BANCO DE EXPERIENCIAS MUNICIPALES -BEM Dr. Edgar Reveiz Roldán CORPORACION PROMOTORA DE LAS COMUNIDADES MUNICIPALES DE COLOMBIA - PROCOMUN Seminario Internacional de Banco de Proyectos ExitososExitososDNPDNP-BPIN - ILPES - COLCIENCIAS -FONADE Bogotá D.C. 22 de octubre de 2002 BEM - PROCOMUN 1 LOS MERCADOS DE PROYECTOS EN EL ORDEN NACIONAL E INTERNACIONAL P r o m o t o r e s p a r a la o r g a n z ia c ió n C r it e r io s d e e v a lu a c ió n y la f in a n c ia c ió n M e t o d o l o g í a e x p o s t c o n i n d ic a d o r e s ( c o s t o s , M i n i s t e r i o d e l P l a n f i c i e n c i a , c u m p l im i e n t o t e m p o r a l , c o b e r t u r a B a n c a M u lt ila t e r a l é f ic it , im p a c t o ) O r g a n is m o s d e c o n t r o l M a n e j o d e r ie s g o s ( c a m b ia r io , d e m a n d a ) C o r r u p c ió n y m a la g e s t ió n M in is t e r io d e l P la n O r g a n iz a c io n e s p ú b lic a s t e r r it o r ia le s B a n c a m u lt ila t e r a l O r g a n is m o s d e c o n t r o l ( C o n t r a lo r ía , P r o c u r a d u r ía ) C o o p e r a c ió n T é c n ic a I n t e r n a c io n a l * e d * * D ir e c t o r e s d e R e d e s d e s o lid a r id a d F e d e r a c io n e s m u n ic ip a le s R e p r e s e n t a n t e s c o m u n it a r io s E n t e s t e r r it o r ia le s C á m a r a C o m e r c io F o n d o s C o f in a n c ia d o r e s E f ic ie n c ia e im p a c t o s o c ia l c a p ita l s o c ia l E m p o d e r a m ie n t o M in im iz a r c o s t o s t r a n s a c c ió n S in e r g ia s C r e a c ió n R e d e s d e s o l id a r i d a d IL P E S PN U D 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 1 . . . . . . . . . 0 . F a c to re s q u e a fe cta n c o sto s d e t r a n s a c c ió n P r o y e c t o s n o e s t a n d a r iz a d o s D e r e c h o s c o m p le j o s P o c a s p a rte s P a r t e s a m is t o s a s P a rte s q u e s e c o n o c e n C o m p o r t a m ie n t o r a z o n a b le I n t e r c a m b io le n t o A l t a s c o n t in g e n c i a s A lt o c o s t o m o n it o r e o . C a s t ig o s c o s t o s o s P r o y e c t o s e s t a n d a r iz a d o s 2 . D e r e c h o s d e p r o p ie d a d c la r o s 3 . M u c h a s p a rte s catarsis 4 . P a r t e s h o s t ile s 5 . P a rte s q u e n o s e c o n o c e n 6 . C o m p o r t a m ie n t o p o c o r a z o n a b le 8 . M e d ia n a s c o n t in g e n c ia s 9 . A lt o c o s t o s Filantropía Mercado 3: Cooperación y Mercado 4: Proyectos de inversión A c to re s 7 . I n t e r c a m b io in s t a n t á n e o pública tradicional Marcado2: Redes de Solidaridad Social exitosas y Mercado 1: Macroproyectos M e rc a d o s S e c t o r P r iv a d o C o n s e j o G r e m ia l N a c io n a l F e d e r a c ió n d e O N G s y O N G s C o o p e r a c io n e s in t e r n a c io n a le s b ila t e r a le s y p r iv a d a s E n te s t e r r it o r ia le s C o m u n id a d e s H e r m a n a n m ie n t o s d e c i u d a d e s E f ic ie n c ia e im p a c t o s o c ia l C r e a c ió n c a p it a l s o c ia l E m p o d e r a m ie n t o M in im iz a r c o s t o s t r a n s a c c ió n A u t o s o s t e n im ie n to d e O N G s y c o m u n id a d e s C o n s e j o G r e m ia l N a c io n a l PN U D C o n f e d e r a c ió n d e O N G s O N G in t e r n a c io n a le s d e p e n d ie n t e s d e g r a n d e s m u lt in a c io n a le s M in is t e r io d e l p la n o s u s h o m ó lo g o s C o n s e j o N a c i o n a l d e P l a n if i c a c i ó n O r g a n iz a c io n e s p ú b lic a s t e r r it o r ia le s B a n c a m u lt ila t e r t a l O r g a n is m o s d e c o n tro l E n t id a d e s d e s c e n t r a liz a d a s M e t o d o lo g ía e x a n t e y e x p o s t s e g ú n m / d o M a n e j o d e r ie s g o s C o r r u p c ió n S e g u im ie n t o g e s tió n C r it e r io s c u a lit a t iv o s s e g ú n s e c to r M in is t e r io d e l P la n M in is t e r io s s e c t o r ia le s m o n it o r e o 1 0 . C a s t ig o s b a r a t o s 1 . P r o y e c t o s m e d ia n a m e n t e e s t a n d a r iz a d o s 2 . D e r e c h o s d e p r o p ie d a d c o m p le j o s 3 . V a r ia c ió n d e l n ú m e r o d e p a r t e s i n v o lu c r a d a s 4 . P a r t e s in a m is t o s a s 5 . P a rte s q u e s e c o n o c e n 6 . C o m p o r t a m ie n t o p o lít ic o 7 . I n t e r c a m b io le n t o 8 . M e d ia n a s c o n t in g e n c ia s 9 . A lt o c o s t o s m o n it o r e o 1 0 . C a s t ig o s c o s t o s o s 1 . P r o y e c t o s m e d ia n a m e n t e e s t a n d a r iz a d o s 2 . D e r e c h o s d e p r o p ie d a d c o m p le j o s 3 . V a r ia c ió n d e l n ú m e r o d e p a r t e s i n v o lu c r a d a s 4 . P a r t e s in a m is t o s a s 5 . P a rte s q u e s e c o n o c e n 6 . C o m p o r t a m ie n t o p o lít ic o 7 . I n t e r c a m b io le n t o 8 . M e d ia n a s c o n t in g e n c ia s 9 . A lt o c o s t o s m o n it o r e o 1 0 . C a s t ig o s c o s t o s o s To m ad o d e : R éve iz , E; D o rado , D ; Sanin, H . (1 99 9). D e lo s Ba nco s d e Pro y ec to s h ac ia la red de alia nz as institucio na le s p a ra el sig lo XX I e n Am érica La tina. ILP E S BEM - PROCOMUN 2 LOS MERCADOS DE PROYECTOS DEL BEM MERCADOS PROMOTORES PARA LA ORGANIZACIÓN Y LA FINANCIACIÓN Cabildos Impacto local Comité Asesor del BEM Indígenas Red comunitaria del BEM Resultados internos Convenios bilaterales ONG Minimizar costos de BPIN del DNP Organizaciones transacción Confederación de ONG comunitarias Federación Nacional de Criterios cualitativos Mercado Departamentos Administraciones de Autosostenimiento de Federación Nacional de cooperació municipales ONG y comunidades Municipios ny Organismos Eficiencia e impacto Tercer Sector filantropía multilaterales social Consorcio para el Desarrollo Comunitario Creación de capital Escuela para la Gerencia del social Desarrollo Social Empoderamiento Banca multilateral y ONG internacionales Fundación Ford, AID, KAS Mercado de proyectos de inversión pública tradicional ACTORES Administraciones municipales Administraciones departamentales SENA ICBF INDERENA Corporaciones Regionales Comunidad Universidades CRITERIOS DE EVALUACIÓN Impacto local Ministerios Técnicos Evaluación ex ante y Corporaciones Autónomas ex post Regionales Criterios cualitativos Federación Nacional de Manejo de riesgos Departamentos Corrupción Federación Nacional de Seguimiento a la Municipios gestión Red comunitaria del BEM Impacto social Administraciones municipales Empoderamiento y departamentales Cooperación sector público, sector BEM - PROCOMUN privado, comunidad. FACTORES QUE AFECTAN COSTOS DE TRANSACCIÓN Proyectos no estandarizados Derechos de propiedad claros Variación del número de partes involucradas Partes amistosas Partes que se conocen Comportamiento razonable (en función de los intereses comunes) Intercambio rápido Altas contingencias Altos costos de monitoreo Castigos costosos Proyectos medianamente estandarizados Derechos de propiedad complejos Variación del número de partes involucradas Partes inamistosas Partes que se conocen Comportamiento político Intercambio lento Medianas contingencias Altos costos de monitoreo Castigos costosos 3 PRINCIPIOS • Aprendizaje • Transparencia • Sistema abierto • Cooperación • Descentralización • Accesibilidad • Sostenibilidad BEM - PROCOMUN 4 MISIÓN Fortalecer la cooperación entre el sector público y privado para administrar la información sobre las experiencias de proyectos exitosos y de catarsis en los mercados de inversión pública tradicional y de cooperación y filantropía mediante la articulación de una red de alianzas que contribuya a la reducción de la pobreza y la creación de capital social en beneficio de los municipios y las comunidades de Colombia. BEM - PROCOMUN 5 VISIÓN El BEM es una red de alianzas consolidada por actores de los sectores público del orden nacional y local, privado, de la academia y de los organismos financiadores. Es sostenible técnica, administrativa y financieramente. BEM - PROCOMUN 6 VISIÓN El BEM: • genera conocimientos y capacidad de acción para la toma de decisiones, basados en el intercambio de las experiencias exitosas y de catarsis; • suministra información que permite movilizar la voluntad de cooperación entre los miembros de la alianza y • es un referente nacional e internacional por el aprendizaje que proporcionan las experiencias incorporadas en el sistema. BEM - PROCOMUN 7 ESTRATEGIAS 1. Cooperación entre los actores para el funcionamiento eficiente de los mercados del BEM: – Consolidación del Comité Asesor – Red comunitaria del BEM – Mesas de financiadores de proyectos comunitarios del orden local BEM - PROCOMUN 8 ESTRATEGIAS 2. Procesos de aprendizaje del BEM : – Investigación-evaluación – Formación – Comunicación BEM - PROCOMUN 9 ESTRATEGIAS 3. Sostenibilidad del BEM • Institucional – Consolidació Consolidación del Comité Comité Asesor – Red de alianzas comunitarias – Grupos Temá Temáticos de trabajo • Técnica – Usuarios DD-Base III – Aplicació Aplicación informá informática actualizada – Consulta en Red • Financiera – Venta de servicios – Financiació Financiación cooperació cooperación internacional y empresa privada BEM - PROCOMUN 10 HISTORIA DEL BEM 1990 Convenio Procomún – Colciencias – Corporaciones Regionales 1991 PROCOMUN, COLCIENCIAS y corporaciones líderes impulsan el proyecto (CVS, CRQ) . Puesta en marcha de los Comités del Convenio y Técnico Asesor . Desarrollo de la metodología informática . Levantamiento de los primeros nueve casos escogidos por los métodos experto e institucional . Incorporación al BEM de los casos del Premio PROCOMUN – ETERNIT Luis Carlos Galán BEM - PROCOMUN 11 1991 - 1992 Estrategia para definir alianzas con municipios (sectores prioritarios, talleres de difusión, Valija municipal, Disquete y Boletín de PROCOMUN) 1992 – 1993 Limitada receptividad de los alcaldes a la estrategia de comunicación del BEM 1993 Acciones para crear una red de alianzas (talleres, convenios con universidades, convenios internacionales). 1993 – 1997 El BEM se alimenta principalmente de los casos del Premio Luis Carlos Galán BEM - PROCOMUN 12 1997 Acciones para fortalecer vínculos del BEM con el BPIN (DNP – Procomún: casos de participación de la mujer en la gestión local). 1998 – 2001 Gestiones para fortalecer el BEM a través de la red de Procomún como un sistema de alianzas entre el sector público y privado para las comunidades marginadas de Colombia. Revisión del BEM en su estrategia metodológica (método, casos, alianzas y Plan Operativo). BEM - PROCOMUN 13 BEM 1991-2001 BEM - PROCOMUN 14 EL BEM MECANISMO DE OFERTA 1991-2001 Consorcio KAS Procomún BEM Fed. municipios EGEDES M2 Inversión Pública Tradicional M4 Cooperación y filantropía Redes internacionales BEM - PROCOMUN 15 EXPERIENCIAS BEM 101001 FILTROS LENTOS DE ARENA PARA EL TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE (UNIVALLE) 101002 OPTIMIZACION DEL ACUEDUCTO MUNICIPAL (TENJO) 106001 PROGRAMA DE LETRINIZACION Y SANEAMIENTO BASICO (DHM - QUITO) 106002 GRUPOS PRECOOPERATIVOS PARA EL BARRIDO DE CALLES (E.P.B.) 106003 RELLENO SANITARIO MANUAL EL CHAGUALO (MARINILLA) 106004 RELLENO SANITARIO POR EL SISTEMA DE TERRAZAS (SEVILLA) 202001 MARSELLA, MUNICIPIO VERDE 203001 LINEA AMARILLA ALREDEDOR DE LAS MICROCUENCAS (ECOANZEA) 203002 PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA CUENCA SUPERIOR DEL RIO LEBRIJA (CDMB) 203003 RECUPERACION DE LA CUENCA DEL RIO ULLUCOS (INDERENA-INZA) 203004 RECUPERACION DE LA QUEBRADA EL PARAISO (PACOFOR-CARDER) 204001 PROGRAMA DE RIEGO PARA EL DESARROLLO AGRICOLA (CORPONOR) 205001 PROGRAMAS DE PROTECCION Y RECUPERACION AMBIENTAL (CABILDO VERDE) 205002 PROGRAMA INTEGRAL DE CONTROL DE LA EROSION (CORPOCALDAS) BEM - PROCOMUN 16 206001 GRANJA COMUNITARIA PARA DESARROLLO AGRICOLA Y SOCIAL (CABILDO INDIGENA) 301001 DESARROLLO AGROINDUSTRIAL Y COOPERATIVO (CDMB) 302001 ASOCIACION COMUNITARIA PARA LA PRODUCCION ARTESANAL 401001 PIEDECUESTA, CIUDAD EDUCADORA (O.E.I.) 401002 RECONSTRUCCION MORAL A PARTIR DE UN PROCESO EDUCATIVO (LERMA) 401003 CENTRO DE REHABILITACION PARA NIÑOS ESPECIALES (ITFIP) 401004 CENTRO COMUNITARIO PARA LA ATENCION DEL NIÑO ESPECIAL 402001 PROGRAMA DE SALUD Y PLANIFICACION FAMILIAR (DHM - QUITO) 402002 PROGRAMA INTEGRAL PARA UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA (LA VEGA) 402003 HOGARES COMUNITARIOS (ICBF) 501001 AUTOGESTION COMUNITARIA EN EL BARRIO POPULAR MARIA CANO (CARTAGENA) 600001 PLAN DE CONTROL AMBIENTAL (DHM - INDUSTRIALES) 600002 MEJOR INVERSION A TRAVES DE CONTRATOS CON LA COMUNIDAD (CORNARE) 600003 CONCERTACION Y EJECUCION DE OBRAS CON LA COMUNIDAD (ALCALDIA) 700001 TRATAMIENTO DE AGUAS MIELES DEL CAFE (CRQ BEM - PROCOMUN 17 EJEMPLO DE UN CASO Ver Aplicación BEM Instalar se gún instruciones adjuntas BEM - PROCOMUN 18 BEM 2002 BEM - PROCOMUN 19 Proyecto de fortalecimiento BEM-FORD ACTIVIDADES Y RESULTADOS I. Revisión Metodológica El BEM como proceso adaptativo de aprendizaje El BEM y los Mercados de Proyectos Revisión del método de evaluación Definición de nueva metodología IV. Plan Operativo del BEM a 10 años • • • • Mecanismos de cooperación para el funcionamiento eficiente de los mercados del BEM Programa de aprendizaje, investigación – evaluación, formación y comunicación Estrategias para la sostenibilidad institucional, técnica y financiera Proyectos institucionales: Premio PROCOMUN ETERNIT Luis Carlos Galán, Feria Internacional para el Desarrollo Municipal y Comunitario, Red institucional de PROCOMUN. II. Revisión de Casos Exploración telefónica de la vigencia de los proyectos Visita de campo Cualificación de la información Talleres multipropósito III. Red de Alianzas Institucionales Constitución del BEM como red de alianzas institucionales y comunitarias Relación BEM – Alianzas sectores privado y público: Comité Asesor Relación BEM – Red Comunitaria de PROCOMÚN Relación BEM – Redes Internacionales BEM - PROCOMUN 20 I. Revisión Metodológica Definiciones Proyecto: conjunto de inversiones y acciones interrelacionadas y coordinadas que buscan satisfacer una necesidad básica o la solución de un problema en un determinado período de tiempo. Las inversiones o acciones conducen a la generación de unos resultados o productos. . BEM - PROCOMUN 21 I. Revisión Metodológica Experiencia: conjunto de actividades tecnológicas, organizacionales y de construcción de capital social narradas o sistematizadas, que han dado una solución eficiente a una necesidad colectiva de una organización, una comunidad o un espacio territorial. BEM - PROCOMUN 22 I. Revisión Metodológica Caso: es una Experiencia sistematizada que genera conocimiento y puede tener un uso pedagógico con el propósito de ser replicada para inspirar o dar una solución eficiente a una necesidad colectiva de una organización, una comunidad o un espacio territorial. BEM - PROCOMUN 23 I. Revisión Metodológica Indicadores de contexto • Indice de Calidad de Vida – Educación y capital humano – Calidad de la vivienda – Acceso y calidad de servicios – Tamaño y composición del hogar • Afiliación al SISBEN • Orden público • Desempleo • Cultivos ilícitos en el municipio BEM - PROCOMUN 24 I.Revisión Metodológica Indicadores internos del proyecto • Eficiencia del servicio • Oportunidad • Cantidad • Cobertura • Costos de operación • Evaluación ex post: – Producto, – Resultados, esultados, – Efecto – Impacto BEM - PROCOMUN 25 I. Revisión Metodológica Indicadores de Capital Social • Tipo de iniciativa (comunitaria, pública, ONG, líder...) • Impacto social • Compromiso y cultura comunitaria • Desarrollo humano • Relación comunidadcomunidad-sector público • Espacios de participación – Acceso a las instancias de participación que manejan recursos – Equidad de género – Sobre la participación de los grupos políticos en las elecciones populares. BEM - PROCOMUN 26 II. Actualización y cualificación de los casos del BEM Flujo de la información BEM 2002 Antes Método de Identificación de casos • Experto • Institucional • Premio •Institucional Levantamiento de la información Evaluador PROCOMUN Ejecutores y/o Asesores de la experiencia Comité Asesor • Premio Incorporación de casos al sistema Evaluadores PROCOMUN y/o del Comité Asesor PROCOMUN BEM - PROCOMUN 27 II. Actualización y cualificación de los casos del BEM Herramientas utilizadas y validadas • Ficha-guión para el contacto telefónico • Ficha de incorporación y actualización de casos • Visita de sensibilización y entrevista • Talleres regionales multipropósito • Sistema de medición de éxito y catarsis del BEM • Ficha de retroalimentación de la metodología BEM BEM - PROCOMUN 28 II. Actualización y cualificación de los casos del BEM Experiencias incluidas entre 1991 y 1997 Total de Experiencias.................36 Experiencias vigentes.................21 Experiencias no vigentes.............12 Experiencias no contactadas........ 3 BEM - PROCOMUN 29 II. Actualización y cualificación de los casos del BEM Talleres regionales Centro (Bogotá D.C., Tolima, Boyacá, Cundinamarca) Noroccidente (Antioquia, Quindío, Caldas, Risaralda) Suroccidente (Valle del Cauca, Cauca, Nariño) Nororiente (Cartagena D. T., Guajira, Santander y Norte de Santander) BEM - PROCOMUN 30 III. Red de alianzas institucionales Comité Asesor MIEMBROS ACTIVOS • Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales –CIDER de la Universidad de los Andes • Iniciativa en Emprendimientos SocialesSociales-IESO de la Universidad de los Andes • Banco de Proyectos Exitosos -BPE del Departamento Nacional de Planeación • Federación Colombiana de Municipios • Federación Nacional de Departamentos • Corporación Consorcio para el Desarrollo Comunitario CONSORCIO • Escuela para la Gerencia del Desarrollo Social –EGEDES BEM - PROCOMUN 31 III. Red de alianzas institucionales Comité Asesor MIEMBROS POTENCIALES • • • Agencia para la Democracia Local-ARD Fundación Konrad Adenauer Programa de Alianzas para la Reducción de la Pobreza • Confederación Colombiana de ONG- CCONG BEM - PROCOMUN 32 III. Red de alianzas institucionales REDES INTERNACIONALES DE BANCOS DE CASOS • BEL - Banco de Experiencias Locales • Centro Latinoamericano de Capacitación y Desarrollo de los Gobiernos Locales CELCADEL • Banco de Buenas Prácticas: Soluciones Creativas de Gobierno y Gestión Local • Biblioteca Ciudades para un Futuro más Sostenible • La Neta • Banco de Casos de Munitel • Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional (CEMCI). • Federación de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA)(FEMICA)- IULA • Banco de Éxitos Sociales de la sociedad civil BEM - PROCOMUN 33 EL BEM COMO MERCADO 2002-2012 Oferentes Alianzas Consorcio Demandantes de proyectos M4 CIDER IESO CCONG ARD EGEDES Fdptos Fmpios KAS BPE Mercados 2: Inversión Pública Tradicional 4. Cooperación y filantropía Redes internacionales BEM - PROCOMUN Demandantes de proyectos M2 34 Contacto PROCOMUN Directora ejecutiva: Catalina Valencia Gaitán Teléfonos: 2811384 - 2811361 Fax: 341 0387 Carrera 4 No. 10-84 Bogotá D.C. procomun@hotmail.com BEM - PROCOMUN 35