
Ahuachapan
LaUberIBd
Chalatenango
LaUberIBd
san
san
san
cabanas
Usulutlin
Usulutlin
Chalatenango
Miguel
Usulutlin
san
A35
A36
A37
A38
A39
Municipio
Ozatl8n
Las Aores
san Emigdio
san Miguel Tepezontes
A40
santa Mana Ostuma
A41
A42
A43
Yayantlque
Jorge
Mercedes Umaila
EI Garrizal
A44
A45
A46
A47
A4B
A49
ASO
AS1
AS2
AS3
AS4
AS5
AS6
AS7
AS8
AS9
A60
A61
A62
A63
A64
A65
A66
A67
A68
Departamento
Benin
Usulutan
Usulutan
Chalatenango
laPaz
laPaz
laPaz
La Unl6n
san
san Miguel
san lorenzo
san Juan Tepezontes
san Vicente
laPaz
san Vicente
Apastepeque
Nombre De JesUs
Jucuaran
lIobasco
EI Rosar1o
ComaJapa
santa Cruz Analquilo
Pedro Nonualco
EI Rosario
TeJutepeque
JoE
Delicias De ConcepciOn
Antonio Masahuat
Luis Del Garmen
Tapalhuaca
Verapaz
santa Rosa Guachipilin
santa Elena
san
san
san
san
~":~~~ QuezaJtepeque
san Miguel De Mercedes
san Francisco L..empa
Usulutan
Chalatenango
Chalatenango
Usulutan
Gabaiias
MorazAn
Chalatenango
Cuscatl8n
laPaz
Cuscatl8n
Gabafias
La UniOn
MorazAn
laPaz
Chalatenango
laPaz
san Vicente
santa Ana
Usulutan
Cuscatl8n
Chalatenango
Chalatenango
Chalatenango
C6dlgo
Ml
M2
M3
M4
M5
M6
M7
MS
M9
Ml0
Mll
M12
M13
M14
M15
M16
M17
M18
M19
M20
M21
M22
M23
M24
M25
M26
M27
M28
M29
M30
M31
M32
M33
M34
M35
M36
M37
M38
M39
M40
M41
Municipio
Departamento C6dlgo
Anam0r6s
EI carman
Nueva Esparta
Tamanique
Hulzucar
san Francisco MenBndez
SociBdad
san Luis Oe La Reina
san Julian
san francisco Chlnameca
Elsauce
Perqufn
Nahulzalco
PoI0r6s
Tecoluca
Oslcala
Rosario Oe Mora
MllICedes La calba
Uluazapa
Jiquilisco
Cltala
Yucualqufn
Oratorio De Concepcl6n
sanRamon
Ereguayquin
Tepecoyo
Guacotecfi
Moncagua
san Lorenzo
san Jose Guayababal
Chlrilagua
san Juan Nonualco
EIOivisadBro
sensuntepeque
Coalepeque
Talnlque
Oulce Nombre Oe Maria
JocoaItIque
Panchlmalco
san Isidro
SuchltDto
La UniOn
Cuscatiiln
La UniOn
LaUbBrtad
LaUbBrtad
Ahuachap8n
Morazan
san Miguel
Sonsonate
laPaz
La UniOn
Moraz3n
Sonsonate
La UniOn
sanVicenle
Moraz3n
san salvador
laPaz
san Miguel
USUlutan
Chalalenango
La UniOn
Cusca~an
Cuscatiiln
USUlull\n
LaUbBrtad
cabanas
san Miguel
Ahuachap8n
CuscaUiln
san Miguel
laPaz
Morazan
cabanas
santa Ana
LaUbBrtad
Chalalenango
Moraz3n
san5alvador
cabanas
Cusca~an
M42
M43
M44
M45
M46
M47
M48
M49
MOO
M51
M52
M53
M54
M55
MOO
M57
M58
M59
M60
M61
M62
M63
M64
M65
MOO
M67
M68
M69
M70
M71
M72
M73
M74
M75
M76
M77
M78
M79
MOO
M81
M82
Municipio
~agoDeMar1a
Tejutla
california
san Rafael
san VIcente
sante Rita
EI COngo
san Matias
E1Parafso
santo Domingo
GOlfo de
Fonseca
Departamento
Lolotlque
COnchagua
san Pablo Tacachlco
EI carmen
Izalco
La Palma
E1Triunfo
candelaria
san 5ebastl3n
C8ndBlar1a De La Frontera
Bolivar
Guadalupe
san BuenaventlJra
Nueva COncepcl6n
san cayetano Istepeque
san ignacio
Meanguera
Jucuapa
SaIcoatItIn
JllIIJSllI6n
E1Porvenir
laReina
Chlnameca
PuertoEiTriunlo
san Antonio Pajonal
Texlstepeque
san Rafael OrIente
Ahuachapan
E1Pa1snai
COncepciOn De Ataco
Azacualpa
sanMiguel
La Unl6n
LaUbertad
La Unl6n
Sonsonale
Chalatenango
Usulull\n
CuscaMn
sanVicenle
sante Ana
La Uni6n
sanVicenle
Usulull\n
Chalatenango
sanVicenle
Chalatenango
Morazan
Usulutan
Sonsonale
laPaz
santa Ana
Chalatenango
sanMiguel
Usulutan
santa Ana
sante Ana
sanMiguel
Ahuachapan
san Salvador
Ahuachap8n
Chalatenango
Usulull\n
Chalatenango
Usulutan
Chalatenango
san Vicente
Chalatenango
santa Ana
LaUbertad
Chalatenango
sanVicenle
B6
B7
B8
B9
Bl0
Bll
B12
B13
B14
B15
B16
B17
B18
B19
B20
B21
B22
B23
B24
B25
B26
B27
B28
B29
B30
B31
B32
B33
B34
B35
B36
B37
B38
B39
840
an UIS
erraura
San Alejo
Yoloaiqufn
Armenia
San Pedro Masahual
San Jos~ Villanueva
Tepeiitan
Apaneca
Nahulingo
Chapellique
Nejapa
San Pedro Perulapan
Acajulla
Inlipuca
Metapan
Santa Cruz Michapa
La Libertad
Santa Rosa De Lima
San Luis
SantaMaria
Jocoro
EI Rosario
Santiago Nonualco
COmacaran
Zacalecoluca
San Rafael cadros
EITransito
San Francisco Gotera
Aliquizaya
Pasaquina
Zaragoza
Sonsonate
Jayaque
Quelepa
San Sebastian salitrillo
Juayua
z
LaUnicn
Morazan
Sonsonate
laPaz
LaUbertad
sanVicenle
Ahuachapan
Sonsonate
san Miguel
san Salvador
Cuscallan
Sonsonate
LaUnicn
santa Ana
Cuscallan
LaUbertad
LaUnicn
laPaz
Usulull\n
Morazan
laPaz
laPaz
san Miguel
laPaz
Cuscallan
san Miguel
Morazan
Ahuachapan
LaUnicn
LaUbertad
Sonsonate
LaUbertad
san Miguel
santa Ana
Sonsonate
B45
B46
B47
B48
B49
B50
B51
B52
B53
B54
B55
B56
B57
B58
B59
B60
B61
B62
B63
B64
B65
B66
B67
B68
B69
B70
B71
B72
B73
B74
B75
B76
B77
B78
B79
B80
Usulullin
Opico
San Juan Talpa
Guazapa
Nuevo Cuscallan
Turfn
Chalatenango
LaUnicn
CiudadAnce
Aguilares
Chalchuapa
San Bartolom~ Perulapia
Quezallepeque
Santiago Texacuangos
COjutepeque
Nueva Guadalupe
Santa Ana
EI Refugio
San Marcos
Tonacatepeque
Santo Tomas
Cuyultillin
San Martin
Olocuilta
COlon
Apopa
Delgado
Ayuiuxiepeque
Cuscatancingo
Sonzacate
lIopango
San Salvador
Santa Tecla
Mejicanos
Soyapango
AnliguoCuscallan
Usulu!lin
La Libertad
laPaz
San Salvador
La Libertad
Ahuachapan
Chalatenango
LaUnicn
La Libertad
San Salvador
Santa Ana
Cusca~an
La Libertad
San Salvador
Cuscallan
San Miguel
Santa Ana
Ahuachapan
San Salvador
San Salvador
San Salvador
laPaz
San Salvador
laPaz
La Libertad
San Salvador
San Salvador
San Salvador
San Salvador
Sonsonate
San Salvador
San Salvador
La Libertad
San Salvador
San Salvador
La Libertad
-C
r:
o
--
u
c
z
c
c.
c
~
Un año en contacto
con las comunidades
Durante el año 2005, el Presidente del FISDL, Andrés Rovira, se mantuvo en constante
contacto con los y las habitantes beneficiados con las obras de infraestructura básica
y asistencia técnica que ejecuta la institución. Fue un año intenso de trabajo, que dejó
grandes satisfacciones.
En las siguientes páginas se presentan algunas de las principales obras inauguradas
durante el año 2005.
115
Inauguración de electrificación en caseríos
Los Palacios, Los Leonores, Los Duranes y
El Centro de San Lorenzo, San Vicente.
11 de enero de 2005
Inauguración centro escolar cantón
Hacienda Vieja, San Pedro Nonualco
19 de enero de 2005
116
Inauguración parque central Carlos
Quintanilla, en Paraíso Osorio, La Paz
21 de enero de 2005
Japón y alcaldías firmaron contrato de
donación para llevar agua potable a ocho
municipios del oriente del país
24 de enero de 2005
117
Inauguración de proyecto de introducción
de energía eléctrica en caserío Maragua,
Torola, Morazán
28 de enero de 2005
Inauguración de centro escolar cantón San
Mariano, California, Usulután
15 de febrero de 2005
118
Inauguración de puerto San Juan, Suchitoto
18 de febrero de 2005
Inauguración casa de la Amistad Norma
Roque, Santiago de la Frontera, Santa Ana
20 de febrero de 2005
119
Inauguración centro cultural de Azacualpa
(ARCA), Chalatenango
25 de febrero de 2005
120
Inauguración proyecto de construcción de
puente sobre río Taizihuat, Comacarán,
San Miguel
26 de febrero de 2005
Inauguración de centro escolar cantón La Noria,
Jiquilisco, Usulután
1 de marzo de 2005
Inauguración de casa de la cultura Intipucá,
La Unión
3 de marzo de 2005
121
Inauguración de proyecto de agua potable en
caserío El Tablón, cantón Río de Vargas,
Uluazapa, San Miguel
12 de marzo de 2005
Inauguración de clínica para remoción de
tatuajes Adiós Tatuajes en iglesia Corazón de
María, San Salvador
16 de marzo de 2005
122
Inauguración de unidad de salud Nuevo
Cuscatlán, La Libertad
30 de marzo de 2005
Inauguración centro escolar El Chaperno, Santa
María Ostuma, La Paz
8 de abril de 2005
123
Inauguración centro escolar cantón El Limón,
Santa Tecla
9 de abril de 2005
Inauguración de proyecto de rehabilitación de
camino que conduce a cantón El Conacaste,
Comasagua, La Libertad
15 de abril de 2005
124
Inauguración centro escolar Pedro Ginjaume,
cantón El Talpetate, Usulután.
22 de abril de 2005
Inauguración de centro escolar en asentamiento
Buena Vista, cantón La Unión, Juayúa, Sonsonate
3 de mayo de 2005
125
Inauguración de CRA en centro escolar
católico San Francisco de Asís, San José
Guayabal
4 de mayo de 2005
126
Inauguración proyecto de pavimentación
de carretera Suchitlán, en Chalatenango
6 de mayo de 2005
Inauguración de mercado municipal de
Tecoluca, San Vicente.
12 de mayo de 2005
Inauguración complejo deportivo Concha
Vda. de Escalón, San Salvador
13 de mayo de 2005
127
Inauguración proyecto de mejoramiento de
camino, electrificación en cantón Manzanilla,
Lolotiquillo, Morazán
18 de mayo de 2005
128
Inauguración de proyectos de abastecimiento
de agua potable en Santa Isabel Ishuatán,
Sonsonate
10 de junio de 2005
FISDL entrega a alcaldes Plan de Desarrollo
Territorial de la región de La Libertad
15 de junio de 2005
Inauguración proyecto de mejoramiento de
calles en municipios de San Rafael Oriente,
San Miguel
15 de junio de 2005
129
Inauguración de centro escolar caserío
Los Almendros, San Ildefonso, San Vicente
17 de junio de 2005
130
Inauguración de centro escolar República
de Grecia, Juayúa, Sonsonate
1 de julio de 2005
Inauguración de obras en complejo
habitacional CIDECO La Herradura,
Santiago Nonualco, La Paz
15 de julio de 2005
131
Firma convenio para elaborar Plan de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial para
la región de Sonsonate-Ahuachapán.
27 de julio de 2005
Inauguración de unidad de salud de
Ilobasco, Cabañas
28 de julio de 2005
132
Inauguración de puente en Jucuapa,
Usulután
11 de agosto de 2005
Inauguración de reparación y ampliación
Unidad de Salud Dr. Mauricio Sol Nerio,
San Jacinto
18 de agosto de 2005
133
Inauguración de Centro de Cuido Diario
de Tonacatepeque, San Salvador
19 de agosto de 2005
134
Inauguración de puente, casa de salud,
casa comunal y mejoramiento de camino
en Pasaquina, La Unión
24 de agosto de 2005
Inauguración de proyectos de
mejoramiento del sistema de agua potable
en cantón Los Llanitos, Sensuntepeque,
Cabañas
29 de agosto de 2005
Inauguración de polideportivo municipal
de Tonacatepeque, San Salvador
31 de agosto de 2005
135
Inauguración de proyecto de pavimentación
de calles urbanas en San Rafael Obrajuelo,
La Paz
2 de septiembre de 2005
Vicepresidencia de la República y FISDL firman
convenio para ejecutar proyectos en Región
del Trifinio
5 de septiembre de 2005
136
Inauguración de sistema de abastecimiento de
agua potable en cantones Candelaria, La Paz,
Santa Lucía, San Antonio, San Sebastián y
Concepción, en El Carmen, Cuscatlán
9 de septiembre de 2005
Entrega de certificados de descuento en la
conexión de energía eléctrica en Gualococti,
Morazán
15 de octubre de 2005
137
Inicio de entrega de primeros bonos para
la educación y la salud del Programa Red
Solidaria en Torola, Morazán
27 de octubre de 2005
138
Inauguración de proyecto de mejoramiento
de infraestructura de agua potable y
construcción de tanque El Chorrito, en
Cinquera, Cabañas
28 de octubre de 2005
Primera entrega de bono para la educación
y la salud en San Isidro, Morazán
31 de octubre de 2005
Inauguración de complejo deportivo
Cayaguanca, en San Ignacio,
Chalatenango
9 de noviembre de 2005
139
Inauguración de Polideportivo Don Bosco,
en Polígono Industrial Don Bosco,
San Salvador
10 de noviembre de 2005
Firma de convenio con alcaldes para la
elaboración de Plan de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial para la región Trifinio
11 de noviembre de 2005
140
Inauguración de sistema de agua y conexión
de energía eléctrica en Guazapa,
San Salvador
15 de noviembre de 2005
Inauguración de segunda etapa de centro
escolar Santa Lucía, Santa Ana
16 de noviembre de 2005
141
Inauguración de parque central en
Concepción de Oriente, La Unión
2 de diciembre de 2005
142
Inauguración de proyecto de electrificación
en caserío Santa Clara, cantón Las
Chinamas, Ahuachapán
5 de diciembre de 2005
Inauguración de NAO El Bálsamo y
viviendas in situ construidas a través de
PROARES en San Cayetano Istepeque,
San Vicente
7 de diciembre de 2005
143
Inauguración de casa comunal en
El Carrizal, Chalatenango
9 de diciembre de 2005
144
15 años FISDL
Memoria de Labores 2005
145
Cumplimos 15 años
erradicando la pobreza
electrificación rural, infraestructura en educación y
salud, parques, mercados, viviendas, mejoramiento
de caminos, complejos deportivos y asistencia técnica,
entre otros.
Pero también el FISDL ha ejecutado proyectos de
otra tipología como casas comunales, construcción
y equipamiento de centros de capacitación,
reconstrucción de alcaldías, construcción de muros
y gradas para mitigación de riesgos.
El 31 de octubre de 2005, el FISDL celebró sus 15
años de existencia institucional. En ese marco se
llevaron a cabo diversas actividades para conmemorar
este importante aniversario.
Por ejemplo, se presentó una exposición fotográfica
con imágenes que recogen parte de la historia vivida.
Además, se organizó una serie de círculos de estudio
en los que cada gerencia y departamentos presentaron
los logros obtenidos durante 15 años y cuál ha sido
su contribución específica a la labor institucional.
A continuación se presentan los principales logros
alcanzados por la institución en sus 15 años.
INVERSIÓN GENERAL
El FISDL ha invertido en 15 años $551.4 millones, en
16,672 proyectos. Entre las obras se incluyen los
rubros de agua potable y alcantarillado sanitario,
146
Agua potable y alcantarillado sanitario
En estos quince años de gestión, el FISDL ha realizado
una importante labor en el área de introducción de
agua potable y alcantarillado sanitario. En total se
realizaron 2,297 proyectos en este rubro con una
inversión de $83,023.093.22.
Se realizó la instalación de 2,928 kilómetros de tubería
y 14,638 cantareras. Entre las comunidades
beneficiarias con estos proyectos se encuentra Loma
Linda, en Uluazapa, San Miguel. Ahí vive doña Arcadia
Gómez, quien manifestó. “Viera cómo cuesta sin
agua. Para ir a traer agua quedaba largo, había que
hacer una gran fila para tener un poquito de agua
para tomar. Mucha gente iba hasta el cantón Los
Pilones a lavar. Mucha gente se subía al bus con el
agua y las pailas de ropa lavada”.
Otra de las comunidades beneficiadas es el caserío
Güiscoyol, en Jutiapa, Cabañas, donde doña Cándida
Gómez expresó: “He vivido en la epidemia del agua,
pero gracias a Dios ahora ya la tenemos y nos
sentimos contentos porque tenemos la agüita. Antes
ahí andábamos lavando en el río Aceseco y si no
agarrando de las quebraditas, pero en el invierno se
pone feo porque como llueve se revuelve y se hace
lodo”.
147
Adiós a la oscuridad
con energía eléctrica
En el rubro de electrificación rural, el total de proyectos
realizados por el FISDL asciende a 1,893. Con un
monto de inversión de $57.3 millones se instalaron
3,341 kilómetros de tendido eléctrico y 125, 302
acometidas domiciliares.
El cantón Maragua, de Torola, en Morazán, es una
de las comunidades que dejó la oscuridad en el
libro de su historia.
Doña Maria Teófila Interiano vive ahí. Ella está muy
contenta pues sabe que con la electricidad se ahorra
dinero ya que no tiene que comprar gas para los
candiles. “Me siento feliz porque ahora es hasta más
económico por el gasto que se hacía en gas. Antes
gastaba 5 colones cada ocho días en un litro de gas
para el candil. Ahora me siento mejor porque también
en la grabadora se me iba más gasto, se me iban
casi 20 colones cada ocho días en pilas. Hoy me sale
mejor porque veo la televisión y escucho las alabanzas
y mensajes por el radio”, manifestó.
Por su parte, don Julián Zaldaña, de 70 años, quien
reside en el caserío Valle Nuevo, cantón Ayuta, Santa
Ana, manifestó que toda suda vida había estado sin
energía eléctrica. “Nos sentimos muy contentos porque
tenemos como 20 años de estar luchando por conectar
la energía y por fin se ha logrado. Nos ha tocado
que alumbrarnos con el candilito o pedazos de caite.
Pero gracias a Dios eso ya pasó,” comentó don Julián.
148
Mejores caminos,
nuevas oportunidades
“No tener carretera era terrible, en el bus usted hacía
dos horas hasta Chalatenango, ahora solo se hacen
40 minutos; el polvo arruinaba todo en verano, nos
enfermábamos, y en invierno los lodazales eran
insoportables, había días que los buses simplemente
no entraban porque no podían pasar, prácticamente
era inaccesible, ahora con esta carretera, otra historia
espera a este pueblo, principalmente a los jóvenes”,
comentó doña Armida Alvarenga, del municipio de
Ojos de Agua, en Chalatenango, al referirse a los
beneficios que le ha traído la construcción del anillo
periférico La Montañona.
Y es que las carreteras y caminos en buen estado
son oportunidades para conectar a las comunidades
con el progreso, son oportunidades para el surgimiento
de polos de desarrollo como el agrícola, el turismo,
el comercio y el cultural.
De ahí que el FISDL, en su lucha por erradicar la
pobreza, ha realizado un total de 2,820 proyectos,
con una inversión total de $102.9 millones. Esto se
traduce en 1,124 kilómetros de caminos rehabilitados
en todo el país en 15 años.
Memoria de Labores 2005
149
Apoyo a la juventud
con complejos deportivos
Con la visión puesta en que los jóvenes, niños y niñas
del país cuenten con espacios para el sano
esparcimiento, el FISDL ha impulsado la ejecución
de 81 proyectos en el rubro de complejo deportivos,
con una inversión de $10.3 millones.
En San Isidro, Cabañas, el FISDL construyó un complejo
deportivo. Ahí Manuel de Jesús Hidalgo Pineda, un
beneficiario, expresó:“Jamás había tenido San Isidro
una obra como esta. Es una oportunidad para la
juventud; hay tanto joven que se puede sacar de las
drogas. Con este tipo de complejos es una oportunidad
para toda la gente de divertirse sanamente”.
Otra de los municipios en los cuales se ha trabajado
en este rubro es California, en Usulután, donde José
Eduardo Martínez, quien hace uso de sus instalaciones,
dijo: “Lo importante es que los niños y los jóvenes se
mantengan con la mente sana. El complejo deportivo
es lo que necesitaba este pueblo. Así los niños se
van criando en el deporte y se alejan de las drogas
Y así también California sobresale porque en esta
zona ningún municipio tiene un complejo así“.
150
Una escuela
de la cual sentirse orgulloso
“Está bien bonita la escuela porque así nosotros
tenemos oportunidad de tener un mayor espacio para
hacer dinámicas, y aprendemos muchas cosas así.
Antes no era grande y con arbolitos como hoy”. Estas
fueron las palabras de Arlen Rivas, alumna del sexto
grado del centro escolar cantón San Benito Piedra
Gorda, en Guadalupe, San Vicente, una de las
escuelas reconstruidas por el FISDL.
En el área de infraestructura educativa es importante
mencionar que el FISDL ha realizado 5,424 proyectos
de construcción, reconstrucción, reparación y
equipamiento de centros escolares con una inversión
total de $176.9 millones.
Las metas físicas alcanzadas son 548, 496 m² de
construcción, 13,712 aulas construidas y dotación de
595,652 pupitres.
“Antes estudiábamos en aulas provisionales de palma,
luego de láminas, pero de igual forma nos mojábamos,
no nos gustaba estudiar en esas condiciones, de
polvo, lluvia y calor; además teníamos que llevar
agua a la escuela porque no teníamos para beber,
lavarnos las manos y carecíamos de servicios
sanitarios. Ahora estoy contenta con el nuevo centro
escolar, son cómodas todas las instalaciones, seguras,
amplias y lo mejor podemos disfrutar del recreo”,
fue el comentario de Elizabeth Cortez, beneficiada
con la reconstrucción de su escuela en Playa
Amatecampo, San Luis Talpa, La Paz.
Memoria de Labores 2005
151
Salud al alcance
En materia de salud, el FISDL ha realizado en 15
años 826 proyectos que incluyen construcción,
equipamiento y ampliación de centros médicos. La
inversión total es de $ 31.7 millones.
Las metas físicas alcanzadas son 588.655 m² de
construcción, 2,259 consultorios construidos y 753
unidades de salud equipadas.
El cantón El Rosario, de Comasagua, La Libertad,
es una de las comunidades beneficiarias en este
rubro. Ahí doña María Monzón externó con una
sonrisa de satisfacción: “Ya no nos vamos a morir
por cualquier enfermedad, al principio no nos gustaba
mucho esta comunidad por lejos, pero ahora hasta
vamos a poder pasar consulta aquí nomás”.
También, la unidad de salud de Mejicanos fue
reconstruida. Doña Morena de Turcios es una
enfermera que labora ahí y dijo: “Es una bendición
de Dios el poder contar con este nuevo edificio. Antes
estábamos en unas instalaciones diseñadas para una
población pequeña, no teníamos la capacidad para
dar la atención adecuada. Ahora tendremos más
comodidad para todos, más espacios, consultorios
iluminados y amplios”.
152
Mercados,
centros de comercio municipales
En el rubro mercados municipales el FISDL ha invertido
$1.2 millones en un total de 17 proyectos, entre los
cuales se encuentran los mercados de San Vicente,
Tecoluca, Santiago de María y Apastepeque.
Doña Alicia Chávez, vendedora del mercado municipal
de Tecoluca, dijo: “Es una bendición de Dios que
hayan hecho el nuevo mercado, porque donde hemos
vendido está bien deteriorado y ya no podíamos
estar. Era bien incómodo porque todo se llueve. Tengo
varios años de estar acá en el mercado, básicamente
vendo cereales. Esperamos que en el nuevo mercado
llegue más gente a comprar”.
El mercado de Santiago de María, por su parte,
recibe periódicamente a doña Armida de Jesús Vigil,
quien mostró su satisfacción por las nuevas
instalaciones en las que ahora hace sus compras.
“Yo vengo a comprar todos los días. Hasta ahora
nos ha tocado que venir a comprar en las champas.
Y se ve feo así Santiago de María. El día del terremoto
yo andaba comprando en el mercado y bien feo se
miraba cómo se caían las paredes y las láminas del
techo. Hoy está mejor que antes”.
153
Parques,
espacios de recreación y encuentro
“Antes el parque lucía descuidado, pero ahora con
este nuevo cambio quedó modernizado y limpio.
Ahora contamos con este patrimonio los vecinos de
este lugar para hacer actos públicos, y gracias al
alcalde que ha puesto todo su empeño por mejorar
Osicala y al FISDL por apoyar este proyecto porque
de esta manera saldremos adelante”, es el comentario
de Rosa Martínez ,maestra del centro escolar cantón
Llano Alegre, al referirse a la remodelación del
parque municipal de Osicala en Morazán, ejecutado
por el FISDL.
Y es que en la agenda de trabajo del FISDL no podía
faltar la remodelación de parques, De ahí que se ha
desarrollado un total de 37 proyectos con una inversión
de $2.3 millones.
Otro proyecto es el parque de San Bartolomé
Perulapía, en Cuscatlán, municipio que vio nacer a
don José Antonio Hernández, quien expresó: “Este
parque viene a mejorar la imagen de nuestro pueblo.
Tantos años que hemos pasado que esto no se había
podido lograr. Hoy nos queda cuidar de esta nueva
obra que nace porque es beneficio para todos. Es
una obligación, un deber, que cada quien se esfuerce
por cuidarlo. Venirse a divertir porque para eso es,
pero cuidarlo y educar a la gente para que haga
buen uso del parque. Es algo maravilloso para nuestro
pueblo”.
154
Asistencia técnica
El FISDL no ha dejado atrás el área de Asistencia
Técnica, esfuerzo que se enmarca en el Programa
de Asistencia Técnica para el Desarrollo Local,
(PATDEL).
En total se han desarrollado 1,357 proyectos de
Asistencia Técnica, en temas como planes
participativos locales, fortalecimiento de ciclo de
proyectos, sistema de administración financiera
integral municipal, gestión y administración municipal,
ordenamiento territorial, entre otros. La inversión es
de $ 16.9 millones.
Un ejemplo de estos proyectos es el Plan de Desarrollo
Territorial de la Región San Vicente –Cuscatlán.
En la firma del convenio para echar a andar este
estudio, la alcaldesa de Cojutepeque, Cristina Rivas,
manifestó: “Es una firma histórica porque representa
para los departamentos de Cuscatlán y San Vicente
una visión de futuro, una visión de desarrollo en la
parte humana y también económica. Esperamos que
este documento nos facilite el trabajo que tenemos
planificado para el bienestar de nuestros ciudadanos
y ciudadanas”.
Memoria de Labores 2005
155
Otros proyectos
En este rubro se incluye la construcción de casas
comunales, construcción y equipamiento de centros
de capacitación, reconstrucción de alcaldías y
construcción de muros y gradas. El monto invertido
es de $43.9 millones, en un total de 1,771 proyectos.
Una de las obras de esta categoría es el edificio de
la alcaldía municipal de Atiquizaya, donde su
alcaldesa, Ana Luisa González de Rodríguez,
manifestó sus muestras de agradecimiento: “Satisfecha
y agradecida. Es un legado que se le está dejando
a Atiquizaya, desde que se cayó con el terremoto
creíamos que no íbamos a volver a ver nuestra alcaldía
que, al igual que la iglesia, es el corazón de nuestra
ciudad. Este es un edificio que conserva el diseño
arquitectónico que tenía la alcaldía anterior”.
Mientras que en Tejutla, Chalatenango, se construyó
un centro de capacitación para la mujer. “Estoy feliz
porque mi hija quiere aprender computación, y a mí
me gusta la panadería, pues a lo que me dedico es
a vender minutas, pero en el invierno por el frío de
las lluvias la venta no es buena y en esa época me
gustaría vender pan. Primero Dios tengo que aprender,
agradezco al FISDL y a las demás instituciones por
pensar en las mujeres para defendernos por nosotras
mismas”, comentó Marlene Hernández, una de las
beneficiadas.
156
Viviendas
El rubro vivienda no podía quedar atrás. El FISDL,
en el marco del Programa de Apoyo a la
Reconstrucción de El Salvador (PROARES), ha
impulsado 133 proyectos: construcción de casas in
situ, diseños de NAO (nuevos asentamientos
organizados), entre otros. En este rubro la inversión
es de $24. 3 millones.
“Gracias a Jehová ahora tendré a mis 74 años de
vida un lugar propio donde poder morir sin pena de
que me vayan a sacar y a quedar sin nada en la
calle como pasó en el terremoto”, relata, mientras
unas lágrimas recorren sus mejillas, doña Atanasia
Cruz Rivas, una de las beneficiarias del proyecto,
quien en su vida siempre ha vivido alquilando en
mesones.
157
Gestión financiera
158
Ingresos obtenidos
En el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de
2005, el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL)
recibió un total de ingresos de $37.3 millones.
Estos recursos provinieron en su mayoría de organismos y agencias de
cooperación internacional y países amigos. Entre ellos, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID); la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID); USDA-SETEFE; la Cooperación
Técnica Alemana (GTZ); Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW), Unión
Europea, Canadá, Japón, Francia y otros.
También de fondos asignados por el Gobierno de El Salvador, y de
otras instituciones del gobierno como el Ministerio de Salud, Ministerio
de Educación y Ministerio de Medio Ambiente.
De los fondos recibidos el 41% corresponde a préstamos, 25% a
donaciones y el 34% a aportación del GOES.
Recursos liquidados ante los organismos
En el período fiscal enero-diciembre de 2005, el FISDL realizó
liquidaciones ante los organismos cooperantes por una cantidad de
$21,8 millones.
En la siguiente tabla se presentan el resumen de desembolsos y
liquidaciones de convenios en el período enero-diciembre 2005.
159
DESEMBOLSOS Y LIQUIDACIONES DE CONVENIOS
ENERO - DICIEMBRE DE 2005
( MILES DE US DÓLARES )
No.CONVENIOS
1
DESTINO
VIPE
Construcción de
kínder
2 DONACIÓN JAPONESA Asistencia técnica
- B. MUNDIAL
para implementación
de programa red
solidaria
3 FONDOS CTB Y
Proyectos de inf. Social
CONTRAPARTIDA 1067
y económica /emergencia
terremoto.
4 BCIE 1496
Proyectos de inf. Social y
económica/emergencia
Terremoto
5 BID ATN 6986 Y 6987
FOMIN
6 CANADÁ
Construcción de viviendas
permanentes
7 BID 1100
Construcción y
reconstrucción de escuelas
8 MINED BIRF 4224-ES
Construcción y
reconstrucción de escuelas
9 MINED BIRF 4320-ES
Construcción y
reconstrucción de escuelas
10 MINED BID 1084
Construcción y
reconstrucción de escuelas
11 AID 519-0458
Reconstrucción
de escuelas, mercados,
alcaldías y unidades de
salud dañados por los
terremotos
12 BID MSPAS 1092/OC-ES Reconstrucción de
unidades de salud
13 BID1352/0C-ES
Proyectos de inf. social
y económica
14 BCIE SNF (Sonsonate)
Introducción de agua
a centros escolares
15 FANTEL INTERESES
Proyectos de infraestructura
social básica
16 FONDO FRANCO
Introducción de energía
SALVADOREÑO (Francia) eléctrica
17 SLV/B7-3100/01/073
Construcción de viviendas
permanentes
18 USAID ESF/94 - 2398
Introducción de agua
(San Vicente, La Paz
potable a escuelas
y Usulután)
19 USDA SETEFE 2415
Introducción de agua
(La Libertad)
potable a escuelas
20 GTZ
Asesoramiento en el fomento
municipal y descentraliz.
21 MARN BID 1209
Descontaminación de áreas
críticas
22 GRECIA
Construcción de escuela
23 BCIE 1005 SETEFE 2442
Rehabilitación de caminos
agrícolas
24 KFW III
Programa de apoyo en
infraestructura a municipios
dañados por los terremotos
25 UNIDOS POR LA
Proyectos de inf. Social y
SOLIDARIDAD
económica
26 PLAN DE ACCIÓN
Reconstrucción de mercados
MERCADOS
y escuelas
TOTAL
160
PROGRAMA
PROESCUELAS
VALOR
VALOR
CONVENIO RECIBIDO
/2005
115.0
40.1
VALOR
LIQUIDADO
AL 2005
32.6
RED SOLIDARIA
670.0
339.8
337.8
PROUNIDOS
455.0
120.0
0.0
PROUNIDOS
30,000.0
0.0
192.5
1,700.0
633.0
219.0
0.0
243.4
0.0
PROESCUELAS
22,997.5
0.0
366.3
PROESCUELAS
11,271.3
0.0
19.9
PROESCUELAS
9,596.5
0.0
67.4
PROESCUELAS
4,819.8
282.8
159.9
PROREMU,
ROESCUELAS,
PROSALUD
18,405.1
211.5
1,933.6
6,124.5
114.3
108.2
73,592.5
11,102.0
100.0
0.0
0.0
PROSALUD,
PROOTROS,
PROCULTURA
PROERES
26,882.3
4,617.7
472.3
6,970.4
1,172.9
1,086.1
PROARES
31,862.7
5,343.3
2,732.6
PRONAES
571.4
300.0
0.0
PRONAES
1,000.0
0.0
0.3
PATDEL
75.0
21.3
63.3
PATDEL
22,000.0
0.0
0.0
PROESCUELAS
PROOTROS
50.0
1,635.5
0.0
993.0
50.0
1,354.2
PROCOMUNIDAD
6,749.1
3,000.0
0.0
PROUNIDOS
8,000.0
8,000.0
0.0
PROREMU,
PROESCUELAS
1,644.0
1,401.5
887.5
37,279.1
21,898.0
PATDEL
PROARES
PROSALUD
PROUNIDOS
PRONAES
287,920.5
11,790.0
Transferencias y liquidaciones de fondos
De las fuentes vigentes al 31 de diciembre de 2005, el FISDL había
realizado transferencias de fondos a las municipalidades y ONG por
un monto total de $153.1 millones, para la ejecución de proyectos de
infraestructura, construcción de viviendas y asistencias técnicas.
De esas fuentes, las municipalidades habían liquidado a diciembre
2004, $126.7 millones, y durante el período enero-diciembre 2005
liquidaron $15.1 millones, haciendo un total de $141.9 millones de
liquidaciones acumuladas, quedando por liquidar $11.2 millones.
161
TRANSFERENCIAS Y LIQUIDACIONES DE FONDOS DE MUNICIPALIDADES Y ONG
( EN MILES DE US DÓLARES )
FUENTES DE
No. FINANCIAMIENTO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
BCIE 1250 (FODES 1998)
BCIE 1250 (FODES 1999)
BID 1067/OC-ES/
ASISTENCIA TÉCNICA
FONDOS CTB Y
CONTRAP 1067
BID 1352/OC-ES
ASIGNACIÓN DIRECTA
BID 1352/OC-ES
CONCURSO DE FONDOS
BID 1352/OC-ES
ASISTENCIA TÉCNICA
KFW II
EMERGENCIA TERREMOTO
PRESUP. EXT.
BCIE 1496
BCIE SNF AGUA
SONSONATE
USDA SNF
AGUA LA LIBERTAD
USAID SNF AGUA
SAN VICENTE, LA PAZ
Y USULUTÁN
UNIÓN EUROPEA
(PROARES)
ACDI/ RECONSTRUCCIÓN
DE VIVIENDAS
BCIE INTERESES
FONDOS GRECIA ESC.
REPÚBLICA DE GRECIA
PROGRAMA DE INVERSIÓN
TOTALES
162
TRANSFERENCIAS
NETAS A DIC.2005
28,119.5
11,795.1
921.9
LIQUIDADO LIQUIDADO
A DIC. 2004
ENERODICIEMBRE
2005
28,091.3
0.0
11,765.4
0.0
910.7
4.4
LIQUIDADO PENDIENTE
ACUMULADO
DE
LIQUIDAR
28,091.3
11,765.4
915.1
28.2
29.7
6.8
365.6
0.0
208.3
208.3
157.3
11,191.4
11,190.6
0.0
11,190.6
0.9
32,926.5
22,498.7
7,791.9
30,290.7
2,635.8
962.7
782.1
36.8
818.8
143.9
6,329.5
23,527.9
6,329.5
23,483.8
0.0
0.0
6,329.5
23,483.8
0.0
44.1
21,087.5
23.4
20,902.9
0.0
46.2
0.0
20,949.1
0.0
138.4
23.4
273.6
0.0
0.0
0.0
273.6
458.4
149.5
308.9
458.4
0.0
14,640.4
339.3
6,569.4
6,908.7
7,731.7
387.5
301.0
50.0
351.0
36.5
120.8
50.0
29.6
0.0
69.1
50.0
98.8
50.0
22.1
0.0
2,917.7
153,181.8
0.0
126,774.4
615.3
15,135.2
615.3
141,909.5
2,302.4
11,272.3
Deloitte & Touche, Ltda. de CV.
Edificio Interalia, 3ar. Nival
Boulevard Santa Elena y calle Alegria
Contiguo al Hotel Holiday Inn
Antigua Cuscatlan, La Libartad
EI Salvador, CA
Deloitte"
Teletono: (503) 2241-3500
Fax: (503) 2289-2466
E-mail: jmontes@deloitle.com
dtca.jmontes@amnetsal.com
INFORME DE LOS AUDITORES INDEPENDIENTES
Senores
Consejo de Administracion
Fondo de Inversion Social para el
Desarrollo Local de EI Salvador (FISDL)
San Salvador
Hemos auditado el estado de situacion financiera al 31 de diciembre de 2005 y 2004, del
Fondo de Inversion Social para el Desarrollo Local de EI Salvador (FISDL), y del estado de
rendimiento economico, de fiujo de fondos, de ejecucion presupuestaria y del estado de
cambio en el patrimonio estatal, por el periodo tenninado a esa fecha. Estos estados son
responsabilidad de la administracion del Fondo de Inversion Social para el Desarrollo Local
de EI Salvador (FISDL). Nuestra responsabilidad es expresar una opinion sobre dichos
estados con base en nuestra auditoria financiera y de cumplimiento.
Nuestro examen fue realizado de conforrnidad con Norrnas Intemacionales de Auditoria,
emitidas por la Federacion Intemacional de Contadores (IFAC), y los requerimientos en
materia de politicas sobre Auditoria de Proyectos y Entidades (Documento AF-IOO), Guia
para la Preparacion de Estados Financieros y Requisitos de Auditoria (Documento AF-300)
y Guia para la Revision "Ex Post" de Adquisiciones y Desembolsos (Documento AF-500)
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Estas norrnas requieren que planeamos y
ejecutamos la auditoria para obtener seguridad razonable de si los estados financieros,
examinados estan libres de errores de caracter significativo. Una auditoria incluye el
examen, a base de pruebas, la evidencia de las cifras y revelaciones presentadas en dichos
estados. Incluye tambien la evaluacion de los principios de contabilidad utilizados y de las
estimaciones relevantes hechas por la administracion, asi como la evaluacion de la
presentacion general de los estados financieros en conjunto. Consideramos que nuestro
examen proporciona una base razonable para expresar nuestra opinion.
Tal como se describe en la nota 2, la entidad ejecutora tiene como politica preparar los
estados financieros sobre la base del Sistema de Contabilidad Gubemamental, la cual es una
base contable diferente a los principios de contabilidad generalmente aceptados.
En nuestra opinion los estados financieros que se mencionan en el primer parrafo, presentan
razonablemente en todos sus aspectos significativos la situacion financiera del Fondo de
Inversion Social para el Desarrollo Local de EI Salvador (FISDL), al31 de diciembre 2005 y
2004, los resultados de sus operaciones, sus fiujos de fondos y la ejecucion presupuestaria
por el periodo terrninado a esa fecha de conforrnidad con 10 descrito en el parrafo
precedente.
Auditoria.lmpuestos. Consultoria.Asesoria Financiera.
Firma miembro de
Deloitte Touche Tohmatsu
164