Negociaciones Mercosur - UE - Secretaría General de la

Centro de Estudios de Integración Económica y Comercio Internacional
Programa de Capacitación
UNIÓN EUROPEA-COMUNIDAD ANDINA
Taller de Expertos en Política Comercial
LA NEGOCIACIÓN DE ACCESO A MERCADOS
MERCOSUR-UNIÓN EUROPEA: UN MODELO A
CONSIDERAR
Presentación de RODOLFO RÚA BOIERO
Lima, Perú
Junio de 2007
June 07
Dr. Rodolfo Rúa Boiero
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LA NEGOCIACIÓN MERCOSUR-UNIÓN
EUROPEA: CRONOLOGÍA …
Fecha
Tema
Dic-1995
Acuerdo Marco Interregional de Cooperación entre la Comunidad
Europea y sus Miembros y el Mercado Común del Sur y sus Estados
Partes
19992001
Reuniones (4) del Comité de Negociaciones Birregionales:
intercambio de información y avance en textos del acuerdo.
Jul-2001
Quinta reunión del Comité de Negociaciones Birregionales: La UE
presentó al MERCOSUR una oferta arancelaria y textos de
negociación sobre bienes, servicios y compras gubernamentales,
con el objetivo de alcanzar una progresiva y recíproca liberalización
de lo sustancial del comercio sin exclusión de ningún sector durante
un período de diez años.
Oct-2001
Sexta reunión del Comité de Negociaciones Birregionales: De
acuerdo al compromiso asumido durante la Quinta Reunión, el
MERCOSUR presentó una oferta inicial de negociación que
comprende una oferta de desgravación arancelaria y para un
conjunto de productos en un plazo máximo de diez años, así como
contrapropuestas en materia de servicios y compras
gubernamentales.
Nov-2002
Octava reunión del Comité de Negociaciones Birregionales.
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… LA NEGOCIACIÓN MERCOSUR-UNIÓN
EUROPEA: CRONOLOGÍA
Fecha
Tema
Mar-2003
Novena reunión del Comité de Negociaciones Birregionales
Jun-2003
Décima Reunión del Comité de Negociaciones Birregionales
MERCOSUR-UNIÓN EUROPEA
Nov-2003
MERCOSUR-UNIÓN EUROPEA: los negociadores comerciales
reunidos a nivel ministerial fijan un nuevo Programa de Trabajo
(Programa de Trabajo de Bruselas)
Dic-2003
Undécima Reunión del Comité de Negociaciones Birregionales
Mar-2004
Decimosegunda reunión del Comité de Negociaciones Birregionales
May2004
La Unión Europea y el MERCOSUR intercambian mejoras de ofertas
con posterioridad a la Decimotercera Reunión Birregional
Set-2004
En la Reunión de Coordinadores efectuada en Bruselas se acordó un
nuevo intercambio de ofertas mejoradas que las Partes deberían
intercambiarse el 24 de setiembre
Oct-2004
En la Reunión Ministerial de Lisboa se decide la continuación de las
negociaciones y la convocatoria a una reunión de coordinadores. En
los hechos, las negociaciones están desde entonces suspendidas.
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DESARROLLO DE LA NEGOCIACIÓN I
ƒ ACUERDO MARCO DE COOPERACIÓN INTERREGIONAL (Dic. 1995)
ƒ OBJETIVO: ZONA DE LIBRE COMERCIO
ƒ CREACIÓN DE GRUPOS TÉCNICOS HASTA OBTENCIÓN DE MANDATO
DE LA COMISIÓN EUROPEA (Hasta 1998)
ƒ 1999: APROBACIÓN MANDATO UE – INICIO “REAL” DE LA
NEGOCIACIÓN COMERCIAL
ƒ ACUERDO SOBRE PRINCIPIOS GENERALES DE LA NEGOCIACIÓN:
- Negociación sobre todo el universo arancelario
- Balance de resultados
- Emprendimiento único (single undertaking)
ƒ CONSTITUCIÓN DE GRUPOS TÉCNICOS:
- Comercio de bienes
- Comercio de servicios, Propiedad Intelectual e Inversión
- Compras Gubernamentales, Competencia y Solución de
Controversias
ƒ INTERCAMBIO DE OFERTAS SIN DEFINICIÓN DE MÉTODOS Y
MODALIDADES
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DESARROLLO DE LA NEGOCIACIÓN II
ƒ 2002: PRIMERA IMPASSE EN LA NEGOCIACIÓN – CAUSAS
ƒ INICIATIVA SOBRE FACILITACIÓN DE LOS NEGOCIOS
ƒ JULIO 2002: REUNIÓN DE MINISTROS RÍO DE JANEIRO – PLAN DE
TRABAJO PARA RETOMAR LAS NEGOCIACIONES (Incluyendo Métodos
y Modalidades)
ƒ VIII REUNIÓN CNB: SIN ACUERDO SOBRE MÉTODOS Y
MODALIDADES
ƒ NUEVO INTERCAMBIO DE OFERTAS MANTIENE DIFERENCIAS ENTRE
LAS PARTES – pese a las mejoras –
ƒ NOVIEMBRE 2003: REUNIÓN MINISTERIAL DE BRUSELAS – NUEVO
PROGRAMA DE TRABAJO HASTA OCTUBRE 2004
ƒ CINCO REUNIONES DEL CNB: NO SE PROGRESA EN EL ACUERDO
SOBRE LAS OFERTAS
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ASPECTOS RELEVANTES DEL
PROCESO
ƒ NEGOCIACIÓN LENTA Y PROLONGADA
ƒ INTERACCIÓN PERMANENTE CON AGENDA MULTILATERAL
- Naturaleza de los temas en negociación
- Dinámica de las estrategias (balance regionalmultilateral)
ƒ LA IMPORTANCIA DE LA INDEFINICIÓN DE LAS
MODALIDADES DE NEGOCIACIÓN
- Temas de acceso a mercados
- Intercambio de ofertas
- Condicionalidades
ƒ TRADE OFFS EN ACCESO A MERCADOS
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DIFERENCIAS Y CONFLICTOS
PRINCIPALES I
OBJETIVOS DIFERENTES DE LAS PARTES
UNIÓN EUROPEA
- Acceso a Mercados en Bienes, Servicios y Compras
Gubernamentales
- Transparencia y Permanencia de Reglas
- Consolidación del Mercosur como Unión Aduanera (por motivos
políticos y económico-comerciales)
- Inversión europea en el mercado ampliado del Mercosur
- Evitar desviaciones del comercio en el acuerdo
MERCOSUR
- Acceso en Agricultura
- Atracción de la inversión europea
- Mantenimiento de su gravitación regional en términos de
comercio e inversiones
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DIFERENCIAS Y CONFLICTOS
PRINCIPALES II
DIFICULTADES CENTRALES PARA EL ACUERDO
¾ LA CUESTIÓN AGRÍCOLA: OBJETIVO PRINCIPAL PARA EL
MERCOSUR EN ACCESO vs. SECTOR MÁS SENSIBLE PARA LA
UE
¾ POSICIÓN DEFENSIVA DEL MERCOSUR EN SERVICIOS Y
COMPRAS DEL GOBIERNO (ÁREAS DE MAYOR INTERÉS
PARA LA UE)
¾ DIFICULTADES INTERNAS DEL MERCOSUR (DISENSOS +
RETROCESOS EN EL PERFECCIONAMIENTO DE LA UNIÓN
ADUANERA)
¾ CONTEXTO INTERNACIONAL (SUPERPOSICIÓN DE
AGENDAS DE NEGOCIACIÓN)
¾ NUEVOS INTERESES DERIVADOS DE LA AMPLIACIÓN DE
LA UE
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DIFERENCIAS Y CONFLICTOS
PRINCIPALES III
DESGRAVACIÓN EN PRODUCTOS INDUSTRIALES …
¾ Presentación de ofertas sin acuerdo en métodos y
modalidades de negociación
¾ Diferencias en trato especial y diferenciado a favor del
Mercosur (plazos más largos y ritmos menores de
desgravación)
¾ Mercosur reclama reciprocidad asimétrica vs. reciprocidad
estricta (UE) particularmente en textiles y calzado
¾ Posibilidad de elevación de tarifas (MS) vs. cláusulas de
standstill y rollback (UE)
¾ Liberalización uniforme conforme al cronograma (MS) vs.
liberalización acelerada para algunos sectores (UE)
¾ Replanteo de reglas de origen (MS) vs. mantenimiento
reglas en acuerdos previos (UE)
¾ Drawback aún después de la transición (MS)
¾ Diferentes cronogramas de desgravación
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DIFERENCIAS Y CONFLICTOS
PRINCIPALES III
… Y EN PRODUCTOS AGRÍCOLAS
¾ Cuotas arancelarias: elevadas y crecientes (MS) vs. ‘single
pocket’ y compensación con exportaciones extra-cuota (UE)
¾ Administración de cuotas por el exportador (MS) vs.
administración por la UE (UE)
¾ Aranceles intra-cuota: eliminación (MS) vs. las
especificadas en la oferta (UE)
¾ Implementación de las cuotas: desde el inicio de vigencia
del acuerdo (MS) vs. diferidas en concesiones parciales a lo
largo del período o en dos partes (última oferta)
¾ Otras medidas distorsivas del comercio agrícola:
compensación (MS) vs. negociación en OMC (UE)
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RECURSOS EN INTERNET
Web Site Gobierno República Argentina:
http://www.comercio.gov.ar/dnpce/negociaciones/ue.html
Web Site Gobierno Brasil:
www.mre.gov.br
Web Site Unión Europea:
http://europa.eu/index_es.htm
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