El COPA COGECA debate el futuro de las cuotas lácteas

ganadería
El COPA COGECA debate el futuro
de las cuotas lácteas
D
esde hace unos meses la
Comisaria de Agricultura,
Fischer Böel, ha aprovechado todos los foros en
los que ha participado para lanzar una
serie de mensajes muy claros sobre la
reforma de la Política Agrícola Común,
tras la profunda reforma de la PAC en
2003. Todos los mensajes tienen unos
elementos en común, una mayor orientación hacia una economía de mercado,
un apoyo al cumplimiento de todas las
reglas recogidas en la condicionalidad y
en el Paquete de Higiene, así como una
más que evidente disciplina presupuestaria.
La materialización de este discurso,
que no es una tarea fácil, se complica
especialmente cuando hay que desmantelar organizaciones comunes de
mercado “complejas”. Este es el caso
del sector lácteo, con una organización
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muy desarrollada basada en un apoyo
al mercado interior, (mecanismos de
intervención de mantequilla y leche en
polvo, ayudas al almacenamiento privado, leche escolar, etc.), restituciones a
la exportación, barreras arancelarias y
un sistema de control de la producción
(cuotas lácteas).
Desde hace más de una década la
política de la Comisión Europea respecto al sector lácteo ha seguido la misma
tendencia, es decir, un progresivo desmantelamiento del apoyo al mercado
interior y exterior. Para ello no hay más
que recordar la Agenda 2000 y la Revisión Intermedia de la misma, con una
disminución del 25% del precio de intervención de la mantequilla y un 15%
del precio de intervención de la leche
en polvo desnatada.
Este desmantelamiento de la política
agrícola en el sector de la leche ha tenido importantes consecuencias, como la
desaparición de explotaciones y los efectos
de una disminución de
las producciones. Hay
que buscar las causas
de la crisis que vive el
sector lácteo europeo
en la pérdida de rentabilidad, en los fuertes condicionantes en
materia de seguridad
alimentaria y trazabilidad y, sobre todo, en la
falta de futuro.
Desde el año 1984
a 2006 la producción
de leche ha descendido en la UE-15, en
torno al 12%, pasando
de 136,2 millones de
toneladas a 120,3 M
toneladas. En ese mismo periodo el número de vacas de leche
pasó de 31.299.000 a
17.959.000, lo que supone un 42,62% menos. Si bien es verdad
que la producción por vaca y año se ha
incrementado casi un 19,50%, pasando
de 7.885 kilos a 9.409 kilos.
Junto con este descenso en los censos se está produciendo una fuerte disminución de las explotaciones que se
ha acentuado desde la aplicación de las
medidas recogidas en la revisión intermedia de la Agenda 2000 (año 2003). De
1984 a 2006 las explotaciones se han
reducido en la UE-15 casi un 70%, pasando de casi 1.500.000 explotaciones
a 453.230. En España, las cifras de 2002
a abril de 2006 son también bastante
significativas, ya que hemos pasado de
casi 138.000 explotaciones a menos de
27.000 (alrededor de un 80% menos).
Esta situación tan preocupante del
sector productor de leche en la UE-15,
no es ajena al resto de países que se
han incorporado en los últimos años.
En ellos se está reproduciendo, pero
con más velocidad, una desaparición de
explotaciones y una imposibilidad, en la
mayoría de los nuevos socios, para ajustarse a los niveles de producción que
fijan sus cuotas. En estos países existe
además un factor que amplifica el sacrificio de animales, y es la deficiente
sanidad de su cabaña en relación con la
de la UE-15.
Si bien el análisis de la evolución del
sector no puede obviarse a la hora de
analizar el futuro de las cuotas, también
ha de tenerse en cuenta la peculiar situación del mercado internacional de
la leche y sus derivados. En este sentido los últimos datos de situación de
mercado de la leche, presentados por
la Comisión son aplastantes.
En enero de 2007 respecto a abril de
2006, en la UE, la recogida ha bajado un
0,4%, la producción de leche en polvo
un 9,2% y la producción de mantequilla
un 5,5%. La producción de quesos, sin
embargo, ha crecido un 2,6%.
Los precios de la leche en polvo, tanto en el mercado internacional como
interno, son los más elevados de la historia y las diferencias entre los precios
internos y los del mercado internacional son casi inexistentes. En enero de
ganadería
2007 el precio de la leche desnatada en
polvo alcanzaba la cotización de 3.200
dólares USA por tonelada.
Respecto a la mantequilla hace mucho tiempo que su precio no alcanzaba
estos valores, lo que supuso el cierre de
la intervención. El 25 de marzo el precio de la mantequilla en España estaba
a 237 euros/100 Kg., lo cual provocó el
cierre de la intervención, ya que el precio debería estar a 221,8 euros/100 Kg.
En estos momentos ningún país de la
UE tiene la intervención de mantequilla
abierta. En esa misma fecha, la mantequilla, en el mercado internacional, estaba
por encima de los 210 dólares USA/100
Kg. con una fuerte tendencia alcista.
La producción de quesos, como se
ha indicado anteriormente, ha crecido a
la vez que se han incrementado las exportaciones fuera de la UE. En la campaña 2006/2007 las exportaciones de
quesos han llegado a la cifra récord de
345.358 toneladas frente a las 317.682
toneladas de la campaña pasada.
Todos estos datos nos muestran la
actual situación de escasez de leche en
el mercado mundial en su conjunto, que
no se van a corregir en los próximos
seis meses. Varias son las causas que
han provocado esta situación como la
sequía en Nueva Zelanda o el aumento
del consumo de algunos países como
China o India. Pero sin duda la falta de
motivación para producir en Francia,
Gran Bretaña, Alemania y España, ha
quedado reflejada en las cifras de producción al finalizar esta campaña. Francia ha producido 770.000 toneladas
menos y tiene una cuota de 23.573.000
toneladas; Gran Bretaña con 435.000
toneladas menos tiene una cuota de
14.154.600.000 toneladas; Alemania
con 187.000 toneladas menos tiene una
cuota de 27.965.200 toneladas y España unas 100.000 toneladas menos tiene
una cuota de 6.064.300 toneladas.
Ante este panorama se ha abierto
un debate dentro del seno del COPACOGECA para analizar el futuro de la
OCM del sector lácteo y la previsible
desaparición del sistema de cuotas.
El discurso de la Comisión con respecto al futuro de las cuotas es, en apariencia, sencillo y de fácil comprensión.
Las cuotas lácteas deberán desaparecer
el 31 de marzo de 2015, ya que:
1. Limitan el consumo de productos
lácteos en la UE, (las previsiones de la
Comisión son de fuerte incremento del
consumo en los países recién incorporados a la UE, especialmente de productos transformados y quesos).
2. Obstaculizan el espíritu empresarial del sector y reduce la competitividad, especialmente entre los jóvenes
ganaderos. Este es quizás el argumento
más demagógico.
3. No se ajusta al propósito de la reforma de la PAC ni a los futuros compromisos en la OMC. Esta cuestión es
quizás el elemento clave, una política
orientada al mercado y un sistema de
limitación de la producción, no son fácilmente compatibles.
Por ello, el objetivo de la Comisión
es conseguir que la política de las cuotas lecheras tenga un grado creciente
de flexibilidad a partir de 2009/10 para
preparar su desaparición en 2015. Esta
“flexibilidad“ se lograría mediante la
puesta en marcha de una serie de medidas, durante un periodo transitorio que
acabaría el 31 de marzo de 2015, que
conllevarían:
1.- Aumento progresivo de las
cuotas asignadas a cada Estado
miembro.
2.- Reducción de la supertasa
por sobrepasamiento de la cuota.
Para la campaña 2007/2008 y sucesivas está fijada en 27,83 €/100
Kg. sobrepasados.
3.- Transferencias de cuotas entre países
4.- Combinación de las tres medidas.
Esta postura de la Comisión ha provocado un posicionamiento de los países y de sus organizaciones al respecto.
Los primeros en posicionarse han sido
los países y las organizaciones, que estaban abiertamente a favor de las propuestas de la Comisión. En este grupo
de países, calificados como “liberales”,
se encuentran Alemania, Dinamarca,
Holanda, Republica Checa, Suecia y Estonia. En el caso de Italia un sindicato
agrario (CIA) está a favor de la abolición.
Posteriormente se han ido agrupando una serie de países que, por muy diversos motivos, estaban en desacuerdo
con la desaparición del sistema de cuotas y a favor de que, en el caso de que
se desmantelaran, el periodo transitorio fuera a partir de 2015. En este grupo encontramos países como Finlandia,
Portugal, Eslovenia, Austria, Grecia y
Chipre. En el caso de Italia los dos sindicatos mayoritarios están a favor del
mantenimiento.
Y por último se encuentran aquellos países que no tienen un posicionamiento unánime o, simplemente, no
hay un posicionamiento oficial, y están
a la espera de más información sobre
las intenciones de la Comisión. En este
grupo se encuentran Gran Bretaña y
Bélgica que no les importa que desaparezca el sistema actual de cuotas, pero
abogan por sustituirlo por otro sistema
de gestión de la oferta de leche cruda,
no necesariamente público y compatible con la OMC.
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ganadería
Una de las grandes incógnitas estaba
en qué iba a hacer Francia. Se conocía
que los sindicatos y las industrias de
base cooperativa solicitaban que existiera un sistema de control de la oferta,
así como la permanencia de una OCM
que regulase las reglas de juego del
sector lácteo. Finalmente su posicionamiento se fundamenta en una estrategia basada en una política de apoyo al
sector lácteo europeo y, como muestra,
está en contra de la desaparición, sin
más, del sistema de cuotas. Su discurso
se basa en:
1. El sector lácteo es un sector esencial en casi todos los países, lo cual ha
supuesto que todos los países, y la UE,
incluida, hayan desarrollado una política
lechera muy específica.
2. Todos los expertos recalcan la importancia de la producción de la leche
para el manteniendo de un tejido rural
vivo. La presencia de una cabaña, el ordeño, la recogida de la leche, etc., mantienen un pulso intenso en las zonas
rurales al cabo de todo el año.
3. La política comunitaria en el sector lácteo ha logrado que después de
más de 20 años de controlar la producción, se haya mantenido un tejido rural
vivo y además, que la industria europea
sea competitiva en el plano económico,
siendo el primer productor de leche
del mundo, con más de 130 millones
de toneladas. Los líderes del mercado
internacional son europeos.
4. Es incomprensible que la única
política que se le ocurra a la Comisión,
para el futuro del sector lácteo, es desmantelar una de las políticas más importantes del Tratado de Roma, renunciando así a la importancia que, como
líder, tiene el sector lácteo europeo y
hacerle competir con modelos económicos y sociales de otras partes del
mundo, que se rigen por reglas que son
incompatibles con el modelo socioeconómico que han elegido los europeos.
5. La política europea en materia de
leche, no ha impedido, especialmente,
después de la Agenda 2000 y de la Reforma Intermedia, evitar la desaparición
de muchas explotaciones, pero también
es verdad que la OCM de la leche y de
los productos lácteos ha logrado, por
el hecho de estar constituidas por unas
reglas de juego claras e idénticas para
todos, que haya un equilibrio, aunque
sea precario, en el mundo de la produc-
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ción y de la transformación de la leche
en Europa, que debería continuar después de 2015.
Esta visión política de Francia va forzar a la Comisión a posicionarse cuanto
antes, por lo que es posible que antes
de verano se puedan conocer sus intenciones y abrir reuniones bilaterales
con los diferentes países, por lo que no
habría que esperar al informe del Chequeo Médico y de las medidas para profundizar en la Reforma de la PAC
La Comisión no puede hacer una
propuesta en el Consejo de Ministros
que no pueda salir, y ahora mismo sabe
que las espadas están en alto, y que no
sería difícil llegar a una minoría de bloqueo a su propuesta. Sólo hacen falta 88
votos de los 345 que hay en el Consejo,
después de la incorporación de Bulgaria
y Rumanía. Si sumamos los votos de los
países que están en contra, aunque sea
como estrategia de negociación (Francia), el resultado sería de 105, lográndose una amplia minoría de bloqueo.
No sólo el mensaje de Francia va
acelerar el posicionamiento de la Comisión y el inicio de negociaciones políticas, sino que hay otros aspectos a
tener en cuenta que refuerzan esta previsión, como la situación del mercado
internacional de la leche, la presidencia
de Francia en el segundo semestre de
2008, el final del mandato de Barroso a
finales de 2009, y las elecciones al Parlamento Europeo.
La postura oficial de España es de
una lógica precaución. Nuestro posi-
cionamiento no es fácil que pueda ir
mucho más allá, por el momento, dadas
las conclusiones que se obtuvieron en
las jornadas de Globaláctea del pasado
mes de enero (incluidas en el número
64 de la revista Cooperación Agraria).
Por lo que respecta a los sindicatos
agrarios la postura oficiosa parece por
ahora clara: oposición al desmantelamiento, sin más, del sistema de control
de la oferta. En el caso de la industria,
el discurso no va más allá de pedir más
cuota para España, sin pensar que, si no
sube la rentabilidad de las explotaciones, es más que posible que se pueda
quedar sin cubrir, simplemente hay que
observar lo que ha ocurrido en Francia
en la pasada campaña.
Postura de CCAE
Para CCAE la eventual supresión del sistema de cuotas en 2015, si llega el
caso, debería tener en cuenta los siguientes factores:
• Previsión de fondos para una adecuada indemnización a los productores que
hayan hecho inversiones para la compra de cantidades de referencia.
• Establecimiento de los instrumentos financieros oportunos que permitan la
reconversión y diversificación de la actividad productora de leche.
• Definición de instrumentos alternativos a los recogidos en la OCM, que se
quieren eliminar por la Comisión, pero que permitan el mantenimiento de un
tejido rural vivo, así como un equilibrio entre la oferta y la demanda dentro
de la UE-25.
• Previsión de normas que permitan asegurar el funcionamiento del mercado de leche y de los productos lácteos de forma transparente, introduciendo
dispositivos que eviten posicionamientos dominantes de los operadores de la
cadena, con especial referencia a la gran distribución.
ganadería
Nuevo seguro para el sector porcino
El desarrollo de un seguro de explotación para porcino constituye una clásica
petición de CCAE y del resto de las organizaciones representativas. No en vano
se trata del sector que más aporta a la producción final ganadera de este país, en
torno al 32%, con un censo en España de 25 millones de animales y un número
de sacrificios de 38 millones de cabezas.
C
CAE agrupa a 48 cooperativas de ganado porcino
repartidas a lo largo de
la geografía española, que
representan el 20% de la producción
y el 10% de la comercialización de
porcino. Es importante destacar que
dentro del panorama cooperativo se localizan importantes estructuras de transformación y de
comercialización de productos
derivadas del porcino, por lo que
la puesta en marcha de un seguro
de explotación era una demanda reiterada del sector cooperativo.
CCAE participó en una reunión
con ENESA de cara a desarrollar
el seguro de explotación de ganado porcino. Este nuevo seguro se
enmarca dentro del plan de segu-
ros agrarios 2007, que en el ámbito ganadero amplia el número de
especies que pueden acogerse a un
seguro de explotación. Como novedad se incluye el establecimiento de
nuevas coberturas, que compensen
las consecuencias de la aparición de
enfermedad de Aujeszky destinada
a explotaciones indemnes u oficialmente indemnes con animales reproductores.
Inicialmente este seguro está concebido para cubrir tanto al porcino
de capa blanca como al ibérico de
cebo/recebo y montanera. A lo
largo del estudio del mismo, desde CCAE valoraremos si con un
mismo seguro se puede acotar
las necesidades de estos dos subsectores. Desde el sector se ha
realizado un especial hincapié en la
importancia de ajustar al máximo la
prima del seguro, ya que este sector
no cuenta con ningún tipo de ayuda
económica, por tanto la viabilidad
del seguro depende en gran medida
de la prima del mismo.
La viabilidad del seguro
dependerá de la prima
riesgos de carácter enzootico. En el
caso del porcino, las epizootias que
estarán sujetas a esta cobertura serán la Fiebre aftosa, que ya se incluye
en vacuno y ovino, y la Peste Porcina Clásica, dentro de las garantías
básicas, y una garantía adicional por
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ganadería
UCAMAN ostenta la presidencia
del Laboratorio Interprofesional
Lácteo de Castilla-La Mancha
José Manuel Domínguez Reyes ha sido elegido el nuevo presidente
Laboratorio Lácteo regional.
del
E
l portavoz sectorial de las cooperativas lácteas de la Unión de
Cooperativas Agrarias de Castilla-La Mancha (UCAMAN), José
Manuel Domínguez Reyes, ha sido elegido recientemente el nuevo presidente
del Laboratorio Interprofesional Lácteo
de Castilla-La Mancha (LILCAM), en el
transcurso de la Asamblea General de la
entidad donde se estableció que el nuevo presidente, que sustituye en el cargo
a Rosa Villarrubia, ostentará el puesto
durante el bienio 2007/2008. La nueva
Junta Directiva estará compuesta por
Lácteas García Baquero, que actuará
como vicepresidente; como secretario,
la Asociación de Fabricantes de Queso
de Toledo; como tesorero AFRICAMA,
y como vocales ASAJA, UPA, AGRAMA,
Lácteas Toledo, Quesos Morales y FORLACTARIA, manteniéndose de esta manera la composición paritaria entre el
sector productor e industrial en este
órgano de dirección.
Igualmente durante la Asamblea Ge-
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El LILCAM prestó
servicios a 4.100
explotaciones y
136 industrias el
año pasado.
neral Ordinaria se aprobó la memoria
de gestión y la cuenta de resultados
correspondiente al ejercicio 2006, así
como el presupuesto de ingresos y gastos previsto para el presente ejercicio.
Trabajos del LILCAM
LILCAM continuará durante el presente bienio 2007/2008 con la realización a industrias y ganaderos de servicios de analítica, asesoramiento en
materia de mejora de la calidad y, además, abordará la construcción y equipamiento de un nuevo laboratorio independiente y autónomo del laboratorio
de Lactología de Talavera de la Reina de
la Junta de Comunidades, cuyas instalaciones y personal han sido utilizadas
desde los inicios por el LILCAM.
Los servicios y beneficios que ofrece esta entidad se traducen en cifras:
durante el pasado año un total de 136
industrias lácteas y 4.100 explotaciones
ganaderas han hecho uso de los servicios de analítica para el pago por calidad de leche. El LILCAM ha realizado
un total de 481.000 muestras de leche
de vaca, oveja y cabra.