Telecomunicaciones en América Latina en la última década

Seminario #3:
“La Calidad de Servicio Móvil en
América Latina”
Matías Fernandez Diaz – Gerente Regulatorio, GSMA Latinoamérica
La calidad de servicio esta en la agenda de
operadores y reguladores de la región


La importancia de la calidad de servicio (QoS) se ha ido
incrementando a medida que los usuarios consumen cada
vez más servicios de datos a través de las redes móviles
Algunos reguladores también han puesto el foco en la QoS
–
Se han fijado parámetros de calidad en algunos casos
•

Velocidades mínimas de hasta el 80% en relación a la velocidad
publicitada en Brasil. Otros países tienen parámetros de velocidad
mas bajos, 30% en Sri Lanka
El establecimiento de parámetros de QoS muy estrictos no
son efectivos en mercados competitivos como el de
servicios móviles
–
–
La QoS es uno de los factores, aunque no el único, por el
cual una persona elige entre un operados u otro.
El equilibrio entre estos factores varia de un mercado a otro
2
CONFIDENTIAL
La calidad de una red es un atributo de múltiples
factores influenciados por un número de parámetros

QoS como un atributo de múltiples factores
–
–
–

La red se ve afectada por una serie de variables ambientales y de
diseño
–
–
–

Conectividad (Cobertura)
Rendimiento de datos (throughput)
Latencia, fluctuación
Propagación en el ambiente (ej. indoor o outdoor, obstaculos)
El estado de la red (ej. Nivel de carga sobre la red, horas pico, handover)
Tipos de dispositivos y aplicaciones
La QoS en las redes móviles es mucho mas dinámica que en las redes
fijas
–
–
–
Los patrones de tráfico en las redes móviles cambian constantemente
Capacidad de la red es compartida por un numero variable de usuarios
La QoS en redes fijas es estadística mientras que en las móviles es
probabilística.
3
CONFIDENTIAL
Ejemplos de Regulación en Calidad de Servicio
en América Latina
COUNTRY
Brazil
Bolivia
REGULATION/DIRECTIVE
July’12: Anatel suspended the sales of new subscribers citing consumer
complaints on QoS.
Nov’12: Anatel issued new rules on BB speed targets, measured as a % of
advertised speeds, and granted consumers the right to terminate the contract
if the provider fails to meet the minimum level.
Dec’12: New rules under the recently issued National Telecom Law require the
reporting of minimum throughputs under conditions to be agreed with the
regulator.
Colombia Dec’11: The regulator began monitoring of QoS indicators and indicated that it
would request operators to submit improvement plans when the delivered QoS
was below expected levels.
Apr´12: CRC published on its website comparison of QoS parameters
between Colombian operators.
Chile
Jan’13: Subtel increased the minimum percentage of successful call attempts
and completed calls to 97% in urban areas and 90% in rural areas, splitting a
previous national total into regional values.
4
CONFIDENTIAL
Tener información transparente para que los usuarios
elijan es preferible a una regulación restrictiva


Los mercados competitivos son más capaces de
conseguir un adecuado equilibrio entre los atributos
de servicio, hay usuarios con distintas
necesidades que buscan paquetes distintos
Es esencial encontrar un equilibrio entre
–
–
–

la complejidad de múltiples factores que influyen en
la QoS
las diversas necesidades de los consumidores
y el suministro de información relevante para que los
usuarios tomen las mejores decisiones.
No todos los factores que afectan a la calidad
están en control del operador. Cualquier
regulación que ignore esta realidad puede tener
una consecuencia nociva en la masificación del
servicio móvil en sus países.
5
CONFIDENTIAL
La calidad de servicio de
acceso a internet móvil:
Una oportunidad para
promover la competencia y la
innovación
“El debate de la regulación de la calidad de
servicio de acceso a internet móvil:
Algunas ideas introductorias”
GSMA LA #39 Plenary Meeting
Documento para discusión
Bogotá, 24 de abril de 2013
Ernesto M. Flores-Roux
ernesto.flores@cide.edu
La regulación de la calidad del servicio en telecomunicaciones
tiene sus raíces en el concepto de “monopolio natural”…
Monopolio natural
Es más eficiente, desde el punto de vista de costos promedio de largo
plazo, que la “producción” esté concentrada en una sola firma
Una firma con un monopolio natural tiene un
comportamiento monopólico
Es necesario regular estrictamente a la firma, especialmente
cuando el servicio es considerado “público” o “esencial”
Dimensiones más importantes de la
regulación de los monopolios naturales
Precio
Calidad
Entrada al
mercado
7
… que al día de hoy está superado, como está evidenciado en
todos los mercados en América Latina
La historia (y la teoría) han demostrado que las
telecomunicaciones NO son un monopolio natural
Basta contar con una regulación adecuada de
interconexión para eliminar las características de
“monopolio natural”
¿Es realmente necesario contar con una
regulación de calidad y precio?
En general, las presiones competitivas se consideran
suficientes para mantener los precios y la calidad de los
servicios a niveles razonables sin controles regulatorios
8
De manera general, existen cuatro puntos de vista sobre la
calidad de servicio
Cliente
Proveedor de
servicio
Necesidades de
QoS del cliente
QoS ofrecida por
el proveedor
QoS percibida
por el cliente
QoS conseguida
por el proveedor
Fuente: Recomendación ITU-T E.800 (09/200)
Los proveedores, utilizando
sus palancas técnicas y
mercadológicas, buscan
satisfacer las necesidades
de los clientes para
capturar mercado
 Sólo la QoS conseguida por
el proveedor es objetiva y
medible; las7otras tres
dimensiones son
“declaraciones” y por lo
tanto, son subjetivas
 Las necesidades varían y
responden a la relación
precio-calidad: una calidad
homogénea elimina esta
relación

9
La calidad de servicio involucra tres dimensiones…
La calidad de servicio es un
concepto que requiere…
Definir
Medir
Controlar
Las características de la red
Lograr un nivel satisfactorio
de calidad de servicio
10
… que se utilizan para competir en el mercado
El proveedor combina los diferentes
parámetros de calidad de funcionamiento
de la red para…
… atender sus
propias exigencias
económicas
… conseguir la
satisfacción del
usuario
… diferenciar sus
productos y
servicios
La calidad de servicio es
una variable clave para
competir
11
Una calidad homogénea implica tanto un desperdicio de
recursos como clientes insatisfechos
CONCEPTUAL
Calidad demandada
Medición indexada
Calidad
homogénea
Demanda (usuarios)
Clientes
insatisfechos
Recursos
desperdiciados
12
La variable de “calidad de servicio” tiene efectos en muchas
dimensiones del desarrollo del mercado
Diferenciación
La innovación
en el mercado
Inversiones
Procesos
La calidad de
servicio
promueve…
Segmentación del mercado
Ofertas adecuadas a las
demandas de los clientes
La eficiencia
del mercado
Control de costos
Optimización de la relación
precio/calidad
Inversiones productivas
13
Y si la calidad de servicio es muy onerosa, puede resultar en un
aumento de la brecha de acceso, especialmente si es motivada
por obligaciones regulatorias
Capacidad de pago ($)
Costo con QoS
Costo
Aumento
en el costo
Demanda (usuarios)
Brecha de acceso sin QoS
Brecha de acceso con QoS
Aumento de la
brecha de acceso
14
De lo anterior se deriva que la regulación de la calidad de
servicio debe ser una palanca de último recurso
 Disminuye la competencia
La regulación
de la calidad
de servicio…
al
limitar una de las principales
variables utilizadas para competir
 Puede inhibir el sano desarrollo
del mercado
 Elimina incentivos a la
Una mala
regulación de
la calidad de
servicio…
diferenciación
 Desincentiva la innovación
 Genera ineficiencias
 Puede promover inversiones
innecesarias
 Aumenta los costos y por lo tanto
los precios
 Disminuye el tamaño del
mercado (mayor precio  menor
demanda)
En este sentido, la
regulación de la
calidad del servicio
tiene que ser una
palanca regulatoria
de último recurso
(“if all else fails…”)
15
Por lo tanto, hasta dónde regular la calidad de servicio genera
un dilema
 Los reguladores tienen
 Información
imperfecta
 Asimetría de
información
 Desarrollo
tecnológico
acelerado
información imperfecta
sobre las empresas
 Los reguladores tienen
información imperfecta
sobre los atributos que
demanda el mercado
 Los marcos regulatorios de
América Latina generan
incentivos constantes para
la reducción de costos
 Estos incentivos a su vez
generan incentivos para
reducir la calidad del
servicio*
¿Cómo evitar la
degradación
generalizada de la
calidad del servicio sin
generar distorsiones y
desincentivar la
innovación, la eficiencia
y la competencia en el
mercado?
* Partiendo del supuesto de que la calidad de servicio y los costos están correlacionados positivamente
16
Analicemos algunos aspectos de la calidad de internet móvil
Propuesta de
objetivos rectores de
la regulación de la
calidad de servicio
Razonabilidad
 Factibilidad técnica
 Alineadas con las
necesidades de los
clientes
 Costo mínimo (el evitar
hacer un mal uso del
capital)
1
Los factores aleatorios en el funcionamiento
de una red de internet móvil
2
Una propuesta de (no) regulación
preventiva

17
1. La aleatoriedad
1
Los factores aleatorios en el funcionamiento
de una red de internet móvil
2
Una propuesta de (no) regulación
preventiva
18
Por diseño, internet es una red de redes: nadie controla el
tráfico de extremo a extremo
Red 1
Red 2
Red 3
Proveedor de
contenido
 La red de internet es un conjunto
de redes
 La calidad total – de extremo a
extremo – depende de la calidad
de cada uno de los enlaces
 Teniendo control de tan sólo un
tramo, es imposible controlar la
calidad de extremo a extremo
 Los acuerdos de interconexión
garantizan que es una red de
“mejores esfuerzos”, pero no se
garantiza la calidad
19
Los operadores de acceso a internet son responsables de tan
sólo un tramo de la conectividad
Proveedor de
acceso a internet
Internet móvil
Red de acceso
Red pública de
internet
Tránsito
Conmutación
Gateway
de la
responsabilidad
 Más allá de este punto es
prácticamente imposible dar
garantías
 Más allá de este punto está
fuera del control del operador
Gateway
Proveedor de
contenido
 Es el límite
Fuente: ETSI EG 202 057-4 V.1.1.1 (2005-10)
“Nadie está
obligado a lo
imposible”
20
A diferencia de la red fija de acceso a internet, internet móvil
no tiene ningún segmento dedicado
Proveedor de
acceso a internet
Internet fija
Internet móvil
Red de acceso
Red pública de
internet
Tránsito
Conmutación
Gateway
Gateway
Proveedor de
contenido
Gateway
Gateway
Proveedor de
contenido
Tránsito
Punto de
terminación
de la red
Conmutación
Recurso dedicado*
* Para red telefónica; el recurso dedicado en redes de cable coaxial es de menor longitud
Fuente: ETSI EG 202 057-4 V.1.1.1 (2005-10)
21
Para internet fija, la red está diseñada con parámetros
estadísticos que tienen una varianza reducida
Proveedor de
acceso a internet
Internet fija
Red de acceso
Red pública de
internet
Tránsito
Punto de
terminación
de la red
Conmutación
Recurso dedicado
El recurso dedicado (por
definición) está disponible 100%
del tiempo para el usuario
Fuente: ETSI EG 202 057-4 V.1.1.1 (2005-10)
Gateway
Gateway
Proveedor de
contenido
A partir de ese punto, la red está diseñada, de
manera estadística, para soportar el tráfico
generado:
 El número de usuarios es constante (fijo) y
conocido
 La utilización promedio es conocida (depende
del perfil de los usuarios y la zona)
 El comportamiento promedio tiene poca
variación
 Es posible controlar la calidad
22
Pero en las redes móviles, todos los recursos de red son
compartidos y los parámetros tienen una varianza mayor
Internet móvil
 La antena tiene una capacidad
finita, resultado de:
̶ Planeación y diseño de la red
̶ Limitaciones técnicas del equipo
̶ Cantidad y tipo de espectro
 La calidad en el primer tramo
(“last mile”) depende de:
̶ El número de usuarios
que se encuentran en el
radio de cobertura
̶ El patrón de consumo
de estos usuarios
A diferencia de
internet fija, estos
dos valores
corresponden a
variables aleatorias
“Nadie está
obligado a lo
imposible”
23
Esto genera una mayor varianza que debe considerarse en el
diseño de la red
Número de usuarios
̶
Muy variable de célula a célula
̶ Muy variable dependiendo de la
hora del día y el día de la semana
̶ Sujeto a la variación de las variables
que determinan el movimiento de
las personas (tráfico, clima,
accidentes, incidentes, …)
̶
Patrón de consumo
Varía según el perfil
̶ El perfil del grupo en una célula
dada varía mucho a lo largo del día
̶ Está sujeto a otras variaciones
asociadas a la movilidad (de nuevo,
tráfico, clima, etc.)
̶ Varía dependiendo de la ubicación
geográfica (p.ej., consultas en
tráfico)
Estos dos factores son
estimables y la red
puede diseñarse para
soportar, dentro de
ciertos rangos, la
demanda generada
 Un congestionamiento
afecta a todos los
usuarios en la célula
 Siempre existe la
probabilidad (por
construcción) de no
poder satisfacer la
demanda

Esta probabilidad puede
hacerse, por diseño, muy
baja
 La principal variable
afectada es el monto
invertido
 En el margen, este
capital puede resultar
mal empleado (una mala
relación costo-beneficio)
 Implicaría una
planeación y diseño de
red para “soportar un
cisne negro” (“black
swan”)

24
Aun más, existen otros factores variables que son
prácticamente imposibles de incorporar en el diseño de la red
Clima
Obstáculos entre el
terminal y la ERB
Distancia entre el
terminal y la ERB
La propagación de la señal se ve en todo momento afectada
por estas tres variables
 Las tres variables están totalmente fuera del control de la
operadora
 Incorporarlas en el diseño es complicado o casi imposible
(doble “black swan”)

25
Una parte importante de la varianza puede reducirse con
políticas de gestión de tráfico
Congestión
Gestionar
… el tráfico
Priorizar
Latencia
para evitar…
Pérdida de
paquetes
Controlar
Y poder así
diferenciar el
producto
a través de
la calidad
a través del
precio
Contar con todas estas variables para poder definir la oferta y el
producto son esenciales para mantener el mercado competitivo
26
Por lo tanto, el diseño de una red móvil difícilmente puede
garantizar con altísima probabilidad ciertos niveles de servicio
De uso
Usuarios por célula
 Perfil (uso) por usuario

Clima
 Obstáculos
 Distancia

Exógenos
Enorme
incertidumbre en el
diseño de la red
 Alta varianza en las
observaciones
(considerar Var[XY])
 Alta probabilidad de
no alcanzar ciertos
parámetros (p.ej.,
velocidad)

“Nadie está
obligado a lo
imposible”
27
1. La aleatoriedad
1
Los factores aleatorios en el funcionamiento
de una red de internet móvil
2
Una propuesta de (no) regulación
preventiva
28
2. La regulación de la calidad del servicio de internet móvil
debería ser orientativa, transparente y no obligatoria
Definir qué
se va a medir
Definir cómo
se va a medir
Medir
Publicar e
informar
29
Definir el concepto de QoS es fundamental: tiene que ser útil,
informativo y realista
Definir qué
se va a medir
Definir cómo
se va a medir
Medir
Publicar e
informar
 Definir QoS y sus características
 Establecer una metodología de
 Definir indicadores y parámetros (un
cálculo (evita discrecionalidad y
da certidumbre)
 Definir el nivel de detalle y la
granularidad de la colecta de
información
 Establecer periodicidad de
medición
 Definir responsable (¿operadora?,
¿auditor? ¿muestreo?)
número pequeño y fácil de entender)
 Acordar cuáles son los estándares
 Alinear con “benchmarks”/indicadores
internacionales*
 Establecer valores de referencia
 Cuantificar el costo de cumplimiento
 Definir proceso de revisión del conjunto
de indicadores (puede variar con el
tiempo)
En estas fases es indispensable involucrar a la
industria (operadores y OEM)
* Por ejemplo, ETIS 102 250
30
La información debe ser ampliamente difundida, tanto por las
empresas como por los reguladores
Definir qué
se va a medir
Definir cómo
se va a medir
Medir
Publicar e
informar
 Dar amplia difusión a la información
sobre calidad de servicio
 Facilitar el acceso a la información
 Incluir información en todas las ofertas
comerciales (transparencia)
 Contar con lineamientos para publicidad
(v. gr., autorregulación publicitaria)
Esto busca cumplir dos objetivos:
 Disminuir la asimetría de información
entre los usuarios y
las operadoras
 Generar “presión de iguales” entre las operadoras para
competir utilizando la palanca de calidad de servicio
31
La regulación explícita debe ser el último recurso
Si el resultado
no es
satisfactorio
Definir qué
se va a medir
Definir
cómo se va
a medir
Medir
Publicar e
informar
Regular
32
En resumen…
 La regulación de la calidad es un concepto antiguo proveniente de estructuras de
mercado que ya no existen
 La regulación
de la calidad puede generar un gran número de efectos de segundo
orden, muchos de ellos consecuencias imprevistas negativas, tales como el aumento
de la “brecha de acceso”
 La red de internet móvil es una red de redes. El proveedor de acceso sólo tiene control
sobre una fracción. Regulaciones que buscan garantizar cuestiones dependientes de un
tercero se tornan imposibles de cumplir
 Por diseño y construcción,
el funcionamiento de una red de internet móvil está sujeto
a un número de variables aleatorias con alta varianza. La probabilidad de salirse de los
valores esperados es alta. Sólo se puede evitar con inversión, mucha de la cual
permanecerá ociosa, y por lo tanto, es un mal uso del capital
 Con medidas de transparencia y compromisos de información, no sería necesario
regular la calidad del acceso móvil a internet y se dejaría al mercado utilizar la variable
de “calidad” para competir
33
“El debate de la regulación de la calidad de
servicio de acceso a internet móvil:
Algunas ideas introductorias”
GRACIAS!
Ernesto M. Flores-Roux
ernesto.flores@cide.edu
Las experiencias Internacionales en regulación
sobre Calidad de Servicio Móvil
 Alexander Riobo, Telefónica América
 Juan Patricio Cristi, Entel Chile
 Valeria Reinheimer, Nuevatel Bolivia
 Luciano Stutz Ferreira, Vivo Brasil
 Iván Sánchez, Experto Comisionado, CRC Colombia
Moderador: Ernesto Flores Roux, Telecom CIDE