Martín Villalta Quirós Trabajo Infantil en Centroamérica, Panamá y República Dominicana: Balance de los esfuerzos realizados en la región en materia de erradicación del trabajo infantil entre 1998 y 2008 Versión amigable Fotografía Mauricio Benito Durá Consultor 2009 Adaptado por Rebeca Ng Feng Plataforma Versión amigable COORDINACIÓN: Defensa de Niñas y Niños - Internacional, DNI - Costa Rica y Coordinación Subregional Marcha Global 2 SECCIÓN COSTA RICA A sa rio ni ver Presidenta Ejecutiva DNI-CR: Virginia Murillo Herrera Secretaria Plataforma: dni_marchaglobal@dnicostarica.org; Coordinación Plataforma: presidencia@dnicostarica.org Pág. web DNI-CR: www.dnicostarica.org Tels. DNI-CR: 2236 9134 / 2297 2885 / 2297 2880 Fax. DNI-CR: 2236 5207 Apdo. DNI-CR: 1760 – 2100, Guadalupe, Costa Rica Diseño Gráfico: Orden Visual S.A. Fotografía Portada: Martín Villalta Quirós PATROCINADOR: © 2009 - Defensa de Niñas y Niños - Internacional, DNI. Todos los Derechos Reservados. Se permite la publicación total y o parcial, siempre y cuando se cite la fuente y se envíe copia a DNI. Trabajo Infantil en Centroamérica, Panamá y República Dominicana: Balance de los esfuerzos realizados en la región en materia de erradicación del trabajo infantil entre 1998 Versión amigable y 2008 3 Introducción Versión amigable 1 La Marcha Global 4 contra el Trabajo Infantil es un movimiento que busca esfuerzos en el mundo para proteger y promover los derechos de todos los niños, niñas y adolescentes. Empezó como un movimiento mundial cuando miles de personas marcharon juntas para dar un mensaje en contra del trabajo infantil. 2 Nos referimos a los planes o estrategias que los gobiernos crean. La Plataforma Subregional sobre Trabajo Infantil y Adolescente realizó un estudio sobre las tareas que han realizado los países de Panamá, Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala y República Dominicana, así como de otras organizaciones nacionales e internacionales durante los últimos 10 años para la eliminación del trabajo infantil. Pero primero, es importante saber qué es esta Plataforma: es una acción que promueve Defensa de Niñas y Niños Internacional – Costa Rica (DNI Costa Rica), que es una Organización No Gubernamental (ONG –es una organización privada) que trabaja en la defensa de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Esta Plataforma se creó pensando en el décimo aniversario del trabajo que realiza la Marcha Global1 en la región y también porque este año se cumplen 10 años del Convenio 182 de la Organización Internacional de trabajo (OIT), que trata sobre la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil. La Plataforma está integrada por las organizaciones Dos Generaciones Nicaragua, Compartir Honduras, Rueda Rueda y Casa Paulino República Dominicana; AJES, Democracia y Desarrollo El Salvador; DNI Costa Rica y ACJ Costa Rica; IDEMI Panamá; y CEIPA y CIPRODENI Guatemala y la Coordinación Subregional de la Marcha Global. Tiene como objetivo contribuir y exigir que los Estados cumplan y garanticen los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores, implementando políticas públicas2 y asignando los recursos que sean necesarios. realizar Esta investigación se realizó ya que el trabajo infantil es un problema grande en la región. Se han dado cambios para eliminarlo, por eso es necesario revisar qué se ha hecho y qué cambios se necesitan hacer. Lo que sucede es que se ha visto que cuando niños, niñas y adolescentes empiezan a trabajar, terminan abandonando la escuela o tienen un aprendizaje menor, lo que luego provoca que no puedan encontrar un trabajo adecuado a futuro y esto limita sus posibilidades de progreso. Hay que aclarar que no todo el trabajo realizado por los niños, niñas y adolescentes es considerado como un trabajo infantil que deba eliminarse. Es aceptado que participen en un trabajo que no afecte su salud y desarrollo personal, ni tampoco que impida su educación, más bien se considera como algo positivo, pues ayuda en ¿Quiénes este estudio? su formación como personas responsables, nos referimos a tareas como ayudar a sus padres con los deberes de la casa (mantener el cuarto limpio, arreglar la cama, servir la mesa) o ayudar en un negocio familiar durante las vacaciones escolares, con el fin de ahorrar dinero para gastos personales. De esta forma, cuando hablamos de trabajo infantil, nos referimos a aquellos trabajos que no les permiten tener una infancia sana, que resulta dañino para su desarrollo físico, mental y moral, que no les permita asistir a la escuela o al colegio o que tenga que hacer al mismo tiempo estudio y horas de trabajo pesado. Por eso, dependerá de la edad del niño, niña o adolescente, y del tipo, las horas y las condiciones en que se realiza el trabajo. fueron En el estudio se dan a conocer las acciones realizadas por organismos internacionales tales como la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), así como de organizaciones no gubernamentales (ONG) internacionales estudiados? como Defensa de Niñas y Niños Internacional y Save the Children, al igual que las ONG nacionales, y también el papel desempeñado por los sindicatos y los empresarios. Finalmente, examina los esfuerzos realizados por los países que conforman la región en estudio. Balance de los esfuerzos realizados en la región en materia de erradicación del trabajo infantil entre 1998 y 2008 Versión amigable ¿Porqué Trabajo Infantil en Centroamérica, Panamá y República Dominicana: 5 ¿Qué han hecho los actores estudiados? 1. Organismos internacionales a.- Organización Internacional del Trabajo (OIT) Versión amigable La OIT es una organización de las Naciones Unidas que reúne a los gobiernos, patronos y trabajadores con el fin de realizar acciones conjuntas para promover el trabajo decente en el mundo. Cuenta con un programa llamado Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), creado en 1992, que inicia su trabajo en América Latina en 1996. Su trabajo se ha enfocado en fortalecer capacidades institucionales, esto significa: 6 • • asesoramiento en la realización de programas, acciones o decisiones nacionales sobre trabajo infantil fortalecimiento de organizaciones y creación de mecanismos para la eliminación del trabajo infantil en cada uno de los países, por ejemplo, apoyó la creación y funcionamiento de Comités Nacionales y en ellas tiene un papel de asesor en la realización de las decisiones que se tomen • promoción en el desarrollo y aplicación de leyes de protección • motivación para establecer diálogos y acuerdos con otros sectores • estudio de la situación y problemas relacionados con el trabajo infantil en cada país b.- Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Es una organización de Naciones Unidas que trabaja a favor de la niñez. Su trabajo se enfoca en 3 puntos: La prioridad de la UNICEF ha sido el ayudar a los países en la realización de sus planes nacionales, lo que ha permitido promover cambios, fortalecer los avances y disminuir retrocesos. • • • lograr la educación para todos y que sea de calidad lograr la ratificación y aplicación del Convenio 182 de la OIT por todos los países y que tomen las medidas necesarias para su cumplimiento. Cuando un país ratifica un convenio, tiene que cumplir las obligaciones que se establecen ahí lograr que la lucha contra el trabajo infantil sea uno de los temas principales dentro del país 2. ONG internacionales a.- Defensa de Niñas y Niños Internacional (DNI) La Sección de Costa Rica coordina el Programa Internacional sobre Trabajo Infantil, creado en 2001. Su objetivo es reforzar las acciones de DNI para prevenir y eliminar el trabajo infantil y sus formas más peligrosas, así como dar protección a todos los niños, niñas y adolescentes que trabajan. Entre las actividades que ha realizado están: b.- Save the Children Es una ONG que trabaja en la defensa y promoción de los derechos de la infancia. Las acciones que realiza son diferentes dependiendo del país y de su situación. Se puede decir que ha venido trabajando en un doble papel: • • • • • • • creación de un sistema que permite compartir información apoyo en el diseño y ejecución de proyectos sobre trabajo infantil coordinación con otras organizaciones fiscalización de las condiciones de los niñas, niños y adolescentes que trabajan en el mundo y apoyo para la implementación de pautas definidas internacionalmente investigación y documentación sobre derechos de las niñas, niños y adolescentes. respaldando acciones directas para evitar el trabajo nocivo o mejorar la vida de los niños y niñas trabajadores. influir sobre aquellos que tienen deberes con los niños y niñas para que cumplan con sus obligaciones, por ejemplo, las instituciones públicas. Balance de los esfuerzos realizados en la región en materia de erradicación del trabajo infantil entre 1998 y 2008 Versión amigable ¿Qué han hecho los actores estudiados? Trabajo Infantil en Centroamérica, Panamá y República Dominicana: 7 ¿Qué han hecho los actores estudiados? 3.Países a.- Panamá • • • Versión amigable • • b.- Costa Rica • • • • 8 En 1997 crea el Comité para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Menor Trabajador (CETIPATT). En el 2000 aprueba los Convenios 138 y 182 de la OIT, el primero sobre la edad mínima de admisión al trabajo y la segunda sobre las peores formas de trabajo. En el 2002, se crea el Departamento de Atención al Trabajo Infantil y Protección al Menor Trabajador, que pertenece a la Dirección Nacional de Inspección del Trabajo. En el 2007 se aprueba un protocolo de atención a personas menores de edad víctimas de la explotación sexual comercial. Actualmente cuenta con el Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de las Personas Adolescentes Trabajadoras (2007-2011). En 1997 crea el Comité Directivo Nacional para la Prevención y Eliminación Progresiva del Trabajo Infantil y la Protección de la Persona Adolescente Trabajadora En el 1998 se aprueba el Primer Plan Nacional para la Prevención, Erradicación del Trabajo Infantil y Protección al Trabajador Adolescente (1998-2002) A finales del 2002 se elabora el Segundo Plan Nacional de Acción para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección Especial de la Persona Adolescente Trabajadora (2005-2010), el cual es reformulado en 2008 con un mandato hasta el 2010 Se cuenta en la actualidad con un Plan Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (2008-2010) c.- Nicaragua • En 1997 crea la Comisión Nacional para la Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil y Protección del Adolescente Trabajador • oProyecto Subregional para combatir el trabajo infantil doméstico oPrograma Subregional para contribuir a la prevención y eliminación del trabajo infantil en la industria del café, zonas de Matagalpa y Jinotega oPrograma Subregional para contribuir a la prevención y eliminación del trabajo infantil en la agricultura comercial, granos básicos en Chontales o Programa para contribuir a la eliminación del trabajo infantil en la recolección de basura en el basurero de La Chureca • En el 2000 se presenta oficialmente • el Plan de Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil y Protección del Adolescente Trabajador (2001-2006) En el 2007 se llevó a cabo un nuevo Plan Estratégico (2007-2016) d.- El Salvador • • • • En junio de 2006 se crea el Comité Nacional para la Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil, aunque había venido funcionando desde el 2001 En el 2006 es aprobado el primer Plan Nacional para la Erradicación Progresiva de Trabajo Infantil Con el apoyo de IPEC/OIT se pone en marcha el Programa de Duración Determinada para la erradicación de las peores formas de trabajo infantil en El Salvador, Fase II (2006-2009) El Ministerio de Trabajo y Previsión Social tiene bajo su mando el proyecto IPEC ha cooperado en diversos proyectos tales como: • “Vigilancia del Cumplimiento de Leyes Laborales” Algunos Programas de Acción realizados son los siguientes: oProgramas de Eliminación Progresiva del Trabajo Infantil en el sector de Caña de Azúcar o Programas de Eliminación Progresiva del Trabajo Infantil en el Sector Pesca o Erradicación del Trabajo Infantil a través de la Implementación del proyecto de Huertos Escolares Secretaría Nacional de la Familia-SNF (2004-2005) o Programas de Erradicación del Trabajo Infantil en Basureros Balance de los esfuerzos realizados en la región en materia de erradicación del trabajo infantil entre 1998 y 2008 Versión amigable ¿Qué han hecho los actores estudiados? Trabajo Infantil en Centroamérica, Panamá y República Dominicana: 9 ¿Qué han hecho los actores estudiados? e.- Honduras • • Versión amigable • 10 En 1998 se crea la Comisión Nacional para la Erradicación Gradual y Progresiva del Trabajo Infantil. El primer Plan Nacional para la Prevención y Erradicación Gradual y Progresiva del Trabajo Infantil se desarrolló entre 2001 y 2006. El segundo Plan de Acción fue aprobado en 2007 y tiene vigencia hasta el 2015, con metas parciales al 2009 y al 2013. • Ha recibido apoyo de IPEC/OIT mediante programas tales como: o Erradicación del Trabajo Infantil en los basureros de El Salvador, Honduras y Guatemala (2002-2005). o Proyecto Subregional para combatir el trabajo infantil doméstico (2002-2004). oPrograma Subregional para contribuir a la prevención y eliminación del trabajo infantil en la agricultura comercial (2000- 2004). o Programa Subregional para contribuir a la prevención y eliminación del trabajo infantil en la industria del café (19992004). f.- Guatemala • • • En el 2001 es presentado el Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de la Adolescencia Trabajadora así como el Plan Nacional contra la Explotación Sexual Comercial. En el 2002 se crea la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil. Ratificó los Convenios 138 y 182 de la OIT y ha desarrollado leyes para dar cumplimiento con esos Convenios, algunos son: o Reglamento de Protección Laboral de la niñez y Adolescencia. o Reglamento para la aplicación del Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación. oOrdenanza sobre prohibición del ingreso a personas menores de 18 años de edad al relleno sanitario de la zona 3 con el fin de resguardar su integridad física y moral. o Creación del Comité Técnico de Seguimiento para la Prevención y erradicación del trabajo infantil domestico que realizan niños, niñas y adolescentes en casa particular. g.- República Dominicana • • • El programa de Prevención y Erradicación de Trabajo Infantil surge en 1997 con la ratificación Convenio 182 de la OIT Ese mismo año creó el Comité Directivo Nacional de Erradicación de Trabajo Infantil y sus principales funciones son hacer un estudio de la realidad del trabajo infantil a nivel nacional, definir políticas para atacar el problema y crear proyectos para luchar contra el trabajo infantil El Plan Estratégico Nacional (PEN) fue presentado en agosto de 2006. Sus principales líneas de acción son: • • oMonitoreo de las leyes e incidencia política o Sistema de información eficiente o Garantía de los derechos de los niñas, niños y adolescentes o Protección laboral de adolescentes o Alternativas de ingreso para familias de niñas, niños y adolescentes trabajadores Desde el 2002 IPEC/OIT puso en marcha el Programa de Duración Determinada (PDD) para las peores formas de trabajo infantil En 2003 fue aprobado el Plan Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial Infantil oSensibilización del Estado, la sociedad y las familias 4. ONG nacionales Tienen un papel importante en acompañar a las niñas, niños y adolescentes y sus familias en la presentación de denuncias, al igual que en la creación de propuestas para los países. Han logrado el desarrollo de metodologías novedosas para abordar el tema de la erradicación del trabajo infantil desde una perspectiva integral, o sea, tomándola desde varios enfoques. El factor positivo a resaltar es la proximidad que tienen con la comunidad y su actuación en el ámbito local. Esto ha permitido importantes experiencias de trabajo en coordinación con autoridades y lideres locales, los que se han realizado con mayor facilidad y mejores resultados que las acciones impulsadas en el ámbito nacional. Balance de los esfuerzos realizados en la región en materia de erradicación del trabajo infantil entre 1998 y 2008 Versión amigable ¿Qué han hecho los actores estudiados? Trabajo Infantil en Centroamérica, Panamá y República Dominicana: 11 ¿Qué han hecho los actores estudiados? 5.Sindicatos Versión amigable Ellos pueden vigilar las condiciones de trabajo y denunciar los abusos laborales contra los niños, niñas y adolescentes. También pueden informar a muchos trabajadores adultos sobre la importancia de ofrecer educación a sus hijos e hijas, protegerlos contra los peligros del trabajo, liberarlos de entrar anticipadamente al mundo laboral y elaborar propuestas a considerar en la negociación colectiva. 3 12 Por medio de agrupaciones regionales, han logrado sensibilizar y formar dirigentes en las agrupaciones nacionales y han impulsado el tema dentro de sus países. 3 Una negociación colectiva es la reunión que se hace entre un sindicato y el patrono en que la se discute las condiciones laborales. • 6.Empresarios En los diferentes países las organizaciones de empleadores o patronos han participado en:. • • • • Elaboración de políticas nacionales en materia de trabajo infantil, formando parte activa de los Comités Directivos Nacionales para la Prevención, Erradicación del Trabajo Infantil y Protección al Adolescente Trabajador Identificación de las industrias o actividades donde trabajan las personas menores de edad Desarrollo de programas de educación básica, formación profesional y fortalecimiento de capacidades Apoyando alternativas para generar ingresos destinadas a las familias de niños y niñas trabajadoras Mejorando las condiciones de trabajo de los adolescentes como medidas de transición en el camino a la erradicación. • • • La pobreza es un factor que afecta gravemente a los niños, niñas y adolescentes, no les permite estudiar sino que los obliga a trabajar Hay una mayor conciencia sobre el trabajo infantil como una forma de abuso con efectos negativos, como factor que mantiene la pobreza, lo que es un gran paso, ya que antes hasta se le justificaba como una solución a la pobreza o como el “derecho” al trabajo que tienen las niñas, niños y adolescentes Se fortalece la idea de que para eliminar el trabajo infantil es necesario permitir el acceso a derechos básicos, éstos incluyen: derecho a la educación, derecho a la salud y empleo digno para los papás • • • Se han otorgado recursos para promover nuevas leyes, crear conciencia en la población y apoyar los Comités Nacionales, pero estos recursos no son suficientes A pesar de que existen los medios que permiten a organizaciones o actores sociales participar en la creación de políticas, proyectos y programas, su participación es muy poca También la participación de los niños, niñas y adolescentes en estas políticas es muy limitada Balance de los esfuerzos realizados en la región en materia de erradicación del trabajo infantil entre 1998 y 2008 Versión amigable ¿Cuáles fueron los principales hallazgos? Trabajo Infantil en Centroamérica, Panamá y República Dominicana: 13 ¿Cuáles son las conclusiones y recomendaciones? Estas son algunas de las conclusiones a las que se llegó con la investigación realizada: 1. Durante los últimos 10 años se ha logrado incluir el tema del trabajo infantil de forma importante en las agendas de los países y a nivel regional Versión amigable 2. Dentro de los países se ha dado una participación creciente de los diferentes actores involucrados en el tema y se han creado en todos los países Comités Nacionales, pero no se ha logrado una participación y cooperación al máximo posible 14 3. La creación de los Planes Nacionales es muy importante para establecer prioridades y poner en marcha algunas actividades; pero su alcance es muy limitado por la falta de recursos y falta de coordinación de las instituciones de cada país 4. Se ha logrado dar un enfoque global al problema del trabajo infantil, lo que ha permitido que los planes para eliminar el trabajo infantil estén relacionados con los planes para eliminar la pobreza 5. El Programa IPEC/OIT ha tenido un papel muy importante. Ha sido el impulsor de muchos programas en los diferentes países 6. La participación de los niños, niñas y adolescentes en la creación e implementación de políticas orientadas hacia ellos no se da, por lo que se necesita una reflexión sobre el tema Además, estas son algunas de las recomendaciones que se hacen para la Plataforma: 1. Obtener recursos para que se constituya en un observatorio para apoyar los procesos nacionales. 2. Implementar mecanismos de cooperación entre la sociedad y los gobiernos 3. Apoyar la creación de políticas y programas con un enfoque de respeto a los derechos y que estén integrados a los programas de desarrollo y lucha contra la pobreza. 4. Deben crearse e integrarse también políticas para eliminar el trabajo infantil, de formación profesional y primer empleo y darles seguimiento. 5.Buscar acciones para tener acuerdos y crear programas de trabajo común con otros actores (instituciones, organizaciones, sociedad). Nota final Es importante para los adolescentes conocer de este documento para que se informen sobre las acciones que sus países y las organizaciones están realizando en la protección de sus derechos, más específicamente en lo que se trata de la eliminación del trabajo infantil y adolescente. Balance de los esfuerzos realizados en la región en materia de erradicación del trabajo infantil entre 1998 y 2008 Versión amigable ¿Cuáles son las conclusiones y recomendaciones? Trabajo Infantil en Centroamérica, Panamá y República Dominicana: 15 participantes e integrantes de la marcha COORDINACIÓN Organizaciones miembro de la Plataforma: Panamá: IDEMI Panamá Costa Rica: DNI-Costa Rica ACJ-Costa RICA SECCIÓN COSTA RICA A INSTITUTO PARA EL DESARROLLO DE LA MUJER Y LA INFANCIA SECCIÓN COSTA RICA A sa rio ni ver ACJ - COSTA RICA Nicaragua: Dos Generaciones Rep. Dominicana: Rueda Rueda y Casa Paulino El Salvador: Democracia Desarrollo y Ajes Guatemala: Ciprodeni y Ceipa Honduras: Compartir sa rio ni ver La Plataforma Subregional sobre Trabajo Infantil y Adolescente es una acción promovida por DNI Costa Rica, tanto como ONG nacional como en su calidad de coordinadora de la Marcha Global Subregional y tiene como antecedentes los diez años de trabajo de Marcha Global en la región y así como el décimo aniversario del Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil y cuenta con el apoyo de HIVOS. Está integrada por las organizaciones Dos Generaciones Nicaragua direccion@dosgeneraciones.org, Compartir Honduras compartir@compartirhonduras.org, Rueda Rueda ruedarueda84@ hotmail.com y Casa Paulino República Dominicana casapaulino@ hotmail.com; AJES ajes.prog@yahoo.com, Democracia y Desarrollo El Salvador ecader@democraciaydesarrollo.org. sv, Defensa de Niñas y Niños – Internacional, DNI Costa Rica trabajoinfantil@dnicostarica.org, ACJ Costa Rica asocrist@ gmail.com; IDEMI Panamá idemipanama@hotmail.com; CEIPA contactenos@ceipa-ac.org y CIPRODENI Guatemala lferris@ ceipa-ac.org y la Coordinación Subregional de la Marcha Global dni_marchaglobal@dnicostarica.org La Plataforma tiene como objetivo contribuir y exigir a que los Estados cumplan y garanticen los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de los niños, niñas y adolescentes trabajadores, implementando políticas públicas con asignación de recursos necesarios. Para más información: contactar a: secretaria Plataforma: dni_ marchaglobal@dnicostarica.org; Coordinación Plataforma: presidencia@dnicostarica.org patrocinador