NOTA DE COYUNTURA CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES Senado de la República, 12 de mayo de 2015 BENJAMÍN NETANYAHU FORMA GOBIERNO EN COALICIÓN PARA UN CUARTO MANDATO Benjamín Netanyahu, a la derecha, anuncia el acuerdo alcanzado con Naftali Bennett, líder del partido Hogar Judío Fuente: BBC, “Israel´s Benjamin Netanyahu agrees coalition deal”, 7 de mayo de 2015. Consultado el 8 de mayo de 2015 en: http://www.bbc.com/news/world-middle-east-32618192 Introducción Después de las elecciones legislativas del 17 de marzo pasado, en las que el primer ministro israelí Benjamín Netanyahu logró una sorprendente victoria, el 6 de mayo expiró la fecha límite -de un plazo máximo de 42 días- para que el líder del Likud formara coalición con otros partidos políticos y así dar inicio a un cuarto mandato al frente del gobierno. A pocos minutos del término plazo establecido por la legislación israelí y en medio de un ambiente político de ánimos exaltados, Netanyahu estableció el denominado “Gobierno 61” conformado por la unión de cinco partidos políticos: Likud, Kulanu, Hogar Judío, Shas y Judaísmo Unificado de la Torá. Si el acuerdo no se hubiera alcanzado, cabía la posibilidad de que el presidente Reuven Rivlin ofreciera la oportunidad al partido de la oposición, la Unión Sionista, de formar gobierno. Netanyahu ha declarado que próximamente propondrá al líder laborista de la Unión Sionista, Isaac Herzog, el Ministerio de Exteriores, con el objetivo de sumar el apoyo de los laboristas a la coalición. Por ahora, el primer inconveniente que enfrenta Netanyahu es que ha pospuesto la presentación de su gobierno, debido a la disputa que miembros de su partido enfrentan por presidir los ministerios de gobierno. En consecuencia, el primer ministro presentó una enmienda a la ley que permite al Ejecutivo designar de forma ilimitada el número de ministros y viceministros, para no perder la coalición, que aún se encuentra a debate. Esta nota de coyuntura analiza la nueva coalición de gobierno, las peticiones y concesiones a los partidos políticos que integran la coalición, las dificultades internas y externas a las que ya se enfrenta el primer ministro, y esboza un panorama tras la constitución del “Gobierno 61”. Conviene recordar que los sondeos electorales del mes de marzo predecían la victoria del líder de la Unión Sionista, Isaac Herzog. Incluso horas antes de los resultados se hablaba de un posible empate entre la izquierda y la derecha. Sin embargo, el 18 de marzo la Comisión Electoral de Israel informó que el partido conservador, Likud, logró 30 de los 120 escaños en el Parlamento, seguido de los 24 obtenidos por la coalición de centroizquierda Unión Sionista. Como tercera fuerza en el Parlamento destaca la victoria de la Lista Conjunta de Partidos Árabes, que obtuvo 14 escaños, seguido de los partidos Yesh Atid con 11 asientos, Kulanu con 10, Hogar Judío con 8, Shas con 7, la Unión de la Torá con 6, Israel Beitenu con 6 y Meretz con 4. Esta nota de coyuntura da seguimiento a la anterior: “Benjamín Netanyahu triunfa en las elecciones legislativas en Israel” –en la que se examinó el proceso electoral para la conformación del vigésimo Knesset. La XX Legislatura, gobierno en coalición de centroderecha La XX Legislatura del Knesset israelí para un periodo de cuatro años y compuesta por 120 escaños, ha quedado conformada por la representación mayoritaria de 10 partidos políticos. De entre ellos, cinco partidos de centroderecha han formado la coalición del denominado “Gobierno 61” –Likud con 30 escaños, Kulanu 10, Hogar Judío 8, Shas 7 y el Judaísmo Unificado de la Torá con 6-, el número necesario para que el Likud se mantenga a la cabeza del gobierno. Los partidos Unión Sionista, la Lista Conjunta de Partidos Árabes, Yesh Atid, Israel Beitenu y Meretz conforman la oposición con 59 asientos. 2 Figura 1. Conformación de la coalición de gobierno1 Después de que el Likud lograra la mayoría en las elecciones legislativas, el proceso de negociación para la formación de la coalición se tornó difícil y Netanyahu recibió menos apoyo del esperado. Los análisis señalaban que, para la coalición, Netanyahu recibiría el apoyo de los partidos Kadima, Shas, Kulanu, Hogar Judío, Israel Beitenu y Meretz. Los pronósticos no se equivocaron en lo que hace a los primeros cuatro partidos. No obstante, Meretz no se unió a la coalición e Israel Beitenu decidió de último momento aliarse con la oposición.2 En el proceso de negociación, el líder del Likud se enfrentó a tres principales dificultades con figuras clave necesarias para mantenerse en el gobierno: 1) con el líder del partido Kulanu y ex ministro de Comunicaciones, Moshe Kahlon, a quien cedió Ministerio de Finanzas, a cambio de sumar 10 asientos; 2) la retirada del ex ministro de exteriores, Avigdor Lieberman, líder de Israel Beitenu y antiguo socio de Netanyahu, decisión que obligó al primer ministro a negociar con el líder de Hogar Judío; y 3) con Naftalí Bennett, líder del partido Hogar Judío con quien el Likud mantiene importantes desacuerdos sobre el rumbo de la política de defensa y seguridad del país. Lieberman, quien perdió representación electoral en los últimos comicios tras haberse negado a formar de nuevo una lista conjunta con el Likud, como había sucedido en 2013, decidió sumarse a la oposición, tras acusar a Netanyahu de abandonar los principios que ambos compartían -entre ellos, el de desalojar a toda costa del poder a Hamás en la franja de Gaza-3 y al señalar la falta de legitimidad en la coalición que se conformaba.4 Antes de que Lieberman se retirara, Netanyahu esperaba forjar una coalición derechista de 67 asientos en el Knesset.5 “Descartando la alianza con 1 Nicholas Casey y Joshua Mitnick, “Israeli Leader Forms Precarious Government”, The Wall Street Journal, 6 de mayo de 2015. Consultado en misma fecha en: http://www.wsj.com/articles/israels-netanyahu-close-to-cementing-right-wingcoalition-government-1430913960 2 Véase nota de coyuntura: Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “Benjamín Netanyahu triunfa en las elecciones legislativas en Israel”, Senado de la República, 19 de marzo de 2015. Consultada el 11 de mayo de 2015 en: http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/190315NETANYAHU.pdf 3 Juan Carlos Sanz, “Netanyahu cierra un acuerdo de coalición para formar Gobierno”, El País, 6 de mayo de 2015. Consultado en misma fecha en: http://internacional.elpais.com/internacional/2015/05/06/actualidad/1430909003_439335.html 4 BBC, “Israel´s Benjamin Netanyahu agrees coalition deal”, 7 de mayo de 2015. Consultado el 8 de mayo de 2015 en: http://www.bbc.com/news/world-middle-east-32618192 5 Mairav Zonszein, “Binyamin Netanyahu closes last-minute deal to form new Israeli government”, The Guardian, 6 de mayo de 2015. Consultado el 8 de mayo de 2015 en: http://www.theguardian.com/world/2015/may/06/binyaminnetanyahu-deal-form-israel-government 3 las fuerzas políticas de centro e izquierda a las que había despreciado y descalificado, poco antes de los comicios, casi como traidoras a la patria”,6 le quedaban suficientes socios potenciales entre los partidos religiosos y nacionalistas de derecha como para conseguir una cómoda coalición de 67 asientos. Tras la renuncia de Lieberman, el primer ministro tuvo que dar un nuevo rumbo a sus negociaciones, y su única opción fue la de comenzar pláticas con el líder ultranacionalista Bennett, quien condicionó los 8 asientos de Hogar Judío. Primeramente, solicitó las carteras de educación, justicia, exteriores y defensa. Tras arduas negociaciones y la demora de varias horas, Netanyahu sólo concedió que Bennett presidiera el Ministerio de Educación y Ayelet Shaked el de Justicia.7 Al término de las negociaciones, y con el objetivo central de formar gobierno, Netanyahu, para conseguir los 61 asientos, tuvo que resistir las demandas de sus potenciales socios, quienes aprovecharon la coyuntura para exigir más puestos ministeriales y prerrogativas, a cambio de su imprescindible incorporación. Se vio forzado, por tanto, en las últimas horas, a entregar al último partido con el cual le faltaba negociar –el ultranacionalista y religioso Hogar Judío- ministerios clave. Netanyahu se halló así, al borde de perderlo todo y tuvo que transigir, ya que de no hacerlo, la ley preveía que el líder del segundo lugar en las elecciones –Isaac Herzog- recibiría la encomienda de intentar él entonces formar la coalición.8 Los ministerios de gobierno: concesión y ampliación para mantener la coalición Bajo la legislación israelí, después de formar la coalición, un plazo extraordinario de una semana es otorgado para hacer público el reparto de los ministerios de gobierno. Hasta este momento, hace falta el juramento de la coalición y posteriormente el anuncio oficial de los ministerios. Sin embargo, de acuerdo con información de los medios de comunicación, las carteras que Netanyahu otorgó durante las negociaciones a los partidos de la coalición serán presididas de la siguiente forma: es probable que en el Ministerio de Defensa se mantenga Moshe Yaalon del Likud; Moshe Kahlon, el principal socio de gobierno en la coalición, asumirá el Ministerio de Finanzas; el líder de Hogar Judío, Naftali Bennett presidirá el Ministerio de Educación y del mismo partido, Ayelet Shaked el Ministerio de Justicia y Uri Ariel el de Agricultura; al Judaísmo Unificado de la Torá se ha otorgado el Ministerio de Sanidad; al partido Shas se le concedió tanto el Ministerio de Economía como el Ministerio para el Desarrollo del Néguev y Galilea, así como el cargo para el viceministro de finanzas y la comisión de educación en el Knesset.9 Por otra parte, se espera que el propio Netanyahu asuma la cartera de Exteriores, posibilidad que está previsto dentro del marco legal israelí, para posteriormente ofrecerla al líder laborista Herzog, aun cuando Avigdor Lieberman aspira a mantenerse al frente de dicho Ministerio. 6 Esther Shabot, “Nuevo gobierno en Israel: victoria pírrica de Netanyahu”, Excélsior, 10 de mayo de 2015. Consultado el 11 de mayo de 2015 en: http://www.excelsior.com.mx/opinion/esther-shabot/2015/05/10/1023309 7 Juan Carlos Sanz, op.cit. 8 Esther Shabot, op.cit. 9 Times of Israel, “Whit less than 2 hours to spare, Netanyahu secures a coalition”, 6 de mayo de 2015. Consultado el 8 de mayo de 2015 en: http://www.timesofisrael.com/in-the-11th-hour-netanyahu-finalizes-61-strong-coalition/; Juan Carlos Sanz, “Netanyahu sufre para formar nuevo Gobierno a punto de expirar el plazo”, El País, 3 de mayo de 2015. Consultado el 6 de mayo de 2015 en: http://internacional.elpais.com/internacional/2015/05/03/actualidad/1430679375_354264.html y Sal Emerguie, “Netanyahu forma ´in extremis´ un Gobierno con una mayoría ajustada”, El Mundo, 6 de mayo de 2015. Consultado el 7 de mayo de 2015 en: http://www.elmundo.es/internacional/2015/05/06/554a6a31268e3e700f8b456d.html 4 Después de la conformación de la coalición, el siguiente paso es la presentación del gobierno. Netanyahu ha retrasado este evento ante las disputas entre los miembros de su partido sobre distintas posiciones ministeriales y ante el proceso pendiente de aprobación de las enmiendas a la Ley Básica, que limitaba el número de ministerios a 18. Esta ley, promulgada el año pasado para reducir el gasto público, tras el segundo gabinete de Netanyahu que con 30 miembros fue el más numeroso de la historia de Israel, fue derogada ya por el Knesset.10 En su lugar, se presentó un proyecto de enmienda que permitirá al primer ministro designar de forma ilimitada el número de ministros, ministros sin cartera y viceministros. 61 de los 120 miembros del Knesset aprobaron la primera lectura a las enmiendas de la Ley Básica. Se espera una segunda y tercera, y la votación final se presentará el 13 de mayo por la tarde.11 La posible aprobación de la enmienda ha generado críticas entre miembros de la oposición debido a que Netanyahu aspira a conformar un gobierno con al menos una veintena de ministros, a fin de responder a los intereses de quienes encabezan los distintos grupos políticos dentro de la coalición. Yair Lapid, dirigente del partido de centro Yesh Atid, solicitó al Tribunal Supremo la revisión de esta enmienda, petición que fue rechazada. Cabe mencionar que este político lideró durante la anterior legislatura una campaña destinada a limitar el número de carteras ministeriales a 18, el de viceministros a 4, y prohibir la designación de ministros sin cartera. 12 Isaac Herzog, por su parte, señaló lo costoso de los comités otorgados a la coalición y llamó a los miembros de la coalición a cancelar sus acuerdos con Netanyahu.13 Ayelet Shaked, la nueva ministra de Justicia, el nombramiento más controversial en la coalición Una de las condiciones para que Hogar Judío se sumara a la coalición fue la de presidir el Ministerio de Justicia. Netanyahu aceptó la petición, pero con poderes reducidos. Ayelet Shaked será la nueva ministra de Justicia en Israel, su nombramiento ha causado gran controversia, después de que informara que quiere limitar la autoridad de la Corte Suprema de Israel, a la que considera demasiado liberal.14 Este Ministerio tiene entre sus competencias el nombramiento del nuevo Fiscal General y la reforma del Tribunal Supremo. Netanyahu insiste en limitar algunos de los poderes de Shaked, y es renuente a que ella encabece el comité que supervisa el nombramiento de nuevos jueces, o que tenga la autoridad para nombrar a los jueces rabínicos.15 Shaked es una controvertida figura política israelí de 39 años de edad. Es conocida por sus declaraciones cuando Israel llevaba a cabo la Operación Margen Protector sobre la franja de Gaza. “Tienen que morir y sus casas deben ser demolidas. Ellos son nuestros enemigos y nuestras manos 10 EFE citado en El Diario (España), “El gobierno israelí aprueba el Proyecto para el nombramiento ilimitado de ministros”, 10 de mayo de 2015. Consultado el 11 de mayo de 2015 en: http://www.eldiario.es/politica/Gobiernoproyecto-nombramiento-ilimitado-ministros_0_386361673.html 11 Jonathan Lis, “Bill to expand Israeli cabinet passes first Knesset hurdle”, Haaretz, 12 de mayo de 2015. Consultado en misma fecha en: http://www.haaretz.com/news/israel/1.655985 12 EFE citado en El Diario (España), “El gobierno israelí aprueba el Proyecto para el nombramiento ilimitado de ministros”, op.cit 13 Jonathan Lis, op.cit 14 El Universal, “Netanyahu logra formar gobierno de derecho en Israel”, 7 de mayo de 2015. Consultado el 11 de mayo de 2015 en: http://www.eluniversal.com.mx/el-mundo/2015/impreso/netanyahu-logra-formar-gobierno-de-derecha-enisrael-90511.html 15 Mairav Zonszein, “Binyamin Netanyahu closes last-minute deal to form new Israeli government”, The Guardian, 6 de mayo de 2015. Consultado el 8 de mayo de 2015 en: http://www.theguardian.com/world/2015/may/06/binyaminnetanyahu-deal-form-israel-government 5 deberían estar manchadas de su sangre. Esto también se aplica a las madres de los terroristas fallecidos”, escribió en su página de Facebook la entonces diputada.16 El cuarto gobierno de Netanyahu como primer ministro: las previsiones A lo largo de su historia política, Israel no ha conocido otra forma de gobierno que no sea la de la coalición pluripartidista. Ningún partido ha ganado nunca la mayoría parlamentaria absoluta. Aun así, ningún Ejecutivo ha terminado su mandato sin convocar a elecciones.17 Figuras de la oposición y analistas han criticado el manejo que Netanyahu tuvo en las negociaciones, al aceptar condiciones onerosas de sus nuevos socios, y predicen un gobierno inestable con nuevas dificultades en la escena internacional.18 Algunas fuentes periodísticas han advertido que “Netanyahu calculó mal puesto lo que se ve aquí es un desastre político”,19 y han indicado que “el actual gobierno será aún más disfuncional que el anterior”.20 Najman Shai, legislador de la Unión Sionista calificó a la coalición como el gobierno “más extremista de su historia”.21 Yohanan Plesner, presidente del Instituto de Democracia de Israel y ex miembro del Parlamento centrista, lo considera como “una receta para el estancamiento y la disfunción. Predijo que o bien se ampliará o se derrumbará”.22 Muchos expertos creen que la renuncia de Lieberman a la coalición, deja un gobierno que tendrá que luchar para sobrevivir. La mejor apuesta que Netanyahu puede tener para asegurar la supervivencia es, para muchos, persuadir al líder de la oposición Isaac Herzog, quizás en el papel de ministro de Exteriores.23 De hecho, Netanyahu espera que la coalición sea ampliada en los próximos meses con la entrada del laborismo, cuando tras un pacto de unidad la cartera de Exteriores sea ofrecida al líder laborista. Bajo esta posibilidad, Netanyahu ha llamado a los suyos a trabajar para tener un gobierno fuerte y estable, y declaró “en otra ocasión 61 es un buen número pero 61 plus es aún mejor. Empezamos por 61. Hay mucho trabajo por delante”.24 El presidente de Estados Unidos, Barack Obama, felicitó a Netanyahu por la formación del gobierno en coalición y le instó a seguir las consultas sobre asuntos de importancia en Medio Oriente. En un comunicado, el mandatario estadounidense declaró que espera poder trabajar con el primer ministro y su nuevo gobierno. Y enfatizó como materias de gran importancia, la cooperación militar, la de inteligencia y la de seguridad con Israel, indicó el portavoz de la Casa Blanca, Josh Earnest.25 16 Huffington Post, “La nueva ministra de Justicia de Israel abogó por matar a las madres palestinas”, 9 de mayo de 2015. Consultado el 11 de mayo de 2015 en: http://www.huffingtonpost.es/2015/05/09/ministra-israeli-madrespalestinas_n_7248828.html 17 BBC, “Israel´s Benjamin Netanyahu agrees coalition deal”, op.cit 18 Peter Beaumont, “Shaky Israel coalition spells trouble for Netanyahu and peace process”, The Guardian, 7 de mayo de 2015. Consultado en misma fecha en: http://www.theguardian.com/world/2015/may/07/binyamin-netanyahu-clingsto-a-coalition-precipice y BBC, “Israel´s Benjamin Netanyahu agrees coalition deal”, op.cit 19 Jodi Rudoren, “Netanyahu forms an Israelí government, whit minutes to spare”, New York Times, 6 de mayo de 2015. Consultado el 8 de mayo de 2015 en: http://www.nytimes.com/2015/05/07/world/middleeast/netanyahu-israel-coalitiongovernment.html?_r=0 20 Nicholas Casey y Joshua Mitnick, “Israelí leader forms precarious government”, op. cit. 21 Jodi Rudoren, op.cit 22 Ídem 23 Peter Beaumont, op.cit., y Times of Israel, “Whit less than 2 hours to spare, Netanyahu secures a coalition”, op.cit. 24 Josef Federman, “Netanyahu strikes deal for new coalition government in Israel”, The Huffington Post, 6 de mayo de 2015. Consultado el 7 de mayo de 2015 en: http://www.huffingtonpost.com/2015/05/06/netanyahu-newgovernment_n_7225678.html 25 EFE citado en El Mundo, “Obama felicita a Netanyahu por la formación de su nuevo gobierno”, 7 de mayo de 2015. Consultado el 11 de mayo de 2015 en: http://www.elmundo.es/internacional/2015/05/07/554b803d268e3e212e8b4586.html 6 Por su parte, el gobierno en coalición israelí fue criticado por las autoridades palestinas. El portavoz del presidente de la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas, Nali Abu, Rudeineh, informó que la coalición tendrá que elegir entre los asentamientos y las conversaciones de paz. “Los palestinos continuarán con su actividad en el ámbito internacional, buscando unirse a organizaciones internacionales y elaborando nuevas propuestas en torno a los asentamientos en el Consejo de Seguridad de la ONU”, advirtió. Más aún, el ex jefe negociador palestino, Saeb Erekat, señaló que "es un gobierno extremista, un gobierno de los colonos, lo que conducirá a la destrucción completa de la solución de dos estados”.26 Consideraciones finales La formación del gobierno aún no se ha formalizado, pero el contexto augura que el cuarto mandato de Netanyahu podría ser más inestable que los anteriores. Ante las circunstancias, es importante tomar en cuenta que podría caer pronto, o bien, fortalecerse en los próximos meses si los laboristas deciden sumarse a la coalición mediante nuevas alianzas. Por su parte, la composición del gobierno dista mucho de estar a la altura de los intereses internos y externos de Israel, la estrecha coalición podría generar dificultades a la hora de ponerse de acuerdo al interior del Knesset. Más aún, como primer inconveniente, la lucha por las carteras de gobierno ha comenzado y el primer ministro ha tenido que buscar la modificación de la ley enmendada el año pasado para crear nuevos ministerios, con tal de no perder el apoyo de sus aliados en la coalición. Nombramientos como el de Justicia, ha sido el que mayor controversia ha generado, al conceder el cargo a la controvertida política Shaked. Tan sólo, Kahlon, el principal socio de gobierno de Netanyahu, “ha advertido que saldrá de la coalición y forzará la caída del Gobierno si se intenta alterar el estatuto para designar a los miembros del Tribunal Supremo, como lo ha planteado el Likud”.27 En el escenario externo, la línea dura y la tendencia religiosa de partidos como Hogar Judío podrían retrasar las conversaciones de paz con los palestinos, en un momento en que Israel se enfrenta a una gran presión internacional. Al respecto, funcionarios estadounidenses han dicho que podrían tener dificultades para defender las políticas de Israel si el gobierno no se compromete a una solución de dos estados.28 26 Ídem. Juan Carlos Sanz, “Netanyahu sufre para formar nuevo Gobierno a punto de expirar el plazo”, op.cit. 28 Josef Federman, op.cit. 27 7