1 JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS SUBSECRETARÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICA OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PÚBLICO JEFE DE GABINETE DE MINISTROS DR. ALBERTO A. FERNÁNDEZ SUBSECRETARIO DE LA GESTIÓN PÚBLICA DR. JUAN MANUEL ABAL MEDINA OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PÚBLICO LIC. EDUARDO ARTURO SALAS 2 INDICE 1.-INTRODUCCION ...................................................................................................................................... 4 2. SINTESIS EJECUTIVA ............................................................................................................................. 7 3. PARTICIPACION DE LA MUJER EN LA CONDUCCIÓN POLITICA DE LA APN................................... 8 3.1 Funcionarios/as políticos/as................................................................................................................ 8 4. PARTICIPACION DE LA MUJER EN LA CONDUCCION ADMINISTRATIVA DE LA APN: Cargos críticos del SINAPA ..................................................................................................................................... 11 4.1 Funciones Ejecutivas ....................................................................................................................... 11 4.2 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción.................................................................................. 11 4.3 Funciones Ejecutivas por Sexo y Nivel de Criticidad ....................................................................... 13 4.4 Funciones Ejecutivas por Sexo y Tipo de Función........................................................................... 15 4.5 Funciones Ejecutivas entre 1995 y 2006.......................................................................................... 16 5. PARTICIPACION DE LA MUJER EN EL COLECTIVO LABORAL SINAPA .......................................... 19 5.1 La trabajadora estatal en las distintas jurisdicciones ....................................................................... 19 5.2 La trabajadora estatal en la pirámide ocupacional ........................................................................... 23 5.3 Incidencia de la educación en el acceso de las trabajadoras a los niveles más altos de la carrera (Nivel A y B). ........................................................................................................................................... 24 5. 4.-Incidencia de la antigüedad en el acceso de los/las profesionales a los niveles más altos de la carrera (A y B)......................................................................................................................................... 26 5.5.-Incidencia de la antigüedad en el acceso de los/las profesionales a los cargos de conducción administrativa (funciones ejecutivas)...................................................................................................... 28 6. COMPARACIÓN CON EL PERSONAL VINCULADO MEDIANTE REGIMENES DE CONTRATACION – Decreto N° 1184/01 y Decreto N° 1421/02 (Resolución N° 48/02)......................................................... 30 6.1 Decreto N° 1184/01 .......................................................................................................................... 30 6.2 Decreto N°1421/02. .......................................................................................................................... 31 7. COMPARACIÓN CON LA SITUACION EN EL ESCALAFON APROBADO POR DECRETO N° 1428/73........................................................................................................................................................ 33 8. COMENTARIOS FINALES...................................................................................................................... 34 9.-ANEXO: Cuadros estadísticos................................................................................................................ 36 Cuadro 1.-Funciones políticas por Sexo según Tipo de Función ...................................................... 36 Cuadro 2 Participación de la mujer en América Latina y el Caribe (36 países): Ministros, Secretarios ............................................................................................................................................................ 37 Cuadro 3 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción.................................................................... 38 Cuadro 4 Funcionarios Ejecutivas por Sexo y Nivel de Criticidad ..................................................... 39 Cuadro 5 Funciones Ejecutivas por Sexo y Función......................................................................... 39 Cuadro 6 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción entre 1995 y 2006 ..................................... 40 Cuadro 7 Funciones Ejecutivas por Sexo y Nivel de criticidad entre 1995 y 2006 ............................ 41 Cuadro 8. Personal SINAPA por Jurisdicción según Sexo ................................................................ 41 Cuadro 9. Profesionales SINAPA por Jurisdicción según Sexo ....................................................... 42 Cuadro 10. Personal SINAPA por Nivel de Estudio y Sexo ............................................................... 42 Cuadro 11 Profesionales SINAPA por Nivel, Antigüedad y Sexo ...................................................... 43 Cuadro 12 Profesionales SINAPA con Funciones Ejecutivas por Antigüedad y Sexo ..................... 43 Cuadro 13 Probabilidad de los profesionales SINAPA de acceder a puestos de conducción ........ 43 Cuadro 14 Personal contratado Decreto N° 1184/01 por Nivel y Sexo ............................................. 44 Cuadro 15 Personal contratado Decreto N° 1421/02 por Nivel y Sexo ............................................ 44 Cuadro 16 Personal Organismos centralizados y descentralizados de la Administración Pública Nacional por Nivel y Sexo en 1983 D. 1428/73.................................................................................. 44 Cuadro 17 Personal Organismos centralizados y descentralizados de la Administración Pública Nacional por Nivel Educativo y Sexo en 1983. D. 1428/73................................................................ 45 Bibliografía .................................................................................................................................................. 46 3 1.-INTRODUCCION Este trabajo 1 se inscribe como contribución a las políticas trazadas para la gestión del personal en el ámbito de la Administración Pública Nacional, derivadas de la Ley Marco de Regulación del Empleo Público Nacional Nº 25.164 y su Decreto Reglamentario Nº 1421/02, como así también del Segundo Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional, Decreto N° 214/06. El informe contempla explícitamente los temas relacionados con los principios de igualdad de oportunidades y trato para los/as trabajadores/as del sector. A fin de fortalecer la implementación de estos principios, en el Convenio Colectivo se crea entre otras Comisiones Paritarias, la Comisión de Igualdad de Oportunidades y Trato, la que tiene como objetivo específico “…velar por la igualdad de oportunidades y trato en el ámbito de la Administración Pública Nacional.” En estas temáticas, diversos estudios sobre la participación de la mujer en el mercado de trabajo coinciden en señalar que dicha participación ha crecido en las últimas décadas, especialmente en los países occidentales, y que también ha avanzado en campos que eran considerados privativos de los hombres, y en áreas vedadas para ellas hasta hace pocos años. 2 1 Este informe ha sido elaborado por la Lic. Susana Ruiz, Directora para el Fortalecimiento de la Gestión del Personal de la ONEP, y la Lic. M. Gabriela Rutty, consultora del Proyecto BIRF de Modernización del Estado de la Oficina Nacional de Empleo Público. Se agradece a la Lic. Mirta Verón y el Lic. Guillermo Ramos del Departamento de Estadísticas de ONEP. 2 -Oficina Internacional del Trabajo “Romper el techo de cristal Las mujeres en puestos de dirección”. Actualización 2004... -Heller, L. “Mujeres líderes en Argentina: estudio comparativo en diferentes empresas”, 2005. 4 Sin embargo a pesar de los avances realizados, los autores señalan que aún persisten diferencias entre hombres y mujeres (segregación ocupacional por género 3 ) con respecto a aspectos tales como, la calidad del trabajo, su distribución en las distintas ramas (segregación horizontal) y el acceso a los puestos de mayor responsabilidad, poder y/o jerarquía (segregación vertical). Con relación a estos temas, un informe de FIEL referido al Mapa Económico de las Mujeres Argentinas dice… “Los resultados muestran que si bien las mujeres trabajan más, lo siguen haciendo por una menor retribución y en condiciones de precariedad y mayor vulnerabilidad del empleo. Los espacios en la dirección efectiva en empresas o dentro de las instituciones políticas y sociales son todavía muy pequeños.” 4 Este informe analiza la participación de la mujer en el sector público nacional, enfocando especialmente la atención en la inserción y el desarrollo de carrera de la trabajadora que forma parte del colectivo laboral normado por el Decreto N° 993/91 (t.o. 1995) que aprueba el Escalafón denominado Sistema Nacional de la Profesión Administrativa (SINAPA). Cabe señalar, que éste es el colectivo laboral más numeroso (ronda los 22.800 agentes) repartido en las distintas jurisdicciones ministeriales y en buena parte de las entidades descentralizadas. Por otro lado, los datos permiten hacer algunas comparaciones con períodos anteriores, con el personal vinculado mediante regímenes de contratación y también con su antecesor, el Escalafón aprobado por el Decreto N° 1428/73, sobre el que se cuenta con información sobre el tema específico. 3 Se considera segregación ocupacional por género cuando dos individuos igualmente productivos son tratados de manera diferencial por su condición de género. La segregación puede ser horizontal, es decir, a lo largo de la estructura productiva, en trabajos con requerimientos similares de educación y habilidades, o vertical, la que se presenta a lo largo de distintos niveles de jerarquía. En Ministerio de Trabajo, Subsecretaría de Programación Técnica “Diagnóstico sobre la situación laboral de las mujeres. Segundo trimestre de 2005., Argentina, pp151. 4 FIEL, Cristini M y Bermudez G “El Mapa Económico de las Mujeres Argentinas”. 1998-2006 5 Los informes realizados por esta Oficina Nacional relacionados con el comportamiento de variables demográficas y laborales de dicho colectivo laboral incluyen el análisis por sexo, por lo que, en muchos casos, se transcribirá la información elaborada y su fuente. No obstante, en este informe se profundizan aspectos mas estrechamente relacionados con el tema género en el colectivo laboral SINAPA, por lo cual también se realizaron procesamientos propios de datos primarios de las bases de información de la ONEP. Asimismo, se consideró importante comenzar por una lectura de la composición por sexo de los puestos ocupados por las autoridades superiores 5 : Ministros/as, secretarios/as, subsecretarios/as. A continuación, se analiza la participación de la mujer en los denominados cargos “críticos” del SINAPA, para finalmente enfocar el grado, tipo de participación y avance en la carrera de la trabajadora estatal en el conjunto del colectivo laboral SINAPA. Se incluyen dos lecturas comparativas, una con algunos datos correspondientes al año 1985 del personal perteneciente al Escalafón Decreto 1428/73, otra con información relativa al personal vinculado bajo los regímenes de contratación establecidos por los Decretos Nº 1184/01 y 1421/02. 5 De conformidad con la Decisión Administrativa N° 1 /07, se entiende por Autoridad Superior a Definiese por Autoridades Superiores del PODER EJECUTIVO NACIONAL a las que alude el Artículo 6º de la Ley Nº 26.198 a los señores JEFE DE GABINETE DE MINISTROS, Ministros, Secretario General de la PRESIDENCIA DE LA NACION, Secretarios y Subsecretarios, Jefe de la CASA MILITAR y a las máximas autoridades de Organismos Descentralizados, Desconcentrados, Institutos de Seguridad Social, Entes Reguladores, Entes Liquidadores y Superintendencias, incluyendo a los Cuerpos Colegiados. 6 2. SINTESIS EJECUTIVA Se analiza la participación de la mujer en tres grupos laborales, cuyos datos más relevantes se presentan a continuación: 1- La participación de la mujer en la conducción política de la APN, focaliza la composición por género de las autoridades políticas de Ministerios, Secretarías y Subsecretarías. Las mujeres conforman el 16 % de la conducción política de Ministerios y Secretarías. Este porcentaje si bien esta muy distante de una participación igualitaria, ha subido en los últimos años colocándose por encima de la tendencia en América Latina y el Caribe (11.4%). 2- La participación de la mujer en la conducción administrativa de la APN, analiza específicamente los cargos críticos (Funciones Ejecutivas) del SINAPA. Ellas se encuentran en el 38.5% de estos cargos, constituyendo siempre la minoría en todos los Ministerios con excepción del Ministerio de Desarrollo Social donde representan el 53%. Asimismo este predominio de varones se mantiene en todos los niveles de criticidad, siendo más marcado en los niveles más altos (Varones, Nivel I: 71.6% y Nivel II: 69.1%). No obstante, se observa un incremento de la participación de las mujeres en las “Funciones Ejecutivas”, en esta última década (Mujeres, 1995: 28.5% - 2006: 38.5%). Por otra parte, no se registran diferencias significativas entre ambos sexos cuando se analiza el tipo de función desempeñada (apoyo, control y sustantiva). 3- La participación de la mujer en el Colectivo Laboral SINAPA analiza el comportamiento de género en el conjunto de este Escalafón. Las mujeres representan el 50.8% de los/as trabadores/as del SINAPA, registrando un significativo avance en relación a décadas anteriores. En el año 1985 para la Administración Central y Descentralizada el Escalafón Decreto 1428/73 tenía un 35% de mujeres. Esta participación igualitaria entre varones y mujeres, se pierde cuando se analiza por Jurisdicción, predominando ellas en aquellas consideradas típicas de este género, Desarrollo Social, Educación Ciencia y Tecnología y, Justicia y Derechos Humanos. Los varones son mayoría en Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto y, Economía y Producción. Cuando se enfoca la distribución de los/las profesionales, se observa que disminuye la participación de las mujeres a medida que se asciende en la pirámide ocupacional. Ellas conforman el 33.3% del Nivel A y el 65.3% del Nivel E. Asimismo hay una subutilización más marcada de las mujeres, ellas predominan en los Niveles D, E y F, donde no está previsto la necesidad de título terciario para ejercer las funciones asociadas a esas letras. Los datos permiten apreciar una mejora en la distribución en la pirámide ocupacional de las trabajadoras contratadas bajo el régimen previsto en el Decreto 1421/02 (predominan en los niveles B y C), en relación a los datos correspondientes al SINAPA donde predominan los varones en el nivel B y las mujeres en el nivel C. 7 3. PARTICIPACION DE LA MUJER EN LA CONDUCCIÓN POLITICA DE LA APN 3.1 Funcionarios/as políticos/as En el año 2006, sobre un total de 152 autoridades superiores (Ministros, Secretarios y Subsecretarios), 26 (17,1 %) eran mujeres. Este porcentaje ha mejorado 7 puntos si comparamos la representación de la mujer en la conducción política para el año 1999 que era del 10.1%. Gráfico N° 1 Autoridades Superiores por Sexo según Tipo de Función (%) 6 100% 14 90% 18 25 80% 70% 60% MUJER HOMBRE 50% 86 40% 82 75 30% 20% 10% 0% MINISTERIO* SECRETARIA SUBSECRETARIA NIVELES Fuente: Elaborado sobre "Nómina de autoridades nacionales". Presidencia de la Nación. Año 2006 * 6 Ver ANEXO, Cuadro 1.-Funciones políticas por Sexo según Tipo de Función, en la página 36 Se incluyó dentro de la categoría Ministerio, al responsable de la Jefatura de Gabinete de Ministros y Presidencia de la Nación. 8 Asimismo, es de destacar que sobre un total de doce (12) jurisdicciones, 3 (tres) están a cargo de mujeres: Ministerio de Economía y Producción, Ministerio de Defensa y Ministerio de Desarrollo Social. Este dato es atípico, pues no se ha registrado con anterioridad a nivel nacional, este grado de participación de la mujer como máxima responsable de una Jurisdicción. Resulta aún más notorio el caso de los dos primeros Ministerios, de Economía y Producción y de Defensa, por ser áreas consideradas nada típicas para las mujeres. Al compararse estos valores con la participación de la mujer en cargos similares en América Latina y el Caribe según datos de la CEPAL 7 para los años 1996 y 1999, se registra que, sobre un total de 502 cargos similares a Ministros o Secretarios (no incluye Subsecretarios), el 11,4% estaba cubierto por mujeres. Gráfico N° 2 Participación de la mujer en cargos políticos en América Latina (Ministros, Secretaios) 8 MUJERES; 11,4 HOMBRES; 88,6 MUJERES HOMBRES Fuente: Elaborado a partir de los datos de CEPAL“América Latina y el Caribe (36 países: Ministros, Secretarios o 9 equivalentes por sexo) . 7 CEPAL“América Latina y el Caribe (36 países: Ministros, Secretarios o equivalentes por sexo) http://www.eclac.org/mujer/proyectos/perfiles/comparados/comp_participacion.htm 8 Ver ANEXO, Cuadro 2 Participación de la mujer en América Latina y el Caribe (36 países): Ministros, Secretarios, en la página 37 9 http://www.eclac.org/mujer/proyectos/perfiles/comparados/comp_participacion.htm 9 Gráfico N° 3 Participación de la mujer en cargos políticos en Argentina (Ministros, Secretarios) 10 MUJERES 16% HOMBRES 84% HOMBRES MUJERES Fuente: Elaborado sobre "Nómina de autoridades nacionales". Presidencia de la Nación. Año 2006 10 Ver ANEXO,Cuadro 1.-Funciones políticas por Sexo según Tipo de Función, en la página 36 10 4. PARTICIPACION DE LA MUJER EN LA CONDUCCION ADMINISTRATIVA DE LA APN: Cargos críticos del SINAPA 4.1 Funciones Ejecutivas Importa considerar cuál es la presencia de las mujeres en los cargos de conducción en el Sistema Nacional de la Profesión Administrativa, es decir aquellos incorporados al nomenclador de cargos con funciones ejecutivas. 11 Estos cargos son aquellos que tienen bajo su responsabilidad la “conducción de sectores con incidencia en la gestión de políticas públicas o que presten servicios esenciales para la comunidad, o bien que tengan alta incidencia sobre el manejo de los recursos presupuestarios de la jurisdicción o alto grado de participación en la reforma del Estado. Asimismo se considerarán como “ejecutivas” las funciones que involucren el control de unidades organizativas de nivel no inferior a Departamento o equivalente”. Los cargos se valoran y clasifican en cinco niveles de criticidad o importancia, siendo el primero, el más alto. A julio del 2006 se contaba con un total de 1298 cargos, de los cuales 969 estaban cubiertos. 4.2 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción. De los 969 funcionarios que ocupaban cargos con funciones ejecutivas, el 38,5% estaba a cargo de mujeres. 11 Art.4 título I del D. 993/91 (t.o. 1995) 11 Gráfico Nº 4 Funciones Ejecutivas por Sexo (%) 12 MUJERES 38,5% HOMBRES 61,5% Fuente: SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006. Este predominio de varones, (61.5%) se registra en casi todas las jurisdicciones con excepción del Ministerio de Desarrollo Social en el que se invierte la tendencia, observándose una leve ventaja en favor de las mujeres (53%). Así también se atenúan las diferencias en aquellas jurisdicciones que, al igual que la mencionada, suelen ser consideradas áreas laborales típicas femeninas. Esto se observa en el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, con un 46 % de cargos ejecutivos ocupados por mujeres. En el resto de las jurisdicciones, las brechas oscilan entre 20 y 60 %. El caso extremo se da en el Ministerio de Defensa, con sólo el 20.7 % a cargo de mujeres, cuando por otro lado, está encabezado por una mujer. 12 Ver ANEXO, Cuadro 3 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción, en la página 38 12 Gráfico N° 5 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción 13 41,8 PRESIDENCIA 34,9 J. DE GABINETE 65,1 33,3 INTERIOR 66,7 36,0 R EXTERIORES JURISDICCION 58,2 64,0 40,0 JUSTICIA 60,0 20,7 DEFENSA 79,3 39,3 ECONOMIA 60,7 30,5 PLANIFICACION 69,5 46,5 EDUCACION 53,5 35,1 TRABAJO 64,9 38,1 SALUD SEXO 61,9 HOMBRES 52,1 DESARROLLO SOCIAL 47,9 MUJERES 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 Fuente SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006 4.3 Funciones Ejecutivas por Sexo y Nivel de Criticidad Los varones predominan en todos los niveles de criticidad. Su participación es mayor a medida que aumenta el nivel de criticidad variando entre un 71.6% en el Nivel I a un 56% en el Nivel IV En el nivel V vuelve a registrase un aumento de varones: 62.7% 13 Ver ANEXO, Cuadro 3 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción, en la página 38 13 Gráfico N 6 Funciones Ejecutivas por Sexo y Nivel de criticidad,(%) 14 NIVEL 100,00 28,4 30,9 41,8 44,0 37,3 90,00 80,00 70,00 71,6 69,1 60,00 62,7 58,2 50,00 56,0 40,00 30,00 20,00 SEXO 10,00 FEMENINO 0,00 MASCULINO NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 NIVEL 4 NIVEL 5 Fuente SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006 Si se comparan estos datos con el comportamiento del mercado de trabajo en la Argentina, se observan las mismas tendencias, aunque un poco más acentuadas en este último. De acuerdo con un estudio realizado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 15 sobre la situación laboral de las mujeres en la Argentina, ellas ejercen cargos de jefatura en menor proporción que los varones. Dentro del grupo de asalariados, en el que las mujeres representan el 42,9%, sólo son jefes el 27.4%. De forma similar, dentro del grupo de los contratados, en el que el 40.0 % son mujeres, el porcentaje de mujeres en cargos de conducción se reduce al 28.3 %. En 14 Ver ANEXO, Cuadro 4 Funcionarios Ejecutivas por Sexo y Nivel de Criticidad,en la página 39 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Subsecretaría de Programación Técnica “Diagnóstico sobre la situación laboral de las mujeres. Segundo trimestre de 2005, Argentina 15 14 síntesis, en el mercado de trabajo en la Argentina menos del 30% de los jefes son mujeres, en las funciones ejecutivas de SINAPA, la participación asciende al 38.5%. Por su parte, la OIT también coincide en que las mujeres están subrepresentadas en los cargos directivos en comparación con su cuota global en el empleo. En un estudio realizado en 60 países, la proporción de mujeres en puestos de dirección oscila entre el 20% y el 39 % según los países 16 . En este sentido, la situación en las funciones críticas del SINAPA se acerca a la de los países en los que mujeres tienen mejor participación. 4.4 Funciones Ejecutivas por Sexo y Tipo de Función. Para analizar otro tipo frecuente de segregación horizontal 17 , se observó como se distribuyen varones y mujeres en los cargos agrupados según sean: 1.-Apoyo: a la administración y gestión interna de los recursos de las jurisdicciones u organismos, incluso su relación con el contexto; 2.-Control y regulación: de los sistemas funcionales que operan a lo largo de la Administración Pública; 3.-Sustantivas: a cargo de efectos (políticas, regulaciones, bienes y /o servicios) en la población. A tenor de las cifras presentadas en el siguiente cuadro, no se observan diferencias significativas que den cuenta de correspondencia entre tipo de función y género. 16 OIT “El empleo femenino: tendencias mundiales y acciones de la OIT” Ponencia de la OIT 49° Sesión de la Comisión sobre la Condición de la Mujer Naciones Unidas, Nueva York. 28 de febrero-11 de marzo de 2005 17 Ver Nota al pie. N° 2, pp 4. 15 Gráfico N 7 Funciones Ejecutivas por Sexo y Función, (%) 100,0 18 55,5 57,0 6,7 6,5 37,8 36,4 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 TIPO DE UNIDAD 20,0 SUSTANTIVA 10,0 CONTROL 0,0 APOYO FEMENINO MASCULINO SEXO Fuente: SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006. 4.5 Funciones Ejecutivas entre 1995 y 2006. También se ofrece un cuadro que permite contrastar la situación entre 1995 19 , 1998 20 y 2006. Del análisis del mismo se desprende que la participación de las mujeres en este tipo de cargos, ha pasado del 28,5 % en 1995, al 34.1% en 1998, alcanzando el 38.5% en el 2006. Es decir, en 11 años se incrementó su presencia en un 10%. 18 Ver ANEXO, Cuadro 5 Funciones Ejecutivas por Sexo y Función,en la página 39 Oficina Nacional de Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión “Algunas características de los cargos incluidos en el nomenclador de funciones ejecutivas. Julio de 1998. 20 Oficina Nacional de Empleo Público, 1998... op.cit 19 16 En todas las Jurisdicciones se registró este incremento con excepción del Ministerio del Interior, en el que disminuyó en un 7% y de la Jefatura de Gabinete de Ministros con un 5.5% menos entre 1998 y 2006 21 . En el otro extremo, el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología se incrementa su participación en un 18%. Gráfico N° 8 Diferencias Porcentuales de Mujeres en Conducción entre 1995 y 2006 por Jurisdicción 20 22 18,5 PRESIDENCIA 15 14,4 14 DIFERENCIA DE MUJERES 11,9 11,8 JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS* M. INTERIOR 10 9 M RELACIONES EXTERIORES M JUSTICIA, SEGURIDAD Y DD HUMANOS 5 M DEFENSA 2,7 1,2 M ECONOMIA Y PRODUCCION 0 M EDUCACION, CIENCIA Y TECONOLOGIA M TRABAJO EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL -5 SALUD Y AMBIENTE -5,5 -6,7 -10 JURISDICCION Fuente: SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006. y Oficina Nacional de Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión “Algunas características de los cargos incluidos en el nomenclador de funciones ejecutivas. Julio de 1998, accesible en http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onep/informes_estadisticas/informes_estadisticas.html 21 No contempla el Ministerio de Planificación, ni el de Desarrollo Social ya que fueron creados en el último período. * En Jefatura de Gabinete de Ministros la diferencia se calcula a partir del año 1998 pues su creación data del 1994. Ver ANEXO, Cuadro 6 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción entre 1995 y 2006, en la página 40 22 17 En el siguiente cuadro, se puede observar el aumento de la participación femenina entre 1995 y 2006 en los cuatro niveles de criticidad (I,II,III y IV), excepto en el nivel V, en el que se produjo una disminución. Ello reflejaría la creciente inserción de la mujer en los cargos de dirección administrativa superior sin olvidar que la brecha actual, sigue siendo importante en el orden del 20%. Gráfico N° 9 Diferencia porcentual de Mujeres por Nivel de Función entre 1995 y 2006 23 16,0 NIVEL III; 14,8 14,0 NIVEL I; 12,4 12,0 DIFERENCIA DE MUJERES 10,0 NIVEL II; 9,9 NIVEL IV; 9,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 -2,0 NIVEL V; -2,7 -4,0 NIVELES DE CRITICIDAD NIVEL I NIVEL II NIVEL III NIVEL IV NIVEL V Fuente: SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006 y Oficina Nacional de Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión “Algunas características de los cargos incluidos en el nomenclador de funciones ejecutivas. Julio de 1998. http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onep/informes_estadisticas/informes_estadisticas.html 23 Ver, ANEXO, Cuadro 7 Funciones Ejecutivas por Sexo y Nivel de criticidad entre 1995 y 2006, en la página 41 18 5. PARTICIPACION DE LA MUJER EN EL COLECTIVO LABORAL SINAPA El Sistema Nacional de la Profesión Administrativa comprende el personal que trabaja en la Administración Pública Central y en gran cantidad de entidades descentralizadas. Como se señaló, es uno de los escalafones más numerosos por lo que resulta relevante su análisis para describir la participación laboral de la mujer. Está organizado en tres Agrupamientos (General, Científico- técnico y Especializado) y sus puestos de trabajo se clasifican en seis niveles (A a F), ordenados decrecientemente de acuerdo con la complejidad, responsabilidad y requisitos de capacitación. 24 5.1 La trabajadora estatal en las distintas jurisdicciones Según datos del Boletín Estadístico REPER SINAPA al 2004 25 , reúne un total de 22.855 funcionarios, de los cuales, 11.608 son mujeres. Esta cifra indica un equilibrio en la composición del personal por sexo, con un incremento de la participación femenina en relación a otros períodos. En efecto, en el año 1995 las mujeres representaban el 48.3 % y para fines del 2004, el 50.8 %. 24 Decreto 993/91 (t.o. 1995) .”Boletín estadístico del Personal del Sistema Nacional de la Profesión Administrativa (SINAPA) Decreto N° 993/91 (t.o. 1995). Informe de Situación al 31.de diciembre de 2004”. Oficina Nacional de Empleo Público, Subsecretaría de la Gestión Pública. Agosto de 2005. Accesible en http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onep/informes_estadisticas/informes_estadisticas.html 25 19 Gráfico N° 10 Personal SINAPA por sexo (%) 26 varones 49,2% mujeres 50,8% mujeres varones Fuente: SGP-ONEP-Elaborado sobre datos de Boletín Estadístico para el 2004 Esta participación de la mujer en el SINAPA refleja una situación más igualitaria en comparación con el mercado de trabajo general del país para este período. Según la Encuesta Permanente de Hogares para el último trimestre del 2004, el 41.5 % de los ocupados de más de 15 años en la Argentina eran mujeres 27 Según la OIT 28 , las mujeres representaban más del 40 % de la fuerza laboral del mundo. Diversos estudios señalan que el aumento de la incorporación de la mujer en el mercado de trabajo se ha acelerado en las últimas décadas, especialmente en los 90. De acuerdo con los datos de la Subsecretaría de Programación Técnica del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en Argentina, entre los años 1990 y 2002, la tasa específica de participación de las mujeres, entre 15 y 65 años de edad, se incrementó en 7.6 puntos 29 . 26 Ver ANEXO, Cuadro 8. Personal SINAPA por Jurisdicción según Sexo, en la página 41 INDEC. Encuesta Permanente de Hogares. http://www.indec.mecon.gov.ar/. 28 OIT. “Romper el techo de cristal. Las mujeres en puestos de dirección. Actualización 2004.” 29 Ministerio de Trabajo, Op. Cit. , pp 137. 27 20 Registrado un avance en la participación de la mujer con relación a décadas anteriores, interesa analizar el grado de equidad en las carreras de hombres y mujeres en el SINAPA, su distribución en las distintas jurisdicciones 30 y el acceso a las categorías más altas 31 De acuerdo con el Boletín Estadístico del 2004, se observa mayor presencia de mujeres en algunas jurisdicciones; en los Ministerios de Desarrollo Social (69.2 %), de Educación, Ciencia y Tecnología (65.3 %), de Justicia y Derechos Humanos (58.5%) y de Interior (58.1%). Por el contrario, hay más varones en los Ministerios de: Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios (68,4%), de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (55,2%), y, de Economía y Producción (57%). El gráfico siguiente da cuenta detallada. Gráfico 11.- Personal SINAPA por Jurisdicción según Sexo, (%) 32 M DESARROLLO SOCIAL SALUD Y AMBIENTE M TRABAJO EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL M EDUCACION, CIENCIA Y TECONOLOGIA JURISDICCION M PLANIFICACION FEDERAL INVERSION PUBLIDA Y SERVICIOS M ECONOMIA Y PRODUCCION M DEFENSA M JUSTICIA, SEGURIDAD Y DD HUMANOS M RELACIONES EXTERIORES M. INTERIOR JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS PRESIDENCIA 0% 20% 40% 60% 80% 100% SEXO MUJERES HOMBRES Fuente: SGP-ONEP-Elaborado sobre datos del Boletín Estadístico para el 2004 30 Lo que podría ser asimilado a lo que habitualmente se denomina segregación horizontal, ver Introducción, pp 3 Conocido como segregación vertical, Ver Introducción, pp 3. 32 Ver ANEXO, Cuadro 8. Personal SINAPA por Jurisdicción según Sexo, en la página 41 31 21 Si se atiende específicamente a la distribución de los/as profesionales 33 por jurisdicción, se puede observar que el porcentaje entre sexos es prácticamente igual (varones 49%, mujeres 51%), sin embargo, su presencia en los distintos Ministerios registra un comportamiento similar al observado para el total de los trabajadores/as 34 . Así se registra que su participación iguala o excede a la de los varones en todas las jurisdicciones con excepción de los Ministerios en los que éstos son mayoría: Planificación e Inversión Pública (64.9%), Economía y Producción (58.4%), Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (57.9%) y Defensa (54.6%), considerados como “no típicos” de la mujer. Fuente: SGP-ONEP-Extraído del Informe “Algunas características del personal profesional comprendido en el SINAPA al 31 de diciembre de 2004” 33 Denominaremos “profesionales” a aquellos que tienen estudios terciarios completos o más. 34 Ver ANEXO, Cuadro 9 “Profesionales SINAPA según Sexo”, pp. 42 22 Esta distribución es similar a la estructura del mercado de trabajo de nuestro país, que según datos del INDEC 35 las mujeres y los varones se distribuyen de acuerdo a modelos tradicionales, en la cual, tanto la enseñanza (76.4%) y los servicios sociales y de salud (63.2%) son actividades claramente feminizadas. Esta situación no difiere del resto del mundo, según fuentes de la OIT 36 , las mujeres se concentran en profesiones tales como la enfermería y la enseñanza. Según datos del año 2000 de 28 países, se puede observar que especialmente en Europa, la “enfermería” (86%) y la “educación primaria” (90%) aparecen como las profesiones con amplio predominio de mujeres, aunque también incrementan su participación en campos “no tradicionales” como el derecho, las tecnologías de información y comunicación, la informática o la ingeniería. 5.2 La trabajadora estatal en la pirámide ocupacional Según datos del Boletín Estadístico citado en el 2004 37 , 3 de cada 100 agentes tenían nivel A y 9 de cada 100, nivel B. Cuando se trata del nivel más alto de la carrera (A) se observa que 3 de cada 100 hombres acceden, mientras que sólo lo hacen 2 de cada 100 mujeres. Esta diferencia, aunque menor, se manifiesta también en el nivel B, en el que 10 de cada 100 hombres acceden contra solo 8 de cada 100 mujeres. Dos de cada tres cargos A, están ocupados por varones, sería de esperar que fuera uno de cada sexo por estar repartidos prácticamente hombres y mujeres por igual en el colectivo SINAPA (51% de mujeres) 38 . 35 En base a EPH. INDEC. . http://www.indec.mecon.gov.ar/ OIT Romper el techo de cristal , op cit pp 1 y 11 37 Boletín Estadístico, 2004 op . cit 38 Cabe recordar, que a este nivel A “Corresponde a funciones de planeamiento, organización y control de unidades organizativas y funciones profesionales o técnicas altamente especializadas, que impliquen la participación en la formulación y propuesta de políticas específicas, planes y cursos de acción”. Y que los Niveles B, se corresponden con “funciones de planeamiento, organización y control en unidades organizativas y funciones profesionales o técnicas especializadas que impliquen la formulación y el desarrollo de planes y proyectos.” 36 23 En el Nivel F, que representa la base de la pirámide funcional, los varones son más numerosos (68%). Podría decirse que esto se relaciona con el predominio de tareas de servicio y maestranza que están usualmente asociadas a este género. En los Niveles C y D predominan levemente las mujeres sobre los hombres con 54.2 y 55,5 respectivamente. Fuente: SGP-ONEP-Extraído del Boletín Estadístico para el 2004 5.3 Incidencia de la educación en el acceso de las trabajadoras a los niveles más altos de la carrera (Nivel A y B). Resulta interesante precisar si las diferencias señaladas en el acceso de varones y mujeres a las posiciones más altas, puede estar relacionada con la educación formal, Según datos del Boletín Estadístico 2004, las mujeres tienen mayor nivel educativo que los hombres. El 39,5% tienen estudios secundarios completos, cuando sólo el 28.7% de los varones ha completado este nivel. 24 En el nivel terciario o más (terciarios, universitarios y posgrados) las cifras también reflejan una leve diferencia a favor de las mujeres (33.9%-vs. 32.6% en los varones). Gráfico Nº 12 Personal SINAPA por Nivel de Estudios y Sexo (%) 39 100% 80% 60% 40% 20% 0% Primario o menos Secundario completo Mujeres Terciario completo Universitario completo Posgrado completo Varones Fuente: SGP-ONEP-Elaborado sobre datos del Boletín Estadístico para el 2004 Nuevamente, si se enfoca la distribución de los/las profesionales (terciarios, universitarios y postgrados) por sexo en los distintos niveles se observa que disminuye la participación de las mujeres a medida que se asciende en la pirámide ocupacional. Ellas conforman el 63.6% de los niveles F y el 33.3% de los niveles A. Se puede señalar también a partir de estos datos, una subutilización más marcada de las mujeres. En efecto, en los Niveles D, E y F del SINAPA (donde las profesionales predominan) no está previsto la necesidad de título terciario para ejercer las funciones. 39 Ver ANEXO,Cuadro 10. Personal SINAPA por Nivel de Estudio y Sexo, en la página 42 25 Fuente: SGP-ONEP-Extraído del Informe “Algunas características del personal profesional comprendido en el SINAPA al 31 de diciembre de 2004” Los datos relativos a educación no permiten explicar la menor presencia de las mujeres en los máximos niveles del escalafón, de allí que resulte interesante precisar el análisis para entender mejor la carrera de la trabajadora estatal, según será tratado en el siguiente punto. 5. 4.-Incidencia de la antigüedad en el acceso de los/las profesionales a los niveles más altos de la carrera (A y B). Resulta interesante analizar si la antigüedad en el sector público juega un rol importante en el acceso de los/las profesionales a los cargos de mayor autonomía y responsabilidad, y si ello permite explicar la menor probabilidad de la trabajadora de ascender, dado que su antigüedad es menor por haberse incorporado más recientemente al mercado laboral. 26 Efectivamente, entre los profesionales, hay mayor cantidad de mujeres entre 5 y 20 años de antigüedad, y de varones en la categoría con 25 o más años de antigüedad. Fuente: SGP-ONEP-Extraído del Informe “Algunas características del personal profesional comprendido en el SINAPA al 31 de diciembre de 2004” Resulta entonces necesario comparar la probabilidad de acceder a los niveles superiores o más, habiendo igualado credenciales, es decir cuando ambos sexos tienen título terciario y similar antigüedad. En el siguiente gráfico se puede ver la probabilidad de los/las profesionales, de acceder dichos niveles, según antigüedad. 27 Gráfico Nº 13 Probabilidad de los/las profesionales SINAPA* de acceder a los Niveles A y B según Antigüedad 40 41 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 14,66 10,00 6,59 5,10 6,03 4,11 0 a 10 11 a 19 20 y mas ANTIGUEDAD MUJERES VARONES Fuente: SGP-ONEP Datos elaborados a partir de la Base SIREPEVA. 2004 * No incluye al Personal SINAPA que ha accedido a cargos con Funciones Ejecutivas El gráfico permite apreciar el incremento de probabilidad de acceder al Nivel A y B a medida que aumenta la antigüedad en la administración. Sin embargo, a igualdad de antigüedad siempre es mayor la probabilidad de los varones, incluso se acentúa con la mayor cantidad de años. Efectivamente, 10 de cada 100 mujeres profesionales acceden a los Niveles A y B cuando tienen 20 o más años de experiencia en servicio contra 15% en los varones. 5.5.-Incidencia de la antigüedad en el acceso de los/las profesionales a los cargos de conducción administrativa (funciones ejecutivas). De la misma manera se observa la probabilidad de acceder a la conducción administrativa igualadas en ambos sexos las credenciales de educación formal y antigüedad administrativa. Es oportuno aclarar que se trabajó con la totalidad del personal de planta permanente en cargos con funciones ejecutivas excluyéndose aquellas personas con situaciones transitorias. 40 41 Ver ANEXO, Cuadro 11 Profesionales SINAPA por Nivel, Antigüedad y Sexo, en la página 43 Cálculo de probabilidad: • Mujeres con Nivel A o B agrupadas por antigüedad sobre el total de profesionales mujeres SINAPA (3549) • Varones con Nivel A o B agrupados por antigüedad sobre el total de profesionales varones SINAPA (3248) 28 De 3819 mujeres profesionales, 270 (7.1 %) desarrollan cargos con Funciones Ejecutivas. En los varones, de 3662 profesionales, 414 (11.3%) desempeñan dichos cargos 42 . En el siguiente gráfico se puede observar la probabilidad para cada sexo de acceder a la conducción administrativa, a igualdad de nivel de educación formal y antigüedad en la Administración Pública. Gráfico Nº 14 Probabilidad de los/las profesionales SINAPA de acceder a los cargos de conducción, según antigüedad 43 44 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 4,3 3,7 3,7 2,5 1,8 1,2 0 a 10 11 a 19 20 y mas ANTIGUEDAD MUJERES HOMBRES Fuente: SGP-ONEP Datos elaborados a partir de la Base SIREPEVA. 2004 Se puede concluir que siempre es mayor la probabilidad de desempeñar estas funciones si el trabajador es de sexo masculino. En las mujeres, resulta requisito muy importante agregar a su formación la antigüedad en de la AP, aumentando sus chances de un 1,2% a un 3,7%, cuando se han superado los 20 años de servicios. En el caso de los varones esta posibilidad (3.7%) se observa con 10 años o menos. 42 Ver ANEXO, Cuadro 13 Probabilidad de los profesionales SINAPA de acceder a puestos de conducción, en la página 43 43 Ver ANEXO, Cuadro 12 Profesionales SINAPA con Funciones Ejecutivas por Antigüedad y Sexo, en la página 43 44 Cálculo de probabilidad: • Mujeres con cargos de conducción agrupadas por antigüedad sobre el total de profesionales mujeres SINAPA (3819) • Varones con cargos de conducción agrupados por antigüedad sobre el total de profesionales varones SINAPA (3662) 29 6. COMPARACIÓN CON EL PERSONAL VINCULADO MEDIANTE REGIMENES DE CONTRATACION – Decreto N° 1184/01 y Decreto N° 1421/02 (Resolución N° 48/02). 6.1 Decreto N° 1184/01 45 El Decreto N° 1184/01 establece un régimen de contratación para la locación de servicios profesionales prestados a título personal. Esta contratación se encuadra bajo cuatro tipos de funciones profesionales (Coordinador General y Consultor A, B y C) y dos tipos de funciones para la contratación de servicios técnicos y administrativos (Consultor D y Asistente Técnico). 46 Las características propias de este tipo de contratación, no permiten comparaciones con la población objeto de este trabajo (Escalafón SINAPA), sin embargo parece oportuno brindar la siguiente información. Sobre un total de 13449 contratados bajo este régimen en el año 2005, 6765 (50,3 %) son mujeres. El siguiente gráfico permite apreciar porcentajes más altos de varones en las categorías más altas: Coordinador General (varones 1,62% mujeres 0,50 %), A (varones 4,32% mujeres 2,26% y B (varones 10,55% mujeres 8,10 %). En la categoría base Asistente Técnico, predominan las mujeres (mujeres 28,37% varones 23,28%). 45 Oficina Nacional de Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión “Algunas características significativas de las personas contratadas por la Administración Pública Nacional bajo el Régimen del Decreto N° 1184/01durante el año 2005”, Buenos Aires, 2006 46 El Dto. 707/05 deroga estas dos últimas funciones en las jurisdicciones y entes descentralizados cuyo personal está comprendido en la Ley N° 25164. 30 Gráfico N° 15 Personal contratado 1184 por Nivel y Sexo* 47 40,00 35,7 35,3 28,4 25,1 24,9 23,3 20,00 10,5 8,1 4,3 0,5 1,6 2,3 0,00 Coord.Gral A B C MUJERES % D A.Técnico HOMBRES % *Porcentajes tomados sobre el total de mujeres contratadas Fuente: elaborado sobre datos de “Algunas características significativas de las personas contratadas por la Administración Pública Nacional bajo el Régimen del Decreto N° 1184/01durante el año 2005”, Oficina Nacional de Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión Buenos Aires, 2006 6.2 Decreto N°1421/02 48 . La Ley 25164, reglamentada por el Decreto N° 1421/02 y la Resolución de SGP N° 48/02, establece una nueva modalidad de relación contractual, redefiniendo el régimen integral de provisión de servicios personales de modo de asegurar pertinencia, calidad y costos adecuados en la vinculación con las personas al servicio de la Administración pública. Esta contratación se encuadra en cinco categorías, desde la A a la F que guardan su correlato con aquellas del Escalafón SINAPA. 47 Ver Cuadro 14 Personal contratado Decreto N° 1184/01 por Nivel y Sexo, pp 44 Oficina Nacional de Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión. “Algunas características significativas de las personas contratadas por la Administración Pública Nacional bajo el Régimen del Decreto N° 1421/02 durante el año 2005”, Buenos Aires, 2006. 48 31 Bajo este régimen de contratos se encontraban en el año 2005, 7967 trabajadores de los cuales 4358 (54,7%) eran mujeres. En el siguiente gráfico se puede apreciar que las mujeres predominan en los niveles B (mujeres 2,71% varones 1,97 %) y C (mujeres 48,19% varones 40,37%). En el nivel A el reducido número de personas (2) no habilita hacer comentarios. Gráfico N° 16 personal contratado 1421 por Nivel y Sexo 49 60,00 48,19 40,37 40,00 42,70 35,43 20,00 12,48 13,16 0,02 0,03 2,71 1,97 1,17 1,77 0,00 A B C D MUJERES % E F HOMBRES % Fuente: SGP-ONEP elaborado sobre datos del Informe de la “Algunas características significativas de las personas contratadas por la Administración Pública Nacional bajo el Régimen del Decreto N° 1421/02durante el año 2005”, Oficina Nacional de Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión Buenos Aires, 2006 Los datos permiten apreciar una mejora en la participación en el Nivel B de las trabajadoras contratadas bajo este régimen en la pirámide ocupacional, en relación correspondientes al SINAPA donde predominan los varones 49 Ver ANEXO, Cuadro 15 Personal contratado Decreto N° 1421/02 por Nivel y Sexo, pp. 44 32 a los datos 7. COMPARACIÓN CON LA SITUACION EN EL ESCALAFON APROBADO POR DECRETO N° 1428/73. En el presente punto se realizan algunas comparaciones con los datos de la situación en el actual SINAPA y la registrada hace 20 años 50 en el Escalafón Decreto N° 1428/73, su antecesor inmediato 51 . En tal sentido se observa que: - La participación femenina en el SINAPA es del 51% (N° Mujeres: 11.609), en el Escalafón Decreto 1428/73, del 35% 52 . (N° Mujeres: 33.981), -La probabilidad de los profesionales de acceder a cargos críticos en el SINAPA es de un 11% para los varones y de un 7% para las mujeres. En el Escalafón anterior los varones tenían una probabilidad de un 5% y las mujeres de un 2%. -La subutilización de los profesionales, es decir de aquellos que hacen tareas para las cuales no es necesario la posesión de su título terciario, en el SINAPA es de un 14.3 % para los varones y de 22.6 % para las mujeres, en el Escalafón Decreto N°1428/73 de un 33% y 38% respectivamente. Casi 20 años después (1985-2004), y con todos los recaudos que implica esta comparación debido a los profundos cambios en el país y en su Administración Pública, puede afirmarse que la incorporación de la trabajadora estatal en términos generales mejoró, aunque aún debe mejorarse las probabilidades de acceso a los puestos de administración superior y directivos. 50 Los datos pertenecen al Censo de Agentes Civiles de la APN actualizados a 1985, considerándose en esta oportunidad solo aquellos correspondientes a la Administración Central y Descentralizada a fin de hacer más comparables las poblaciones. 51 INAP. Ruiz, S, Heller, L “Dinámica del empleo femenino en la administración Pública Nacional. 1985 1983. 52 Ver ANEXOCuadro 16 Personal Organismos centralizados y descentralizados de la Administración Pública Nacional por Nivel y Sexo en 1983 D. 1428/73 , pp 44 33 8. COMENTARIOS FINALES La participación de la mujer en la conducción política de la APN dista mucho de poder ser considerada igualitaria, sin embargo y a tenor de lo observado para América Latina y el Caribe en estos últimos años, Argentina se ha posicionado por encima de la tendencia observada en esta zona. Los datos reflejan un equilibrio en la participación de la mujer en el total de la dotación del SINAPA, así como, una progresiva incorporación en Jurisdicciones habitualmente no consideradas como propias de este género. También se ha podido observar una mejora en las probabilidades de acceder a cargos de mayor, responsabilidad, incluso con netas responsabilidades directivas (cargos críticos). Estos avances acompañan las mejores tendencias descriptas en estudios tales como los realizados por la CEPAL y por la OIT. No obstante, aún queda un importante camino por recorrer para seguir mejorando la cantidad y la calidad de la participación de la mujer, tanto en áreas consideradas típicas como en las demás, disminuir los niveles de subutilización respecto de las competencias adquiridas, y mejorar el acceso a los niveles más altos de las organizaciones públicas. El estudio ha constatado que aún cumplidos los requisitos de educación formal y antigüedad en la APN, sus probabilidades son menores que sus pares varones. En este sentido, tanto por legislación nacional como por la normativa convencional reciente (Dto. N° 214/06), se deben diseñar mejores políticas y acciones encaminadas a promover y estimular 34 medidas de acción positivas que contribuyan a una inserción más igualitaria de la trabajadora estatal. Sirva este informe inicial como insumo útil para enfrentar el desafío. 35 9.-ANEXO: Cuadros estadísticos Cuadro 1.-Funciones políticas por Sexo según Tipo de Función MINISTERIO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADOS TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL 12 9 3 43 7 50 74 16 90 66 5 71 192 31 223 Fuente: Elaborado sobre "Nómina de autoridades nacionales". Presidencia de la Nación., Octubre del 2006 36 Cuadro 2 Participación de la mujer en América Latina y el Caribe (36 países): Ministros, Secretarios Cuadro VII.2 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (36 PAÍSES): MINISTROS, SECRETARIOS O EQUIVALENTES POR SEXO (Números País Año absolutos) (Porcentajes) Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Antigua y Barbuda 1999 15 0 15 100 0 100 Antillas Neerlandesas 1997 … 4 … … … … a/ Argentina 1999 9 1 8 100 11 89 Aruba 1999 7 2 5 100 29 71 Bahamas 1999 13 3 16 100 23 77 Barbados 1999 17 3 14 100 18 82 Belice 1996 … 1 … 100 … … Bolivia 1997 14 1 13 100 7 93 Brasil a/ 1999 24 1 23 100 4 96 Chile 1998 19 3 16 100 16 84 Colombia 1999 18 3 15 100 17 83 Costa Rica 1999 14 2 12 100 14 86 Cuba 1999 28 2 26 100 7 93 Dominica 1997 9 2 7 100 22 78 Ecuador 1999 14 4 10 100 29 71 El Salvador 1999 14 0 14 100 0 100 Guatemala 1999 12 1 11 100 8 92 Granada 1999 14 2 12 100 14 86 Guyana 1999 19 1 18 100 5 95 Haití 1999 18 3 15 100 17 83 Honduras 1999 17 3 14 100 18 82 Islas Vírgenes 1997 … 1 … 100 … … Jamaica 1999 18 3 15 100 17 83 México a/ 1998 17 2 15 100 12 88 Nicaragua 1999 13 0 13 100 0 100 Panamá 1999 13 3 10 100 23 77 Paraguay 1999 10 1 9 100 10 90 Perú 1999 15 2 13 100 13 87 República Dominicana 1999 17 2 15 100 12 88 Saint Kitts y Nevis 1999 12 0 12 100 0 100 Santa Lucia 1997 17 2 15 100 12 88 San Vicente y las Granadinas 1999 11 0 11 100 0 100 Suriname 1996 16 0 16 100 0 100 Trinidad y Tabago 1997 22 3 19 100 14 86 Uruguay 1999 12 1 11 100 8 92 Venezuela a/ 1999 14 1 13 100 7 93 Fuente: CEPAL, Participación y Liderazgo en América Latina y el Caribe: Indicadores de Género. a/ Ejecutivo Nacional o Federal. CEPAL“América Latina y el Caribe (36 países: Ministros, Secretarios o http://www.eclac.org/mujer/proyectos/perfiles/comparados/comp_participacion.htm 37 equivalentes por sexo) Cuadro 3 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción JURISDICCION PRESIDENCIA DE LA NACION N° % JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS N° % M. DEL INTERIOR N° % M. R EXTERIORES, COMERCIO INT Y CULTO N° % M. JUSTICIA, SEGURIDAD Y D. HUMANOS N° % M. DEFENSA N° % M.ECONOMIA Y PRODUCCION N° % M. PLANIFICACION FEDERAL INVERSION PUBLIC N° Y SERVICIOS % M. EDUCACION , CIENCIA Y TECNOLOGIA N° % M. TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL N° % M. SALUD Y AMBIENTE N° % M. DESARROLLO SOCIAL N° % N° TOTAL % SEXO FEMENINO MASCULINO 66 92 41,8% 58,2% 29 54 34,9% 65,1% 19 38 33,3% 66,7% 18 32 36,0% 64,0% 12 18 40,0% 60,0% 6 23 20,7% 79,3% 131 202 39,3% 60,7% 18 41 30,5% 69,5% 20 23 46,5% 53,5% 13 24 35,1% 64,9% 16 26 38,1% 61,9% 25 23 52,1% 47,9% 373 596 38,5% 61,5% Fuente SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006 38 TOTAL 158 100,0% 83 100,0% 57 100,0% 50 100,0% 30 100,0% 29 100,0% 333 100,0% 59 100,0% 43 100,0% 37 100,0% 42 100,0% 48 100,0% 969 100,0% Cuadro 4 Funcionarios Ejecutivas por Sexo y Nivel de Criticidad SEXO NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL NIVEL 3 NIVEL 4 NIVEL 5 Total FEMENINO MASCULINO 27 68 % de NIVEL % de NIVEL % de NIVEL % de NIVEL % de NIVEL % de NIVEL Total 95 28,4% 71,6% 100,0% 54 121 175 30,9% 69,1% 100,0% 132 184 316 41,8% 58,2% 100,0% 113 144 257 44,0% 56,0% 100,0% 47 79 126 37,3% 62,7% 100,0% 373 596 969 38,5% 61,5% 100,0% Fuente SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006 Cuadro 5 Funciones Ejecutivas por Sexo y Función SEXO APOYO TIPO DE UNIDAD CONTROL SUSTANTIVA Total N FEMENINO MASCULINO 141 217 Total 358 % 39,4% 60,6% 100,0% N 25 39 64 % 39,1% 60,9% 100,0% N 207 340 547 % 37,8% 62,2% 100,0% N 373 596 969 % 38,5% 61,5% 100,0% Fuente SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006 39 Cuadro 6 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción entre 1995 y 2006 JURISDICCION PRESIDENCIA JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS INTERIOR RELACIONES EXTERIORES JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS DEFENSA ECONOMIA Y PRODUCCION PLANIFICACION FEDERAL INVERSION PUBLIDA Y SERVICIOS EDUCACION, CIENCIA Y TECONOLOGIA TRABAJO EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL SALUD Y AMBIENTE DESARROLLO SOCIAL TOTAL NOVIEMBRE DE 1995 SEXO TOTAL % F FEM MAS 80 211 291 27.4 SEXO FEM 95 19 FEBRERO DE 1998 TOTAL %F MAS 154 249 38.1 28 47 40.4 AGOSTO DEL 2006 SEXO TOTAL FEM MAS 66 92 156 29 54 83 %F 41.8 34.9 10 7 9 8 102 15 14 23 33 234 25 21 32 41 336 40 33.3 28.1 19.5 30.3 16 7 6 6 82 37 9 19 24 153 53 16 25 30 235 30.1 43.7 24 20 34.8 19 18 12 6 131 18 38 32 18 23 202 41 57 50 30 29 333 59 33.3 36 40 20.7 39.3 30.5 7 18 25 28 11 17 28 39.3 20 23 43 46.5 7 23 30 23.3 10 26 36 27.7 13 24 37 35.1 7 22 29 24.1 5 30 35 14.2 237 593 830 28.5 257 497 754 34.1 16 25 373 26 22 595 42 47 968 38.1 53.2 38.5 * En Jefatura de Gabinete de Ministros la diferencia se calcula sobre el año 1998 pues antes no existía la jurisdicción Fuente: SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006. y Oficina Nacional de Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión “Algunas características de los cargos incluidos en el nomenclador de funciones ejecutivas. Julio de 1998 40 Cuadro 7 Funciones Ejecutivas por Sexo y Nivel de criticidad entre 1995 y 2006 NOVIEMBRE DE 1995 NIVEL SEXO FEM MAS FEBRERO DE 1998 TOTAL % F TOTAL SEXO FEM AGOSTO DEL 2006 %F MAS TOTAL SEXO FEM %F MAS NIVEL I 8 42 50 16 10 62 72 13 27 68 95 28,4 NIVEL II 38 135 173 21 47 104 151 31,1 54 121 175 30,9 NIVEL III 91 243 334 27 101 188 289 34,9 132 184 316 41,8 NIVEL IV 77 139 216 35 77 111 188 40,9 113 144 257 44,0 NIVEL V TOTAL 23 237 34 593 57 830 40 139 22 257 32 497 54 754 40,7 160,6 47 373 79 596 126 969 37,3 38,5 Fuente: SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006 y Oficina Nacional de Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión “Algunas características de los cargos incluidos en el nomenclador de funciones ejecutivas. Julio de 1998 Cuadro 8. Personal SINAPA por Jurisdicción según Sexo | TOTAL JURISDICCION TOTAL PRESIDENCIA DE LA NACION JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS MINISTERIO DEL. INTERIOR MINISTERIO DE RR EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DD HUMANOS MINISTERIO DE DEFENSA MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL INVERSION PUBLIDA Y SERV. MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECONOLOGIA MINISTERIO DE TRABAJO EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Fuente: Extraído de Boletín Estadístico para el 2004 41 MUJERES % VARONES % 22855 2563 652 1672 596 11608 1238 312 971 267 50,8 48,3 47,9 58,1 44,8 11247 1325 340 701 329 49,2 51,7 52,1 41,9 55,2 1450 806 6280 1559 848 455 2702 492 58,5 56,5 43,0 31,6 602 351 3578 1067 41,5 43,5 57,0 68,4 1457 1013 3295 1512 951 507 1819 1046 65,3 50,0 55,2 69,2 506 506 1476 466 34,7 50,0 44,8 30,8 Cuadro 9. Profesionales SINAPA por Jurisdicción según Sexo MUJERES JURISDICCION TOTAL PRESIDENCIA DE LA NACION JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS MINISTERIO DEL. INTERIOR MINISTERIO DE RR EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DD HUMANOS MINISTERIO DE DEFENSA MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL INVERSION PUBLIDA Y SERV. MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECONOLOGIA MINISTERIO DE TRABAJO EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL % VARONES % 7481 765 226 326 190 3819 469 112 174 80 51,0 61,3 49,6 53,4 42,1 3662 296 114 152 110 49,0 38,7 50,4 46,6 57,9 580 205 2471 581 324 93 1027 204 55,9 45,4 41,6 35,1 256 112 1444 377 44,1 54,6 58,4 64,9 563 313 779 482 370 172 446 348 65,7 55,0 57,3 72,2 193 141 333 134 34,3 45,0 42,7 27,8 Fuente: Extraído de ONEP “Algunas características del personal profesional comprendido en el SINAPA al 31 de diciembre de 2004”Boletín Estadístico para el 2004” Cuadro 10. Personal SINAPA por Nivel de Estudio y Sexo NIVEL DE ESTUDIOS Primario o menos Secundario completo Terciario completo Universitario completo Posgrado completo Total Mujeres % Varones % Total % 2595 5193 927 2781 111 11607 22,4 44,7 8,0 24,0 1,0 100,0 3864 3721 521 2997 144 11247 34,4 33,1 4,6 26,6 1,3 100,0 6459 8914 1448 5778 255 22854 28,3 39,0 6,3 25,3 1,1 100,0 Fuente: elaborado sobre datos de Boletín Estadístico para el 2004 42 Cuadro 11 Profesionales SINAPA por Nivel, Antigüedad y Sexo NIVEL A ANTIGÜEDAD 0a5 6 a 10 11 a 15 16 a 20 20 y mas Sin informacion TOTAL M 38 20 24 21 98 6 207 B V 78 55 45 33 172 32 415 M 54 77 113 89 390 41 764 C V 70 124 126 95 460 51 926 D M V 90 58 206 142 435 345 334 257 899 970 22 25 1986 1797 M 27 84 159 107 260 7 644 E V 15 39 107 82 154 11 408 M 13 34 63 28 71 2 211 F V 7 12 38 20 31 4 112 M 3 4 0 0 0 0 7 V 0 1 1 1 1 0 4 TOTAL 453 798 1456 1067 3506 201 7481 Fuente: SGP-ONEP Datos elaborados a partir de la Base SIREPEVA. 2004 Cuadro 12 Profesionales SINAPA con Funciones Ejecutivas por Antigüedad y Sexo ANTIGÜEDAD 0 a 10 11 a 19 20 y mas S/I TOTAL MUJERES 47 67 141 15 270 HOMBRES 134 90 158 32 414 TOTAL 181 157 299 47 684 Fuente: SGP-ONEP Datos elaborados a partir de la Base SIREPEVA. 2004 Cuadro 13 Probabilidad de los profesionales SINAPA de acceder a puestos de conducción (*) Antigüedad 0 a 10 11 a 19 20 y mas S/I TOTAL MUJERES 1,2 1,8 3,7 0,4 7,1 HOMBRES 3,7 2,5 4,3 0,9 11,3 TOTAL 4,9 4,2 8,0 1,3 18,4 (*) Profesionales Niveles A y B sobre total de mujeres y hombres profesionales SINAPA Fuente: SGP-ONEP Datos elaborados a partir de la Base SIREPEVA. 2004 43 Cuadro 14 Personal contratado Decreto N° 1184/01 por Nivel y Sexo NIVEL Coord.Gral A B C D A.Técnico TOTAL MUJERES 34 153 548 1696 2415 1919 6765 MUJERES % 0,50 2,26 8,10 25,07 35,70 28,37 100,00 HOMBRES HOMBRES % 108 1,62 289 4,32 705 10,55 1667 24,94 2359 35,29 1556 23,28 100 6684 TOTAL 142 442 1253 3363 4774 3475 13449 Fuente: SGP-ONEP elaborado sobre datos del Informe de la “Algunas características significativas de las personas contratadas por la Administración Pública Nacional bajo el Régimen del Decreto N° 1184/01durante el año 2005”, Oficina Nacional de Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión Buenos Aires, 2006 Cuadro 15 Personal contratado Decreto N° 1421/02 por Nivel y Sexo NIVEL A B C D E F TOTAL MUJERES 1 118 2100 1544 544 51 4358 MUJERES % 0,02 2,71 48,19 35,43 12,48 1,17 100,00 HOMBRES HOMBRES % 1 0,03 71 1,97 1457 40,37 1541 42,70 475 13,16 64 1,77 100,00 3609 TOTAL 2 189 3557 3085 1019 115 7967 Fuente: SGP-ONEP elaborado sobre datos del Informe de la “Algunas características significativas de las personas contratadas por la Administración Pública Nacional bajo el Régimen del Decreto N° 1421/02durante el año 2005”, Oficina Nacional de Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión Buenos Aires, 2006 Cuadro 16 Personal Organismos centralizados y descentralizados de la Administración Pública Nacional por Nivel y Sexo en 1983 D. 1428/73 SEXO TOTAL ADMINISTRACION PUBLICA NACIONA ORGANISMOS CENTRALIZADOS y DESCENTRALIZADOS MUJERES % VARONES % 33981 35,52 61681 64,48 TOTAL N 95662 Fuente: INAP. Ruiz, S, Heller, L “Dinámica del empleo femenino en la administración Pública Nacional. 1985. 44 Cuadro 17 Personal Organismos centralizados y descentralizados de la Administración Pública Nacional por Nivel Educativo y Sexo en 1983. D. 1428/73 NIVEL EDUCATIVO TERCIARIO SECUNDARIO PRIMARIO TOTAL ADMINISTRACION PUBLICA NACIONA ORGANISMOS CENTRALIZADOS y DESCENTRALIZADOS MUJERES % VARONES % 7417 24,0 12633 20,4 13898 39,0 15042 24,3 12665 37,0 34251 55,3 33981 100,0 61926 100,0 TOTAL N 20050 28940 46916 95907 Fuente: INAP. Ruiz, S, Heller, L “Dinámica del empleo femenino en la administración Pública Nacional. 1985. 45 Bibliografía • "Nomina de autoridades nacionales". 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