Curso GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Cochabamba, Bolivia, octubre de 2013 Marta Paris Facultad de Ingeniería y Ciencias Hídricas (FICH) Universidad Nacional del Litoral (UNL) parismarta@gmail.com/mparis@fich.unl.edu.ar PLANIFICACIÓN Y GIRH ¿CUÁL ES MI PLAN PARA LAS PRÓXIMAS VACACIONES? GIRH - componentes Política hídrica Planificación hídrica Gerenciamiento Sistemas de gestión GIRH Política hídrica Planificación hídrica Gerenciamiento Sistemas de gestión Aportan la VISION Qué queremos? A dónde apuntamos? Se trata de un conjunto consistente de principios doctrinarios que conforman las aspiraciones sociales y/o gubernamentales en lo que concierne a la reglamentación o modificación del uso, control y protección de los recursos hídricos. Bereciartua, 2003 GIRH Política hídrica Planificación hídrica Gerenciamiento Sistemas de gestión Cómo lograr lo que queremos? Es un estudio prospectivo que busca, adecuar el uso, control y protección de los recursos hídricos a las aspiraciones sociales y/o gubernamentales, expresas formal o informalmente en la Política Hídrica, a través de la coordinación, compatibilización, articulación e implementación de proyectos de intervenciones estructurales y no estructurales. Bereciartua, 2003 GIRH Política hídrica Planificación hídrica Gerenciamiento (o manejo) Sistemas de gestión Ver Plan de estudios MGIRH Conjunto de acciones destinadas a materializar y/o promover las actividades planteadas en la Planificación Hídrica. En el plano gubernamental , dicho gerenciamiento se materializa o se orienta por medio de un marco normativo compuesto por leyes, decretos, normas y reglamentos. Esto es el qué. Bereciartua, 2003 Manejo del Agua Manejo del Agua: Conjunto de procesos y actos que permiten compatibilizar en espacio y tiempo, la demanda del recurso (o usos establecidos, o necesidades) con la oferta (o disponibilidad) del agua. El Manejo del Agua es parte de la Gestión Integrada del Agua Manejo del Agua Gestión Integrada de los Recursos Hídricos Manejo del Agua GIRH La GIRH es una actividad analítica y creativa destinada a la formulación de principios y directrices, a la preparación de documentos orientadores y proyectos, a la estructuración de sistemas de gerenciamiento y a la toma de decisiones que tienen por objetivo final el promover, en forma coordinada, el inventario, uso control y protección de los recursos hídricos con vistas a lograr el objetivo estratégico del desarrollo sustentable. Lanna, 1991 en Bereciartua (2003) GIRH Política hídrica Planificación hídrica Gerenciamiento Sistemas de gestión Bereciartua, Es el conjunto de 2003 organismos, entidades e instalaciones gubernamentales y privadas, establecidos con el objetivo de ejecutar la Política Hídrica. Organizados según un Modelo El marco normativo responde a y a de Gestión, y teniendo por la vez determina un Modelo de instrumento a la Planificación Gestión, entendido como la configuraciónHídrica. administrativa adoptada por la organización del Estado para manejar el recurso hídrico. Esto es de qué manera, cómo nos organizamos. Esto es quiénes. GIRH Política hídrica (hacia dónde vamos) Planificación hídrica (de qué manera) Gerenciamiento (qué pasos damos, con qué instrumentos) Sistemas de gestión (quiénes) Modelo de gestión (cómo nos organizamos) ¿Qué significa hacer un Plan acorde a la GIRH? PLANIFICACIÓN Es la actividad que consiste en establecer los objetivos y las metas a alcanzar y define los cursos de acción adecuados para lograrlas para lo cual definen un método, plan o lógica. Por qué un plan? Los problemas hídricos son muchos y algunos requieren soluciones urgentes, inmendiatas. Las soluciones deben considerar los factores sociales, políticos, y económicos. Es necesario buscar soluciones sostenibles, integrales, organizadas que tiendan a hacer un buen uso de los recursos disponibles para reducir los confilctos actuales y potenciales. Por qué un plan? El plan debe ser una estrategia para dar solución a los problemas hídricos y no solamente a los síntomas. Debe basarse en mecanismos de díalogo, negociación, participación. Estrategia metodológica Responsibilidad Planificación Día munidal del agua 2013 Desde Hacia Solo del Estado Compartida por la sociedad Sectorial Coordinada / Integrada Resultados compartidos Toma de decisiones Centralizada y controlada Negociación transparente y acciones acordadas Un plan NO debe ser un conjunto de actividades cronológicamente ordenado. Sino más bien un conjunto de decisiones, acciones y resultados, articulados en un ciclo. Esto se debe reflejar en todas las fases y componentes del ciclo Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle. Inicio Vision/ Política Monitoreo Control Análisis de situación PLAN DE ACCIÓN Selección de una estrategia Implementa ción Plan GIRH Inicio Compromiso del Gobierno Initiation Vision/ Policy Presupuesto Creación del Equipo de trabajo (producto) Situation Analysis Evaluation Work Plan Implement Strategy choice IWRM Plan Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle. ETAPA DE INICIO Fuerzas impulsoras Resultados Actividades Conocimiento sobre GIRH Fuerzas internas INICIO Fuerzas externas Formación del equipo Compromiso del gobierno Visión/Política del agua PRODUCTO ¿Cuál estrategia emplearía usted para contactar a figuras políticas claves y a altos funcionarios del gobierno para explicarles la GIRH? Plan de trabajo Compromiso político Initiation Participación efectiva de los grupos de interés Vision/ Policy Situation Analysis Evaluation Generación de conciencia sobre la GIRH y sus Principios Work Plan Implement Strategy choice IWRM Plan Organización de las tareas (Producto) Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle. DESARROLLO DE UN PLAN DE TRABAJO Productos Fuerzas impulsoras PLAN DE TRABAJO CON CONSTANTE Desarrollo de capacidades Equipo formado Compromiso político Actividades Acuerdo en los procesos Compromiso de los políticos Compromiso de los interesados Participación de los actores interesados Análisis de los actores interesados ¿Será posible lograr que trabajen en conjunto los ministerios y otros políticos responsables por la tierra, agua, medio ambiente, gobiernos locales y energía? ¿Cómo lo lograría? En todas las fases del Plan GIRH es necesaria la participación y el consenso. Aceptación, mantenimiento, transparencia y éxito del plan. No quiere decir “asambleismo”. Hay distintos mecanismos de participación. Se deben recuperar saberes, la participación debe ser libre, activa y significativa. En lo posible debe institucionalizarse (leyes, normas, organismos, etc.) Visión / Política Planteo de objetivos claras y concretas según los lineamientos de la Política Hídrica y según los problemas conocidos Initiation Vision/ Policy Situation Analysis Evaluation Work Plan Desarrollo a futuro Implement Compromiso con la GIRH ODM Strategy choice IWRM Plan Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle. Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle. PASOS EN EL DESARROLLO DE UNA VISIÓN HÍDRICA. Existen 4 aspectos que deben ser considerados: Examinar la política o la visión existentes previamente en el sector hídrico, con el fin de evaluar sí es coherente con el desarrollo sostenible. Asegurar una comprensión adecuada de la GIRH. Incorporar los puntos de vista de los interesados. Lograr compromiso político hacia la visión o la política. Sin embargo, se debe tener cuidado de no invertir esfuerzos desproporcionados en el desarrollo de la visión en detrimento del tiempo requerido para el planeamiento. Análisis de situación De los problemas actuales referidos a los recursos De la demanda De la infraestructura Fortalezas y debilidades: instituciones, capacidades, legislación, etc. Evaluación social Evaluación del riesgo Identificación de metas y prioridades Initiation Vision/ Policy Situation Analysis Evaluation Work Plan Implement Strategy choice IWRM Plan Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle. Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle. ATENCIÓN OBJETIVO: es lo que se quiere alcanzar META: es el fin al que se dirigen las acciones Ejemplos: Objetivo: garantizar el abastecimiento de agua potable en toda la ciudad. Meta: concretar la ampliación de la red de agua en los barrios XX1 y XX2 para el año 2014. (las metas pueden ser varias, deben tener indicadores de progreso Como ejemplo los ODM Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad ambiental METAS PARA OBJETIVO 7 9. Integrar los principios del desarrollo sustentable dentro de las políticas y programas nacionales y revertir la pérdida de recursos del medio ambiente 10.Reducir a la mitad para 2015, la proporción de gente sin acceso al agua segura y saneamiento básico 11.Alcanzar para 2020 una significativa mejorar en el modo de vida, al menos para 100 millones de habitantes de zonas marginales ¿POR QUE HACER UN ANALISIS DE LA SITUACION? Valora la situación frente a los principios de la GIRH y del desarrollo sostenible. A futuro, será útil para comparar logros y avances obtenidos en el proceso de la GIRH. ¿CUAL DEBE SER EL RESULTADO FINAL? Un reporte que incluya los hallazgos sobre Los problemas hídricos, sus causas e impactos El análisis de El marco legal Las instituciones Los instrumentos de manejo existentes Las prioridades de acuerdo a criterios sociales, económicos, ambientales y políticos Una difusión amplia y adecuada de los hallazgos. FASES - Enfoque Balance entre Datos técnicos Información de carácter subjetivo Consideración de aspectos de validez estadística y calidad de los datos PARTES INTERESADAS Involucrar a los distintos actores Ayuda a reconocer el verdadero impacto de los sistemas de gestión del agua en la sociedad. Ayuda a identificar mejor los problemas, las prioridades y a hallar soluciones factibles Los puntos de vista e intereses de los actores pueden ser conflictivos. Habilidades de negociación y técnicas de resolución de conflictos Selección de una estrategia Identificacion de las posibles soluciones Análisis de las opciones según los condicionamientos financieros, ambientales y políticos Initiation Vision/ Policy Situation Analysis Evaluation Work Plan Planteo de escenarios Implement Definición de un criterio(s) de selección Selección de una estrategia Strategy choice IWRM Plan Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle. Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle. Plan GIRH Redacción y revisión de una versión borrador del Plan Consenso con grupos de interés y tomadores de decisión Initiation Vision/ Policy Situation Analysis Evaluation Work Plan Implement Aprobación oficial del Plan Strategy choice IWRM Plan Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle. Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle. QUIEN ESCRIBE EL PLAN La persona o personas que escriben el plan deben estar involucradas durante todas las etapas del proceso Puede ser Una persona Un equipo de trabajo Personas designadas por ministerios y agencias involucradas Consultores externos EVALUAR EL DOCUMENTO BORRADOR Enfoque participativo Evaluación de la situación de los recursos hídricos y su manejo Inclusión de un sistema de monitoreo de metas con indicadores claros Prioridades claras y relevantes Funciones claras, un plan de financiamiento y un cronograma Enfocarse en las restricciones para la gobernabilidad del agua Consideración de todo el ciclo hidrológico / todas las cuencas APROBACION DEL PLAN PARA LA GIRH Planifique tomando en cuenta el proceso aprobatorio desde el principio Si el proceso de participacion fue adecuada, la aprobacion no debería ser problematica Si la apropiación del plan por parte de los actores interesados es fuerte, la aprobación del plan debería ser sólo una mera formalidad COMUNICACION Y DIFUSION DEL PLAN El documento final del plan deber ser ampliamente difundido y fácilmente accesible. Es importante que cada uno de los actores involucrados tenga acceso, pueda debatirlo y pueda prepararse para las implicaciones de la implementación Implementación Acciones legales, institucionales, administrativas Fortalecimiento institucional Presupuesto Initiation Vision/ Policy Situation Analysis Evaluation Work Plan Implement Strategy choice IWRM Plan Equipamiento Capacidades Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle. Implementación Evitar fallas debido a: Pérdida o ruptura del acuerdo político Planes no realistas Planes no aceptables Medidas apropiadas Adecuadas Factibles aceptadas Initiation Vision/ Policy Situation Analysis Evaluation Work Plan Implement Strategy choice IWRM Plan Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle. Situación futura Situación actual Evaluación y ajuste Seguimiento Formulación Implementación Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle. Recuerde que en general se plantean CAMBIOS. Y se pueden generar RESISTENCIAS o generar CONFLICTOS. En teoría, una propuesta completa que busque optimizar la contribución del agua al desarrollo sostenible debe o puede tener un mayor impacto. En la práctica, comenzar con asuntos concretos puede generar mejores resultados. Ser muy ambiciosos desde el inicio (ignorando los problemas políticos, sociales y de capacidades que deben ser resueltos para una implementación efectiva) puede resultar en una estrategia que se ve bien en el papel pero no se traduce en acciones realizables. La experiencia sugiere que no son necesarias grandes reformas iniciales para catalizar el cambio. Las primeras etapas, que por lo general, pueden ser implementadas fácilmente, son con frecuencia suficientes para iniciar el proceso de avanzar hacia un desarrollo y una gestión del recurso hídrico, más sostenibles. Monitoreo / Control Evaluación del progreso del Plan y de su implementación Previene falencias o fallas Resuelve problemas Reformulación del Plan Initiation Vision/ Policy Situation Analysis Evaluation Work Plan Implement Strategy choice IWRM Plan Intervalos períodicos Planes graduales INDICADORES Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle. EJEMPLOS Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle. Inicio Vision/ Política Monitoreo Control Análisis de situación PLAN DE ACCIÓN Selección de una estrategia Implementa ción Plan GIRH