Dr. Perez Piera

Junta de Transparencia y Ética
Pública
COMETIDOS Y SISTEMA DE DECLARACIONES JURADAS
2010
1
Antecedentes
El debate nacional e internacional sobre la “Corrupción”
Nuevas normativas y nueva institucionalidad
La Convención Interamericana contra la Corrupción (29/3/96)
Desarrollar mecanismos preventivos y sancionatorios
Promover y regular la cooperación entre los Estados
Mecanismos de seguimiento y evaluación
“Órganos de Control Superior”
Sistemas de Declaraciones Juradas
La Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción
(31/10/03)
Actualiza e incorpora nuevos elementos
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Política Públicas contra la corrupción
(Buena Administración y Transparencia)
Políticas Preventivas
Entorno ético a los poderes públicos (Liberad, Democracia,
Transparencia)
Preeminencia del Interés General y del concepto de Servicio
Público
Contrapeso de los Poderes Públicos (independencia del
Poder Judicial) y funcionamiento plena del Estado de Derecho
Incidencia de los medios de Comunicación Social
Participación y Control Social
Sistema de Contralor: Cuerpo Electoral, Parlamento, Tribunal
de Cuentas, Corte Electoral, Auditorías, organismo
anticorrupción, Defensor del Pueblo, Poder Judicial
3
Política Públicas contra la corrupción
(Buena Administración y Transparencia)
Políticas Represivas
Marco Normativo adecuado (derechos y
obligaciones)
Funcionamiento autónomo y eficiente de la
actividad jurisdiccional
Fluidez en los mecanismos de denuncia e
intervención
Ejercicio del Poder Disciplinario por parte de la
Administración
Cooperación Internacional
4
La situación de Uruguay en el contexto
internacional
Puntaje y posición según Transparencia Internacional
5
La situación de Uruguay en el contexto
internacional
Índice de percepción de la corrupción en América Latina
6
La situación de Uruguay en el contexto
internacional
Percepción del grado de corrupción en distintos ámbitos (2009)
7
Ley 17060 de 23 de diciembre de 1998 (“Normas
referidas al uso indebido del poder público”)
Proyecto del ley de prevención y lucha contra la corrupción –
Comisión Nacional de Transparencia (julio de 1996)
Ámbito de aplicación y definiciones
Totalidad de los funcionarios públicos (art.175 del Código Penal)
Funcionarios de personas públicas no estatales
Corrupción: “...uso indebido del poder público o la función
pública, para obtener un provecho económico para sí o para otro,
se haya consumado o no un daño al Estado”
Contenidos: creación de la Junta, incorporación y modificación
de normas penales, criterios de Control Social, Registro de
Declaraciones Juradas, Principios de la Ética Pública
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Ley 17060 de 23 de diciembre de 1998 (“Normas
referidas al uso indebido del poder público”)
Junta de Transparencia y Ética Pública (Estructura)
Nombramiento: Poder Ejecutivo, venia de Cámara de
Senadores (3/5), destitución fundada por igual
procedimiento
Integración: tres miembros por 5 años (no reelegibles),
“reconocida experiencia y solvencia profesional y moral”,
dedicación exclusiva
Cuerpo con “independencia técnica”, integrado
orgánicamente al Ministerio de Educación y Cultura
9
Ley 17060 de 23 de diciembre de 1998 (“Normas
referidas al uso indebido del poder público”)
Cometidos de la JUTEP
Asesoramiento a la Justicia Penal y al Ministerio Público, a su
requerimiento, en los delitos contra la Administración Pública y
contra la Economía y la Hacienda Pública.
Asesoramiento a los organismo públicos en la aplicación de las
“Normas de Conducta en la Función Pública” establecidad por el
Decreto 30/003 de 23/01/03.
Control de la publicidad que deben realizar los entes públicos en
la página web de compras estatales, sobre los actos de
adjudicación de licitaciones y de contrataciones directas en
régimen de excepción, según lo dispuesto por el artículo 163 de
la Ley Nº 17.556 de 8 de setiembre de 2002 y el Decreto 393/004
de 3 de noviembre de 2004.
10
Ley 17060 de 23 de diciembre de 1998 (“Normas
referidas al uso indebido del poder público”)
Cometidos de la JUTEP
La promoción de normativas, programas y actividades de
capacitación y difusión que fortalezcan la transparencia en la
gestión pública, propiciando la participación de la sociedad civil.
Atención a los compromisos internacionales asumidos por el país
en las convenciones y convenios vinculados a la materia.
Elaborar un informe anual a ser elevado a los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.
Gestión y contralor del Registro de Declaraciones Juradas de
Bienes e Ingresos impuestas por los arts. 10 y 11 de la Ley
17.060.
11
Declaraciones juradas de bienes e ingresos
QUIENES DEBEN PRESENTARLA
ARTS. 10 Y 11 DE LA LEY Nº 17.060. GOBERNANTES, CARGOS POLITICOS, FUNCIONARIOS
CON RESPONSABILIDAD FINANCIERA Y CARGOS DE
DIRECCION. FUNCIONARIOS DE ADUANA Y DE CASINOS
(ORGANISMOS PUBLICOS ESTATALES Y NO
ESTATALES)
CONTENIDO
ART. 12 DE LA LEY Nº 17.060. PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA: SE
PUBLICAN.-
12
Declaraciones juradas de bienes e ingresos
APERTURA: ART. 15 DE LA LEY Nº 17.060. INTERESADO.
RESOLUCIÓN FUNDADA DE LA JUSTICIA PENAL
DE OFICIO POR LA JUNTA.-
COMISION INVESTIGADORA PARLAMENTO, LEY Nº 18.172
ART. 223
DECLARACIÓN INICIAL:
ART. 13 DE LA LEY Nº 17.060: 30 DÍAS LUEGO DE
TRANSCURRIDOS 60 (TOTAL 90 DÍAS).
LUEGO DE LA INICIAL, CADA DOS AÑOS DE PRESENTADA.-
DECLARACIÓN FINAL: 30 DÍAS DESPUÉS DEL CESE.-
13
Declaraciones juradas de bienes e ingresos
DESTRUCCIÓN: ART. 14 DE LA LEY Nº 17.060:
5 AÑOS A PARTIR DEL CESE O DEL FALLECIMIENTO.
PUEDE PEDIRLAS EL INTERESADO.-
OMISOS: ART. 16 Y 17 DE LA LEY Nº 17.060:
* SE CONSIDERA FALTA GRAVE, LA NO PRESENTACIÓN O
BRINDAR DATOS FALSOS U OCULTARLOS.
* ART. 99 DE LA LEY Nº 18.046 Y ARTS. 1 Y 2 DEL DECRETO
Nº 152/007 TRANSCURRIDOS QUINCE DÍAS DE CURSADO
EL AVISO POR LA JUNTA AL
INTERESADO PROCEDERÁ
LA DECLARACIÓN DE OMISO QUE HABILITARÁ A LA JUNTA
A SOLICITAR LA RETENCIÓN DEL 50% DE CUALQUIER
INGRESO QUE PERCIBA DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS.-
14
Funcionarios públicos incluidos en la
obligación
5%
241.517
funcionarios
públicos
(ONSC, 2009)
95%
11.500
funcionarios
obligados
(<5%)
15
Estructura de la nómina
Funcionarios obligados e n actividad por tipo de organis m o
1%
18%
47%
24%
10%
Poder Legislativo
Administración Central y Organismos Paraestatales
Poder Judicial
Entes Autónomos y Servicios Descentralizados
Gobiernos Departamentales
16
Cumplimiento
Cumplimiento de la obligación
2%
38%
60%
Cumplieron en plazo
Cumplieron tardíamente
No cumplieron
17
Comparación fechas
Comparativo de cumplimiento en fecha
97%
100%
80%
64%
64%
62%
62%
54%
60%
66%
60%
47%
40%
20%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
18
Omisos
D e c la ra d o s O m is o s p o r tip o d e O rg a n is m o
2%
30%
52%
10%
6%
P o d e r L e g is la t ivo
A d m in is t ra c ió n C e n t ra l y O rg a n is m o s P a ra e s t a t a le s
P o d e r Ju d ic ia l
E n t e s A u t ó n o m o s y S e rvic io s D e s c e n t ra liz a d o s
G o b ie rn o s D e p a rt a m e n t a le s
19
Retención
Retención de haberes a funcionarios en
actividad
0%
11%
4%
6%
79%
Poder Legislativo
Administración Central y Organismos Paraestatales
Poder Judicial
Entes Autónomos y Servicios Descentralizados
Gobiernos Departamentales
20
Retención
R e te n c ió n d e h a b e re s a fu n c io n a rio s c e s a d o s
2 2%
11%
6 7%
BPS
C A JA B A N C A R IA
C A JA P O L IC IA L
21