Presentación Rezago Social y Estrategias de Desarrollo Social para

Rezago Social
y estrategias de
desarrollo social
para Baja California
Dr. Cuauhtémoc Calderón Villarreal
Investigador de El Colef
Miembro del SNI nivel 3
Miembro de la Academia Mexicana de
Ciencias
Objetivo:
Contribuir a la reducción del rezago social de la población
de Baja California mediante actuaciones específicas sobre
los principales condicionantes estructurales que lastran la
capacidad de desarrollo social de los residentes de las
áreas geo-estadísticas básicas (AGEB’s) que se encuentran
en peor situación.
Se tiene en cuenta que:
– Los recursos son limitados.
– La marginación y el rezago social son “relativos”.
Por ello, se propone:
– Diseño de nano-instrumentos de política pública.
– Concentrar las actuaciones para el combate del rezago
social en las poblaciones y en los aspectos específicos
donde éste es mayor.
Para ello:
1. Se localizan las áreas (AGEBs) donde el rezago social tiene
una incidencia más elevada.
2. Se analizan las características particulares de cada una de
estas AGEBs, identificando los rezagos específicos sobre
los que cabe realizar una intervención prioritaria.
3. Se propone la puesta en acción de una serie de políticas
públicas específicas elegidas para incidir sobre los
factores determinantes del rezago de cada AGEB.
I. Localización de los focos de rezago social en los
municipios de Baja California
Definición de las zonas prioritarias.
A. Se calcula el Índice de Rezago Social (IRS) a nivel AGEB con la
técnica de componentes principales que utiliza el CONEVAL
recurriendo a 12 variables.
1. Porcentaje de población de 15 o más años analfabeta
2. Porcentaje de población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela
3. Porcentaje de población de 15 años con menos de 9 años de educación
4. Porcentaje de población sin derecho a servicios de salud
5. Porcentaje de viviendas particulares con piso de tierra
6. Promedio de ocupantes por cuarto
7. Porcentaje de viviendas particulares que no disponen de sanitario
8. Porcentaje de viviendas particulares que no disponen de agua entubada
9. Porcentaje de viviendas particulares que no disponen de drenaje
10. Porcentaje de viviendas particulares que no disponen de electricidad
11. Porcentaje de viviendas particulares que no disponen de lavadora
12. Porcentaje de viviendas particulares que no disponen de refrigerador
AGEBS PRIORITARIOS EN BAJA CALIFORNIA (168)
POBLACION AGEBS (168)
TIJUANA
35613
MEXICALI
3751
ENSENADA
72575
TECATE
2912
ROSARITO
2253
BAJA CALIFORNIA
TOTAL
168
117104
ENSENADA
102
TIJUANA
33
MEXICALI
21
TECATE
6
PLAYAS DE
ROSARITO
6
III. Resultados
• Para las AGEBs urbanas:
Grado de rezago
N° de AGEBs
N° de personas
Muy bajo
674
1,504,502
Bajo
229
521,263
Medio
294
636,652
Alto
97
130,251
Muy alto
168
117,104
1,462
2,909,772
7
III. Resultados
• AGEBs urbanas de rezago muy alto por municipio:
Municipio
N° de AGEBs
N° de personas
Ensenada
102
72,575
Tijuana
33
35,613
Mexicali
21
3,751
Tecate
6
2,912
Playas de Rosarito
6
2,253
168
117,104
8
III. Resultados
9
Índice de rezago social por AGEBs, Ensenada, 2000
11
12
Índice de rezago social por AGEBs, Mexicali, 2000
14
Índice de rezago social por AGEBs, Tecate, 2000
16
Índice de rezago social por AGEBs, Tijuana, 2000
18
Índice de rezago social por AGEBs, Playas de Rosarito, 2000
20
II. Identificación de las principales causas
de rezago social a nivel AGEB
Se analizan las características particulares de cada una de
las 168 AGEBs, identificando los rezagos específicos sobre los
que cabe realizar una intervención prioritaria.
Criterio de intervención: se identifica como variables sobre las que cabe
actuar de manera prioritaria a aquéllas cuyo valor más que duplica la media
del estado, teniendo también en cuenta que las variables con valores
promedio muy bajos pueden generar problemas en la identificación de los
destinatarios específicos de las acciones que se proponen dentro de cada
AGEB dado su reducido número. En estos casos se considera el 10% como
nivel a partir del cual promover la atención prioritaria.
II. Identificación de las principales causas
de rezago social a nivel AGEB
Evolución de los indicadores de rezago social para Baja California, 2000-2010
y criterios para la selección de acciones prioritarias en AGEBs
Indicador
% de población de 15 o más años analfabeta
% de población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela
% de población de 15 años con menos de 9 años de educación
% de población sin derecho a los servicios de salud
% de viviendas particulares con piso de tierra
Promedio de ocupantes por cuarto
% de viviendas particulares que no disponen de sanitario
% de viviendas particulares que no disponen de agua entubada
% de viviendas particulares que no disponen de drenaje
% de viviendas particulares que no disponen de electricidad
% de viviendas particulares que no disponen de lavadora
% de viviendas particulares que no disponen de refrigerador
2000
3.52
7.60
44.38
38.10
4.95
1.36
6.12
10.62
18.12
2.83
28.05
10.55
2010
2.57
4.04
35.02
28.81
3.29
0.99
2.08
4.67
5.77
1.10
20.54
7.97
Criterio
> 10.00
> 10.00
> 70.03
> 28.81
> 10.00
> 1.98
> 10.00
> 10.00
> 11.54
> 10.00
+ > 50.00
III. Propuesta de aplicación de políticas públicas
Un ejemplo: la AGEB 978-2
III. Propuesta de aplicación de políticas públicas
Un ejemplo: la AGEB 978-2
III. Propuesta de aplicación de políticas públicas
Un ejemplo: la AGEB 978-2
AGEB
Población total
Municipio
% de población de 15 o más analfabeta
% de población de 14 que no asiste a la escuela
% de población de 15 años o más con menos de 9 años de educación
% de población sin derecho a servicios de salud
% de viviendas particulares con piso de tierra
Promedio de ocupantes por cuarto
% de viviendas particulares que no disponen de excusado o sanitario
% de viviendas particulares que no disponen de agua entubada
% de viviendas particulares que no disponen de drenaje
% de viviendas particulares que no disponen de electricidad
% de viviendas particulares que no disponen de lavadora
% de viviendas que no disponen de refrigerador
Índice de rezago social
Grado de rezago
978-2
1,081
Ensenada
17.09
8.23
73.01
29.69
23.90
1.78
4.78
100.00
81.99
8.09
49.63
40.07
3.90
Muy alto
III. Propuesta de aplicación de políticas públicas
Un ejemplo: la AGEB 978-2
Medidas para corregir las carencias:
– Programas del Instituto Nacional para la Educación de Adultos
(INEA).
– Seguro popular.
– Piso firme.
– Obra pública para infraestructura de agua entubada.
– Obra pública para disposición de drenaje.
– Programa de crédito para la adquisición de electrodomésticos.
IV. Líneas fundamentales del programa
I.
Medidas de política pública para la población en situación
de rezago. Dos tipos:
–
Orientadas a reducir el rezago social en acceso a
educación, salud y condiciones de la vivienda.
–
Orientadas a incrementar el nivel de ingreso de la
población que se encuentra en situación de rezago.
Medidas que incentiven el empleo.
IV. Líneas fundamentales del programa
II.
Subprogramas:
– Subprograma de empleo para la construcción o rehabilitación de
servicios e infraestructura urbana, y para el mejoramiento del entorno
urbano en zonas marginadas de la entidad.
– Subprograma de créditos para la ampliación o mejoramiento de las
viviendas.
– Subprograma para la regularización de la tenencia de la tierra en zonas
marginadas de la entidad.
– Subprogramas sectoriales para reducir carencias en materia de
educación y salud (Seguro Popular).
– Subprogramas para la gestión intergubernamental de programas
sociales (Oportunidades y Hábitat).
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