Consejo de la Unión Europea Bruselas, 4 de junio de 2015 (OR. en) 9011/15 Expediente interinstitucional: 2008/0140 (CNS) SOC 330 ANTIDISCRIM 6 JAI 338 MI 326 FREMP 114 INFORME De: Presidencia A: Comité de Representantes Permanentes / Consejo N.º doc. prec.: N.° doc. Ción.: 9009/15 SOC 328 ANTIDISCRIM 4 JAI 336 MI 324 FREMP 112 11531/08 SOC 411 JAI 368 MI 246 Asunto: Propuesta de Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre las personas independientemente de su religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual - Informe de situación I. INTRODUCCIÓN El 2 de julio de 2008, la Comisión adoptó una propuesta de Directiva del Consejo destinada a ampliar a ámbitos distintos del empleo la protección contra la discriminación por motivos de religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual. La propuesta de Directiva, que complementa la legislación comunitaria existente 1 en este ámbito, prohibirá la discriminación por los motivos mencionados en los siguientes ámbitos: protección social — incluidas la seguridad social y la atención sanitaria—, educación, y acceso a bienes y servicios, incluida la vivienda. 1 En particular, las Directivas 2000/43/CE, 2000/78/CE y 2004/113/CE del Consejo. 9011/15 moa/PO/ml DG B 3A 1 ES Una amplísima mayoría de las delegaciones acogió favorablemente la propuesta en principio y muchas de ellas celebraron su objetivo de completar el marco jurídico existente abordando los cuatro motivos de discriminación mediante un planteamiento horizontal. La mayoría de las delegaciones han destacado la importancia de fomentar la igualdad de trato como un valor social común dentro de la UE. En particular, varias delegaciones han subrayado la importancia de la propuesta en el contexto de la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad . No obstante, algunas delegaciones habrían preferido una normativa más ambiciosa con respecto a la discapacidad. Sin dejar de destacar la importancia de la lucha contra la discriminación, algunas delegaciones han cuestionado en el pasado la necesidad de la propuesta de la Comisión, por considerar que invade la competencia nacional en determinadas cuestiones y vulnera los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Una delegación mantiene una reserva general. Otras delegaciones siguen cuestionando la inclusión de la protección social y la educación en el ámbito de aplicación. Otras delegaciones han solicitado además aclaraciones y han expresado su inquietud, en particular, con respecto a la falta de seguridad jurídica, la división de competencias y las repercusiones prácticas, financieras y jurídicas de la propuesta. Por el momento, todas las delegaciones mantienen reservas de estudio de carácter general sobre la propuesta. CZ, DK, FR, MT y UK mantienen reservas de estudio parlamentario. La Comisión ha confirmado por el momento su propuesta original y mantiene una reserva de estudio sobre cualquier modificación de esta. 9011/15 moa/PO/ml DG B 3A 2 ES El Parlamento Europeo aprobó su dictamen con arreglo al procedimiento de consulta el 2 de abril de 2009 2. A raíz de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009, la propuesta está regulada ahora por el artículo 19 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, por lo que se requiere la unanimidad del Consejo, previa aprobación del Parlamento Europeo. El 11 de diciembre de 2014 el Consejo de Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores celebró un debate de orientación sobre el expediente, durante el cual quedó claro que todavía existía un apoyo considerable para seguir trabajando en la propuesta de Directiva con vistas a alcanzar la unanimidad necesaria, y que la alternativa de establecer una cooperación reforzada no contaba con suficiente apoyo en su lugar. II. TRABAJOS DEL CONSEJO DURANTE LA PRESIDENCIA LETONA El Grupo «Cuestiones Sociales» ha seguido estudiando la propuesta, 3 centrándose principalmente en las cuestiones relacionadas con el ámbito de aplicación y prestando también atención al concepto de discriminación. La Comisión apoyó en general las propuestas de redacción de la Presidencia 4, y en general las delegaciones las acogieron favorablemente, como un paso en la dirección correcta. Entre los principales asuntos debatidos se incluyen los siguientes: 1) Ámbito de aplicación (artículo 3.1 y 3.2, y considerandos 17-bis, 17 bis, 17 ter, 17 septies, 17 octies y 17 octies bis) En sus propuestas de redacción, la Presidencia intentó aclarar la definición del ámbito de aplicación así como la división de competencias entre la UE y sus Estados miembros. 2 3 4 Véase documento A6-0149/2009. Ulrike Lunacek (AT/LIBE/Verdes/Alianza Libre Europea) ha sido nombrada ponente por el Parlamento recién elegido. Reuniones de 23 de febrero y 8 de mayo. Véanse los documentos 5704/15 y 8149/15. 9011/15 moa/PO/ml DG B 3A 3 ES El trabajo se centró principalmente en las cuestiones de la protección social y la educación, con respecto a las cuales la Presidencia procuró precisar el ámbito de aplicación de modo que se expresase lo más claramente posible que la organización y financiación de los sistemas de protección social y de educación nacionales es competencia de los Estados miembros. El Grupo hizo progresos sustanciales en la puesta a punto del texto, aunque habrá que seguir debatiendo algunos detalles pendientes. Además, sobre la base del texto actual, algunas delegaciones mantuvieron reservas sobre inclusión de la protección social y la educación en el ámbito de aplicación. 2) Concepto de discriminación (artículo 2.6, 2.6 bis y 2.8) - Precios en función de la edad En sus propuestas de redacción, la Presidencia añadió una nueva exención para las tarifas, comisiones o tasas preferentes para las personas pertenecientes a un grupo de edad determinado (artículo 2.6.c)), con la que se persigue que las entidades comerciales puedan aplicar tarifas diferentes en función de la edad del cliente. Sin embargo, a algunas delegaciones les pareció que la exención actual estaba redactada en términos demasiado amplios. - Derechos y libertades de terceros La redacción actual del proyecto de Directiva establece que la Directiva se entenderá sin perjuicio, entre otras cosas, de las medidas establecidas en el derecho nacional que, en una sociedad democrática, sean necesarias para la protección de los derechos y libertades de terceros. La Presidencia intentó aclarar esta disposición de manera que los derechos y libertades de terceros incluyan «el derecho a la libertad de expresión y la libertad de prensa». Algunas delegaciones consideraron que la disposición actual se había redactado de forma demasiado general, mientras que otras opinaron que era mejor mencionar la libertad de expresión y la libertad de prensa en los considerandos. 9011/15 moa/PO/ml DG B 3A 4 ES 3) Cuestionario de la Presidencia La Presidencia difundió un cuestionario 5 en el cual invitaba a los Estados miembros a que aclarasen sus posiciones actuales en cuanto al ámbito de aplicación de esta Directiva, a las principales cuestiones pendientes y al calendario de aplicación de las disposiciones en materia de accesibilidad. La Presidencia ha recopilado las respuestas recibidas en un solo documento 6 que espera que sea de utilidad como referencia para la continuación de los trabajos sobre este expediente. III. CUESTIONES PENDIENTES Quedan otras cuestiones pendientes que también es necesario seguir debatiendo, en particular: - diversos aspectos de las disposiciones en materia de discapacidad, como la accesibilidad y los ajustes razonables; coherencia con la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad ; exenciones para casos en los que se apliquen normas detalladas referentes a la accesibilidad; el diseño y la fabricación de bienes, y la accesibilidad de edificios, instalaciones, servicios de transporte e infraestructuras, nuevos o existentes; - aspectos pendientes de la división de competencias y la subsidiariedad; y - seguridad jurídica en cuanto a las obligaciones que establecería la Directiva. Hay más información sobre las posiciones de las delegaciones en los documentos 6499/15, 8679/15 y 9009/15. 5 6 6081/15. 8333/1/15 REV 1 (documento que se difundirá más adelante). 9011/15 moa/PO/ml DG B 3A 5 ES IV. CONCLUSIÓN Se han hecho claros progresos durante la Presidencia letona, en concreto en cuanto a la delimitación del ámbito de aplicación y la división de competencias. Los debates en el Grupo han confirmado claramente que la Directiva sigue contando con amplio apoyo, y el representante de la Comisión y varias delegaciones han pedido que se progrese de forma rápida y concreta tras el nuevo impulso que ha dado a las negociaciones el debate ministerial que se celebró en diciembre. Sin embargo, es indudable que queda aún trabajo por hacer antes de que se pueda alcanzar la unanimidad necesaria. 9011/15 moa/PO/ml DG B 3A 6 ES