Archivo 12. Propuesta CCOO Consulta Ministerio

PROPUESTA DE LA FEDERACIÓN DE ENSEÑANZA DE CCOO PARA
LA CONSULTA ACORDADA AL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
ANÁLISIS GLOBAL
La legislación sobre módulos de Conciertos Educativos no se ha modificado, en lo esencial,
desde la publicación de la LODE, hace ya 28 años, y del R. Decreto de Normas Básicas. Mientras
tanto, se han generalizado las transferencias educativas a las Comunidades Autónomas y se
han acordado diferentes procesos de negociación colectiva, que habían creado situaciones
consolidadas hasta ahora, tanto en este Convenio como en los correspondientes anexos de los
de Educación Infantil y Atención a Personas Discapacitadas.
No es la primera vez que aparecen situaciones complejas vinculadas a dicha legislación, como
ocurrió con el marco judicial abierto inicialmente con la P.E.A. y desfases existentes en
determinadas partidas que conforman los módulos. La creación de la Comisión a la que se
refiere la vigente Disposición Adicional 29ª de la LOE, cuya actuación está paralizada desde
hace años, es muestra de ello.
Pero la sucesiva aplicación de los R. D-leyes 8/2010, 3/2012, 14/2012 y 20/2012 y su
desarrollo normativo en las C. Autónomas, ha exacerbado esos problemas, al aparecer,
además, aspectos no previstos por el marco legislativo actual, a las que se suman importantes
sentencias que limitan la legítima capacidad de negociación colectiva. Como consecuencia de
todo ello se está produciendo cierto caos en la aplicación de la normativa laboral, e incluso
algunas Administraciones Educativas han llegado a modificar unilateralmente normas vigentes
de los convenios del sector.
Por eso entendemos que en el actual proceso de revisión de la legislación educativa, con el
actual borrador de LOMCE, en que estamos inmersos deben afrontarse estas cuestiones.
Para ello, y tras la reunión celebrada en el Ministerio el pasado 8 de abril, planteamos los
análisis/diagnósticos siguientes, y, al final del documento aportamos algunas propuestas y
formulamos las determinadas preguntas con el ánimo de que sirvan para construir un
posicionamiento colectivo de todas las organizaciones representativas del sector, que facilite
el tratamiento de cuestiones tan importantes con el Ministerio.
SALARIOS
Descripción de la Situación
Como consecuencia de lo dispuesto, de forma inconcreta, en la legislación educativa sobre
analogía/equiparación del profesorado de la enseñanza concertada con el de la enseñanza
pública (desde el artículo 124.3 de la L.G. de Educación de 1970 al 117.4 de la vigente LOE
pasando por el 49.4 de la LODE) se han creado complementos retributivos (con diferentes
denominaciones) en todas las Comunidades Autónomas, a través de Acuerdos que se basan en
criterios muy distintos, basados habitualmente en porcentajes diversos de los salarios del
profesorado de la enseñanza pública -con o sin sexenios-, pero también en cantidades fijas que
no tienen como referencia la equiparación.
El R.D.-Ley 8/2010 supuso la modificación de las previsiones de los P.G. del Estado para la
enseñanza pública, sin que se modificase el anexo IV que fija los mínimos de obligado
cumplimiento sobre módulos de conciertos. La aplicación de los Acuerdos citados fue muy
distinta de unas Comunidades a otras, aunque todas ellas respetaron los mínimos salariales
fijados en los convenios del sector. Sin embargo, es tras esa aplicación cuando se producen los
primeros recortes en los módulos de conciertos a través de los P.G. del Estado del 2011 y
comienza a producirse la confusión actual.
Aunque la gran mayoría de Comunidades siguieron respetando en 2011 los sueldos previstos
en el Convenio, ya en ese momento hubo Comunidades, como Extremadura (donde no se
produjo recorte salarial) y Galicia, que interpretaron que tenían que reducir las tablas
salariales por debajo de las vigentes del 2008 para adaptarlas a los nuevos módulos. En
general no se produjeron problemas en las Comunidades que definen sus propios módulos por
niveles educativos –todas menos Andalucía, Aragón, Asturias, Baleares, Canarias, Castilla y
León y Extremadura-, en las cuales el complemento de Comunidad se incluye en la partida de
sueldos y cargas sociales (así como la ratio “profesor/unidad” de cada nivel educativo), y
existieron más tensiones en las carentes de módulos propios que aplican “en teoría” las
cantidades fijadas en el Anexo IV de los P.G. del Estado aunque, con las excepciones dichas,
ninguna más rebajó las cifras del convenio.
Pero los sucesivos cambios derivados de los siguientes R.D.-leyes citados han complicado más
la situación y el criterio de adaptación salarial unilateral a los que, con carácter de mínimos, se
derivan de los P.G. del Estado se ha extendido con posterioridad a otras Comunidades. Asturias
–donde se acaban de definir módulos propios en sus Presupuestos para el 2013 creando un
módulo específico para el complemento de la Comunidad no definido en la legislación
educativa actual y manteniendo para el sueldo el del Anexo IV de los P.G. del Estado-, o
Andalucía que cambió de criterio en julio de 2012 y aplica unilateralmente a los salarios del
2013 un planteamiento opuesto al que utilizó en el 2011 –pese a que los valores actuales del
Anexo IV tienen la misma cuantía que los del 2011-, rebajando los salarios vigentes. Incluso
Galicia, para justificar su decisión inicial de reducción del sueldo del convenio (era la excepción
entre las Comunidades con módulos propios al margen de las circunstancias concretas del País
Vasco), ha modificado su concepción de los mismos, y desde este año subdivide la partida de
salarios y cargas sociales en dos apartados para diferenciar sueldo de complemento
autonómico, de la misma forma que se acaba de exponer para Asturias.
En el resto de Comunidades con Módulos Propios no se han producido problemas porque la
definición de la cuantía global del módulo permite, legalmente y de forma simultánea,
cumplir los Acuerdos Retributivos Autonómicos aplicando las cantidades vigentes en el
Convenio y alterando el valor del complemento autonómico.
Por otra parte, y al margen de la cuestión esencial de la relación con el VI Convenio del sector,
existe una situación de “alegalidad” en las 6 Comunidades que ahora carecen de módulos
propios. Por ejemplo, el “valor del módulo real” en 3º/4º de la ESO en Andalucía era un 50,4%
superior al “valor legal” fijado en los P.G. del Estado en 2011, al no existir ninguna obligación
de incorporar no sólo el valor del complemento autonómico, sino también las diferentes
“ratios profesor/unidad” de cada nivel educativo. Una cantidad real muy superior a los
mínimos de los P.G. del Estado que permite superar sobradamente los salarios vigentes del V
Convenio.
Como aportación específica a esta cuestión las organizaciones representativas del sector
entendemos que la regulación de esta cuestión debe tener carácter de norma básica, y que
deben existir unos mínimos salariales comunes –que se pueden regular de forma autónoma
en este convenio o aprovechando la ya acordada en los artículos 114 y 115 del recién
publicado XIV Convenio de Atención a personas discapacitadas- en el conjunto del Estado, a
semejanza de lo que ocurre con el sueldo y el complemento de destino para el profesorado de
los centros públicos.
Por otra parte, la concepción más “autonomista” de esta cuestión, que es compatible con la
regulación estatal conforme dispone el Convenio vigente, choca con la realidad de que no
existe ninguna obligación legal de debatir en las Comunidades Autónomas los problemas
que afectan al sector, que deberían tratarse por analogía a las Mesas Sectoriales de la
Enseñanza Pública.
Estas cuestiones no solamente tienen interés en relación con el módulo salarial del
Concierto Educativo, sino también con las otras partidas componentes del mismo, que se
exponen a continuación:
“PARTIDA DE GASTOS VARIABLES”
Sobre la partida de “Gastos Variables” –que manejan las Administraciones Educativas- hay
que comentar, en primer lugar, que desde que se definieron -en 1986- en el Anexo IV de los
P.G. del Estado ha crecido al ”IPC previsto”, sin posteriores correcciones. Esta cuestión es
especialmente significativa si se tiene en cuenta que su componente esencial es el abono de la
antigüedad y cada 3 años se genera un nuevo trienio sin que esos deslizamientos se hayan
computado nunca (y cuando los datos estadísticos sobre edad del profesorado muestran que
el crecimiento de plantilla ha sido mucho mayor que las jubilaciones).
El análisis de esta cuestión es un elemento determinante de la citada Disposición Adicional 29ª
de la LOE. La adaptación de los módulos a los gastos “reales” por parte de las Comunidades
Autónomas que disponen de módulos propios han llevado a la revisión de sus cuantías y se
han producido diferencias con los “mínimos legales” de los P.G. del Estado que se aproximan al
100% en Comunidades que aplican el mismo Convenio. Por ejemplo, mientras la cuantía de la
partida de “Gastos Variables” de los P.G. del Estado era de 3.740,29 euros por unidad en
Primaria, en el caso de Murcia ascendía a 7.246,46 euros por unidad y en el de Navarra a
7.429,67 euros/unidad en 2011.
Los conceptos salariales que se vinculan con los “Gastos Variables” (antigüedad, sustituciones,
complementos de dirección y liberaciones sindicales) no han cambiado desde la publicación
de la LODE. Esta estricta delimitación haría que durante 28 años no se pudiese negociar
ningún concepto con repercusión económica en el Convenio, cercenando nuestro derecho
legal a la negociación colectiva.
Las organizaciones del sector entendemos que, al igual que ocurre en el ámbito de la función
pública, determinados derechos laborales deben ser los mismos en el conjunto del Estado,
sin perjuicio de que puedan existir otros específicos de las Comunidades, cuestión que hemos
regulado en la Disposición Adicional 8ª del V Convenio.
Esto es lo que pasa con cuestiones como la P.E.A. –que se incardina genéricamente en el
concepto de antigüedad- y el Complemento por Incapacidad Temporal –vinculado con las
sustitucionesAmbas cuestiones tienen un viejo origen, previo a la primera definición y cuantificación de la
partida de “Gastos Variables” tras la publicación de la LODE.
En el caso del complemento por Incapacidad Temporal, el IV Convenio de Enseñanza Privada
(BOE de 12 de junio de 1984), que regulaba al I.T. a la entrada vigor de la LODE ya decía en su
Art. 52. “En los supuestos de incapacidad laboral transitoria y durante los tres primeros meses
se abonará al trabajador el complemento necesario para alcanzar el 100 por 100 de la
retribución mensual ordinaria que le correspondería de haber podido desarrollar sus
actividades laborales. En caso de continuar la incapacidad se abonará un mes más por cada
trienio de antlgüedad” . Es, prácticamente, la misma redacción actual y es obvio que debió
ser tenida en cuenta en el cálculo inicial, en 1986, de la partida de “gastos variables” en
relación con las sustituciones por enfermedad y que forma parte de los conceptos incluidos en
esa partida desde el inicio del “pago delegado”. Por consiguiente, no es razonable la
existencia problemas actuales en relación con el abono de este concepto.
Otro tanto ocurre con la P.E.A. La “paga extra” vino a sustituir en el IV Convenio del sector, del
año 2000, al “Premio de Jubilación” acordado en el artículo 14 del I Convenio Colectivo
Nacional de la Enseñanza de 1976, vigente por tanto a la entrada en vigor de la LODE y que
debió de ser contabilizado en el momento de la aplicación del “Pago Delegado” en relación
con el concepto de antigüedad, y que se venía abonando sin problemas por las
administraciones educativas.
La justificación del cambio se vinculaba con normas europeas, aunque el concepto de “premio
de jubilación” sigue existiendo en el art. 122 del Convenio de Discapacidad. Numerosas
Comunidades entendieron que no se preveía en el apartado de “Gastos Variables”, lo que
provocó, en su momento inicial, un importante nivel de judicialización que se vinculaba más
bien al notable incremento, de golpe, del número de personas afectadas. En la actualidad,
además de que hasta hace poco tiempo su abono era generalizado por parte de todas las
administraciones educativas, y que los problemas que están planteando algunas Comunidades
son sobrevenidos, el número de personas que cada año acceden al derecho es similar al que
lo haría por la redacción de la jubilación parcial existente a la entrada en vigor de la LODE.
Ambos temas son, por consiguiente, previos a la publicación de la LODE. Esta cuestión es muy
importante por cuanto debería implicar que no están afectadas por la jurisprudencia del
Tribunal Supremo desde hace 20 años relativa a las limitaciones respecto de las alteraciones
derivadas de los convenios colectivos a la que se refiere el artículo 117.6 de la LOE.
“OTRAS CUESTIONES”
Aunque no guardan relación con la problemática del Convenio consideramos conveniente
repasar la previsión legal sobre la partida de “Otros Gastos”, que tiene los mismos
condicionamientos económicos que la de Gastos Variables y genera diferencias autonómicas
igual de apreciables –de los 5.856,66 euros por unidad de primaria de los P. G. del Estado a los
11.063,21 euros/unidad de Navarra en 2011- que, al menos, deberían resolverse cumpliendo
lo previsto en la Disposición Adicional 29ª de la LOE.
Igualmente consideramos que, aprovechando el nuevo marco legal, debería resolverse la
extraña situación jurídica existente en torno a la cuarta partida, sobre personal titulado
complementario, que afecta a las unidades de educación especial, que aparece en los
presupuestos del Estado y de las Comunidades, pero sobre la cual no existe ninguna referencia
normativa.
CONSULTAS Y APORTACIONES
SOBRE LOS ASPECTOS SALARIALES
Como consecuencia de lo anterior consideramos necesario formular al Ministerio de Educación
las preguntas siguientes:
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¿Considera que el Ministerio de Educación que la actual regulación sobre la partida
de salarios y cargas sociales definida en el apartado a) del artículo 117.3 de la LOE es
la más adecuada?.
¿Considera que es obligada la adaptación de los salarios a las cantidades dispuestas
en el Anexo IV de los P.G. del Estado, o, por el contrario, el “concepto de mínimos”
del artículo 117 de la LOE supone que no existe esa obligación de ajuste?.
¿Entiende, por el contrario, que esta cuestión no es un aspecto de legislación básica
y que cada Comunidad puede actuar como considere oportuno?.
En este sentido creemos que, en el contexto del cambio legislativo actual, deberían
considerarse las cuestiones siguientes:
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La obligación de definir en los Presupuestos de las Comunidades no solamente la
cuantía global de los fondos públicos destinados al sostenimiento de los centros
concertados, sino también la obligación de fijar en ellos el importe del módulo
económico por unidad escolar.
La necesidad de constituir Mesas tripartitas de Enseñanza Concertada reguladas de
ámbito estatal y de cada una de las Comunidades Autónomas, donde se podrían
alcanzar acuerdos de carácter laboral o educativo. (ratios profesorado/unidad…).
Estas cuestiones y proposiciones no solamente tienen interés en relación con el módulo
salarial del Concierto Educativo, sino también con las otras partidas componentes del mismo.
SOBRE LA PARTIDA DE “GASTOS VARIABLES”: P.E.A. e I.T.
Como consecuencia del análisis realizado, tanto en relación con la P.E.A. como con la I.T.,
planteamos al Ministerio las cuestiones siguientes:
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¿Entiende el Ministerio que derechos relacionados con las sustituciones y la
antigüedad existentes a la entrada en vigor de la LODE están incluidos en el artículo
49 de la misma y, por extensión están previstos en la actual redacción del apartado
c) del 117.3 de la LOE.
¿Entiende el Ministerio que, en consecuencia, las cantidades previstas para el abono
de estas cuestiones pueden considerarse finalistas y transferidas a las Comunidades
Autónomas en el momento de la adquisición de sus competencias educativas?.
¿Qué disposición tiene el Ministerio para volver a convocar la Comisión prevista en
la Disposición Adicional 29ª de la LOE durante el proceso de tramitación de la
LOMCE, donde se pueda analizar otras dificultades adicionales?.
En relación con ambas cuestiones, y en el contexto del cambio legislativo actual, creemos que
deberían considerarse, para evitar estos conflictos, la posibilidad de completar la actual
regulación de la partida de “Gastos Variables”, disponiendo que además de la antigüedad,
sustituciones… prevea “atender cualquier otro componente salarial o unipersonal que como
consecuencia de regulaciones estatales se haya reconocido antes de la entrada en vigor de
esta Ley”.
Simultáneamente, entendemos que debería actualizarse el plazo temporal de
cumplimiento de la Disposición Adicional 29ª de la LOE, al no haberse cumplido
dentro del calendario de implantación de la propia LOE.