Resolución del Ararteko, de 14 de Enero de 2013

Resolución
Resolución del Ararteko de 14 de enero de 2013 por la que se recomienda al
Departamento de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco que reconsidere la
denegación de una Renta de Garantía de Ingresos por error grave en la motivación.
motivación.
Antecedentes
El 25 de mayo se aceptó a trámite la queja promovida por la señora (..), quien
actuaba en representación de su esposo (…), quien solicitó una Renta de Garantía
de Ingresos (RGI) en la oficina que Lanbide tiene en el barrio de San Martín de
Vitoria-Gasteiz.
El motivo de la queja era el retraso en contestar a dicha solicitud, pues ésta se
realizó el 9 de marzo, por lo que había ya transcurrido el plazo de dos meses
otorgado por la normativa reguladora para resolver. Concretamente, reclamaba el
reconocimiento del derecho a la RGI por silencio positivo, tal y como establece el
artículo 62.2 de la Ley 18/2008 para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión
Social: “El órgano competente para resolver dictará la resolución de concesión o
de denegación en un plazo máximo de dos meses a partir de la fecha de
presentación de la solicitud correspondiente. Transcurrido dicho plazo sin que
hubiera recaído resolución expresa, en el caso de la renta de garantía de ingresos y
de la prestación complementaria de vivienda las prestaciones se entenderán
concedidas, en el caso de las ayudas de emergencia social la prestación se
entenderá denegada.”
Así, con fecha 4 de junio se remitió al Departamento de Empleo y Asuntos
Sociales del Gobierno Vasco una petición de información por la que nos
interesábamos por los atrasos experimentados en la tramitación del expediente del
esposo de la reclamante, recordándole el precepto arriba transcrito relativo al
reconocimiento de la prestación por silencio positivo.
La reclamante, ante la falta de información desde Lanbide, presentó un nuevo
escrito de queja ante esa institución el 30 de agosto, es decir, más de cinco meses
después de haber realizado la solicitud. Por nuestra parte, el 9 de octubre, es
decir, cuatro meses después de realizada la petición de información, remitimos un
requerimiento recordando la necesidad de responder a las peticiones de
información del Ararteko en plazo.
Posteriormente, la reclamante nos informa de que el 17 de octubre le han hecho
saber en la oficina de Lanbide de que su solicitud ha sido rechazada; no se le
facilita escrito de resolución alguno, dándole copia de la información que aparece
en la pantalla del ordenador de quien le atiende. El motivo de denegación, según
consta en dicha copia, es “utilizar el dinero para fines que no sean cubrir las
necesidades básicas (gimnasio y teléfono)”.
Finalmente, recibimos contestación a la petición de información. Mediante el
escrito de respuesta (con fecha de salida de 6 de noviembre) se nos informa de lo
que sigue:
Prado, 9 01005 VITORIA-GASTEIZ Tel.: (+34) 945 135 118 Faxa: (+34) 945 135 102
E-mail: arartekoa@ararteko.net www.ararteko.net
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“Por la presente damos respuesta a su escrito de fecha 4 de junio de 2012,y
posterior requerimiento de 9 de octubre relativo a la queja presentada por D. (…)
en relación conla demora en la contestación a su solicitud de la prestación de la
Renta de Garantía de Ingresos y PCV solicitada en las oficinas de Lanbide el 9 de
marzo.
Con fecha 19 de septiembre y efecto nómina octubre, se ha emitido propuesta de
resolución por la que se DENIEGA la prestación de RGI por utilizar el dinero para
fines que no sean cubrir las necesidades básicas, ya sean gimnasio o teléfono”.
A día de hoy, la notificación de la resolución denegatoria no ha sido remitida a la
reclamante.
Consideraciones
1. Si bien no es el objeto de la presente recomendación, en todo caso
entendemos que es importante señalar la necesidad por parte de Lanbide de
tomar medidas urgentes en relación con los atrasos en la resolución de sus
expedientes. Casos como el presente, en que personas en un grave estado
de necesidad han de aguardar hasta ocho meses o incluso más para obtener
información acerca de una resolución relativa al reconocimiento de una RGI,
son muy frecuentes; el número de quejas promovidas ante el Ararteko por
este tipo de problema en concreto, ha experimentado un aumento
pronunciado durante el año 2012.
En el presente caso, al problema de la lentitud en la resolución hay que
añadir la ausencia de notificación por los cauces de la Ley 30/1992 (o la
propia normativa reguladora de la RGI), pues ésta se realiza de forma
directa por el propio personal de Lanbide. En este sentido, quisiéramos
mostrar nuestra preocupación por esta cuestión ya que son muchas las
quejas recibidas por problemas con la notificación de resoluciones; en el
presente caso, ni tan siquiera se ha remitido escrito alguno al domicilio del
solicitante.
2. Del texto de respuesta se deduce que el solicitante es titular de una RGI. Se
indica que la resolución denegatoria (recordemos, aún no notificada) tendrá
efectos a partir de la nómina de octubre, indicando como motivo de
denegación el “utilizar dinero para fines que no sean cubrir necesidades
básicas”.
i)
Así, en primer lugar, entendemos que una persona solicitante de RGI, no
siendo lógicamente titular, no verá afectada nómina alguna por la
resolución denegatoria. Ya que esto, junto con la motivación acerca de
la que hablaremos más adelante, indicaba una posible titularidad de la
prestación (llegamos a pensar que en realidad se estaría solicitando una
renovación de RGI, en lugar de una nueva solicitud), nos dirigimos
Prado, 9 01005 VITORIA-GASTEIZ Tel.: (+34) 945 135 118 Faxa: (+34) 945 135 102
E-mail: arartekoa@ararteko.net www.ararteko.net
directamente al personal de Lanbide con el fin de aclarar esta cuestión
en concreto. Se nos informó de que el esposo de la reclamante
(recordemos que es él quien solicita la RGI, en cuya representación
actúa la reclamante) fue perceptor de ciertas ayudas (no se nos indicó
cuáles) hasta 1996 y que a día de hoy no consta como titular de RGI
alguna.
Entendemos, en consecuencia, que a la luz de los datos obtenidos, ha
existido algún tipo de confusión en relación con la naturaleza de la
solicitud, que al parecer ha sido tratada por Lanbide como una
renovación cuando en realidad, tal y como se nos confirmó por parte del
personal de dicho organismo, se trataría de una nueva solicitud.
ii) En cuanto a la motivación que causa la denegación, entendemos que no
cabría aplicarla al presente caso.
Dice el artículo 19.1.a de la Ley 18/2008: “Las personas titulares de la
renta de garantía de ingresos, cualquiera que sea la modalidad de
prestación a la que accedan, adquirirán, al ejercer su derecho a dicha
prestación económica, las siguientes obligaciones: a. Aplicar la
prestación económica a la cobertura de necesidades básicas de todos
los miembros de la unidad de convivencia y, en su caso, a la cobertura
de gastos derivados de su proceso de inclusión social y/o laboral”.
Así, efectivamente, existe un deber de destinar la cuantía percibida en
concepto de RGI a unos gastos concretos pero, obviamente, éste es un
deber que corresponde a las personas titulares del derecho, no a las
solicitantes. Parece ser, por tanto, que se ha producido una confusión
entre los requisitos para acceder a la prestación (artículo 16 de la Ley
18/2008, entre los que no se menciona la causa que motiva la
denegación) y las obligaciones adquiridas una vez reconocido el derecho
a la RGI.
De hecho, enterada la reclamante de cuáles iban a ser los motivos de
denegación, dio de baja a su hijo del gimnasio y cambió de compañía
telefónica por otra que ofrecía precios más baratos. Estas acciones por
su parte no han tenido, al parecer, efecto alguno en la resolución
denegatoria.
Por todo ello, en conformidad con lo preceptuado en el art. 11 b) de la Ley
3/1985, de 27 de febrero, por la que se crea y regula esta institución, se eleva la
siguiente:
Prado, 9 01005 VITORIA-GASTEIZ Tel.: (+34) 945 135 118 Faxa: (+34) 945 135 102
E-mail: arartekoa@ararteko.net www.ararteko.net
RECOMENDACIÓN 2/201
2/2013
/2013, de 14 de enero al Departamento de Empleo y
Politicas Sociales del Gobierno Vasco :
Que reconsidere la denegación de la RGI al esposo de la reclamante y, si no
se observara falta de requisitos para acceder a la Renta de Garantía de
Ingresos, se le reconozca el derecho a la misma a partir de la fecha de
solicitud (9 de marzo de 2012).
Prado, 9 01005 VITORIA-GASTEIZ Tel.: (+34) 945 135 118 Faxa: (+34) 945 135 102
E-mail: arartekoa@ararteko.net www.ararteko.net