INVESTIGACIÌN SOBRE LOS MICROSISTEMAS URBANO œ

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INVESTIGACIÓN SOBRE LOS MICROSISTEM AS
URBANO – RURALES Y EL CRECIMIENTO
ECONÓMICO DE VERACRUZ
APLICACIÓN A LA ZONA CENTRO – SERRANA DEL ESTADO.
•
Microsistema Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan
•
Microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
INVESTIGACIÓN SOBRE LOS MICROSISTEMAS URBANO –
RURALES Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICO DE VERACRUZ
APLICACIÓN A LA ZONA CENTRO – SERRANA DEL ESTADO.
•
Microsistema Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan
•
Microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
Primera edición
Octubre del 2007
Colaboración de:
Rafael Vela Martínez
Raúl Vázquez Montoya
Sergio Rivera Sánchez
Verónica Norma Rodríguez Ávila
Maribel Cabrera Acosta
Diseño:
Verónica Norma Rodríguez Ávila
ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C.
Durango 324, despacho 201
Colonia Roma Sur
Delegación Cuauhtémoc
Distrito Federal
C.P. 06700
Impreso en México
Printed in Mexico
Ejemplar gratuito – Prohibida su venta
Este material se realizó con recursos del Programa de Coinversión Social, perteneciente a la
Secretaría de Desarrollo Social. La SEDESOL no necesariamente comparte los puntos de vista
expresados por los autores del presente trabajo.
PRESENTACIÓN
A partir de la reforma al artículo 115 constitucional en 1990, el municipio absorbió
la responsabilidad como promotor del desarrollo municipal, y por consiguiente, de
la región a la que pertenecen. Lo anterior permitió que los Ayuntamientos dejaran
de ser entidades administrativas para convertirse en entidades de gobierno, con
plenas capacidades en la toma de decisiones.
Sin embargo, las condiciones de desarrollo y potencialidades que prevalecen en
cada municipio son polarizadas; asimismo, son escasos los recursos de los que
disponen los ayuntamientos para promover el bienestar de la población y niveles
de sustentabilidad. De manera paralela, las diversas problemáticas que aquejan a
los municipios de la entidad veracruzana, se ven magnificadas al estar sujetas a
dos circunstancias que restringen el proceso de toma de decisiones: primera, el
andamiaje legal que limita las posibilidades entre ayuntamientos para promover
regionalmente el desarrollo de sus territorios; y, segunda, en la mayoría de los
casos, la inadecuada calificación de los ediles para definir estrategias de
desarrollo, de crecimiento económico y para establecer las condiciones necesarias
para incentivar la generación de empleo.
Es precisamente sobre este último punto que versa la presente investigación, cuyo
propósito es orientar el proceso de toma de decisiones de los ediles y de los
cuerpos de la administración municipal, hacia proyectos de desarrollo de
integración micro – regional y regional; es decir, que las decisiones que surjan
desde los Ayuntamientos consideren el impacto que el entorno dinámico tiene en
sus propios municipios; entorno conformado por las decisiones emanadas de los
ayuntamientos adyacentes, las tendencias políticas, los aspectos socio culturales,
las ventajas económicas comparativas y productivas, entre otros aspectos.1
1
– El crecimiento económico es un objetivo que toda sociedad se plantea; implica una mejoría en
la forma de vida de todos sus habitantes, sustentado en un incremento de los ingresos. Las formas
de medir este crecimiento son: a partir de la inversión, del nivel de consumo, del gasto
gubernamental, y del ahorro; para identificar el nivel de crecimiento económico que existe en una
I
Como se verá en el desarrollo del trabajo, la línea rectora del trabajo es el
crecimiento económico; por lo que se propone la búsqueda de los puntos de
mayor dinamismo dentro de las actividades económicas, la identificación de los
canales de difusión del crecimiento económico, y los sectores con ventajas para la
generación de empleo.
De manera puntual para el estado de Veracruz, la conformación urbana ha sido
poco valorada como un medio para potenciar dicho crecimiento ¿la razón? La falta
de visión para concebir a todas las ciudades de la entidad como parte de una red
funcional, en la cual, cada una de ellas representa el nodo de un microsistema
urbano – rural.
Cada una de las ciudades que fungen como centro rector del micro – sistema,
representan la posibilidad de impulsar estrategias de desarrollo polarizado con una
base urbana – industrial; esto es, que a partir de las ventajas comparativas de
cada región, desde las ciudades se puede impulsar la productividad en su entorno
rural inmediato.
¿Cómo puede ser esto? Porque en las ciudades no solo se concentran los más
altos niveles de productividad y las economías a escala que generan
externalidades urbano – industriales, sino además se concentran también, los más
altos valores técnicos en materia de fuerza de trabajo y de especialización, así
como las funciones tecnológicas más especializadas y los servicios múltiples, que
en su conjunto, generan condiciones para la difusión del crecimiento hacia áreas
periféricas de menor progreso económico.
La propuesta de esta investigación, es pues, la de aportar lineamientos que
permitan la concreción de proyectos que impulsen el desarrollo municipal,
intermunicipal y regional en la zona centro – serrana del Estado de Veracruz,
comunidad se comparan los valores encontrados para alguna o todas las variables mencionadas,
con las de otras comunidades.
II
misma que cuenta con alrededor de 40 municipios dispuestos en dos micro –
regiones: Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan, y Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote.
El objetivo de ello, es fortalecer el desarrollo local y regional al incidir en la
ampliación de las capacidades que permitan la generación de empleo, así como
de impulsar las oportunidades para mejorar el ingreso familiar en dicha zona.
Por supuesto, se ha contemplado la necesidad de insistir en el aprovechamiento
racional de los recursos naturales, la conservación y restauración del equilibrio
ecológico, encaminado a un desarrollo humano social sustentable, todas ellas
preocupaciones de la Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL.
De tal forma, deseamos agradecer a INDESOL, la oportunidad que nos brindaron
al permitirnos ser parte del proceso de desarrollo nacional; debido a la prestancia
que la Institución tiene para apuntalar desde la perspectiva de la investigación, las
acciones conducentes al mejoramiento de las condiciones de vida de la población.
III
IV
ÍNDICE
Página
1. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………..…..1
1.1. Justificación………………………………………………………………......2
1.2. Objetivos……………………………………………………………….…..….4
1.2.1. General…………………………………………………….……......5
1.2.2. Específicos………………..………………..……………………….5
1.3. Alcances………………………………………………………………….…...6
2. ANTECEDENTES.………………………………………………………….……….....7
2.1. Marco conceptual………………………………………………………...…..7
2.2. Políticas sociales aplicadas en el ámbito de estudio…………………...13
3. DESARROLLO DE LOS MODELOS DE ATRACCIÓN POBLACIONAL……….15
3.1. Microsistema Martínez – Misantla – Tlapacoyan………………………..15
3.1.1. Localización geográfica…………………………………………16
3.1.2. Aspectos socioeconómicos………………………………….…17
3.1.3. Distancia…………………………………………………………...27
3.1.4. Población………………………………………..…………………28
3.1.5. Fuerza Gravitacional Poblacional……………………………….30
3.1.6. Modelo Gravitacional Ponderado por Aforo de Transporte…..33
3.1.7. Modelo Gravitacional Ponderado por el Índice de
Ingreso Marginal………………………………………………….35
3.2. Microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote.......................42
3.2.1. Localización geográfica…………………………………………..43
3.2.2. Aspectos socioeconómicos……………………………………...44
3.2.3. Distancia…………………………………………………………...53
3.2.4. Población…………………………………………………………. 54
3.2.5. Fuerza Gravitacional Poblacional…………………………….…56
3.2.6. Modelo Gravitacional Ponderado por Aforo de Trasporte…....58
V
Página
3.2.7. Modelo Gravitacional Ponderado por el Índice de
Ingreso Marginal………………………………………………………… 60
3.3. Espacios de transición entre el Microsistemas………………………….65
4. ESPECIALIZACIÓN DE LA PLANTA PRODUCTIVA INTERSECTORIAL…….69
4.1. Población Económicamente Activa (PEA)……………………………….70
4.2. Dependencia económica…………………………………………………..75
4.3. Desempeño sectorial……………………………………………………….81
4.3.1. Índice de Trabajadores Excedentes…………………………....82
4.3.2. Cociente de Localización………………………………………...89
4.3.3. Cociente de Urbanización………………………………………..96
4.4. Estimación del Producto Interno Bruto (PIB) por localidad…………...103
4.5. Ventaja Comparativa por microsistema…………………………………105
5. DINÁMICA SOCIAL DE LOS MICROSISTEMAS…………………………….….109
5.1. Desde la perspectiva social………………………………………………111
5.1.1. Índice de Desarrollo Humano (IDH)…………………………...112
5.1.1.1. Microsistema Martínez de la Torre–
Misantla – Tlapacoyan…………………………….….113
5.1.1.2. Microsistema Xalapa – Coatepec–
Banderilla –Perote...................................................115
5.1.2. Índice de Marginación……………………………………….…123
5.1.2.1. Microsistema Martínez de la Torre–
Misantla – Tlapacoyan…………………………….…124
5.1.2.2. Microsistema Xalapa – Coatepec–
Banderilla –Perote..................................................126
VI
Página
5.2. Percepción del bienestar………………………………………………....131
5.2.1. Encuestas……………………………………………………..…131
5.2.2. Entrevistas…………………………………………………….....145
5.3. Cultura política…………………………………………………………....153
5.3.1. Microsistema Martínez – Misantla – Tlapacoyan…………....154
5.3.2. Microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote…...157
6. ANÁLISIS DE LAS FORTALEZAS, OPORTUNIDADES,
DEBILIDADES Y AMENAZAS (F.O.D.A.)………………………………………...168
6.1. Análisis FODA Microsistema de Martínez de la Torre–
Misantla – Tlapacoyan………………………………………………....171
6.2. Análisis FODA Microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla
– Perote……………………………………………………………….…174
7. CONCLUSIONES Y POLÍTICAS PÚBLICAS RECOMENDADAS………….....179
7.1. Microsistema Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan………...179
7.2. Microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote.....................185
7.3. Interpretación de las acciones propuestas……………………………..191
8. INSTRUMENTACIÓN……………………………………………………….……..212
8.1. Vertientes de operación de las políticas públicas…………………….214
8.2. Mecanismos de evaluación y seguimiento de las políticas públicas.225
8.2.1. Seguimiento…………………………………………………….226
8.2.2. Dispositivos de Control………………………………………..226
8.2.3. Sistema de Evaluación………………………………………..227
8.3. Mecanismos de difusión………………………………………………...227
9. FUENTES DE INFORMACIÓN…………………………………………………..229
VII
ÍNDICE DE CUADROS
Página
Cuadro no. 1. Políticas públicas SEDESOL que aplican en área de estudio…..14
Cuadro no. 2.- Sectores y actividades económicas / Teziutlán, Puebla………...19
Cuadro no. 3.- Equipamiento de educación, salud y abasto / Teziutlán,
Puebla………………………………………………………………...20
Cuadro no. 4.- Sectores y actividades económicas / Martínez de la
Torre, Veracruz……………………………………………………....21
Cuadro no. 5.- Equipamiento de educación, salud y abasto / Martínez de la
Torre, Veracruz……………………………………………………...22
Cuadro no. 6.- Sectores y actividades económicas / Misantla, Veracruz……....23
Cuadro no. 7.- Equipamiento de educación, salud y abasto / Misantla,
Veracruz………………………………………………………….…..24
Cuadro no. 8.- Sectores y actividades económicas / Tlapacoyan, Veracruz…..25
Cuadro no. 9.- Equipamiento de educación, salud y abasto / Tlapacoyan,
Veracruz……………………………………………………………...26
Cuadro no. 10.- Distancias…………………………………………………………..28
Cuadro no. 11.- Población por localidad.…………………………………………..29
Cuadro no. 12.- Fuerzas de Atracción Poblacional y área de influencia……….31
Cuadro no. 13.- Ponderación con Aforos de Trasporte de Pasajeros
y Carga……………………………………………………………..33
Cuadro no. 14.- Índice de Ingreso Marginal para las localidades del
microsistema Martínez de la Torre– Misantla– Tlapacoyan…......37
Cuadro no. 15.- Fuerza de Atracción Gravitacional ponderada
por el Índice de Ingreso Marginal para las localidades del
microsistema Martínez de la Torre–Misantla–Tlapacoyan…...40
Cuadro no. 16.- Sectores y actividades económicas / Xalapa, Veracruz………45
Cuadro no. 17.- Equipamiento de educación, salud y abasto / Xalapa,
Veracruz……………………………………………………………46
VIII
Página
Cuadro no. 18.- Sectores y actividades económicas / Coatepec,
Veracruz………………………………………………………………47
Cuadro no. 19.- Equipamiento de educación, salud y abasto / Coatepec,
Veracruz………………………………………………………………48
Cuadro no. 20.- Sectores y actividades económicas / Perote, Veracruz…………49
Cuadro no. 21.- Equipamiento de educación, salud y abasto / Perote,
Veracruz………………………………………………………………50
Cuadro no. 22.- Sectores y actividades económicas / Banderilla, Veracruz……..51
Cuadro no. 23.- Equipamiento de educación, salud y abasto / Banderilla,
Veracruz………………………………………………………………52
Cuadro no. 24.- Población por localidad para el microsistema Xalapa–
Coatepec – Banderilla – Perote…………………………………....55
Cuadro no. 25.- Fuerzas de Atracción Poblacional y área de influencia………….56
Cuadro no. 26.- Ponderación con Aforos de Trasporte de Pasajeros y Carga…..59
Cuadro no. 27.- Índice de Ingreso Marginal para las localidades que
conforman el microsistema Xalapa–Coatepec–
Banderilla – Perote…………………………………………………..61
Cuadro no. 28.- Fuerza de Atracción Gravitacional ponderada por
el Índice de Ingreso Marginal para las localidades
del microsistema Xalapa–Coatepec–Banderilla–Perote……......64
Cuadro no. 29.- Fuerza de Atracción Gravitacional en la zona de
transición 1…………………………………………………………..67
Cuadro no. 30.- Fuerza de Atracción Gravitacional en la zona de
transición 2………………………………………………………..…68
Cuadro no. 31.- Estadísticas de PEA y PEI para el microsistema
Martínez – Misantla – Tlapacoyan…………………………………………………...72
Cuadro no. 32.- Dependencia Económica para el microsistema
Martínez – Misantla – Tlapacoyan…………………………………………………...76
IX
Página
Cuadro no. 33.- Dependencia Económica para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote………………………….81
Cuadro no. 34.- Índice de Trabajadores Excedentes para el
microsistema Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan……82
Cuadro no. 35.- Índice de Trabajadores Excedentes para el
microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote..............88
Cuadro no. 36.-Coeficiente de Localización por sector económico, 1990………..91
Cuadro no. 37.-Coeficiente de Localización por sector económico, 2000……….93
Cuadro no. 38.- Diferencial entre el Cociente de Localización calculados
para los años 1990 y 2000……………………………………….95
Cuadro no. 39.- Cociente de Urbanización para la Industria Manufacturera…..97
Cuadro no. 40.- Cociente de Urbanización para la Industria Manufacturera –
Prendas de Vestir –………………………………………………100
Cuadro no. 41.- Cociente de Urbanización para la Industria Manufacturera –
Industria de la Madera –…………………………………………102
Cuadro no. 42.- Estimación del PIB en la esfera de estudio………………….….104
Cuadro no. 43.- Índice de Desarrollo Humano para el microsistema Martínez –
Misantla–Tlapacoyan……………………………………………...114
Cuadro no. 44.- Índice de Desarrollo Humano para el microsistema Xalapa –
Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 1)…………...115
Cuadro no. 45.- Índice de Desarrollo Humano para el microsistema Xalapa –
Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 2)…………...117
Cuadro no. 46.- Índice de Desarrollo Humano para el microsistema Xalapa –
Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 3)……………….118
Cuadro no. 47.- Índice de Desarrollo Humano para el microsistema Xalapa –
Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 4)…………...120
Cuadro no. 48.- Índice de Desarrollo Humano para el microsistema Xalapa –
Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 5)…………..120
X
Página
Cuadro no. 49.- Índice de Marginación para el microsistema
Martínez – Misantla – Tlapacoyan………………………………..125
Cuadro no. 50.- Índice de Marginación para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 1)....126
Cuadro no. 51.- Índice de Marginación para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 2).…127
Cuadro no. 52.- Índice de Marginación para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 3)….129
Cuadro no. 53.- Índice de Marginación para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 4)….129
Cuadro no. 54.- Índice de Marginación para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 5)….130
Cuadro no. 55.- Porcentaje de respuestas a la pregunta de opción
múltiple: De los siguientes aspectos, ¿cuáles considera
que se necesitan en su colonia o comunidad?...........................132
Cuadro no. 56.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: Si existe mercado
en su municipio, ¿considera que es suficiente?.........................133
Cuadro no. 57.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: ¿Sale de su
municipio para ir a trabajar?.......................................................134
Cuadro no. 58.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: ¿Cuáles otras
actividades realiza fuera de su municipio?.................................136
Cuadro no. 59.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: ¿Por qué razón
sale de su municipio para comprar?..........................................137
Cuadro no. 60.- Porcentaje de respuestas a las preguntas sobre
partidos políticos……………………………………………………139
Cuadro no. 61.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿es Ud beneficiario
de algún programa de gobierno (beca, adulto mayor, etc.)?....140
XI
Página
Cuadro no. 62.- Porcentaje de respuestas a la pregunta cuándo alguien de
su casa enferma, recurren a: A) curandero, B) médico
particular, C) clínica pública………………………………………..141
Cuadro no. 63.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿cuales de los siguientes
productos se consumen en su casa en la semana?..................142
Cuadro no. 64.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿Cuál es la dinámica
de compras en su casa?.............................................................144
Cuadro no. 65.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿Si el personal que
labora en su empresa proviene de otros municipios, a que lo
atribuye?.....................................................................................146
Cuadro no. 66.- Porcentaje de respuestas afirmativas a la pregunta ¿Considera
Ud que el municipio cuenta con suficientes caminos y
carreteras?......................................................................................147
Cuadro no. 67.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: si se construyeran
las rutas que ha propuesto, ¿considera que aumentarían las
ventas en su empresa?...............................................................149
Cuadro no. 68.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: ¿Cuál, en su
criterio, es la razón por la que no existen más vías de
comunicación?...........................................................................149
Cuadro no. 69.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: En su criterio
¿UD piensa que los partidos políticos impulsar una mejora
en la economía de la región, o esto sólo le compete al
gobierno?...................................................................................150
Cuadro no. 70.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: Sobre su negocio,
¿los servicios que ofrece, tienen cobertura de que nivel?..........152
Cuadro no. 71.- Fortalezas por municipio para el Microsistema
Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan………………….171
Cuadro no. 72.- Oportunidades por municipio para el Microsistema
Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan………………….171
XII
Página
Cuadro no. 73.- Debilidades por municipio para el Microsistema
Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan……………………..172
Cuadro no. 74.- Amenazas por municipio para el Microsistema
Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan……………………...172
Cuadro no. 75.- Análisis FODA para el Microsistema
Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan……………………...173
Cuadro no. 76.- Fortalezas por municipio microsistema Xalapa–
Coatepec–Banderilla–Perote…………………………………………174
Cuadro no. 77.- Oportunidades por municipio para el Microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote…………………………..175
Cuadro no. 78.- Debilidades por municipio para el Microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote…………………………..176
Cuadro no. 79.- Debilidades por municipio para el Microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (continuación)………...177
Cuadro no. 80.- Amenazas por municipio para el Microsistema Xalapa –
Coatepec – Banderilla – Perote…………………………………….177
Cuadro no. 81.- Análisis FODA para el Microsistema Xalapa –
Coatepec – Banderilla – Perote…………………………………….178
Cuadro no. 82.- Políticas públicas propuestas para incentivar el crecimiento
económico sustentable en el microsistema Martínez– Misantla–
Tlapacoyan……………………………………………………………181
Cuadro no. 83.- Políticas públicas propuestas para incentivar el crecimiento
económico sustentable en el microsistema Xalapa– Coatepec–
Banderilla – Perote…………………………………………………..187
XIII
ÍNDICE DE FIGURAS
Página
Figura 1.- Contexto regional.………………………………………………………….16
Figura 2.- Representación a escala del área de estudio………………………….27
Figura 3.- Gráfica comparativa de la población por localidad……………………..30
Figura 4.- Representación a escala de la organización espacial del
microsistema Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan……………...32
Figura 5.- Aforos viales………………………………………………………………..35
Figura 6.- Gráfico del Índice de Ingreso Marginal para las localidades del
microsistema Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan....................37
Figura 7.- Gráfico de ingreso por rangos en el municipio de Tenochtitlán,
Veracruz. ……………………………………………………………………….38
Figura 8.- Gráfico de ingreso por rangos en el municipio de Teziutlán,
Puebla…………………………………………………………………………..39
Figura 9.- Gráfico de ingreso por rangos en el municipio de Martínez
de la Torre, Veracruz……………………………………………………….….40
Figura 10.- Contexto regional……………………………………………………..…..43
Figura 11.- Distancias para el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla –
Perote……………………………………………………………………………53
Figura 12.- Representación a escala de la organización espacial del
microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote...........................58
Figura 13.- Aforos viales………………………………………………………………60
Figura 14.- Gráfico del Índice de Ingreso Marginal para algunas
localidades del microsistema Xalapa– Coatepec– Banderilla– Perote…..62
Figura 15.- Rangos de percepción salarial en Tatatila, Veracruz………………..63
Figura 16.- Rangos de percepción salarial en Xalapa, Veracruz…………………63
Figura 17.- Zonas de transición entre microsistema……………………………… 66
Figura 18.-Zona de transición 1: Villa Aldama, Perote, Las Minas,
Las Vigas de Ramírez, y Ayahualulco……………………………………….67
Figura 19.-Zona de transición 2: Misantla, Chiconquiaco, Acatlán, Naolinco…..68
XIV
Página
Figura 20.- Gráfico comparativo de la PEA y PEI para el microsistema
Martínez – Misantla – Tlapacoyan…………………………………………....71
Figura 21.- Gráfico comparativo de la PEA y PEI para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 1)……………..73
Figura 22.- Gráfico comparativo de la PEA y PEI para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 2)……………..73
Figura 23.- Gráfico comparativo de la PEA y PEI para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 3)……………..74
Figura 24.- Gráfico comparativo de la PEA y PEI para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 4)……………..74
Figura 25.- Gráfico comparativo de la PEA y PEI para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 5)……………..75
Figura 26.- Gráfico comparativo de la Dependencia Económica para el
microsistema Martínez – Misantla – Tlapacoyan……………………………76
Figura 27.- Gráfico comparativo de la Dependencia Económica para el
microsistema Xalapa– Coatepec– Banderilla– Perote (análisis parcial 1).77
Figura 28.- Gráfico comparativo de la Dependencia Económica para el
microsistema Xalapa– Coatepec– Banderilla– Perote (análisis parcial 2)..78
Figura 29.- Gráfico comparativo de la Dependencia Económica para el
microsistema Xalapa– Coatepec– Banderilla– Perote (análisis parcial 3)..79
Figura 30.- Gráfico comparativo de la Dependencia Económica para el
microsistema Xalapa– Coatepec– Banderilla– Perote (análisis parcial 4)..80
Figura 31.- Gráfico comparativo de la Dependencia Económica para el
microsistema Xalapa– Coatepec– Banderilla– Perote (análisis parcial 5)..80
Figura 32.- Gráfico comparativo del Índice de Trabajadores Excedentes
para el microsistema Martínez de la Torre– Misantla– Tlapacoyan……….83
Figura 33.- Gráfico comparativo del Índice de Trabajadores Excedentes
para el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
(análisis parcial 1)………………………………………………………………84
XV
Página
Figura 34.- Gráfico comparativo del Índice de Trabajadores Excedentes
para el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
(análisis parcial 2)……………………………………………………………….85
Figura 35.- Gráfico comparativo del Índice de Trabajadores Excedentes
para el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
(análisis parcial 3)……………………………………………………………….86
Figura 36.- Gráfico comparativo del Índice de Trabajadores Excedentes
para el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
(análisis parcial 4)……………………………………………………………….87
Figura 37.- Gráfico comparativo del Índice de Trabajadores Excedentes
para el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
(análisis parcial 5)………………………………………………………………87
Figura 38.- Gráfico comparativo del Índice de Desarrollo Humano para el
microsistema Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan……………...114
Figura 39.- Gráfico comparativo del Índice de Desarrollo Humano para el
microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
(análisis parcial 1)………………………………………………………………116
Figura 40.- Gráfico comparativo del Índice de Desarrollo Humano para el
microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
(análisis parcial 2)………………………………………………………………117
Figura 41.- Gráfico comparativo del Índice de Desarrollo Humano para el
microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
(análisis parcial 3)………………………………………………………………118
Figura 42.- Gráfico comparativo del Índice de Desarrollo Humano para el
microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
(análisis parcial 4)……………………………………………………………...119
Figura 43.- Gráfico comparativo del Índice de Desarrollo Humano para el
microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
(análisis parcial 5)……………………………………………………………...121
XVI
Página
Figura 44.- Representación gráfica de la distribución del Índice de Desarrollo
Humano para el microsistema Martínez de la Torre – Misantla –
Tlapacoyan………………………………………………………………………121
Figura 45.- Representación gráfica de la distribución del Índice de Desarrollo
Humano para el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla –
Perote……………………………………………………………………………122
Figura 46.- Gráfico comparativo del Índice de Marginación para el
microsistema Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan……………...125
Figura 47.- Gráfico comparativo del Índice de Marginación para el
microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
(análisis parcial 1)………………………………………………………………127
Figura 48.- Gráfico comparativo del Índice de Marginación para el
microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
(análisis parcial 2)………………………………………………………………128
Figura 49.- Gráfico comparativo del Índice de Marginación para el
microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
(análisis parcial 3)………………………………………………………………128
Figura 50.- Gráfico comparativo del Índice de Marginación para el
microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
(análisis parcial 4)………………………………………………………………130
Figura 51.- Gráfico comparativo del Índice de Marginación para el
microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
(análisis parcial 5)………………………………………………………………131
Figura 52.- Porcentaje de respuestas a la pregunta de opción múltiple:
De los siguientes aspectos, ¿cuáles considera que se necesitan
en su colonia o comunidad?.......................................................................132
XVII
Página
Figura 53.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: ¿Sale de su municipio
para ir a trabajar?.......................................................................................135
Figura 54.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿Qué actividades realiza
fuera de su municipio?...............................................................................136
Figura 55.- Porcentaje de respuestas a la pregunta de opción múltiple: Si sale
de su municipio para comprar, lo hace por: que es mas barato, aprovecha
para pasear, no encuentra el producto………………………………………138
Figura 56.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿Conoce Ud cuales son
las acciones que llevan a cabo los partidos políticos en su localidad?.....139
Figura 57.- Porcentaje de respuestas positivas a la pregunta ¿Es beneficiario
de algún programa de gobierno?...............................................................140
Figura 58.- Porcentaje de respuestas a la pregunta cuándo alguien de su casa
enferma, recurren a: A) Medicina tradicional, B) Médico particular,
C) Clínica públicas……………………………………………………………..142
Figura 59.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿cuales de los siguientes
productos se consumen en su casa en la semana?.................................143
Figura 60.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿Cuál es la dinámica de
compras en su casa?.................................................................................145
Figura 61.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿Si el personal que labora
en su empresa proviene de otros municipios, a que lo atribuye?..............146
Figura 62.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿Considera Ud que el
municipio cuenta con suficientes caminos y carreteras?...........................148
Figura 63.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿Cuál, en su criterio, es la
razón por la que no existen más vías de comunicación?...........................150
Figura 64.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: en su criterio,
¿a quien cree que corresponde impulsar una mejora en la economía
de la región?...............................................................................................151
Figura 65.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: Sobre su negocio, ¿los
servicios que ofrece, tienen cobertura de que nivel?.................................152
XVIII
Página
Figura 66.- Índice de Pluralidad Política 2000 – 2007, microsistema
Martínez – Misantla – Tlapacoyan…………………………………………...154
Figura 67.- Índice de Participación Comicial 2000 – 2007, microsistema
Martínez – Misantla – Tlapacoyan…………………………………………..155
Figura 68.- Índice de Competitividad Electoral 2000 – 2007, microsistema
Martínez – Misantla – Tlapacoyan…………………………………………..156
Figura 69.- Índice de Pluralidad Política 2000 – 2007, microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 1)…………….158
Figura 70.- Índice de Participación Comicial 2000 – 2007, microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 1)………….…158
Figura 71.- Índice de Competitividad Electoral 2000 – 2007, microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 1)………….…159
Figura 72.- Índice de Pluralidad Política 2000 – 2007, microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 2)…………….160
Figura 73.- Índice de Participación Comicial 2000 – 2007, microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 2)………….…161
Figura 74.- Índice de Competitividad Electoral 2000 – 2007, microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 2)………….…161
Figura 75.- Índice de Pluralidad Política 2000 – 2007, microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 3)………….…162
Figura 76.- Índice de Participación Comicial 2000 – 2007, microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 3)…………....163
Figura 77.- Índice de Competitividad Electoral 2000 – 2007, microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 3)…………….163
Figura 78.- Índice de Pluralidad Política 2000 – 2007, microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 4)……………164
Figura 79.- Índice de Participación Comicial 2000 – 2007, microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 4)…………….165
XIX
Página
Figura 80.- Índice de Competitividad Electoral 2000 – 2007, microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 4)…………….165
Figura 81.- Índice de Pluralidad Política microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 5)………………………………………166
Figura 82.- Índice de Participación Comicial 2000 – 2007, microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 5)…………….166
Figura 83.- Índice de Competitividad Electoral 2000 – 2007, microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 5)…………….167
XX
1. INTRODUCCIÓN
La presente memoria de investigación consta de nueve secciones en las que se
desarrolla la metodología diseñada para el propósito de aportar lineamientos que
permitan la concreción de proyectos que impulsen el desarrollo económico
municipal, intermunicipal y regional en la zona centro – serrana del estado de
Veracruz
En la parte introductoria se explican los motivos que justifican la realización de un
minucioso análisis del crecimiento económico sobre la base de microsistemas; se
plantean los objetivos y alcances de la investigación.
En los antecedentes se ofrece un marco conceptual que delimita la serie de
criterios bajo los cuales se investigan y analizan los elementos que dan lugar,
limitan o condicionan el crecimiento económico y se ofrece una breve descripción
de las políticas sociales, que en forma de programas bajo el auspicio de la
SEDESOL operan en el ámbito de estudio.
En el tercer apartado, se desarrollan técnicas de regionalización que permiten un
acercamiento a la realidad económica de la zona; se han aplicado Modelos de
Atracción Poblacional ponderados por ingreso, por aforo de transporte y de carga.
En el siguiente punto, se describe la situación de la planta productiva intersectorial
a partir de la presentación e interpretación de datos estadísticos, desde dos
perspectivas: de la Población Económicamente Activa, por un lado, y del
desempeño sectorial por el otro.
En el quinto capítulo, con apoyo en un trabajo de campo, se exponen las
condiciones sociopolíticas y urbanas que predominan en la esfera de estudio;
mismas que delimitan la dinámica integral de los microsistemas.
1
Con toda la información generada en los apartados anteriores, el sexto apartado
se destina para presentar un análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas (F.O.D.A), que servirá de base para que en el siguiente capítulo se
presenten las conclusiones, a manera de dos bloques por microsistema y las
políticas públicas recomendadas.
El octavo apartado se refiere a la evaluación, seguimiento y difusión de las
conclusiones propuestas en esta investigación.
1.1. Justificación
¿Por qué analizar el crecimiento económico desde los micro – sistemas urbano –
rural? En párrafos anteriores se comentaba la importancia del rol que juegan las
ciudades en las economías a escala que generan externalidades urbano –
industriales que inciden en las condiciones para la expansión del crecimiento
económico hacia áreas periféricas de menor progreso económico.
Dado el caso, la zona centro – serrana de la entidad cuenta con los nodos urbanos
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote y Martínez de la Torre – Misantla –
Tlapacoyan; cada uno de estos ámbitos urbanos forman entre sí microsistemas,
es decir, constituyen conjuntos de interrelaciones que, desde diferentes
perspectivas, representan centros de atracción poblacional sobre su entorno
inmediato.
De lo anterior deriva un orden jerárquico, mismo que incide en la toma de
decisiones desde la esfera gubernamental, por lo que la atención primordial se
dirige a cubrir las necesidades de la población urbana, decisión que deja de lado a
la población rural.
2
Este escenario es susceptible de ser cuantificado a partir de algunas de las
variables que permiten medir el crecimiento económico: la inversión, el nivel de
consumo, los ingresos y los objetivos de las políticas sociales.
De tal forma que se trata de identificar a aquellos elementos que impulsan y
coadyuvan al crecimiento económico al interior de cada microsistema, es decir,
llegar a conocer la situación que establecen los indicadores de generación de
empleo y de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. En otras
palabras, se busca señalar las posibilidades existentes para configurar áreas de
oportunidad económica por microsistema.
Para ello, será necesario señalar cuales son los componentes de la dinámica
económica prevaleciente por zona, que limitan o condicionan el proceso de
crecimiento económico, visto como la carente apertura de empresas, la baja
diversificación de las actividades económicas, el decremento en el ingreso familiar,
el exceso de la población dependiente y la cantidad de trabajadores excedentes,
entre otros.
sobre la metodología
Para la realización de la presente investigación se aplicará una metodología
denominada análisis de flujos hipotéticos mediante modelos gravitacionales; esta
metodología es innovadora en cuanto su aplicación en México para aproximarse a
la descripción de las fuerzas de inter – actuación entre localidades conectadas
entre sí por vías de comunicación terrestres.
Tradicionalmente este tipo de análisis eran aplicados a sistemas urbano – urbano,
es decir, al estudio de las interrelaciones entre localidades urbanas, y de manera
preferente sólo entre grandes ciudades.
Es por ello que la aplicación urbano – rural que se hace de este tipo de análisis,
marca un hito en el campo de los estudios de crecimiento económico; poder
3
establecer una aproximación de la fuerza de interrelación entre localidades
urbanas y rurales, con la posibilidad de establecer en un primer momento, cuales
son las localidades que ejercen mayor poder de atracción entre personas o
actividades económicas (como mano de obra, o cómo ciudadanos que tienen que
acudir a otras localidades para resolver asuntos administrativos o para recibir los
beneficios de un servicio público); en un segundo momento, también es factible
poder señalar el origen de la atracción, ya sea por los niveles de ingreso, por los
aforos o volúmenes de transporte de pasajeros o de carga.
Para poder realizar una mejor aproximación a las causas de los fenómenos que
impulsan, limitan o condicionan el crecimiento económico, se trabaja asimismo con
otros indicadores llamados índices; estos, como en el caso del Índice de Ingreso
Marginal, permiten evaluar una zona de estudio bajo una perspectiva integral
porque comparan la misma característica entre todos los elementos del conjunto al
mismo tiempo.
Con el empleo de estas herramientas matemáticas, se buscan respuestas sobre el
mecanismo que enlaza las diferentes dinámicas socioeconómicas de los 26
municipios, y sus respectivas micro–regiones SEDESOL
2
que integran la esfera
de estudio, con la finalidad de concluir las líneas específicas sobre las cuales
diseñar las políticas públicas que impulsen el crecimiento económico de la zona
centro – serrana del estado de Veracruz.
1.2. Objetivos
Los propósitos que se pretenden alcanzar como resultado de comparar los
resultados obtenidos a partir de la aplicación de técnicas para regionalizar, del
análisis estadístico, y del trabajo de campo, son:
2
– Dentro de los microsistemas analizados, se encuentran las microrregiones de SEDESOL
denominadas: Cofre de Perote, Sierra de Misantla, y Jalcomulco de los Pescados.
4
1.2.1. General
Analizar los microsistemas urbano – rurales de la zona centro – serrana de
Veracruz: Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan y Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote,
para conocer los elementos que impulsan, limitan o
condicionan el crecimiento económico, y su incidencia en los 26 municipios con
alta marginación de los microsistemas de la SEDESOL: Cofre de Perote, Sierra de
Misantla y Jalcomulco de los Pescados.
1.2.2. Específicos
A. Definir a través de Modelos de Atracción Gravitacional, los rangos y
jerarquías en centralidad, de las localidades que forman parte de los
microsistemas urbano – rurales de Martínez de la Torre – Misantla –
Tlapacoyan, y de Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote.
B. Identificar en cada municipio de los microsistemas urbano – rurales, los
niveles de especialización de la planta productiva intersectorial.
C. Conocer la forma en la que se complementan los microsistemas, desde la
perspectiva económica y social.
D. Identificar para cada microsistema urbano – rural, los niveles de
consolidación política y social, así como su jerarquía económica y
productiva.
E. Señalar los lineamientos para diseñar las políticas públicas que permitan
impulsar o detonar el crecimiento económico en los 26 municipios con alta
marginación de los microsistemas de la SEDESOL Cofre de Perote, Sierra
de Misantla y Jalcomulco de los Pescados.
F. Publicar los resultados de la investigación.
G. Difundir el documento final ante las autoridades municipales.
5
1.3. Alcances
Al término de la presente investigación, las conclusiones versarán acerca de:
•
La importancia jerárquica de las ciudades contenidas en la esfera de
estudio;
•
La razón de la atracción poblacional que los ámbitos urbanos ejercen sobre
su entorno inmediato;
•
Las actividades económicas que presentan ventajas comparativas y
productivas;
•
Los elementos coyunturales que definen la dinámica económica, en cuanto
a: población Económicamente Activa, Población Económicamente Inactiva,
ingreso familiar, dependencia económica y trabajadores excedentes;
•
Capacidad del desempeño sectorial según especialización y localización
económica;
•
La aportación del PIB estimado por municipio;
•
La explicación aproximada de la dinámica sociopolítica de cada
microsistema;
•
La descripción de la organización sociourbana de los nodos económicos;
•
Los resultados del análisis F.O.D.A;
•
Los niveles de desarrollo humano, marginación y consolidación política por
microsistema; y
•
6
La definición de la jerarquía económica y productiva por microsistema.
2. ANTECEDENTES
En este capítulo se explican los criterios bajo los cuales se analizaron los
elementos que dan lugar, limitan o condicionan el crecimiento económico en el
ámbito regional de los dos microsistemas que conforman la esfera de estudio.
Asimismo se presenta una breve descripción de los programas sociales que
operan en el mismo espacio.
2.1. Marco conceptual
La intención de formular un marco conceptual es la de presentar una breve
descripción de la filosofía con la que se ha realizado la presente investigación;
cada una de las concepciones aquí incluidas forman parte de la idea rectora que
guió el proceso de búsqueda de la información, el cruce de variables, y la
interpretación del resultado obtenido.
Al documento lo sustentan dos perspectivas de pensamiento, que al yuxtaponerse
conforman la imagen – objetivo, es decir, permiten el diseño de un esquema que
influye en el proceso epistemológico, y por lo tanto, permite atribuir al mismo, la
intención de un conocimiento específico.
De tal forma que el crecimiento económico y el desarrollo sustentable representan
el espíritu de esta investigación.
desarrollo regional
Para el caso que atañe al presente estudio, la región se circunscribe a la zona
centro – serrana del estado de Veracruz, y al hablar del desarrollo de la misma,
deberá entenderse como aquel proceso que permite mejorar los aspectos de la
vida en sociedad; cuando una comunidad se encuentra inmersa en un proceso de
7
desarrollo, los beneficios obtenidos tienden a impulsar el mismo proceso en los
asentamientos humanos aledaños, a través de la creación de oportunidades, que
desde la perspectiva económica, se entienden como áreas de oportunidad para la
inversión, incremento del ingreso medible desde el consumo y el ahorro, y
aumento del gasto gubernamental.
¿Cómo se logra el desarrollo? “Al igual que el desarrollo nacional, el desarrollo
regional se logra mediante cambios estructurales en muchas esferas: en la
economía de la región, en las actividades sociales y culturales de sus habitantes,
en la estructura del uso de la tierra, en el sistema de asentamientos, en la
organización institucional y en la capacidad administrativa. Todos estos cambios
requieren prolongados procesos de tiempo para producirse. En consecuencia, el
desarrollo regional es un proceso largo.” 3
Sobre el particular existe la posibilidad de plantearse metas intermedias durante el
proceso, a manera de etapas consecutivas en una iniciativa a largo plazo; el
desarrollo es pues un ejercicio de planeación, en donde la característica primordial
es la coordinación en tiempo y espacio de las distintas actividades económicas y
sociales, y que además incluyan una explotación racional de los recursos.
pobreza
Comúnmente, la pobreza es percibida como la carencia, escasez o falta de los
bienes más elementales. Sin embargo, esta definición no alcanza para describirla
o comprenderla, pues como afirma José Luís Anta Feléz “no hay que olvidar que
con la pobreza estamos ante un tema policromático (pobrezas hay muchas),
polifónico (las opiniones sobre la pobreza son variadas), multifactorial (las causas
3
– División de Desarrollo Social del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las
Naciones Unidas, (1976). Ensayos sobre Planificación Regional del Desarrollo. Siglo XXI. México.
(p.26)
8
son múltiples) y poliédrico (la pobreza tiene muchas caras y formas de
manifestación)” 4
En base a lo anterior, la medición de la pobreza depende de la definición o
definiciones que apliquen en la esfera de estudio. Desde el punto de vista
económico se conceptualiza a partir de demostrar que la población recibe ingresos
insuficientes para cubrir las necesidades básicas. Anta Feléz puntualiza tres
formas a partir de trabajos preeliminares de la ONU 5:
1) Es pobre aquel que tiene unos ingresos medios de la mitad o por debajo de
la media del Producto Interno Bruto.
2) Es pobre aquel que no tiene posibilidades para cubrir las necesidades
básicas para la supervivencia;
3) Es pobre aquel que no es capaz de cubrir las aspiraciones y expectativas
de una cultura con los consiguientes bienes correspondientes.
Para la realización de esta investigación se cuantificaran estos tres tipos de
pobreza, para lo cual se presenta una estimación del PIB por municipio,
acompañado de un análisis de la distribución del ingreso por rango de percepción
en salarios mínimos.
Asimismo se incluye un estudio de campo que permite una aproximación a la
dinámica de los microsistemas, desde las perspectivas sociopolíticas y urbanas,
de donde se desprenden las conclusiones sobre la posibilidad de cubrir
aspiraciones y expectativas socioculturales.
4
– Anta Félez, José Luís, (1998). “Revisitando el concepto de pobreza” Revista Espiral, Estudios
sobre Estado y Sociedad. Vol. IV, No. 11, Enero/Abril. México. (p.51)
5
– Anta Félez, José Luís, (1998). Op cite. (pp.51-52)
9
Desarrollo humano y marginación
Actualmente la visión sobre el desarrollo humano incorpora a la administración
pública un renovado interés por los elementos que permiten elevar la calidad de
vida, tanto individual como comunitaria.
Las tres dimensiones esenciales del Índice de Desarrollo Humano son la
esperanza de vida al nacer, la capacidad de adquirir conocimientos y la posibilidad
de contar con el acceso a recursos que permitan disfrutar de un nivel de vida
digno y decoroso. Con estos tres indicadores es posible analizar el nivel promedio
de bienestar de una población.
Estas características son las que cimientan el desarrollo de un ser humano, y le
permiten prepararse para insertarse en el mercado laboral y forjarse un futuro.
La marginación es otro indicador del desarrollo regional, que se remite a la
identificación de los elementos que impiden el bienestar de las familias, y con ello,
su participación social plena. “La marginación es un fenómeno estructural que se
origina en la modalidad, estilo o patrón histórico de desarrollo; ésta se expresa,
por un lado, en la dificultad para propagar el progreso técnico en el conjunto de la
estructura productiva y en las regiones del país, y por el otro, en la exclusión de
grupos sociales del proceso de desarrollo y del disfrute de sus beneficios.”
6
Esta
condición del desarrollo humano es factible de cuantificarse a través de varios
indicadores en los que se pone de manifiesto el impacto que la falta de acceso a la
educación, la residencia en viviendas inadecuadas, la percepción de ingresos
monetarios insuficientes, entre otras, producen no sólo en las localidades, sino
que se observan en la región a manera de tendencias.
6
– CONAPO. Índice de Marginación, consulta en línea en http://www.conapo.gob.mx el 28 de Julio
2005.
10
El reto es poder explicar los tipos de pobreza, comprender sus causas y señalar
su relación con los factores de la marginación, con la finalidad de llegar a una
estrategia de tipo sustentable, apoyada en un proceso de crecimiento económico.
cultura política
La cultura política se puede definir como el “sistema de valores, reglas morales,
creencias, expectativas y actitudes compartidas por los miembros de una sociedad
con relación al sistema político y al contexto social,”
7
es decir, refleja el modo en
que los individuos perciben la política y, por lo tanto, influye en las actitudes que
estos presentan hacia las autoridades, instancias gubernamentales, programas y
políticas públicas; en resumen, a toda acción emanada desde la administración
pública; estas percepciones son ampliamente aceptadas por la población, a tal
grado que la identificación con estas ideas traspasa los límites políticos
municipales, y permean la región inmediata.
Mención especial merece la percepción de las políticas públicas de corte social,
pues el desarrollo sustentable depende de un eficiente manejo de los recursos
públicos.
organización urbana
Las ciudades obedecen a una disposición espacial determinada a partir de las
actividades económicas predominantes, es decir, el modelo económico define la
funcionalidad de los ámbitos urbanos, a partir de los flujos y relaciones entre
actores sociales, empresas y gobierno.
Así, las ciudades se especializan en proporcionar contactos y flujos de información
a familias y empresas, a menor costo que otras formas de organización espacial,
pues las economías a escala permiten la diversificación de las actividades.
7
– Sodaro, Michael J., (2006). Política y Ciencia Política. McGraw Hill. España.
11
Así, una ciudad debe proveer a sus industrias de espacio para trabajar, de
transportes y comunicaciones; también debe de suministrar a sus habitantes
espacio para vivir, áreas de recreo, servicios públicos, abastecimiento general,
protección y otros servicios.
La organización del espacio urbano debe mantener un equilibrio entre los
procesos de desarrollo y crecimiento económico, para perfilar la dinámica de la
ciudad hacia el desarrollo sustentable.
políticas públicas
Existen varias definiciones de política pública; todas ellas convergen en la idea
que se trata de la acción de gobierno, al ser “el conjunto de actividades de las
instituciones de gobierno, actuando directamente o, a través de agentes, y que
van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”
8
. Las políticas públicas presentan la particularidad de ser puntuales, es decir, se
han diseñado para incidir en la población objetivo que presenta determinadas
características, como un rango de edad, condiciones específicas de calidad de
vida, entre otras, y su objetivo es apoyar el desarrollo de los individuos para
mejorar la vida en comunidad.
Hacia el final de la presente investigación, se harán recomendaciones sobre las
políticas públicas que podrían incidir en mejorar los escenarios que permitan el
crecimiento económico de los municipios involucrados, con una variación: algunas
de las políticas recomendadas implicarán solicitar la participación de todos los
actores sociales, porque el desarrollo no es un proceso privativo del sector
gubernamental.
8
– Pallares, Francesc, (1988). “Las políticas públicas: El sistema político en acción”. Revista de
Estudios Políticos. No. 62. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Ministerio de la
Presidencia, Madrid, España. (p.142)
12
fuerza de atracción poblacional
Esta expresión hace referencia a la capacidad que tienen las localidades para
convocar a la población de los asentamientos aledaños, ya sea por la presencia
de actividades económicas, equipamientos urbanos y servicios en general.
La Fuerza de Atracción Poblacional se obtiene al aplicar un conjunto de algoritmos
denominado Modelo Gravitacional; dicho modelo parte de la suposición que una
región es homogénea, “en la que se asume que existen condiciones de igualdad
de la población entre las sub-áreas, en gustos y preferencias, ingresos, edades y
perfiles ocupacionales.” 9
De tal forma que el resultado de las ecuaciones permite, de manera comparativa,
reconocer el nivel de influencia que existe entre localidades aledañas.
potencial demográfico
Con base en el marco referencial del Modelo Gravitacional es posible calcular la
interacción entre poblaciones, es decir, el grado de interrelación entre dos
conjuntos de personas que cuentan con por lo menos con una vía terrestre de
comunicación entre sí, lo que permite el flujo de personas.
Se denomina potencial demográfico a la capacidad que tiene un asentamiento
humano para atraer a la masa poblacional de la localidad con la que se compara.
2.2. Políticas sociales aplicadas en el ámbito de estudio
Dado que una de las dimensiones que permite cuantificar el crecimiento
económico es el gasto gubernamental, es necesario revisar cuales son los
objetivos que las políticas sociales cumplen en la esfera de estudio.
9
– Asuad Sanén, Normad E. (2001). Economía Regional y Urbana. Benemérita Universidad de
Puebla / El Colegio de Puebla A.C. México. (p.220).
13
Una política social es aquella decisión que, bajo la forma de programa, estrategia,
ley o proyecto, toma la forma de una acción dirigida específicamente a un sector
de la población.
Por ejemplo, los programas de vacunación representan una política pública que en
materia de salud buscan controlar las enfermedades infecciosas, dirigida
específicamente a la población de menos de un año de vida, con los consiguientes
refuerzos a los 2, 4, 6 y 12 años.
Con motivo de presentar una muy cercana aproximación a la realidad social
dentro de la esfera de estudio, a continuación se citan las políticas públicas que
inciden en la misma, y cuyo objetivo es abatir la pobreza y la marginación a través
de la búsqueda de la equidad.
Cuadro no. 1. Políticas públicas SEDESOL que aplican en área de estudio
Programa
Empleo
Temporal (PET)
Oportunidades
productivas
Micro regiones
Jornaleros
Agrícolas
Objetivo
Del programa
Población
Generar oportunidades de ingresos en el medio
rural, mediante acciones intensivas de mano de
obra temporalmente desocupada a través del
pago de hasta 88 jornales para superar la Población rural, hombres y mujeres de 16 años o
pobreza, con acciones dirigidas al desarrollo del mayores, habitantes de localidades de alta y muy
capital
humano,
mejoramiento
de alta marginación, según la clasificación definida por
infraestructura social básica y productiva en las el INEGI.
zonas marginadas del medio rural, impulsando
proyectos que ayuden a la creación de empleos
de mayor permanencia.
Otorgar apoyos a la población en pobreza
extrema para fomentar su patrimonio productivo
o capital de trabajo, bajo un esquema de
recuperación que garantice la capitalización de Se enfoca a la atención de personas, unidades
los beneficiarios, así como impulsar la familiares o grupos sociales interesados en el
producción sostenible y la diversificación de desarrollo de proyectos productivos y de
actividades apoyando a individuos o grupos autoempleo, cuyas características, tamaño y
sociales
interesados
en
la
creación, maduración le impidan el acceso al crédito formal.
reforzamiento o ampliación de proyectos
productivos, siendo desarrollados
y administrados por ellos mismos.
Promover el desarrollo integral y sustentable de
los espacios territoriales que registran los
índices más altos de marginación del país.
Contribuir al mejoramiento de las condiciones Grupos más vulnerables de la población jornalera
de vida y de trabajo de hombres y mujeres que agrícola: mujeres, niñas, niños, personas de la
conforman la población jornalera agrícola.
tercera edad con discapacidad.
Adultos
Mayores
Mejorar las condiciones de vida de la población
que viven en pobreza patrimonial.
Fuente: Portal de la Delegación SEDESOL Veracruz; consulta en línea en
http://sedesol2006.sedesol.gob.mx/delegaciones/veracruz/programas.htm 3 de septiembre 2007 15:32 p.m.
Tu Casa
14
3. DESARROLLO DE LOS MODELOS DE ATRACCIÓN POBLACIONAL
Con la finalidad de poder encontrar aproximaciones a las causas de los problemas
económicos regionales, que repercuten en el funcionamiento de los microsistemas
urbano- urbano, urbano – rural y rural – rural contenidos dentro de la esfera de
estudio, se han aplicado técnicas de regionalización económica.
Los modelos de regionalización aquí aplicados se basan en análisis de flujos
hipotéticos mediante la utilización de modelos gravitacionales, en los que la región
se considera como una masa, la cual se estructura de acuerdo a ciertos principios
que gobiernan las relaciones entre las partículas – localidades o zonas - que la
conforman.
Las interrelaciones que se conciben entre las localidades, expresan la frecuencia y
la intensidad de los flujos supuestos entre las mismas, por lo que es posible medir,
de manera comparativa, la atracción que ejercen entre ellas, y determinar, cual es
la que ejerce mayor atracción poblacional.
Las variables que participan en la formulación de los modelos son la población
total por localidad, y la distancia que las une. En el anexo adjunto a este
documento se puede revisar la explicación completa sobre los modelos
gravitacionales de atracción poblacional.
3.1. Microsistema Martínez – Misantla – Tlapacoyan
Este microsistema se encuentra enclavado en la zona centro serrana del estado
de Veracruz.
Los municipios considerados dentro de este primer microsistema son Tlapacoyan,
Martínez de la Torre, Nautla, Misantla, Colipa, Yecuatla, Juchique de Ferrer,
Tenochtitlán, Jalacingo, Atzalan, Altotonga y Villa Aldama, todos estos dentro del
15
estado de Veracruz. Junto con ellos se ha considerado la ciudad de Teziutlán, en
el vecino estado de Puebla.
Para efectos de mayor precisión en el cálculo del Modelo Gravitacional de este
microentorno, el modelo se corre con la información única y exclusivamente de las
cabeceras municipales, aunque se han incluido tres localidades que no son
cabeceras: La Palmilla, perteneciente a Tlapacoyan y, Felipe Carrillo Puerto y
Puntilla Aldama pertenecientes a Martínez de la Torre.
Figura 1.- Contexto regional
Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2006). Carta geográfica, turística y de carreteras escala 1:650 000.
3.1.1. Localización geográfica
El microsistema Martínez – Misantla – Tlapacoyan y su área de influencia, se
localiza en la zona centro serrana del estado de Veracruz; en total, sin contar la
superficie de Teziutlán, Puebla, la esfera de estudio abarca un área de 3, 397.07
km2.
16
Los principales ríos de la región son Nautla – Bobos, Misantla, Estero de Tres
Bocas y Filobobos; la laguna más importante es la Laguna Grande.10
3.1.2. Aspectos socioeconómicos
El análisis de microsistemas en términos regionales, obedece al objetivo de
reconocer en la esfera de estudio las condiciones prevalecientes en el ámbito
espacial; las coyunturas económicas y políticas, así como los factores endógenos
y exógenos que influyen en el desarrollo de la región.
Los municipios de Martínez de la Torre, Misantla y Tlapacoyan forman una
unidad que trabaja como un sistema, es decir, como un conjunto estructurado de
asentamientos humanos (urbanos y rurales), relacionados entre sí de manera tal
que las actividades de cada municipio impactan la dinámica sociopolítica,
económica,
demográfica,
comercial,
de
comunicaciones,
transporte,
infraestructura básica y servicios públicos del conjunto, es decir, que se convierten
en actividades de tendencia sistémica de orden micro - regional.
En la figura no. 1 se puede observar el área geográfica en la que se localiza dicho
microsistema; además se pueden notar los enlaces carreteros: en color rojo las
carreteras federales; en anaranjado las vías estatales pavimentadas, y en gris, los
caminos rurales. Los círculos verdes señalan los puntos nodales del sistema.
Teziutlán, es el nodo más importante del microsistema; funge como eje rector a
nivel macro regional.
Enclavado en el vecino estado de Puebla, encabeza a los 32 municipios que
conforman la segunda región económica11 del mismo estado; desde principios de
siglo, Teziutlán es conocida como “El Puerto de la Sierra” ya que en el coinciden
10
11
– SEFIPLAN (2006). Cuadernillos Regionales / Región IV Nautla.
– También denominada como Región de la Sierra Norte.
17
los caminos que permiten comerciar los productos del mar y los del centro del
país.12
Esta condición de permitir el flujo del comercio entre las diferentes zonas del país,
propició el crecimiento económico, proceso en el que las maquiladoras de textiles
ganaron importancia a nivel nacional; hoy en día la mayoría de las familias
teziutecas cuentan con al menos un miembro integrado a esta actividad
económica, fuente fundamental de empleos.13
Teziutlán enlaza las costas del Golfo de México y el centro de la República
Mexicana a través de la carretera federal número 129; el flujo de personas entre
esta ciudad y los poblados veracruzanos sucede a través de seis líneas de
autobuses (Sierra-Texcoco, AU, ADO, Vía, Atah, VTV, Serrano-Costeños, REXA,
que parten cada 15 minutos de la capital de Puebla, pasan por Teziutlán y
enlazan algunas ciudades del estado de Veracruz; el recorrido se realiza en un
tiempo de 3 horas. 14
También cuenta con una estación del FFCC Interoceánico que es el medio de
transporte de carga comúnmente utilizado para transportar granos, como: arroz,
maíz, haba, fríjol, arvejón, trigo y café.
En el siguiente cuadro se enlistan las actividades económicas sobresalientes:
12
– Portal de la Ciudad de Teziutlán, consulta en línea en http://www.teziutlan.com/turismo/ el 01
de octubre de 2007, 09:42 hrs.
13
– Olazo García, José Luís (2000). Teziutlán. Historia y tragedia. Benemérita Universidad
Autónoma de Puebla.
14
– Enciclopedia de los Municipios / Estado de Puebla. Consulta en línea en http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_Puebla el 01 de octubre de 2007, 10:10 hrs.
18
Cuadro no. 2.- Sectores y actividades económicas / Teziutlán, Puebla.
Sector
Productos
% de ocupación de la
mano de obra
•
Fruticultura: pera, aguacate, naranja, manzana, ciruela, durazno,
membrillo, capulín, zarzamora;
• Hortalizas: lechuga, rábanos, quelites, cilantros, quintoniles.
• Ganadería: ganado vacuno, ovino, porcino, caprino, y otros como el
asnal, mular, conejo y diferentes tipos de aves.
• Industria: curtidora, de puros, de vinos y aguardientes de diferentes
Secundario:
tipos, de productos químicos y alimenticios, manufactura de artículos
Actividades
metálicos, accesorios para la industria textil, lijas y esmeriles,
industriales
productos protectores o aislantes, vidrio y cerámica, hule, plástico,
prendas de vestir y la Industria Minera "Atufan".
• Comercio: tiendas propias, almacenes, tiendas campesinas,
almacenes rurales:
• Establecimientos comerciales permanentes: farmacias, misceláneas,
gasolinera, papelerías, artes gráficas, restaurantes, hoteles,
Terciario:
comercios de ropa, zapaterías, ópticas, refaccionarías vehiculares y
Actividades de
supermercados.
comercio y
• Servicios: reparación de aparatos eléctricos de uso doméstico, de
servicios
artículos de piel y cuero; reparación de automóviles, camiones y
bicicletas, así como servicios de hospedaje, de instituciones
financieras y de esparcimiento tales como discotecas, restaurantesbares, cines y moteles entre los más importantes.
Fuente: Enciclopedia de los Municipios / Estado de Puebla. Consulta en línea
local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_Puebla el 01 de octubre de 2007, 10:10 hrs.
% de ocupación de mano de obra: SNIM 2007
Primario:
Actividades
agropecuarias
7.27
49.78
41.63
en
http://www.e-
En la cabecera de este municipio ocurre un día de plaza, en donde “bajan a
vender sus mercancías los distribuidores más importantes de la región de
Tlaxcala, Puebla, México y Veracruz, por ello el día viernes se concentran en los
alrededores de la Estación del Ferrocarril Interoceánico cientos de comerciantes
que ofrecen ropa, víveres y accesorios para la casa.” 15
El equipamiento urbano, y los servicios que en ellos se brindan, están cubiertos a
través de las instituciones públicas de educación y de salud; estas se han incluido
en el cuadro no. 3.
15
– Olazo García, José Luís (2000). Teziutlán. Historia y tragedia. Benemérita Universidad
Autónoma de Puebla.
19
Cuadro no. 3.- Equipamiento de educación, salud y abasto / Teziutlán, Puebla.
Sector
Equipamiento y población atendida
•
Preescolar: 31 planteles con una población de 2,377 alumnos;
•
Preescolar Indígena: 10 escuelas con 540 alumnos;
•
Preescolar del CONAFE: 5 escuelas con una población de 46 alumnos;
•
Primaria: 41 planteles con una población con 10,867 alumnos;
Educación
•
Primaria Indígena: 5 escuelas y una población de 501 alumnos;
•
Primaria de CONAFE: 4 escuelas con una población de 39 alumnos;
•
Secundaria: 18 planteles y una población de 3,691 alumnos;
•
Bachillerato: 6 planteles con una población de 2,189 alumnos.
•
Instituto Tecnológico Superior (área ingenierías): con un total de 546 alumnos.
•
IMSS- SOLIDARIDAD, 2 clínicas
•
SSA, 1 clínica
•
INI, 1 clínica, 1 hospital y 23 casas se salud en comunidades
Salud
•
IMSS 2 clínicas
•
ISSSTE, 2 clínicas y un hospital regional
•
ISSSTEP – DIF 1 clínica.
• CONASUPO, 19 tiendas
Abasto
• La plaza o tianguis regional de los viernes
• 5 mercados públicos
• Señal de TV abierta y por cable
• Radiodifusoras locales
Medios de
comunicación
• Circulación de prensa escrita
• Teléfono, telégrafo y correo
Fuente: Enciclopedia de los Municipios / Estado de Puebla. Consulta en línea en
local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_Puebla el 01 de octubre de 2007, 10:10 hrs.
Cobertura
regional
Instituto
Tecnológico
(área de
ingenierías)
Hospital
ISSSTE
Plaza o
Tianguis
Radiodifusoras
http://www.e-
En el ámbito del desarrollo sustentable, son importantes los siguientes aspectos: 16
1. Presencia de un fuerte proceso de deforestación, sobretodo en las zonas
más bajas y comunicadas que ha hecho desaparecer la vegetación original
en buena parte del municipio, aunado a la inadecuada explotación de
especies comerciales, tales como el pino y el encino.
2. Predominancia de bosques al norte del municipio: mesófilo de montaña de
encino y de pino-encino;
3. En minería; el municipio es rico en oro, cobre, plomo, zinc, fosforita, caliza.
Martínez de la Torre es, dentro del estado de Veracruz, el nodo más importante
del microsistema; puede ser considerado como el nodo regional de la esfera de
estudio.
16
– Enciclopedia de los Municipios / Estado de Puebla. Consulta en línea en http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_Puebla el 01 de octubre de 2007, 11:00 hrs.
20
Ubicado en la región de Nautla,17 en la zona centro – serrana de la entidad, es
considerado el eje rector de esta zona, pues es
cabecera para asuntos administrativos, de salud
y de comercio.
La
cabecera
municipal
de
Martínez
se
encuentra en el paso de la carretera federal
número 129 que enlaza las costas del Golfo de
México y el centro del país; es punto de partida
para llegar a Teziutlán, Puebla.
En el cuadro no. 4, se enlistan las actividades
Empresa productora de cítricos, en
Martínez de la Torre, Veracruz.
económicas sobresalientes:
Cuadro no. 4.- Sectores y actividades económicas / Martínez de la Torre, Veracruz.
Sector
Productos
% de ocupación de la
mano de obra
•
•
•
Fruticultura: naranja, plátano;
Otros cultivos: café, caña de azúcar.
Ganadería: ganado bovino de doble propósito, ovino, porcino,
equino, y aves.
Secundario:
• Industria: 43 empacadoras y productoras de cítricos, un ingenio
Actividades
azucarero, un maquiladora de ropa y una maquiladora de cajas de
industriales
cartón.
• Comercio:
zapaterías,
papelerías,
mueblerías,
ferreterías,
refaccionarias y expendios de materiales para la construcción, entre
Terciario:
otras.
Actividades de
comercio y
• Servicios: de hospedaje, de instituciones financieras y de
servicios
esparcimiento tales como discotecas, restaurantes y una agencia de
viajes.
Fuente: Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea
local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz el 01 de octubre de 2007, 10:10 hrs.
% de ocupación de mano de obra: SNIM 2007
Primario:
Actividades
agropecuarias
31.22
16.00
51.62
en
http://www.e-
En el cuadro no. 5 se han incluido las características generales del equipamiento
urbano, y de los servicios que en ellos se brindan en términos de la cobertura de
las instituciones públicas de educación y de salud. Es relevante señalar que el
municipio cuenta con dos mercados municipales.
17
– Según la regionalización del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
21
Cuadro no. 5.- Equipamiento de educación, salud y abasto / Martínez de la Torre, Veracruz.
Sector
Equipamiento y población atendida
Cobertura
regional
•
Inicial: 2 planteles con una población de 89 alumnos;
•
Especial: 8 escuelas con una población de 227 inscritos;
•
Preescolar: 62 escuelas con una matrícula de 3, 264 alumnos;
•
Primaria: 75 planteles con una población de 13, 211 alumnos;
•
Secundaria: 35 escuelas con 5,255 matriculados;
Bachilleratos y
Educación a/
•
Profesional – técnico: 1 plantel con matricula de 11 alumnos;
universidades
•
Bachilleratos: 20 escuelas con 4, 007 inscritos;
•
Universidad: 4 escuelas con matricula total de 1, 562 alumnos;
•
Postgrado: ofertados por una de las universidades;
•
Educación para adultos: 2 sedes con 73 alumnos matriculados;
•
Centros de capacitación para el trabajo: 8 centros con 2,460 alumnos.
•
SSA, 12 clínicas
•
IMSS, 2 clínicas
•
ISSSTE, 1 clínicas
Salud b/
•
CRUZ ROJA, 2 módulos
•
SEDENA, 1 plantel para agremiados a las fuerzas de la defensa nacional.
(Cabe señalar que en esta municipalidad se prestan los servicios de consulta
externa y hospitalización general)
• DICONSA, 30 tiendas
• Tianguis
El Tianguis y
• 2 mercados públicos
las bodegas
Abasto b/
• 4 rastros
oficiales
• 2 centros receptores de productos básicos, y
• 2 bodegas oficiales que tienen una capacidad de almacenaje de 3,000
toneladas.
• Señal de TV abierta y por cable
Medios de
• Radiodifusoras locales
Radiodifusoras
comunicación b/ • Circulación de prensa escrita
• Teléfono, 2 oficinas de telégrafo y 19 oficinas postales
Fuente: a/ Anuario de Información Estadística del Sistema Educativo Estatal, 2006-2007, consulta en línea en
http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/2007/regiones.php el 01 de octubre de 2007, 13:24 hrs.;
b/
Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea en http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz el 01 de octubre de 2007, 10:10 hrs.
En el ámbito del desarrollo sustentable, cabe reflexionar sobre los siguientes
aspectos: 18
1. Los ecosistemas que coexisten en el municipio son el de selva perennifolia
con especies de amate, caoba y huapaque.
2. Su riqueza mineral está representada por bancos de material y entre su
vegetación sobresalen las maderas preciosas.
18
– Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea en http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_Puebla el 01 de octubre de 2007, 11:00 hrs.
22
Misantla puede ser considerado como cabecera de su propio microsistema, que
tiene correspondencia con el corredor formado por Martínez de la Torre,
Tlapacoyan y Teziutlán, Puebla.
Ubicado en la región de Nautla,19 en la zona centro – serrana de la entidad, es eje
rector administrativo, comercial, educativo y de salud, para las poblaciones que
gravitan en su influencia zonal.
La cabecera municipal de Misantla enlaza en
dirección Sur – Noroeste a la capital del estado
y Martínez de la Torre por medio de una
carretera estatal que atraviesa la sierra central
del estado.
Vista frontal de la Pirámide Mayor, Zona
arqueológica en Misantla, Veracruz
Cuadro no. 6.- Sectores y actividades económicas / Misantla, Veracruz.
% de ocupación de la
mano de obra
Sector
Productos
Primario:
Actividades
agropecuarias
Secundario:
Actividades
industriales
•
•
Maíz, fríjol, chile, caña de azúcar, naranja y café.
Ganadería: ganado bovino de doble propósito, ovino, porcino,
caprino, equino, y aves.
49.33
•
Industria: beneficios de café, fabricación de muebles y talabartería.
15.41
Fuente:
•
Comercio:
zapaterías,
papelerías,
mueblerías,
ferreterías,
refaccionarias y expendios de materiales para la construcción, entre
otras.
• Servicios: de hospedaje, de instituciones financieras y de
esparcimiento tales como discotecas y restaurantes.
Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea
local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz el 01 de octubre de 2007, 10:10 hrs.
% de ocupación de mano de obra: SNIM 2007
Terciario:
Actividades de
comercio y
servicios
34.18
en
http://www.e-
En el siguiente cuadro, se han incluido las características generales del
equipamiento urbano y de los servicios que en ellos se brindan por cobertura de
las instituciones públicas de educación y de salud; además el municipio cuenta
con un mercado municipal y un tianguis itinerante.
19
– Según la regionalización del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
23
Cuadro no. 7.- Equipamiento de educación, salud y abasto / Misantla, Veracruz.
Sector
Educación a/
Salud b/
Abasto b/
Equipamiento y población atendida
•
Especial: 2 escuelas con una población de 102 inscritos;
•
Preescolar: 94 escuelas con una matrícula de 2,064 alumnos;
•
Primaria: 119 planteles con una población de 9, 167 alumnos;
•
Secundaria: 45 escuelas con 4, 038 matriculados;
•
Bachillerato: 18 escuelas con 2, 940 inscritos;
•
Universidad: 1 tecnológico con matricula total de 1, 101 alumnos;
•
Educación para adultos: 3 sedes con 395 alumnos matriculados;
•
Centros de formación para el trabajo: 1 centros con 112 alumnos.
•
SSA, 13 clínicas
•
IMSS, 1 clínicas
•
ISSSTE, 1 clínicas
(Cabe señalar que en esta municipalidad se prestan los servicios de
consulta externa)
Cobertura regional
•
•
El Tianguis y el mercado
municipal son de
cobertura micro regional
Tianguis
1 mercado municipal
Instituto Tecnológico
-----
• Señal de TV abierta y por cable
• Radiodifusora local
Radiodifusora
• Circulación de prensa escrita
• Teléfono, 1 oficina de telégrafo y 41 oficinas postales
Fuente: a/ Anuario de Información Estadística del Sistema Educativo Estatal, 2006-2007, consulta en línea en
http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109 el 01 de octubre de 2007, 13:24
hrs.;
b/ Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea en http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz el 01 de octubre de 2007, 10:10 hrs.
Medios de
comunicación b/
Las reflexiones importantes en el ámbito del desarrollo sustentable, son:20
1. Los ecosistemas que coexisten en el municipio son el de bosque con
diversas especies de liquidámbar, donde se desarrolla una fauna
compuesta por poblaciones de mamíferos silvestres como el conejo, zorros,
coyotes, armadillos y comadrejas; calandrias, tordos, patos, garzas y
colibríes; este es hábitat en riesgo.
2. En su vegetación sobresalen las maderas preciosas como el cedro, la
caoba y otras menos conocidas pero de igual utilidad para la mueblería,
que solo se conocen en la región.
3. Aproximadamente se utiliza un 60% del suelo para la agricultura, 20% en la
ganadería, y 20% en asentamientos humanos.
20
– Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea en http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_Puebla el 01 de octubre de 2007, 11:00 hrs.
24
Tlapacoyan puede ser considerado como una
ciudad conectora dentro del microsistema ya que
tiene correspondencia con el corredor formado
por Martínez y Teziutlán, Puebla.
Ubicado en la región de Nautla,21 en la zona
centro – serrana de la entidad, es eje rector
administrativo, comercial, educativo y de salud,
Parque central de Tlapacoyan,
Veracruz.
para las poblaciones que gravitan en su influencia
zonal.
La cabecera municipal de Misantla enlaza en dirección Sur – Noroeste a la capital
del estado y Martínez de la Torre por medio de una carretera estatal que atraviesa
la Sierra central del estado.
Cuadro no. 8.- Sectores y actividades económicas / Tlapacoyan, Veracruz.
Sector
Productos
Primario:
Actividades
agropecuarias
Secundario:
Actividades
industriales
•
•
% de ocupación de la
mano de obra
Maíz, fríjol, naranja y café.
Ganadería: ganado bovino de doble propósito, ovino, equino, y aves.
41.82
•
Industria: empacadoras de cítricos, empacadoras de plátano, una
fábrica de alimentos balanceados, una fábrica de vinos y licores;
cuenta con 8 beneficios de café y 9 purificadoras de agua.
• Comercio: existen 3 supermercados, 1 municipal establecido, 1 de
Terciario:
tianguis que se establece los sábados y uno de ambulantes;
Actividades de
misceláneas, abarrotes, ferreterías y papelerías.
comercio y
• Servicios: de hospedaje, un parque eco turístico, restaurantes,
servicios
discoteca y transporte turístico.
Fuente: Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea
local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz el 01 de octubre de 2007, 10:10 hrs.
% de ocupación de mano de obra: SNIM 2007
16.38
40.74
en
http://www.e-
En el siguiente cuadro, se han incluido las características generales del
equipamiento urbano y de los servicios que en ellos se brindan por cobertura de
las instituciones públicas de educación y de salud; este municipio cuenta con un
mercado municipal y un tianguis sobre ruedas.
21
– Según la regionalización del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
25
Cuadro no. 9.- Equipamiento de educación, salud y abasto / Tlapacoyan, Veracruz
Sector
Equipamiento y población atendida
Cobertura regional
•
Especial: 1 escuela con una población de 47 inscritos;
•
Preescolar: 40 escuelas con una matrícula de 1, 778 alumnos;
•
Primaria: 50 planteles con una población de 8, 069 alumnos;
Educación a/
•
Secundaria: 15 escuelas con 2, 817 matriculados;
•
Bachillerato: 6 escuelas con 1, 579 inscritos;
•
Educación para adultos: 1 sede con 13 alumnos matriculados;
•
Centros de formación para el trabajo: 7 centros con 275 alumnos.
•
SSA, 6 clínicas
•
IMSS, 1 clínicas
•
ISSSTE, 1 clínicas
Salud b/
•
CRUZ ROJA, 1 módulo
(Cabe señalar que en esta municipalidad se prestan los servicios de
consulta externa)
• Señal de TV abierta
Medios de
• Radiodifusoras de la región
comunicación b/ • Circulación de prensa escrita
• Teléfono, 1 oficina de telégrafo y 3 oficinas postales
Fuente: a/ Anuario de Información Estadística del Sistema Educativo Estatal, 2006-2007, consulta en línea en
http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109 el 01 de octubre de 2007, 13:24
hrs.;
b/ Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea en http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz el 01 de octubre de 2007, 10:10 hrs.
Los aspectos más relevantes en el ámbito del desarrollo sustentable, se señalan a
continuación: 22
1. Los ecosistemas que coexisten en el municipio son el de bosque con
diversas especies de liquidámbar, donde se desarrolla una fauna
compuesta por poblaciones de mamíferos silvestres como el conejo, zorros,
coyotes, armadillos y comadrejas; calandrias, tordos, patos, garzas y
colibríes; este es hábitat en riesgo.
2. En su vegetación sobresalen las maderas preciosas como el cedro, la
caoba y otras menos conocidas pero de igual utilidad para la mueblería,
que solo se conocen en la región.
3. Aproximadamente se utiliza un 60% del suelo para la agricultura, 20% en la
ganadería, y 20% en asentamientos humanos.
22
– Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea en http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_Puebla el 01 de octubre de 2007, 11:00 hrs.
26
3.1.3. Distancia
La distancia es una variable importante en los modelos de desarrollo económico,
debido a que esta influye de manera directa en el costo de las mercancías y en el
ingreso de las familias.
Para poder calcular las distancias, es necesario realizar un modelo a escala de la
esfera de estudio, que sea copia fiel de la representación gráfica de un mapa
carretero.
Figura 2.- Representación a escala del área de estudio
Fuente: Elaboración propia
27
En base al esquema anterior se han definido las siguientes distancias:
Tlapacoyan
La Palmilla (loc.
Tlapacoyan)
0 10.8
Martínez de la
Torre
Felipe Carrillo
Puerto (loc. Mtz.)
Puntilla Aldama
(loc. Mtz.)
Nautla
Misantla
Colipa
Yecuatla
Juchique de Ferrer
Tenochtitlán
Teziutlán, Puebla
0
24.7
23.4
0
9.8
0 8.25
0
Villa Aldama
Altotonga
Atzalan
Jalacingo
Teziutlán, Puebla
Tenochtitlán
Juchique de Ferrer
Yecuatla
Colipa
Misantla
Nautla
Puntilla Aldama (loc.)
Felipe Carrillo Puerto
(loc.)
Martínez de la Torre
La Palmilla (loc.)
Tlapacoyan
Cuadro no. 10.- Distancias
11
0 16.6
0
8
34.5
8.0
0 21.4
0
0 21.3
0
12.7
27.5
Jalacingo
Atzalan
Altotonga
Villa Aldama
Fuente: Elaboración propia
14
0
0
0
4.5
0 14.4
0
3.1.4. Población
La otra variable a considerar es la población. Esta influye en la medida de su
volumen, bajo la premisa que un asentamiento con mayor desarrollo económico,
ofrece mayor atracción para la fuerza trabajadora.
Se entiende por desarrollo económico, la aparición de actividades de los tres
sectores, es decir, del campo, la industria, comercios y servicios; además dichas
actividades se encuentran diversificadas dentro del territorio del microsistema.
28
Es importante señalar que los datos que se presentan a continuación pertenecen
al XII Censo General de Población y Vivienda 2000, elaborado por INEGI, dado
que para el II Conteo de Población y Vivienda 2005, la variable de población por
localidad no está disponible, y este dato específico es necesario para el cálculo del
Modelo Gravitacional.
Cuadro no. 11.- Población por localidad
LOCALIDAD
Tlapacoyan
La Palmilla (loc. Tlapacoyan)
Martínez de la Torre
Felipe Carrillo Puerto (loc. Mtz.)
Puntilla Aldama (loc. Mtz.)
Nautla
Misantla
Colipa
POBLACIÓN TOTAL
31674
3169
49565
3530
4673
2829
22748
2586
Yecuatla
3130
Juchique de Ferrer
2861
Tenochtitlán
1981
Teziutlán, Puebla
56029
Jalacingo
9999
Atzalan
1792
Altotonga
Villa Aldama
15464
2382
Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal, SNIM 2000
De tal forma que en el siguiente gráfico, se puede observar que Teziutlán, Puebla,
Martínez de la Torre, Misantla y Tlapacoyan son las localidades con mayor
aglomeración poblacional, esto puede deberse a que son los puntos nodales de la
región, y por ello, el desarrollo del comercio y la industria han sido mayores.
29
Figura 3.- Gráfica comparativa de la población por localidad
Población por localidad, 2000.
Miles de habitantes
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Localidades
Fuente: Gabinete
3.1.5. Fuerza Gravitacional Poblacional
Como se ha mencionado en el marco conceptual de la presente investigación, se
ha desarrollado un Modelo Gravitacional para intentar una aproximación a la
dinámica económica de los microsistemas propuestos; en este caso, el
microsistema Martínez de la Torre – Tlapacoyan – Misantla, arroja los siguientes
datos:
Los municipios que presentan una mayor convocatoria dentro del microsistema
son, por orden descendente: Teziutlán, Misantla, Martínez, Tlapacoyan, Atzalan y
Villa Aldama.
En la siguiente tabla se clasifican acorde a la función que llevan a cabo dentro del
microsistema:
30
Cuadro no. 12.- Fuerzas de Atracción Poblacional y área de influencia
LOCALIDAD
PUNTAJE
JERARQUIA
CAPACIDAD POTENCIAL DE INTERACCIÓN O ATRACCIÓN POR MUNICIPIO
Teziutlán
Misantla
Martínez
Tlapacoyan
Atzalan
7986
5311
1437
1354
615
1
2
3
4
5
Villa Aldama
165
6
TIPO DE NODO Y AREA DE INFLUENCIA
LOCALIDAD
VALOR
INTERACCIONES DIRECTAS INDIRECTAS INTERACCION TIPO DE NODO
Teziutlán
8
2
2
7986
Macro regional
Misantla
Martínez
Tlapacoyan
9
8
6
5
3
3
4
5
3
5311
1437
1354
Atzalan
6
3
3
615
Microsistema
Nodo regional
Conector regional
Conector
microsistema
Villa Aldama
5
2
3
165
Nautla
Nodo por
equipamiento
AREA DE
INFLUENCIA
Regiones
correspondientes
en Veracruz y
Puebla
Microsistema
Región
Región
Microsistema
Área de
influencia
administrativa
No se mueve
con este
sistema
Fuente: Gabinete
En la siguiente figura se observa como al estar Teziutlán más cerca del centro del
país, lugar receptor por excelencia de la producción agropecuaria de los estados,
se configura como el nodo macro regional de la zona.
También se puede ver como el hecho que Misantla se ubica en la zona más
alejada de Teziutlán, se convierte en un nodo de microsistema, dado que funge
como la cabecera administrativa de la zona, y municipios como Tenochtitlán,
Yecuatla, Juchique de Ferrer y Colipa dependen directamente de la organización y
dinámica de Misantla.
Martínez de la Torre ostenta un papel más regional; obsérvese que solo han
crecido las localidades que se encuentren sobre la línea carretera, por lo que los
municipios que los circundan no dependen tanto de él, como es el caso de
Misantla.
31
Tlapacoyan es un conector regional, papel importante dentro de la dinámica
económica de la misma, pues en su territorio se bifurca la carretera, lo que permite
alcanzar o conectar otros municipios y localidades.
Atzalan es otro conector, aunque a menor nivel, pues se encuentra en el paso que
une Perote con Tlapacoyan y Teziutlán, Puebla.
Figura 4.- Representación a escala de la organización espacial del microsistema Martínez de
la Torre – Misantla – Tlapacoyan
Fuente: Elaboración propia
Finalmente Villa Aldama es un nodo que convoca a la población debido a la
presencia del Penal de Villa Aldama, que es un equipamiento que da servicio de
cobertura regional.
Nautla representa la puerta de entrada a la región al Norte del microsistema; es
por ello que en el cuadro anterior se presenta con la leyenda “no se mueve con el
sistema” e indica que el municipio no participa de la dinámica económica como se
verá en el siguiente apartado, en el que el Modelo Gravitacional se ha ponderado
con los aforos de transporte de pasajeros y de carga.
32
3.1.6. Modelo Gravitacional Ponderado por Aforo de Transporte
Con base en las estadísticas de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
sobre aforos carreteros para transporte de pasajeros y carga23 se han ponderado
las ecuaciones del Modelo Gravitacional.
En la siguiente tabla se presentan los resultados encontrados:
Cuadro no. 13.- Ponderación con Aforos de Trasporte de Pasajeros y Carga
Atzalan
8
Estadística
de aforo
para
transporte
de
pasajeros
10
3
197059470.22
A
307905422.2
E
Altotonga
Tlapacoyan
10
12
32.1
47535130.29
D
68450587.61
E
Naolinco
Naolinco
Banderilla
Misantla
Martínez de
la Torre
9
11
13
23
22
68
20830884.14
4804388.42
E
E
43461968.14
21004309.72
E
E
4
16
102
1175534.69
E
18808554.99
E
Perote
Tlapacoyan
Martínez de
la Torre
6
7
29
32
49.1
33.2
25809488.64
78892495.97
E
D
602938331.9
1648692161
D
A
4
18
58
Punto
Punto final
Inicial del
del aforo
aforo
Altotonga
Banderilla
Teziutlán
Teziutlán
Teziutlán
Estadística
de aforo para
transporte de
pasajeros
Distancia
entre el
punto
inicial y
final (Km.)
Transporte de pasajeros
Fuerza
Ponderada
Fza.
Ponderada
Indizada
Transporte de carga
Fuerza
ponderada
Fza.
ponderada
indizada
13208453.67
E
267471186.9
4
21
12.5
57367958.63
D
1581204360
Teziutlán Jalacingo
3
19
23
1708196.05
E
68517641.68
Teziutlán Atzalan
6
20
26.9
43105496.63
E
478949962.5
Teziutlán Altotonga
4
20
37.6
1510424.15
E
37760603.78
Teziutlán Villa Aldama
Fuente: Trabajo en gabinete. El aforo está expresado en porcentaje de vehículos que transitaron por un determinado tramo
carretero, durante un año. Simbología: A índica el mayor grado de relación existente entre puntos de aforo; B
expresa una intensidad menor, C es menor a A y B y así sucesivamente.
De acuerdo con los datos de la tabla, en todo el microsistema, las interrelaciones
más fuertes de transporte de pasajeros se dan entre Altotonga y Atzalan; si se
recuerda, en el Modelo Gravitacional sin ponderar, Atzalan fue clasificado como un
conector de microsistemas; estos datos refuerzan dicha hipótesis.
Por otro lado, el mayor flujo de carga ocurre entre Teziutlán, Puebla – Jalacingo y
Teziutlán, Puebla – Tlapacoyan; estas relaciones implican que es Jalacingo la
23
– Portal de la Dirección General de Servicios Técnicos de la secretaría de comunicaciones y
Transportes, consulta en línea en http://dgst.sct.gob.mx/fileadmin/viales_2007/30_VER.pdf el
miércoles 10 de octubre de 2007.
33
E
A
E
D
E
puerta de entrada inter– estatal hacia el Centro–Sur de la entidad, y Tlapacoyan
es la puerta de entrada hacia el Norte.
La primera ruta se comunica con el Puerto de Veracruz, mientras que la segunda
alcanza el Puerto de Tuxpan.
En la tabla se puede observar que en lo concerniente al transporte de pasajeros,
no existen dentro del microsistema relaciones que califiquen en las categorías B y
C, es decir, que no es posible distinguir localidades con capacidad de potencial
demográfico de tipo medio, dado que todas las demás relaciones califican en las
categorías D y E, de donde se puede concluir que aunque la movilidad de
personas es constante en todo el microsistema, son Altotonga y Atzalan los
municipios con mayor potencial para conectar a las poblaciones.
Las relaciones Teziutlán – Tlapacoyan, Teziutlán – Jalacingo y Tlapacoyan –
Altotonga son las siguientes en fuerza para el transporte de pasajeros; ello
significa a las localidades con mayor capacidad de absorción de mano de obra.
Teziutlán presenta mayor desarrollo de las actividades secundarias y terciarias,
mientras que Tlapacoyan presenta porcentajes de ocupación muy parecidos en las
actividades primarias y terciarias.
En el caso de las mercaderías, también se observa que ninguna relación entre
localidades califica en las categorías B y C, lo que implica que no existen centros
intermedios de acopio de productos, y esta es una de las principales razones para
concluir que en la zona centro serrana de Veracruz se necesita de un plan rector
de distribución de las mercaderías, en donde la estrategia sea determinar con
exactitud los mejores lugares para detonar el desarrollo de un sector económico
específico.
En la figura siguiente se ilustran las carreteras sobre las que se realizaron las
estadísticas de aforo vial.
34
Figura 5.- Aforos viales
Fuente: Portal de la Dirección General de Servicios Técnicos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, consulta
en línea en http://dgst.sct.gob.mx/fileadmin/viales_2007/30_VER.pdf el miércoles 10 de octubre de 2007.
3.1.7. Modelo Gravitacional Ponderado por el Índice de Ingreso Marginal
Tradicionalmente, la fuerza de trabajo en las ciudades se toma como un parámetro
que permite cuantificar la naturaleza de la economía urbana; actualmente la fuerza
laboral es conocida como Población Económicamente Activa, PEA por sus siglas.
INEGI define a la PEA como: grupo de personas de 12 años y más que en la
semana de referencia realizaron algún tipo de actividad económica (población
ocupada), o que buscaron activamente hacerlo (población desocupada abierta).
Este grupo se clasifica en dos subgrupos: PEA ocupada y PEI (población
económicamente inactiva); los del primer grupo son aquellas personas mayores de
12 años que estaban ocupadas en un trabajo en la semana de referencia; el grupo
de la PEI se refiere a las personas de 12 años y más que en la semana de
35
referencia no realizaron ninguna actividad económica ni buscaron trabajo, caso de
los
estudiantes,
amas
de
casa,
jubilados,
pensionados,
incapacitados
permanentemente para trabajar, etc.
Dado que no todos los trabajos son remunerados en igual cantidad, la PEA
ocupada se puede clasificar por nivel o rango de ingreso. INEGI maneja en los
censos de población y vivienda, un indicador de ingresos por rango; esta será la
información base para analizar la esfera de estudio.
Con el propósito de no sesgar la investigación al tomar sólo algunos rangos de
ingreso, se manejará el conjunto de los datos municipales a través del cálculo del
Índice de Ingreso Marginal municipal (IIM), que expresa la distribución del ingreso
en una localidad al ponderar seis niveles de ingreso con respecto de la población
ocupada. Su cálculo permite advertir la desviación negativa o positiva del ingreso
que percibe la población con relación al promedio paramétrico local, municipal,
estatal o regional.24
Para el caso del microsistema Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan, los
datos del Índice de Ingreso Marginal se presentan a continuación; para una mejor
comprensión y traducción de los mismos se han ordenado de manera
descendente.
24
– La fórmula para el cálculo de este, y todos los demás indicadores empleados en este trabajo
se pueden consultar en el anexo metodológico.
36
Cuadro no. 14.- Índice de Ingreso Marginal para las localidades del microsistema Martínez de
la Torre – Misantla – Tlapacoyan
Localidad
Índice de Ingreso Marginal
0.1543
Teziutlán
0.1447
Martínez de la Torre
0.1318
Tlapacoyan
0.1225
Misantla
0.1184
Villa Aldama
0.1131
Yecuatla
0.1112
Altotonga
0.1097
Jalacingo
0.1080
Colipa
0.1046
Juchique de Ferrer
0.0996
Atzalan
0.0858
Tenochtitlán,
Fuente: Elaboración propia a partir del algoritmo incluido en el anexo metodológico.
En la tabla se concentran los resultados del IIM para las 12 cabeceras municipales
que participan del microsistema; se observa que Teziutlán, Martínez de la Torre,
Tlapacoyan y Misantla arrojan los valores más altos.
Figura 6.- Gráfico del Índice de Ingreso Marginal para las localidades del microsistema
Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan
Índice de Ingreso Marginal
0.0858
Tenochtitlán,
0.0996
Localidades
Atzalan
Juchique de Ferrer
0.1046
Colipa
0.108
0.1097
Jalacingo
0.1112
Altotonga
0.1131
Yecuatla
0.1184
Villa Aldama
0.1225
Misantla
0.1318
Tlapacoyan
0.1447
Martínez de la Torre
0.1543
Teziutlán
0
0.02
0.04
0.06
0.08
0.1
0.12
0.14
0.16
0.18
Indice
Fuente: Elaboración propia.
37
En contraste, Tenochtitlán y Atzalan son las localidades con los índices más bajos;
ello es representativo que la mayor parte de la PEA ocupada se encuentra en los
rangos de percepción de menos de 2 salarios mínimos; para el caso de
Tenochtitlán incluso la PEA que no recibe ingreso es la más alta.25
En los siguientes gráficos se ejemplifica la diferencia de ingreso entre
Tenochtitlán, Martínez de la Torre y Teziutlán, Puebla.
Figura 7.- Gráfico de ingreso por rangos en el municipio de Tenochtitlán, Veracruz.
Tenochtitlán, Niveles de ingreso en salario mínimo a nivel
municipal, año 2000
de 2 a 3 sm.
Recibe mas
3%
de 3 a 5 sm.
Recibe mas
1%
de 5 a 10 sm.
Recibe mas
1%
de 10 sm.
Recibe mas
0%
el ingreso
No especifica
2%
de 1 a 2 sm.
Recibe mas
25%
Ingreso
No recibe
54%
1 sm
Recibe
0%
50% y menos 1 sm
Recibe mas de
12%
50% de un sm
Recibe hasta
2%
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda INEGI, 2000.
Obsérvese como la diferencia entre el valor mayor y menor del IIM se diferencian
por la forma de distribución del ingreso: mientras que en Tenochtitlán el 54% de la
PEA ocupada no recibe ingresos, en Teziutlán, Puebla este rango sólo representa
al 4% de la población municipal.
25
– En el Anexo de información estadística se pueden consultar los valores de ingreso por rangos
de INEGI.
38
Figura 8.- Gráfico de ingreso por rangos en el municipio de Teziutlán, Puebla.
Teziutlan, Niveles de ingreso en salario mínimo a nivel
muncipal, 2000
de 3 a 5 sm.
Recibe mas
11%
de 5 a 10 sm.
Recibe mas
5%
de 10 sm.
Recibe mas
Ingreso
2%
No recibe
4%
de 2 a 3 sm.
Recibe mas
15%
50% de un sm
Recibe hasta
3%
50% y menos 1 sm
Recibe mas de
9%
1 sm
Recibe
0%
de 1 a 2 sm.
Recibe mas
51%
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda INEGI, 2000.
Dentro del territorio veracruzano, Martínez de la Torre es el municipio con el mayor
indicador; en su territorio el porcentaje de la PEA ocupada que no recibe ingreso
es del 7%, lo que pone de manifiesto que en las localidades con menor IIM,
existen actividades de economía de subsistencia.
39
Figura 9.- Gráfico de ingreso por rangos en el municipio de Martínez de la Torre, Veracruz.
Martínez de la Torre, niveles de ingreso en salario mínimo a
nivel municipal,
2000.
de 5 a 10 sm.
de 10 sm.
Recibe mas
5%
Recibe mas
2%
Ingreso
No recibe
7%
de 3 a 5 sm.
Recibe mas
9%
50%de un sm
Recibe hasta
5%
50%y menos 1sm
Recibe mas de
14%
de 2 a 3 sm.
Recibe mas
12%
1sm
Recibe
0%
de 1a 2 sm.
Recibe mas
46%
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda INEGI, 2000.
Bajo la perspectiva de este análisis de los niveles de ingreso, se procedió a
ponderar el Modelo de Atracción Gravitacional con el IIM, los resultados son los
siguientes:
Cuadro no. 15.- Fuerza de Atracción Gravitacional ponderada por el Índice de Ingreso
Marginal para las localidades del microsistema Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan
RELACIÓN ENTRE
LOCALIDADES
DISTANCIAS (km)
FUERZA PONDERADA
CLASIFICACIÓN
Teziutlán / Jalacingo
9.80
98739.25
A
Teziutlán / Tlapacoyan
24.70
59156.60
C
Misantla / Yecuatla
12.70
6116.16
E
Misantla / Tenochtitlán
14.00
2416.55
E
Martínez / Misantla
34.50
16791.32
E
Tlapacoyan / Atzalan
23.40
21245.45
E
Misantla / Colipa
21.30
1715.43
E
Misantla / Juchique
27.50
1102.72
E
Atzalan / Altotonga
4.50
15156.50
E
8.25
2876.42
E
14.40
2338.81
E
Villa Aldama / Altotonga
Fuente: Trabajo en gabinete. La fuerza ponderada se expresa en puntos. Simbología: A índica el mayor grado de relación
existente entre las localidades relacionadas; B expresa una intensidad menor, C es menor a A y B y así
sucesivamente.
Atzalan / Jalacingo
40
De acuerdo con los resultados expresados en la tabla anterior, se puede concluir
que Teziutlán, Puebla es, dentro de este microsistema, la localidad con un mejor
equilibrio del ingreso, es decir, la PEA que conforma la fuerza laboral de su
territorio percibe ingresos, además que existen altas posibilidades de mejorar
dicha percepción, razón por la cual ejerce convocatoria dentro de la región.
En la tabla también se puede observar que no existen localidades con fuerzas de
atracción clasificadas en los niveles de relación B o D; ello da cuenta del
desequilibrio regional, pues al no existir estos puntos intermedios, la región se
encuentra dinamizada en un circulo vicioso de bajos salarios, en donde las
actividades de subsistencia son muy comunes, caso del municipio de Tenochtitlán
comentado en párrafos anteriores.
Jalacingo y Tlapacoyan son los municipios que se benefician directamente del
equilibrio económico en Teziutlán, Puebla.
Llama la atención el caso de Misantla, que ha pesar de ser nodo microregional no
ejerce una fuerte atracción poblacional en base al ingreso sobre Tenochtitlán,
Yecuatla, Colipa y Juchique de Ferrer; lo que pone de manifiesto la depresión
económica por la atraviesa la microregión; dentro de este círculo vicioso, la
población más vulnerable es la que se encuentra en edades productivas, lo que
motiva la migración.
Esta situación está presente en toda la esfera de estudio dentro de territorio
veracruzano; evidencia de ello es que todas las relaciones de la misma clasifican
en el último rango de fuerza de atracción por ingreso.
41
3.2. Microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
Este microsistema se encuentra enclavado en la zona centro – Oeste del estado
de Veracruz, perteneciente a la Sierra Madre Oriental.
Los municipios considerados dentro de este segundo microsistema son 32:
Xalapa, Coatepec, Emiliano Zapata, San Andrés Tlalnelhuayocan, Xico, Teocelo,
Landero y Coss, Chiconquiaco, Miahuatlán, Acatlán, Tepetlán, Alto Lucero,
Naolinco, Tonayan, Tlacolulan, Cocoatzintla, Jilotepec, Banderilla, Rafael Lucio,
Acajete, Las Vigas, Tatatila, Las Minas, Perote, Villa Aldama, Actopan,
Jalcomulco, Apazapan, Cosautlán de Carvajal, Ixhuacán de los Reyes,
Ayahualulco y Tlaltetela; todos ubicados dentro del estado de Veracruz..
Para efectos de mayor precisión en el cálculo del Modelo Gravitacional de este
microentorno, el modelo se corre con la información única y exclusivamente de las
cabeceras municipales, aunque se han incluido cinco localidades que no son
cabeceras: Tepetates, perteneciente a Naolinco; Los Altos, perteneciente a
Ayahualulco; El Castillo, perteneciente a Xalapa; Emiliano Zapata, perteneciente al
municipio del mismo nombre; y Tuzamapan perteneciente a Coatepec.
42
Figura 10.- Contexto regional
Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2006). Carta geográfica, turística y de carreteras escala 1:650 000.
3.2.1. Localización geográfica
El microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote y su área de influencia,
se localiza en la zona centro – Oeste del estado de Veracruz; en total, si se incluye
la superficie total de los 31 municipios involucrados, la esfera de estudio abarca un
área de 5, 177.05 km2.
La zona se encuentra irrigada por el río Sedeño, el río Naolinco, el cual cambia su
nombre a río Actopan ladera abajo y desemboca en el Golfo de México; otro río
importante es el Huhixilapan que se convierte en Los Pescados.26
26
– SEFIPLAN (2006). Cuadernillos Regionales / Región IV Nautla.
43
3.2.2. Aspectos socioeconómicos
Xalapa, es el nodo macro regional, por
lo
que
su
microsistema
presencia
dentro
establece
del
rectoría
administrativa, comercial, educativa y de
servicios.
Al ser la ciudad capital de la entidad,
Panorámica del Lago con el Dique al Centro,
en Xalapa, Veracruz.
casi
la
totalidad
del
equipamiento
urbano es de cobertura regional y
estatal.
En transporte, la Central de Autobuses CAXA permite el flujo de pasajeros hacia el
centro – sureste del país; de manera municipal, los enlaces se realizan en
autobuses suburbanos de 2da clase.
La Universidad Veracruzana es el equipamiento educativo más importante de
Veracruz; esta casa de estudios proyecta una gran convocatoria poblacional hacia
la ciudad, por lo que gran parte de la economía de la misma se sustenta en
actividades indirectas derivadas de este hecho: casas de huéspedes, pensiones
para estudiantes y comedores entre otras. Asimismo, el comercio es la actividad
directa más beneficiada, pues la alta convocatoria poblacional impacta todos los
giros: papelería, ropa, calzado, telefonía celular, electrónica y computación; entre
los servicios, los restaurantes y aquellos dedicados al entretenimiento son los
mejor beneficiados.
44
Cuadro no. 16.- Sectores y actividades económicas / Xalapa, Veracruz.
% de ocupación de la
mano de obra
Sector
Productos
Primario:
Actividades
agropecuarias
•
•
•
Fruticultura: naranja
Otros cultivos: maíz, caña de azúcar, chile verde y café
Ganadería: ganado bovino de doble propósito, ovino, porcino,
caprino y equino; así como diferentes tipos de aves.
4.15
•
Industria: beneficios de café , maquiladoras de ropa y purificadoras
de agua
18.65
Secundario:
Actividades
industriales
•
Comercio: farmacias, misceláneas, gasolinera, papelerías, artes
gráficas, restaurantes, hoteles, comercios de ropa, zapaterías,
ópticas, refaccionarías vehiculares y supermercados, almacenes de
venta de material para construcción, librerías, mueblerías.
• Servicios: reparación de aparatos eléctricos de uso doméstico, de
Terciario:
artículos de piel y cuero; reparación de automóviles, camiones y
Actividades de
bicicletas, así como servicios de hospedaje, de instituciones
comercio y
educativas, gubernamentales y financieras y de esparcimiento tales
servicios
como discotecas, restaurantes-bares, cines, agencias de viajes, y
moteles entre los más importantes.
• La presencia de grandes franquicias como COSTCO, SAM’S CLUB,
HOME DIPPOT, OFIX, OFIX MAX, MACDONAL’S, KENTOKY
FRIED CHICKEN’S, VIPS, WALMART entre otras.
Fuente: Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea
local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_Veracruz el 12 de octubre de 2007, 13:19 hrs.
% de ocupación de mano de obra: SNIM 2007
74.73
en
http://www.e-
En casi todas las localidades que conforman al municipio se instalan por lapsos de
un día los llamados “mercados sobre ruedas” que recorren el territorio municipal
en una semana.
El equipamiento urbano dedicado a la cobertura de los servicios de educación y
salud se ofrecen a través de una gran cantidad de instituciones públicas; en el
cuadro no. 3 se describen la cantidad y cobertura.
La oferta privada en ambas ramas de servicios, es amplia; ello implica que la
capacidad pública se ve rebasada, tanto por la cantidad de solicitantes, como por
la búsqueda de diferentes niveles de calidad.
45
Cuadro no. 17.- Equipamiento de educación, salud y abasto / Xalapa, Veracruz.
Sector
Equipamiento y población atendida
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Educación Inicial: 39 planteles con una población de 2,310 alumnos,
Educación especial: 26 planteles y una población de 1,010 alumnos,
Preescolar: 190 planteles con una población de 17,272 alumnos;
Primaria: 205 planteles con una población con 49.128 alumnos;
Secundaria: 76 planteles y una población de 23,871 alumnos;
Bachillerato: 63 planteles con una población de 17667 alumnos.
Prof. Técnico: 2 planteles con una población de 826 alumnos
Educación
Normal: 5 planteles y una población de 2,469 alumnos
Lic. Universitaria y Tecnológica: 34 planteles y una población de 33,139
alumnos
•
Postgrado Universitario y Tecnológico: 8 planteles con una población de
3,388 alumnos
•
Educación para adultos: 42 planteles con una población de 1,165 alumnos
•
Formación para el trabajo: 72 planteles y una población de 10,353 alumnos
•
IMSS, 3 clínicas
•
SSA, 1 clínica
•
ISSSTE, 1
•
DIF 1 clínica.
Salud
•
Hospital Dr. Luis F. Nachón
•
Centro Estatal de Cancerología Dr. Miguel Dorantes Mesa
•
Centro de Especialidades Médicas Dr. Rafael Lucio
•
De consulta externa como PEMEX y SEDENA
• 5 Plazas Comerciales
• 4 Pasajes comerciales
Abasto
• 7 Mercados públicos
• 6 Tiendas departamentales
• 12 grandes franquicias
• Señal de TV abierta y por cable
• Radiodifusoras locales
Medios de
comunicación
• Circulación de prensa escrita
• Teléfono, telégrafo y correo
Fuente: Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea en
local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_Veracruz el 12 de octubre de 2007, 14:32 hrs.
Cobertura
regional
Universidad
Veracruzana
Hospital Civil,
Delegaciones
regionales
IMSS, ISSSTE
y DIF
Central de
Abastos
Prensa,
Televisión y
Radiodifusoras
http://www.e-
En el ámbito del desarrollo sustentable, es necesario subrayar los siguientes
aspectos:27
1. El área conocida como Cerro Macuiltepetl fue declarada área verde
reservada para la recreación y educación ecológica en 1978; actualmente
la superficie de este parque es de 310,906 m².
2. La superficie urbana está ocupada en un 80% por uso habitacional, un 15%
comercial y 5 % de uso Mixto (habitacional – servicios, comercio –
servicios, habitacional – comercio), lo que limita la presencia de áreas
verdes.
27
– Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea en http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_Veracruz el 12 de octubre de 2007, 14:43 hrs.
46
3. El alto grado de producción de residuos sólidos agrava el problema de
contaminación al no contarse dentro de la municipalidad con un sistema de
recolección, y disposición eficaz.
Coatepec, ubicado en la región capital, enlaza a los municipios de Xico, Teocelo,
Cosautlán de Carvajal, Ixhuacán de los Reyes y Ayahualulco con la capital del
estado, por lo que puede considerarse como eje rector dentro de su propia micro
región.
Cuenta con dos Terminales de
autobuses una llamada AZTECA en
donde 3 líneas (Excelsior, Loma de
Oro y Autotransportes Azteca) de
circulación estatal le dan servicio;
las salidas más frecuentes a la
capital del estado y se registran
Parque lluvioso de noche, Coatepec, Veracruz.
cada
5
minutos;
la
otra
de
circulación nacional como es ADO
con salidas programadas cada 24
horas a la ciudad de México.
Cuadro no. 18.- Sectores y actividades económicas / Coatepec, Veracruz.
Sector
Productos
% de ocupación de la
mano de obra
•
•
•
Agricultura: maíz, fríjol y papa
Otros cultivos: café, caña de azúcar.
Ganadería: ganado bovino de doble propósito, ovino, porcino y
caprino, además de granjas avícolas y apícolas.
Secundario:
• Industria: 7 beneficios de café, la embotelladora Coca-Cola,
Actividades
productos lácteos Nestlé, un ingenio azucarero, industrias metalindustriales
mecánicas, maquiladoras de utensilios y electrónica.
• Comercio:
zapaterías,
papelerías,
mueblerías,
ferreterías,
refaccionarias y expendios de materiales para la construcción, entre
Terciario:
otras.
Actividades de
comercio y
• Servicios: educativos, de hospedaje, de instituciones financieras y
servicios
de esparcimiento como restaurantes, cafeterías y una agencia de
viajes.
Fuente: Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea
local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz el 01 de octubre de 2007, 10:10 hrs.
% de ocupación de mano de obra: SNIM 2007
Primario:
Actividades
agropecuarias
27.48
23.35
47.49
en
http://www.e-
47
En el cuadro no. 5 se han incluido las características generales del equipamiento
urbano, y de los servicios que en ellos se brindan en términos de la cobertura de
las instituciones públicas de educación y de salud. En el rubro de abasto, el
municipio cuenta con dos mercados municipales.
Cuadro no. 19.- Equipamiento de educación, salud y abasto / Coatepec, Veracruz.
Sector
Equipamiento y población atendida
Cobertura
regional
•
Inicial: 2 planteles con una población de 273 alumnos;
•
Especial: 6 escuelas con una población de 176 inscritos;
•
Preescolar: 54 escuelas con una matrícula de 3,496 alumnos;
•
Primaria: 58 planteles con una población de 9.839 alumnos;
Educación a/
•
Secundaria: 23 escuelas con 4.372 matriculados;
•
Profesional – técnico: 1 plantel con matricula de 125 alumnos;
•
Bachilleratos: 17 escuelas con 3,697 inscritos;
•
Educación para adultos: 3 sedes con 254 alumnos;
•
Formación para el trabajo: 9 centros con 845 alumnos.
•
SSA, 5 clínicas
•
IMSS, 3 clínicas
•
ISSSTE, 1 clínica
Salud b/
•
CRUZ ROJA, 1 módulos
(Cabe señalar que en esta municipalidad se prestan los servicios de consulta
externa y hospitalización general)
• DICONSA, 8 tiendas
• 1 Tianguis
Mercados
Abasto b/
• 2 mercados públicos
• 2 rastros
• Señal de TV abierta y por cable
Medios de
• Circulación de prensa escrita
comunicación b/
• Teléfono, 1 oficina de telégrafo y 10 oficinas postales
Fuente: Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea en http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz el 12 de octubre de 2007, 15:36 hrs.
En el ámbito del desarrollo sustentable, los siguientes aspectos son piezas
claves:28
1. El ser incluido en el programa federal “Pueblos Mágicos” en agosto del año
2006, aumentará la afluencia turística.
2. En 1992 se emitió la declaratoria de reserva ecológica para el Cerro de las
Culebra, por lo que se prohíbe en todo tiempo colectar, cortar, extraer,
destruir o capturar cualquier espécimen forestal o de la flora y fauna
28
– Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea en http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz el 01 de octubre de 2007, 11:00 hrs.
48
silvestre y únicamente podrán realizarse aquellas actividades orientadas a
su conservación y restauración.29
3. La riqueza arquitectónica del Centro Histórico representa un atractivo
turístico.
Perote puede ser considerado como centro nodal de la micro región que
encabeza; es parte del corredor que conduce las mercaderías entre Xalapa y
Teziutlán, Puebla.
Ubicado
en
la
región
capital,30
es
cabecera del distrito electoral local, por lo
que la convocatoria poblacional que
ejerce sobre el microsistema responde a
las necesidades administrativas de la
zona.
Cuadro no. 20.- Sectores y actividades
económicas / Perote, Veracruz.
Vista panorámica del Parque Nacional del
Cofre de Perote, en el municipio de Perote,
Veracruz.
% de ocupación de la
mano de obra
Sector
Productos
Primario:
Actividades
agropecuarias
Secundario:
Actividades
industriales
•
•
Maíz, fríjol, papa y haba seca.
Actividad forestal
20.33
•
Industria: agroindustria, maquila de ropa y producción de cal
hidratada.
35.19
Fuente:
•
Comercio:
zapaterías,
papelerías,
mueblerías,
ferreterías,
refaccionarias y expendios de materiales para la construcción, entre
otras.
• Servicios: de hospedaje, instituciones financieras, lugares de
esparcimiento como discotecas y restaurantes.
Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea
local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz el 01 de octubre de 2007, 10:10 hrs.
% de ocupación de mano de obra: SNIM 2007
Terciario:
Actividades de
comercio y
servicios
43.19
en
http://www.e-
29
– Poder Ejecutivo del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Dirección General de
Gobernación. Declaratoria de reserva ecológica del Cerro de las Culebras de Coatepec, Ver.
publicada en la Gaceta Oficial del Estado el 05 de mayo de 1992.
30
– Según la regionalización del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
49
En el siguiente cuadro, se han incluido las características generales del
equipamiento urbano y de los servicios que en ellos se brindan por cobertura de
las instituciones públicas de educación y de salud. Las actividades de abasto se
realizan en el mercado municipal y en un mercado sobre ruedas.
Cuadro no. 21.- Equipamiento de educación, salud y abasto / Perote, Veracruz.
Sector
Educación a/
Salud b/
Abasto b/
Equipamiento y población atendida
•
Inicial: 2 escuelas con una población de 302 alumnos inscritos;
•
Especial: 2 planteles con 76 alumnos inscritos;
•
Preescolar: 37 escuelas con una matrícula de 2,480 alumnos;
•
Primaria: 44 planteles con una población de 9, 681 alumnos;
•
Secundaria: 20 escuelas con 3, 665 alumnos matriculados;
•
Bachillerato: 13 escuelas con 2, 590 inscritos;
•
Universidad: 1 tecnológico con matricula total de 549 alumnos y
una universidad particular con 66 alumnos;
•
Educación para adultos: 2 sedes con 50 alumnos matriculados;
•
Centros de formación para el trabajo: 4 centros con 2, 172
alumnos.
•
SSA, 10 clínicas
•
Cruz Roja, 1 módulo
•
ISSSTE, 1 clínicas
(Cabe señalar que en esta municipalidad se prestan los servicios de
consulta externa y hospitalización general)
Cobertura regional
•
•
El Tianguis y el mercado
municipal son de
cobertura micro regional
Tianguis
1 mercado municipal
Instituto Tecnológico
-----
• Señal de TV abierta y por cable
• Radiodifusoras local
Radiodifusoras
• Circulación de prensa escrita
• Teléfono, 1 oficina de telégrafo y 17 oficinas postales
Fuente: a/ Anuario de Información Estadística del Sistema Educativo Estatal, 2006-2007, consulta en línea en
http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109 el 01 de octubre de 2007, 13:24
hrs.;
b/ Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea en http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz el 01 de octubre de 2007, 10:10 hrs.
Medios de
comunicación b/
Las reflexiones en el ámbito del desarrollo sustentable recaen sobre los siguientes
aspectos:
1. El 4 de mayo de 1937 se declara la superficie circundante al Cofre de
Perote como Parque Nacional; las 11, 700 hectáreas contienen 6, 209.90
hectáreas bajo el régimen de propiedad ejidal, que vinculan 10
comunidades con un total de 8, 251 habitantes.31
31
– Portal Web del Programa de Manejo del Parque Nacional Cofre de Perote, consulta en línea en
http://www.uv.mx/cofrep/ el 10 de octubre de 2007 21:37 hrs.
50
2. La problemática que se vive en el Parque Nacional Cofre de Perote incluye:
normatividad incierta sobre el uso de la tierra, insuficiente inspección y
vigilancia, tala inmoderada e ilegal, grave deterioro del suelo, disminución
de la recarga de acuíferos, expansión de la agricultura y ganadería en
detrimento del bosque y elevados niveles de marginalidad.
3. El 60% del suelo habitado dentro del municipio no cuenta con seguridad
patrimonial (los dueños no cuentan con escrituras).
Banderilla funge como conector dentro del microsistema ya que tiene
correspondencia con el corredor formado entre Perote y Xalapa.
Ubicado en la región Capital,32 en la zona centro de la entidad, gravita en la
influencia de la ciudad de Xalapa. En el siguiente cuadro se enlistan las
actividades económicas sobresalientes:
Cuadro no. 22.- Sectores y actividades económicas / Banderilla, Veracruz.
Sector
Productos
% de ocupación de la
mano de obra
Primario:
• Maíz, caña de azúcar y café.
Actividades
• Ganadería: ganado bovino de doble propósito, porcino, ovino,
agropecuarias
caprino, equino y aves.
Secundario:
Actividades
• Industria: materiales de construcción.
industriales
Terciario:
• Comercio: de menudeo como papelerías, zapaterías, de ropa entre
Actividades de
otros.
comercio y
• Servicios: de hospedaje, restaurantes y discotecas.
servicios
Fuente: Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea
local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz el 01 de octubre de 2007, 10:10 hrs.
% de ocupación de mano de obra: SNIM 2007
6.88
25.45
65.40
en
http://www.e-
Dentro de la cobertura del equipamiento urbano y de los servicios que en ellos se
brindan, es relevante el hecho que el municipio no cuente con mercado municipal.
32
– Según la regionalización del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
51
Cuadro no. 23.- Equipamiento de educación, salud y abasto / Banderilla, Veracruz.
Sector
Equipamiento y población atendida
Cobertura regional
•
Inicial: 1 plantel con una matricula de 24 alumnos;
•
Especial: 3 escuelas con una población de 117 inscritos;
•
Preescolar: 11 escuelas con una matrícula de 1, 059 alumnos;
•
Primaria: 17 planteles con una población de 4, 624 alumnos;
Educación a/
•
Secundaria: 3 escuelas con 746 matriculados;
•
Bachillerato: 4 escuelas con 1, 531 inscritos;
•
Universidad particular: 1 con 40 alumnos;
•
Educación para adultos: 2 sedes con 73 alumnos matriculados;
•
SSA, 2 clínicas
•
IMSS, 1 clínicas
Salud b/
(Cabe señalar que en esta municipalidad se prestan los servicios de
consulta externa)
• Señal de TV abierta y por cable
Medios de
• Radiodifusoras de la región
comunicación b/ • Circulación de prensa escrita
• Teléfono y 4 oficinas postales
Fuente: a/ Anuario de Información Estadística del Sistema Educativo Estatal, 2006-2007, consulta en línea en
http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109 el 01 de octubre de 2007, 13:24
hrs.;
b/ Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea en http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz el 01 de octubre de 2007, 10:10 hrs.
Los siguientes aspectos se presentan como vulnerabilidades en el proceso del
desarrollo sustentable,33
1. La problemática ecológica del Río Sedeño trasciende las fronteras del
municipio, por lo que se requiere de una acción conjunta entre los
municipios involucrados con el río.
2. La riqueza mineral esta representada por bancos de bauxita, gilsonita y cal.
3. La riqueza forestal es importante; coexisten en el municipio el bosque
caducifolio, con especies como el alamillo, palo barranco, álamo, aile, palo
de baqueta, tepet, encino común, negro y rojo.
Los otros municipios que fungen con un papel importante dentro del microsistema
son: Naolinco que es un punto nodal de bajo impacto dentro del microsistema; la
industria que ha desarrollado en torno de la peletería es de importancia en la
región; Las Vigas de Ramírez que juega el papel de localidad conectora entre la
zona de Perote y la capital del estado; y finalmente Coacoatzintla, al Norte de la
ciudad de Xalapa, que conecta las pequeñas localidades de la zona.
33
– Enciclopedia de los Municipios / Estado de Veracruz. Consulta en línea en http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz el 01 de octubre de 2007, 11:00 hrs.
52
3.2.3. Distancia
Como se menciona anteriormente, la distancia es una variable que incide en el
costo de las mercaderías y en el ingreso de las familias; de la condición de los
caminos depende en gran medida que las relaciones comerciales no sólo se
establezcan entre localidades, sino que de ello depende su crecimiento, es decir,
dos localidades conectadas por más de un camino en buen estado multiplicaran
rápidamente sus transacciones comerciales, dándoles ventaja sobre las
localidades conectadas por un solo camino en malas condiciones.
Figura 11.- Distancias para el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla - Perote
Fuente: Elaboración propia
En el esquema se puede observar como esta zona de la esfera de estudio se
encuentra más comunicada que el microsistema Martínez – Tlapacoyan –
Misantla; también se hace evidente que esta parte se encuentra mucho más
densa de localidades. Ello se debe a la cercanía inminente con la capital del
estado.
53
Debido a que las distancias son más cortas entre localidades, podría pensarse
que las fuerzas de atracción poblacional tenderían a ser mucho más fuertes, sin
embargo, el hecho de incluir en el algoritmo el volumen poblacional, influye de
manera directa en el resultado; es el tamaño de la población la que influye en el
crecimiento de la dinámica económica.
3.2.4. Población
La segunda variable que se relaciona en la construcción de los modelos de
atracción poblacional es la población; cuando el número de habitantes incrementa,
se puede concluir que se debe a tres razones:
•
Un incremento en las actividades económicas, que inciden en la atracción
poblacional desde la perspectiva laboral;
•
Un incremento en la oferta de vivienda, aún cuando la población se tenga
que
movilizar dentro de distancias cortas o medias dentro del territorio
inmediato; y
•
Un incremento en la oferta de equipamientos urbanos de cobertura regional
como hospitales, universidades y centrales de abasto por mencionar
algunos, aunque en este caso, la población se incrementa de manera
eventual, pues se trata de “población flotante”
El corrimiento de un modelo de atracción población incluye los tres tipos de
población, sin distinguir entre razones, ya que de eso trata el modelo matemático,
de poder aproximarse a una clasificación del poder de convocatoria de las
localidades.
En el siguiente cuadro se presentan los datos de población por localidad; una vez
más se hace énfasis en que se trabaja con datos del XII Censo General de
Población y Vivienda INEGI 2000, ya que se requieren de los datos de población
54
por localidad, variable no manejada en el II Conteo de Población y Vivienda INEGI
2005.
Cuadro no. 24.- Población por localidad para el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla
- Perote
Localidad
Xalapa
Población año 2000
373076
Landero y Coss
1155
Chiconquiaco
2754
Miahuatlán
2729
Acatlán
2471
Tepetlán
1879
Alto Lucero
4467
Naolinco
8071
Tonayán
1162
Tlacolulan
1177
Coacoatzintla
4872
Tepetates (localidad de Alto Lucero)
228
Jilotepec
3151
Banderilla
15422
Rafael Lucio
3050
Acajete
1449
Tlalnelhuayocan
878
Las Vigas
7866
Tatatila
788
Las Minas
210
Perote
30848
Villa Aldama
2381
Los Altos (localidad de Ayahualulco)
4670
El Castillo (localidad de Xalapa)
4020
Actopan
3905
Dos Ríos (CM. E. Zapata)
688
Emiliano Zapata (localidad de E. Zapata)
3800
Tuzamapan (localidad de Coatepec)
6424
Jalcomulco
2405
Apazapan
730
Coatepec
45339
Xico
14967
Teocelo
9062
Cosautlán de Carvajal
4478
Ixhuacán de los Reyes
2342
Ayahualulco
2156
Tlaltetela
4067
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda INEGI 2000.
55
3.2.5. Fuerza Gravitacional Poblacional
Para el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote, el modelo
gravitacional arroja los siguientes datos:
Las cabeceras municipales que presentan una mayor convocatoria dentro del
microsistema son, por orden descendente: Xalapa, Coatepec, Perote, Banderilla,
Naolinco, Las Vigas, Coacoatzintla, Ayahualulco, Jalcomulco, Cosautlán de
Carvajal y Alto Lucero de Gutiérrez Barrios.
En la siguiente tabla se clasifican acorde a la función que llevan a cabo dentro del
microsistema:
Cuadro no. 25.- Fuerzas de Atracción Poblacional y área de influencia
Xalapa
Coatepec
Perote
Banderilla
Naolinco
Las Vigas
Coacoatzintla
Ayahualulco
Jalcomulco
Cosautlán de
Carvajal
Alto Lucero
CAPACIDAD POTENCIAL DE INTERACCIÓN O ATRACCIÓN POR MUNICIPIO
415219
1
11243
2
7276
3
5331
4
4699
5
2358
6
1240
7
730
8
631
9
540
10
533
11
LOCALIDAD
PUNTAJE
JERARQUIA
TIPO DE NODO Y AREA DE INFLUENCIA
LOCALIDAD
Xalapa
Coatepec
INTERACCIONES DIRECTAS INDIRECTAS
15
6
9
10
3
7
VALOR
INTERACCION TIPO DE NODO
415219
Macro regional
11243
Microsistema
AREA DE
INFLUENCIA
Microsistema
Perote
8
4
4
7276
Nodal
Zona de influencia
administrativa
Banderilla
Naolinco
12
10
3
6
9
4
5331
4699
Microsistema
Microsistema
Microsistema
Microsistema
Las Vigas
7
4
3
2358
Conector entre
microsistemas
Microsistemas
Perote - Xalapa
Coacoatzintla
6
3
3
1240
Conector entre
microsistemas
Microsistemas
Naolinco - Xalapa
Ayahualulco
5
2
3
730
Localidad
Jalcomulco
5
3
2
631
Conector entre
microsistemas
Cosautlán
5
2
3
540
Microsistema
Alto Lucero
5
2
3
533
Localidad de paso
Fuente: Elaboración propia
56
Microsistemas
Rinconada Xalapa
Microsistema
Zona Costera Vega
de Alatorre - La
Antigua
Xalapa es el nodo regional por excelencia en el centro de la entidad; la
importancia indiscutible que la reviste es el hecho de ser la capital del estado.
Mucho se ha hablado acerca de la capacidad de convocatoria que la ciudad tiene
en todo el territorio estatal, por la presencia de grandes equipamientos urbanos, y
por asiento de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.
En la representación gráfica a escala, se observa que la macha urbana es de
grandes proporciones; lo que aquí debe llamar la atención es que el incremento
poblacional se ha dado con base a las actividades del sector terciario: comercios y
servicios.
Al Norte de la ciudad de Xalapa, se observa una importante densidad de
cabeceras municipales. Este fraccionamiento del territorio ha traído consigo, a lo
largo de su proceso histórico, una división entre comunidades; dicha situación es
un elemento más que incide como una barrera hacia el desarrollo.
Hacia el Este de la capital del estado, Actopan y Dos Ríos (cabecera municipal de
Emiliano Zapata) permiten el flujo del transporte de pasajeros y carga hacia la
zona costera del Golfo de México, especialmente hacia el puerto de Veracruz.
Las Vigas de Ramírez, Coacoatzintla y Jalcomulco son localidades conectoras
entre microsistema; de entre ellas, Jalcomulco tiene una lección muy importante
que mostrar al resto del estado: de ser una localidad de paso, actualmente se
desarrolla ecoturismo dentro de su territorio, lo que ha permitido diversificar las
actividades económicas, y con ello el ingreso de las familias.
En el cuadro anterior, Alto Lucero figura como una localidad de paso; no se ha
querido decir que
no aporta en otros sentidos a la dinámica económica; esa
región es fértil, y la agricultura es la actividad económica más importante; sin
57
embargo, la cabecera municipal es sólo una localidad de paso entre las demás
localidades del microsistema.
Figura 12.- Representación a escala de la organización espacial del microsistema Xalapa –
Coatepec – Banderilla – Perote.
Fuente: Elaboración propia
Finalmente Coatepec, Banderilla, Naolinco y Cosautlán figuran como centro rector
de los microsistemas que a su vez les rodean.
3.2.6. Modelo Gravitacional Ponderado por Aforo de Trasporte
Con base en las estadísticas de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
sobre aforos carreteros para transporte de pasajeros y carga34 se han ponderado
34
– Portal de la Dirección General de Servicios Técnicos de la secretaría de comunicaciones y
Transportes, consulta en línea en http://dgst.sct.gob.mx/fileadmin/viales_2007/30_VER.pdf el
miércoles 10 de octubre de 2007.
58
las ecuaciones del Modelo Gravitacional para el microsistema Xalapa – Coatepec
– Banderilla – Perote.
En la siguiente tabla se presentan los resultados encontrados:
Cuadro no. 26.- Ponderación con Aforos de Trasporte de Pasajeros y Carga
Punto
Punto
Inicial del final del
aforo
aforo
Banderilla
Xalapa
Naolinco
Coatepec
Veracruz
Pto.
Actopan
Estadística
de aforo
para
transporte
de pasajeros
Estadística
de aforo
para
transporte
de
pasajeros
Distancia
entre el
punto
inicial y
final
(Km.)
9
6
13
10
22
9.5
Transporte de pasajeros
Transporte de carga
Fuerza
Ponderada
Fza.
Ponderada
Indizada
Fuerza
ponderada
Fza.
ponderada
indizada
20830884.14
6747214842.15
D
A
43461968.14
18742263450.42
C
A
Xalapa
8
17
114.4
750899145.35
D
3390778953.21
C
Xalapa
5
14
38.62
24419334.26
D
191447580.63
C
Las
Coatepec
3
13
19.1
755007.88
D
14177370.21
C
Trancas
Fuente: Trabajo en gabinete. El aforo está expresado en porcentaje de vehículos que transitaron por un determinado tramo
carretero, durante un año. Simbología: A índica el mayor grado de relación existente entre puntos de aforo; B
expresa una intensidad menor, C es menor a A y B y así sucesivamente.
De acuerdo con los datos obtenidos, en todo el microsistema, las interrelaciones
más fuertes de transporte de pasajeros se dan entre Xalapa y Coatepec.
Del mismo modo el mayor flujo de carga ocurre entre Xalapa y Coatepec; el resto
de las relaciones que cuentan con los datos suficientes para aplicar el modelo
clasifican con una fuerza menor, pero cantante; en la tabla aparecen con la letra
C.
A lo anterior, nótese que en el microsistema no existen relaciones que clasifiquen
para transporte de carga con las letras B, ni las consecuentes a C; ello indica que
el microsistema no está equilibrado.
En la tabla se puede observar que respecto al transporte de pasajeros, no existen
dentro del microsistema las relaciones sólo clasifican en A y D, es decir, que no es
posible distinguir localidades con capacidad de potencial demográfico de tipo
medio, de donde se puede concluir que aunque la movilidad de personas es
59
constante en todo el microsistema, son Xalapa y Coatepec los municipios con
mayor potencial para conectar a las poblaciones.
En la figura siguiente se ilustran las carreteras sobre las que se realizaron las
estadísticas de aforo vial.
Figura 13.- Aforos viales
Fuente: Portal de la Dirección General de Servicios Técnicos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, consulta
en línea en http://dgst.sct.gob.mx/fileadmin/viales_2007/30_VER.pdf el miércoles 10 de octubre de 2007.
3.2.7. Modelo Gravitacional Ponderado por el Índice de Ingreso Marginal
Al igual que para el microsistema Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan,
para este otro microsistema se han tomado los valores de la PEA ocupada
clasificada por rangos de ingreso en salario mínimo de INEGI.
60
Para el caso del microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote, los datos
del Índice de Ingreso Marginal se presentan a continuación; para una mejor
comprensión y traducción de los mismos se han ordenado de manera
descendente.
Cuadro no. 27.- Índice de Ingreso Marginal para las localidades que conforman el
microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
LOCALIDAD
IIM
LOCALIDAD
IIM
Xalapa
0.1652
Acatlán
0.1157
Banderilla
0.1515
Coacoatzintla
0.1154
Coatepec
0.1436
Acajete
0.1139
Emiliano Zapata
0.1354
Tepetlán
0.1118
Rafael Lucio
0.1327
Landero y Coss
0.1034
Actopan
0.1314
Cosautlán de Carvajal
0.1012
Tlalnelhuayocan
0.1292
Jalcomulco
0.1004
Perote
0.1286
Tlaltetela
0.0991
Jilotepec,
0.1281
Ixhuacán de los Reyes
0.0986
Vigas de Ramírez, Las
0.1267
Apazapan
0.0977
Naolinco
0.1251
Miahuatlán
0.0969
Teocelo
0.1248
Ayahualulco
0.0967
Xico
0.1240
Minas, Las
0.0964
Chiconquiaco
0.1220
Tonayán
0.0952
Villa Aldama,
0.1184
Tlacolulan
0.0904
0.1174
Tatatila
Alto Lucero
Fuente: Elaboración propia a partir del algoritmo incluido en el anexo metodológico.
0.0889
En el cuadro anterior se resumen los resultados del IIM para las 32 cabeceras
municipales que participan del microsistema; obsérvese que Xalapa, Banderilla, y
Coatepec arrojan los valores más altos; algunos de estos valores se comparan en
el siguiente gráfico.
61
Figura 14.- Gráfico del Índice de Ingreso Marginal para algunas localidades del microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
Índice del Ingreso Marginal
0.0889
Tatatila
0.0904
Municipios
Tlacolulan
Tonayán
0.0952
Minas, Las
0.0964
Ayahualulco
0.0967
Perote
0.1286
Tlalnelhuayocan
0.1292
0.1314
Actopan
0.1327
Rafael Lucio
0.1354
Emiliano Zapata
0.1436
Coatepec
0.1515
Banderilla
0.1652
Xalapa
0.0000
0.0200
0.0400
0.0600
0.0800
0.1000
0.1200
0.1400
0.1600
0.1800
Índice
Fuente: Elaboración propia.
En contraste, Tatatila y Tlacolulan son las localidades con los índices más bajos,
de aproximadamente la mitad del valor más alto correspondiente a la ciudad de
Xalapa; ello representa que la mayor parte de la PEA ocupada se encuentra en los
rangos de percepción de menos de 2 salarios mínimos. 35
Al igual que para el primer microsistema, en los siguientes gráficos se ejemplifica
la diferencia de ingreso entre Tatatila y Xalapa.
En esta zona también se hace presente un alto porcentaje de PEA ocupada que
no percibe salario.
35
– En el Anexo de información estadística se pueden consultar los valores de ingreso por rangos
de INEGI.
62
Figura 15.- Rangos de percepción salarial en Tatatila, Veracruz
Tatatila, niveles de ingreso en salario mínimo a nivel municipal,
2000.
de 5 a 10 sm.
Recibe mas
1%
de 10 sm.
de 3 a 5 sm.
Recibe mas
Recibe mas
0%
3%
de 2 a 3 sm.
Recibe mas
3%
de 1 a 2 sm.
Recibe mas
16%
Ingreso
No recibe
44%
1 sm
Recibe
0%
50% y menos 1 sm
Recibe mas de
26%
50% de un sm
Recibe hasta
7%
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda INEGI, 2000.
Figura 16.- Rangos de percepción salarial en Xalapa, Veracruz
Xalapa, percepción de ingreso en salario mínimo a nivel
municipal, 2000.
de 5 a 10 sm.
Recibe mas
11%
de 3 a 5 sm.
Recibe mas
17%
Ingreso
50% y menos 1 sm
No recibe
Recibe mas de
50% de un sm
4%
12%
de 10 sm.
Recibe hasta
Recibe mas
4%
5%
1 sm
Recibe
0%
de 2 a 3 sm.
Recibe mas
16%
de 1 a 2 sm.
Recibe mas
31%
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda INEGI, 2000.
63
Al observar las gráficas y compararlas, se observa que en Tatatila existe un 44%
de la PEA ocupada sin ingreso, mientras que en Xalapa este rango es de apenas
el 4%.
Esta situación señala un alto contraste entre las zonas rurales y urbanas; aunque
en las ciudades ya se ha superado la contratación de aprendices sin paga en
actividades conocidas como oficios, en las zonas rurales pone de manifiesto la
presencia de unidades familiares de economía de subsistencia. Bajo esta
perspectiva, el modelo ponderado por el IIM arrojó los siguientes datos:
Cuadro no. 28.- Fuerza de Atracción Gravitacional ponderada por el Índice de Ingreso
Marginal para las localidades del microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
LOCALIDAD
DISTANCIA
FUERZA PONDERADA POR EL IIM
Xalapa / Banderilla
3.4
12456695.61
A
Xalapa / Coatepec
8
6269801.01
D
3.5
570726.84
G
Xalapa / Tlalnelhuayocan
CLASIFICACIÓN
8.35
173304.51
G
Coatepec / Teocelo
7.8
121025.20
G
Banderilla / Jilotepec
4.75
41798.78
G
Coatepec / Xico
Banderilla / Rafael Lucio
Naolinco / Miahuatlán
Las Vigas / Perote
7.4
17268.74
G
5.95
7541.85
G
20
9884.13
G
G
13.05
6566.86
Acatlán / Naolinco
7.1
5726.30
G
Naolinco / Coacoatzintla
10
5676.72
G
Coacoatzintla / Jilotepec
6.7
5055.46
G
Ixhuacán de los Reyes / Ayahualulco
3.85
3248.01
G
Acajete / Rafael Lucio
3.85
3183.29
G
Chiconquiaco / Acatlán
6.5
2273.54
G
Naolinco / Jilotepec
13.65
2187.34
G
Las Vigas / Tatatila
6.75
1532.33
G
Cosautlán / Teocelo
17.4
1692.80
G
Perote / Villa Aldama
Acatlán / Landero y Coss
5.75
1032.70
G
Las Vigas / Acajete
12.05
1132.79
G
Jalcomulco / Apazapan
5.22
632.01
G
Coacoatzintla / Tonayán
9.5
689.14
G
Tlacolulan / Rafael Lucio
9
531.66
G
15.89
414.46
G
15
489.63
G
16.75
286.24
G
14.5
95.96
Cosautlán / Ixhuacán de los Reyes
Tepetlán / Alto Lucero
Perote / Las Minas
G
Las Minas / Las Vigas
Fuente: Trabajo en gabinete. La fuerza ponderada se expresa en puntos. Simbología: A índica el mayor grado de relación
existente entre las localidades relacionadas; B expresa una intensidad menor, C es menor a A y B y así
sucesivamente.
64
De acuerdo con los resultados, se puede concluir que Xalapa es, dentro de este
microsistema, la localidad con un mejor equilibrio del ingreso, es decir, la PEA que
conforma la fuerza laboral de su territorio percibe ingresos, además que existen
altas posibilidades de mejorar dicha percepción, razón por la cual ejerce
convocatoria dentro de la región.
En la tabla también se puede observar que no existen localidades con fuerzas de
atracción clasificadas en los niveles de relación B, C, E Y F; ello expone el grave
desequilibrio regional, pues al no existir estos puntos intermedios, la región se
encuentra inmersa en un círculo vicioso de bajos salarios, en donde Xalapa
parece tener toda la fuerza de atracción población justificada por el ingreso.
Banderilla y Coatepec son los municipios que se benefician directamente de la
dinámica económica de Xalapa.
Es notorio como en toda la esfera de estudio se observa que todas las localidades
ejercen el mismo nivel de convocatoria por ingreso; lo que puntualiza la depresión
económica de la zona, y exalta la necesidad de encontrar puntos específicos para
desarrollar la economía, y con ello detonar el crecimiento de las actividades
económicas de la región.
3.3. Espacios de transición entre el Microsistemas
A manera de completar el análisis de la esfera de estudio, se consideraron los dos
puntos en los que se comunican ambos microsistemas. En la figura 17 se
esquematizan las zonas que sirven de transición.
La zona de transición 1 comprende las cabeceras municipales de los municipios
de Villa Aldama, Perote, Las Minas, Las Vigas de Ramírez, y Ayahualulco; en el
corredor que forman se localiza la localidad de Los Altos, perteneciente a
Ayahualulco.
65
Figura 17.- Zonas de transición entre microsistema
Zona de
transición 2
Zona de
transición 1
Fuente: Elaboración propia
La zona de transición 2 se localiza al Norte de la capital del estado, y comprende
las cabeceras municipales de Misantla, Chiconquiaco, Acatlán y Naolinco que
forman el corredor de entrada a Xalapa; esto por la zona serrana.
Para la primera zona de transición, se tiene que Perote es la localidad con la
fuerza de atracción poblacional más grande en la zona; la falta de un camino en
buenas condiciones impide que Ayahualulco se presente como una localidad con
mayor fuerza de atracción.
66
Aunque
este
Figura 18.-Zona de transición 1: Villa Aldama, Perote, Las Minas, Las
Vigas de Ramírez, y Ayahualulco
discurso no es
nuevo,
y
es
fácil notar que
la
situación
geográfica
de
Ayahualulco
no
es
ventajosa,
muy
es
necesario
hacer hincapié
en
que
el
balance
de
fuerzas
de
atracción en la
esfera
estudio
de
está
roto. Por ello
que
Fuente: Elaboración propia
se
concluye que Ayahualulco no se mueve con la zona de transmisión.
Cuadro no. 29.- Fuerza de Atracción Gravitacional en la zona de transición 1
CAPACIDAD POTENCIAL DE INTERACCIÓN O ATRACCIÓN POR MUNICIPIO
LOCALIDAD
PUNTAJE
JERARQUIA
LOCALIDAD
Perote
3608
1
INTERACCIONES
Ayahualulco
154
2
TIPO DE NODO Y AREA DE INFLUENCIA
VALOR
DIRECTAS INDIRECTAS
INTERACCION
Perote
8
4
4
3608
Ayahualulco
4
2
2
154
TIPO DE
NODO
Microsistema
AREA DE
INFLUENCIA
Microsistema
No se mueve con
la zona de
transición.
Fuente: Elaboración propia
67
Figura 19.-Zona de transición 2: Misantla, Chiconquiaco,
Acatlán, Naolinco
En la segunda zona de
transición
un
se observa
comportamiento
peculiar;
Misantla
es
definitivamente
la
entrada al Microsistema
de Martínez – Misantla
–
Tlapacoyan;
embargo,
sin
Naolinco
presenta una fuerza de
atracción
mayor;
poblacional
Acatlán
y
Chiconquiaco perciben
dicha
Fuente: Elaboración propia
atracción.
Ello
pudiera significar que
Naolinco es cabecera
de su propia micro-región, al interior de la micro-región de Xalapa. De resultar
cierto, Naolinco se perfila para ser un nodo importante en la región serrana del
centro de Veracruz.
Cuadro no. 30.- Fuerza de Atracción Gravitacional en la zona de transición 2
LOCALIDAD
PUNTAJE
JERARQUIA
LOCALIDAD
CAPACIDAD POTENCIAL DE INTERACCIÓN O ATRACCIÓN POR MUNICIPIO
Naolinco
Misantla
Chiconquiaco
Acatlán
1137
599
424
380
1
2
3
4
INTERACCIONES
TIPO DE NODO Y AREA DE INFLUENCIA
VALOR
DIRECTAS
INDIRECTAS
INTERACCION
Naolinco
10
6
4
1137
Misantla
9
5
4
599
Chiconquiaco
9
5
4
424
Acatlán
9
5
4
380
Fuente: Elaboración propia
68
TIPO DE
NODO
Microsistema
Conector
entre
regiones
Localidad
prestadora de
servicios
Localidad
prestadora de
servicios
AREA DE
INFLUENCIA
Microsistema
Conector entre
regiones
Zona inmediata
Zona inmediata
4. ESPECIALIZACIÓN DE LA PLANTA PRODUCTIVA INTERSECTORIAL
El desarrollo económico de una región depende de elementos varios: mano de
obra, existencia de actividades económicas, salarios, capacidad de la mano de
obra, capacidad de transporte y vías de comunicación, entre otros.
Las actividades económicas deben ser diversas; pertenecientes a los tres sectores
económicos: agricultura, industria y comercios y servicios.
A lo largo del proceso de desarrollo pueden presentarse dos escenarios en torno
al sector industrial: el primero en donde la industria se especializa en torno a una
rama productiva; el segundo en donde el esquema de las manufacturas es amplio.
En el primer escenario, en donde la industria se encuentra especializada, se
puede afirmar que la economía de los territorios en los que influye se encuentra
vulnerable a los cambios del mercado; ello obliga a que la planta productiva deba
contar con un plan emergente de reconversión que pueda absorber los cambios
de la dinámica socioeconómica.
En el segundo escenario, cuando el esquema de las manufacturas es amplio, la
economía de los territorios que se ven influidos por ello se presentan más sólidos
ante los cambios de la dinámica socioeconómica. Además, en conjunto es una
planta productiva con mayor capacidad de absorción de la mano de obra regional.
En términos de los giros que predominan entre las industrias manufactureras de la
región, se encuentran: las maquiladoras textiles, la agroindustria y la industria del
papel.
Aunque la zona centro – serrana del estado de Veracruz se ha dedicado a las
actividades agropecuarias de manera predominante, en las últimas décadas, se
69
registra en toda la entidad un cambio en donde las actividades secundarias y
terciarias son mayoritarias.
La agricultura y la cría de ganado han venido a menos ante la aparición de la
industria, y en los últimos años, el comercio y los servicios han sustituido de tal
forma a las actividades primarias que los porcentajes de PEA ocupada en el
campo es cada vez menor, mientras que las actividades terciarias se tornan
mayoritarias ante la falta de apertura de industrias.
4.1. Población Económicamente Activa (PEA)
Como se mencionaba en apartados anteriores la PEA se divide en dos grandes
sectores: aquella población que está ocupada en actividades de trabajo, y de
donde generan un ingreso para el sustento de sus familias, y aquellas otras que se
dedican a actividades que no son remuneradas, como el estudio y el hogar, o bien
que son jubilados o están discapacitados permanentemente para trabajar.
Por lo regular, es deseable que dentro de la dinámica de cualquier localidad, la
PEA rebase a la PEI, pues ello es indicativo de un equilibrio dentro del territorio en
donde hay más personas ocupadas en la generación de recursos, que en
actividades no remuneradas.
En este sentido el panorama que se observa para el microsistema Martínez –
Misantla – Tlapacoyan se ilustra en la siguiente gráfica:
70
Figura 20.- Gráfico comparativo de la PEA y PEI para el microsistema Martínez – Misantla –
Tlapacoyan
Comparativo PEA - PEI
45000
Miles de habitantes
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
Municipios
PEA
PEI
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda INEGI, 2000.
Municipios como Misantla, Yecuatla, Colipa y Villa Aldama presentan una PEI
superior a la PEA, lo que puede ser indicativo de un fenómeno migratorio,
especialmente entre los jóvenes.
Municipios como Altotonga, Atzalan, Juchique de Ferrer, Martínez de la Torre,
Tenochtitlán y Tlapacoyan presentan mayor cantidad de PEA que de PEI; cabe
recordar que en Tenochtitlán se presenta un alto porcentaje de PEA que no recibe
ingreso, por lo que al tratarse de economías de subsistencia, se infiere que incluso
los escolares y las personas mayores y aquellas dedicadas al hogar se involucran
con las actividades del campo.
71
Cuadro no. 31.- Estadísticas de PEA y PEI para el microsistema Martínez – Misantla Tlapacoyan
MUNICIPIO
PEA (Miles de habitantes)
PEI (Miles de habitantes)
2378799
2590882
Altotonga
18773
15840
Atzalan
17718
14367
Colipa
1865
2336
Jalacingo
10740
10857
Estado de Veracruz
Juchique de Ferrer
7664
5494
Martínez de la Torre
43938
42733
Misantla
20669
22415
Nautla
3234
3878
Tenochtitlán
2493
1278
Tlapacoyan
19377
17388
Villa Aldama
2330
2952
4011
Yecuatla
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda INEGI, 2000.
4531
Para el caso del microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote, el
panorama observado no difiere; en los municipios más rurales la PEI supera la
PEA, lo que evidencia la existencia de migración. Dado que este microsistema es
muy amplio, la información se ha dividido en cinco grupos, conforme a la cercanía
entre ellos; se ha omitido en cualquiera de las siguientes gráficas a la ciudad de
Xalapa, dado que las cifras son tan grandes que al graficarlas hacen que el resto
de las localidades se pierdan en la escala, lo que hace más difícil la lectura de las
mismas.
En el primer gráfico se denota que en la zona de Naolinco, a excepción de dicho
municipio y Chiconquiaco, en los demás el desequilibrio PEA – PEI existe; en el
siguiente gráfico, la zona que rodea a la ciudad de Xalapa hacia el Oeste,
Jilotepec, Tlacolulan y Acajete registran mayor PEI en relación a la PEA.
72
Figura 21.- Gráfico comparativo de la PEA y PEI para el microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 1)
Comparativo PEA - PEI
12000
Miles de habitantes
10000
8000
6000
4000
TEPETLAN
TONAYAN
NAOLINCO
MIAHUATLAN
LANDERO Y
COSS
ACATLAN
ALTO LUCERO
0
CHICONQUIACO
2000
Municipios
PEA
PEI
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda INEGI, 2000.
Figura 22.- Gráfico comparativo de la PEA y PEI para el microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 2)
Comparativo PEA - PEI
7000
6000
5000
Miles de habitantes
4000
3000
2000
TLALNELHUAYOCAN
TLACOLULAN
RAFAEL LUCIO
JILOTEPEC
COACOATZINTLA
BANDERILLA
0
ACAJETE
1000
Municipios
PEA
PEI
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda INEGI, 2000.
73
En la zona de Coatepec y Xico, sólo el municipio de Ayahualulco presenta la
diferencia de PEA y PEI en desequilibrio.
Figura 23.- Gráfico comparativo de la PEA y PEI para el microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 3)
Comparativo PEA - PEI
35000
Miles de habitantes
30000
25000
20000
15000
10000
AYAHUALULCO
IXHUACAN DE
LOS REYES
COSAUTLAN DE
CARBAJAL
TEOCELO
XICO
0
COATEPEC
5000
Municipios
PEA
PEI
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda INEGI, 2000.
Figura 24.- Gráfico comparativo de la PEA y PEI para el microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 4)
Comparativo de PEA - PEI
Miles de habitantes
20000
15000
10000
5000
0
LAS MINAS
LAS VIGAS
PEROTE
Municipios
PEA
PEI
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda INEGI, 2000.
74
TATATILA
En la zona de Perote es evidente que sólo este municipio tiene un equilibrio
favorable entre PEA y PEI, y los municipios que le rodean denotan problemas en
su dinámica económica; derivado de ello, el fenómeno migratorio presente en la
zona se registra de gran intensidad.
Figura 25.- Gráfico comparativo de la PEA y PEI para el microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 5)
TLATETELA
JALCOMULCO
EMILIANO
ZAPATA
APAZAPAN
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
ACTOPAN
Miles de habitantes
Comparativo PEA - PEI
Municipios
PEA
PEI
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda INEGI, 2000.
4.2. Dependencia económica
Otro indicador que permite aproximarse a la realidad socioeconómica de una
localidad es la razón o cociente de dependencia económica; esta se calcula a
partir de la relación entre las personas que por su edad se definen como
dependientes (menores de 15 años y mayores de 64) y las que se definen como
económicamente productivas (personas de 15 a 64 años).
El resultado de esta operación expresa la cantidad de personas que dependen de
aquellas que generan el ingreso familiar;
estos datos se presentan de forma
gráfica, por la facilidad que ello da para su lectura comparativa.
75
Para el microsistema Martínez – Misantla – Tlapacoyan, los municipios de
Tenochtitlán, Colipa, Altotonga y Jalacingo presentan los mayores porcentajes de
dependencia; por ejemplo, en Altotonga 82 personas de cada 100 dependen de
las que generan el ingreso familiar.
Figura 26.- Gráfico comparativo de la Dependencia Económica para el microsistema
Martínez – Misantla – Tlapacoyan
DEPENDENCIA ECONOMICA
90
Cociente de dependencia
económica
80
70
60
50
40
30
20
YECUATLA
VILLA ALDAMA
TLAPACOYAN
TENOCHTITLAN
NAUTLA
MISANTLA
MARTINEZ DE LA TORRE
JUCHIQUE DE FERRER
JALACINGO
COLIPA
ATZALAN
0
ALTOTONGA
10
Municipios
Fuente: Elaboración propia.
Cuadro no. 32.- Dependencia Económica para el microsistema Martínez – Misantla Tlapacoyan
MUNICIPIO
DEPENDENCIA ECONOMICA
Altotonga
82.49
Atzalan
79.74
Colipa
80.49
Jalacingo
83.04
Juchique de Ferrer
75.30
Martínez de la Torre
59.19
Misantla
66.83
Nautla
64.49
Tenochtitlán
85.69
Tlapacoyan
65.46
Villa Aldama
83.66
Yecuatla
Fuente: Elaboración propia.
76
75.80
Nuevamente se ha dividido el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla –
Perote en cinco grupos, por cercanía geográfica.
Figura 27.- Gráfico comparativo de la Dependencia Económica para el microsistema Xalapa
– Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 1)
DEPENDENCIA ECONOMICA
80
70
60
50
40
30
20
TEPETLAN
TONAYAN
NAOLINCO
MIAHUATLAN
LANDERO Y
COSS
ACATLAN
0
CHICONQUIACO
10
ALTO LUCERO
Cociente de dependencia
económica
90
Municipios
Fuente: Elaboración propia.
Para el primer grupo, Landero y Coss es el municipio con mayor dependencia
económica, seguido de Alto Lucero; en lo general los indicadores no expresan que
la situación al Este de la capital del estado sea tan mala como en la zona de
Martínez y Misantla, por ejemplo; a excepción de estos dos municipios, en los
demás la cantidad de personas dependientes fluctúa entre 13 y 40 por cada 100
dedicados a generar los ingresos familiares.
77
Figura 28.- Gráfico comparativo de la Dependencia Económica para el microsistema Xalapa
– Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 2)
XALAPA
TLALNELHUAYOCAN
TLACOLULAN
RAFAEL LUCIO
JILOTEPEC
COACOATZINTLA
BANDERILLA
90.00
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
ACAJETE
Cociente de
Dependencia
Económica
DEPENDENCIA ECONOMICA
Municipios
Fuente: Elaboración propia.
Para la zona al Oeste de Xalapa y en la misma ciudad, el máximo valor se
encuentra en Tlacolulan con una dependencia de 81 personas por cada 100 que
generan ingreso, mientras que el mínimo se registra en Banderilla con 57
personas dependientes por cada 100.
78
Figura 29.- Gráfico comparativo de la Dependencia Económica para el microsistema Xalapa
– Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 3)
DEPENDENCIA ECONOMICA
100
Cociente de dependencia
económica
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
LAS MINAS
LAS VIGAS
PEROTE
TATATILA
Municipios
Fuente: Elaboración propia.
En la zona de Perote, Las Minas y Tatatila son los municipios con los mayores
valores de dependencia, mientras que Perote y Las Vigas registran 67 y 69
personas dependientes por cada 100 que generan ingresos, respectivamente.
Para la zona de Coatepec y Xico, nuevamente es Ayahualulco el que registra
indicadores que hacen pensar que la dinámica municipal se encuentra en estadía
de depresión económica, aunque incluso en Coatepec se registran 53 personas
por cada 100 que generan el ingreso familiar.
79
Figura 30.- Gráfico comparativo de la Dependencia Económica para el microsistema Xalapa
– Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 4)
90
80
70
60
50
40
AYAHUALULCO
IXHUACAN DE
LOS REYES
COSAUTLAN DE
CARBAJAL
TEOCELO
10
0
XICO
30
20
COATEPEC
Cociente de dependencia
económica
DEPENDENCIA ECONOMICA
Municipios
Fuente: Elaboración propia.
Finalmente, la zona al Sureste de la ciudad de Xalapa, presenta valores por
encima del 50%, lo que pudiera ser evidencia de un fenómeno migratorio en la
zona.
Figura 31.- Gráfico comparativo de la Dependencia Económica para el microsistema Xalapa
– Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 5)
Municipios
Fuente: Elaboración propia.
80
TLATETELA
JALCOMULCO
EMILIANO
ZAPATA
APAZAPAN
80
70
60
50
40
30
20
10
0
ACTOPAN
Cociente de dependencia
económica
DEPENDENCIA ECONOMICA
Cuadro no. 33.- Dependencia Económica para el microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla - Perote
MUNICIPIO
DEPENDENCIA ECONÓMICA
Acatlán
Alto Lucero
Chiconquiaco
Landero y Coss
Miahuatlán
Naolinco
Tonayán
Tepetlán
71.90
61.17
84.10
58.06
75.92
62.02
82.79
63.29
Acajete
Banderilla
Coacoatzintla
Jilotepec
Rafael Lucio
Tlacolulan
Tlalnelhuayocan
Xalapa
74.19
56.97
75.49
60.92
63.91
81.57
69.17
48.44
Las Minas
Las Vigas
Perote
Tatatila
93.29
69.67
67.24
87.88
Coatepec
Xico
Teocelo
Cosautlán de Carvajal
Ixhuacán de los Reyes
Ayahualulco
53.57
61.52
61.07
65.86
72.37
89.73
Actopan
Apazapan
Emiliano Zapata
Jalcomulco
Tlaltetela
Fuente: Elaboración propia.
65.99
66.70
57.87
56.91
72.92
4.3. Desempeño sectorial
Para conocer un poco más acerca del desempeño sectorial de la esfera de
estudio, el análisis por Índice de Trabajadores Excedentes, muestra la capacidad
que tienen los municipios, en su planta económica, sea agropecuaria, industrial,
comercial o de servicios, para absorber la mano de obra.
81
4.3.1. Índice de Trabajadores Excedentes
Cuadro no. 34.- Índice de Trabajadores Excedentes para el microsistema Martínez de la
Torre – Misantla - Tlapacoyan
MUNICIPIO
Altotonga
Atzalan
Colipa
Jalacingo
Juchique de Ferrer
Martínez de la Torre
Misantla
Nautla
Tenochtitlán
Tlapacoyan
Villa Aldama
Yecuatla
Fuente: Elaboración propia.
INDICE DE TRABAJADORES EXCEDENTES
0.2671
0.1575
0.3087
0.4526
0.1714
0.5746
0.3304
0.5869
0.0000
0.7252
0.3887
0.1638
La lectura que se da al índice es la siguiente: un número mayor a la unidad
significa que el municipio es incapaz de absorber más mano de obra dentro de su
dinámica económica, entre menor sea el valor, el municipio presenta aún la
posibilidad de incluir trabajadores en su fuerza laboral.
Este índice no se ha calculado para cada uno de los sectores económicos, por lo
que su resultado habla del total de las actividades económicas, sin importar la
predominancia de uno u otro.
De tal forma que para el microsistema Martínez de la Torre – Misantla –
Tlapacoyan, el municipio de Tenochtitlán se presenta en ceros, y ello es reflejo de
lo que ya se ha mencionado: los lugares con economías de subsistencia cubren la
realidad económica.
Tlapacoyan es el municipio que presenta la mayor saturación, mientras que los
demás aparentan tener capacidad de absorción, que de acuerdo con los datos
anteriores, se debe tratar de actividades del sector terciario.
82
Figura 32.- Gráfico comparativo del Índice de Trabajadores Excedentes para el microsistema
Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan
Indice de Trabajadores Excedentes
0.8
0.7
0.6
0.5
ITE 0.4
0.3
0.2
YECUATLA
VILLA
TLAPACOYAN
TENOCHTITLAN
NAUTLA
MISANTLA
MARTINEZ DE
JUCHIQUE DE
JALACINGO
COLIPA
ATZALAN
0
ALTOTONGA
0.1
Municipios
Fuente: Elaboración propia.
Nuevamente se ha recurrido a la presentación por partes para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote; para el primer grupo, en la zona de
Naolinco, el municipio de Landero y Coss se presenta como el más saturado,
mientras que Tonayán, Tepetlán y Acatlán muestran Índices que aparentemente
señalan capacidad de inserción de mano de obra, aunque estos municipios son
predominantemente rurales, y este hecho incide en el Índice, al manifestar
capacidad en el sector agropecuario.
83
Figura 33.- Gráfico comparativo del Índice de Trabajadores Excedentes para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 1)
Indice de Trabajadores excedentes
0.9
0.8
0.7
0.6
ITE
0.5
0.4
0.3
0.2
TEPETLAN
TONAYAN
NAOLINCO
MIAHUATLAN
LANDERO Y
COSS
CHICONQUIACO
ACATLAN
0
ALTO LUCERO
0.1
Municipios
Fuente: Elaboración propia.
El siguiente sub – grupo conformado por la ciudad de Xalapa y la zona aledaña al
Noroeste de la misma, presenta una gran saturación de los mercados laborales en
Xalapa, Banderilla y Tlalnelhuayocan, sus índices son incluso mayores a la
unidad, lo que significa que estos municipios son incapaces de absorber más
mano de obra dentro de su dinámica económica, porque el número de
trabajadores excedentes es muy elevado; en este mismo grupo, municipios como
Rafael Lucio, Tlacolulan y Acajete, ponen de manifiesto no solo la posibilidad de
absorber mano de obra en el sector primario y terciario, sino también la existencia
de un grave problema migratorio.
84
Figura 34.- Gráfico comparativo del Índice de Trabajadores Excedentes para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 2)
Índice de Trabajadores Excedentes
1.4
1.2
1
ITE
0.8
0.6
0.4
XALAPA
TLALNELHUAYOCAN
TLACOLULAN
RAFAEL LUCIO
JILOTEPEC
COACOATZINTLA
BANDERILLA
0
ACAJETE
0.2
Municipios
Fuente: Elaboración propia.
Para la zona de Perote, el municipio con una saturación en su mercado laboral es
Las Vigas, con 108.57 Km2, y una división de su PEA ocupada por sectores del
42.23% en las actividades agropecuarias, 23.70% en las industriales y 32.04% en
las terciarias, este municipio cuenta con una alta excedencia de mano de obra.
Esta situación es parte aguas en la región, por que su localización geográfica y el
rol que juega como localidad conectora entre los microsistemas de Xalapa y
Perote, la ubica como una punto de partida para establecer la estrategia
económica que detone la zona serrana del centro de la entidad.
85
Figura 35.- Gráfico comparativo del Índice de Trabajadores Excedentes para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 3)
Índice de Trabajadores Excedentes
2
1.8
1.6
1.4
1.2
ITE
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
LAS MINAS
LAS VIGAS
PEROTE
TATATILA
Municipios
Fuente: Elaboración propia.
En la siguiente zona, al Suroeste de la ciudad de Xalapa, hacia Coatepec y hasta
Ayahualulco, se observa que Coatepec aun tiene capacidad de absorción,
mientras que la capacidad del municipio de Ayahualulco está completamente
rebasada; ello pone de manifiesto la severa depresión económica por la que
atraviesa la zona, pero también puede significar un punto de inflexión sobre el que
se pueda trabajar para impulsar el crecimiento económico de la zona.
86
Figura 36.- Gráfico comparativo del Índice de Trabajadores Excedentes para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 4)
Índice de Trabajadores Excedentes
1.4
1.2
1
0.8
ITE
0.6
0.4
AYAHUALULCO
IXHUACAN DE
LOS REYES
COSAUTLAN DE
CARBAJAL
TEOCELO
XICO
0
COATEPEC
0.2
Municipios
Fuente: Elaboración propia.
Para el último grupo de este microsistema, la zona de Actopan a Jalcomulco al
Sureste de la capital del estado, no presenta grandes saturaciones de su mercado
laboral, como se podrá ver en la siguiente gráfica:
Figura 37.- Gráfico comparativo del Índice de Trabajadores Excedentes para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 5)
Índice de Trabajadores Excedentes
0.7
0.6
0.5
ITE
0.4
0.3
0.2
TLATETELA
JALCOMULCO
EMILIANO
ZAPATA
APAZAPAN
0
ACTOPAN
0.1
Municipios
Fuente: Elaboración propia.
87
En la tabla que se inserta a continuación, se presenta el conjunto de los valores
del Índice de Trabajadores Excedentes para todo el microsistema Xalapa –
Coatepec – Banderilla – Perote.
Cuadro no. 35.- Índice de Trabajadores Excedentes para el microsistema Xalapa – Coatepec
– Banderilla - Perote
MUNICIPIO
INDICE DE TRABAJADORES EXCEDENTES
Acatlán
Alto lucero
Chiconquiaco
Landero y Coss
Miahuatlán
Naolinco
Tonayán
Tepetlán
0.2106
0.5722
0.3878
0.8535
0.4080
0.1584
0.1719
0.1361
Acajete
Banderilla
Coacoatzintla
Jilotepec
Rafael Lucio
Tlacolulan
Tlalnelhuayocan
Xalapa
0.4066
1.1686
0.5660
0.5516
0.5137
0.3992
1.2100
1.3050
Las Minas
Las Vigas
Perote
Tatatila
0.1198
1.8268
0.6821
0.2209
Coatepec
Xico
Teocelo
Cosautlán de Carvajal
Ixhuacán de los Reyes
Ayahualulco
0.6648
0.3921
0.1670
0.1558
0.1823
1.3716
Actopan
Apazapan
Emiliano Zapata
Jalcomulco
Tlaltetela
Fuente: Elaboración propia.
88
0.64700
0.47454
0.47471
0.19439
0.12738
4.3.2. Cociente de Localización
El modelo económico predominante en el territorio veracruzano responde al de
aglomeración de las plantas productivas; dicha aglomeración se puede clasificar
en dos tipos: por localización o por urbanización.
La aglomeración por localización hace referencia a las empresas del mismo tipo,
mientras que la aglomeración por urbanización se refiere a empresas de diferentes
sectores industriales.
Con el objeto de reconocer la especialización económica de cada uno de los
municipios que conforman la esfera de estudio, se analizará ahora este territorio a
través del cálculo del Cociente de Localización de manera general, es decir, por
sector económico.
El algoritmo para calcular este indicador puede consultarse en el anexo
metodológico de esta obra.
En las siguientes tablas se puede observar los datos de PEA ocupada por sector
económico, y el cociente de localización por sector para cada uno de los
municipios involucrados, para el año 1990 y para el año 2000, de tal forma que
este estudio también permitirá conocer la dinámica económica de forma
diacrónica.
Así, se tiene que para 1990, el grueso de la esfera de estudio presentaba una
clara tendencia a las actividades agropecuarias, con excepción de los municipios
de Naolinco, Rafael Lucio y Tlalnelhuayocan que mostraban más propensión hacia
la rama industrial; Xalapa y Martínez de la Torre hacia las actividades comerciales
y de servicio, y finalmente, Banderilla, Coatepec y Perote se presentaban de
manera mixta con tendencias a desarrollar ambos sectores: secundario y terciario.
89
Una década después, para el año 2000 las tendencias no han cambiado casi en
nada; en la línea de lo industrial se sumaron Acatlán, Altotonga, Colipa, Jalacingo,
Las Vigas de Ramírez y Villa Aldama.
No se registra ningún municipio con especialización en el sector terciario; mientras
que se adicionó a la lista Rafael Lucio, que se sumó a las economías mixtas
industria – comercio y servicios.
De tal forma que la fuerza económica dentro de la esfera de estudio, recae en las
localidades con mayor crecimiento: Xalapa, Martínez de la Torre, Banderilla,
Coatepec, Naolinco, Perote, Rafael Lucio, Tlalnelhuayocan y Xalapa.
90
Entidad Federativa:
Veracruz de Ignacio de la Llave
1 Acajete
2 Acatlán
3 Actopan
4 Alto Lucero de Gutiérrez Barrios
5 Altotonga
6 Apazapan
7 Atzalan
8 Ayahualulco
9 Banderilla
10 Chiconquiaco
11 Coacoatzintla
12 Coatepec
13 Colipa
14 Cosautlán de Carvajal
15 Emiliano Zapata
16 Ixhuacán de los Reyes
17 Jalacingo
18 Jalcomulco
19 Juchique de Ferrer
20 Landero y Coss
21 Martínez de la Torre
22 Miahuatlán
23 Minas, Las
24 Misantla
25 Naolinco
26 Nautla
27 Perote
28 Rafael Lucio
29 Tatatila
30 Teocelo
Municipio
PEA ocupada por sector, 1990 / a
685647
1247
372
7729
5406
8278
928
10551
4298
591
2704
821
6204
1376
3157
6300
2131
5097
1110
3970
264
12454
696
611
9974
2341
2102
3879
432
1007
2324
Agropecuario
I
368639
155
83
2059
1469
1951
49
597
183
2196
202
244
5483
84
389
1495
154
785
65
344
27
5488
100
82
1949
1087
226
3359
261
120
535
Industrial
II
Sector
641828
333
74
1726
1015
2465
130
948
288
3565
208
269
7600
211
349
2472
139
707
91
711
59
12931
68
38
3935
1098
613
4930
421
85
1018
Servicios
III
Cuadro no. 36.-Coeficiente de Localización por sector económico, 1990
46015
210
30
123
333
207
34
232
92
107
49
43
584
12
40
303
30
96
7
23
15
710
18
3
262
75
40
173
37
41
85
No
Especificado
1742129
1945
559
11637
8223
12901
1141
12328
4861
6459
3163
1377
19871
1683
3935
10570
2454
6685
1273
5048
365
31583
882
734
16120
4601
2981
12341
1151
1253
3962
TOTAL
1,63
1,69
1,69
1,67
1,63
2,07
2,17
2,25
0,23
2,17
1,51
0,79
2,08
2,04
1,51
2,21
1,94
2,22
2,00
1,84
1,00
2,01
2,12
1,57
1,29
1,79
0,80
0,95
2,04
1,49
Agropecuario
I
0,38
0,70
0,84
0,84
0,71
0,20
0,23
0,18
1,61
0,30
0,84
1,30
0,24
0,47
0,67
0,30
0,55
0,24
0,32
0,35
0,82
0,54
0,53
0,57
1,12
0,36
1,29
1,07
0,45
0,64
Industrial
II
III
0,46
0,36
0,40
0,34
0,52
0,31
0,21
0,16
1,50
0,18
0,53
1,04
0,34
0,24
0,63
0,15
0,29
0,19
0,38
0,44
1,11
0,21
0,14
0,66
0,65
0,56
1,08
0,99
0,18
0,70
Servicios
Cociente de Localización / b
91
I
II
Sector
III
92
Agropecuario
Industrial
Servicios
31 Tepetlán
2006
131
111
32 Tlacolulan
1708
100
147
33 Tlalnelhuayocan
819
515
625
34 Tlaltetela
2691
107
150
35 Tlapacoyan
6183
1857
4486
36 Tonayán
734
116
89
37 Vigas de Ramírez, Las
1555
612
753
38 Villa Aldama
1000
279
341
39 Xalapa
4189
19741
70112
40 Xico
4123
1108
1715
41 Yecuatla
3044
164
336
Fuente: a/ INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda 1990; b/ Elaboración propia.
Municipio
PEA ocupada por sector, 1990 / a
33
36
30
33
312
49
77
61
2891
211
38
No
Especificado
Cuadro no. 36.-Coeficiente de Localización por sector económico, 1990 (continuación)
2281
1991
1989
2981
12838
988
2997
1681
96933
7157
3582
TOTAL
Agropecuario
2,23
2,18
1,05
2,29
1,22
1,89
1,32
1,51
0,11
1,46
2,16
I
Industrial
0,27
0,24
1,22
0,17
0,68
0,55
0,97
0,78
0,96
0,73
0,22
II
III
Servicios
0,13
0,20
0,85
0,14
0,95
0,24
0,68
0,55
1,96
0,65
0,25
Cociente de Localización /b
Entidad Federativa:
Veracruz de Ignacio de la Llave
Acajete
Acatlán
Actopan
Alto Lucero de Gutiérrez Barrios
Altotonga
Apazapan
Atzalan
Ayahualulco
Banderilla
Chiconquiaco
Coacoatzintla
Coatepec
Colipa
Cosautlán de Carvajal
Emiliano Zapata
Ixhuacán de los Reyes
Jalacingo
Jalcomulco
Juchique de Ferrer
Martínez de la Torre
Miahuatlán
Minas, Las
Misantla
Naolinco
Nautla
Perote
Rafael Lucio
Tatatila
Teocelo
Municipio
PEA ocupada por sector, 2000
745854
1198
285
7794
6657
9738
638
14495
4419
420
3352
1089
8434
1045
5155
8254
2375
5424
1148
5714
13622
717
502
10157
2728
1778
3958
396
1035
3665
Agropecuario
I
458283
447
273
1870
1250
4791
133
1170
388
1553
313
477
7167
482
923
2305
370
3174
136
767
6982
257
84
3173
2216
415
6849
519
250
767
Industrial
II
Sector
1098898
746
197
3179
1823
4000
259
1838
598
3990
462
850
14575
309
727
6568
395
2003
377
1115
22526
213
89
7037
2222
966
8405
964
184
1890
Servicios
III
Cuadro no. 37.-Coeficiente de Localización por sector económico, 2000
47082
27
23
201
150
183
6
181
31
137
99
45
514
22
33
306
7
80
25
52
502
18
9
219
78
52
248
35
15
57
No
Especificado
2350117
2418
778
13044
9880
18712
1036
17684
5436
6100
4226
2461
30690
1858
6838
17433
3147
10681
1686
7648
43632
1205
684
20586
7244
3211
19460
1914
1484
6379
TOTAL
1,56
1,15
1,88
2,12
1,64
1,94
2,58
2,56
0,22
2,50
1,39
0,87
1,77
2,38
1,49
2,38
1,60
2,15
2,35
0,98
1,87
2,31
1,55
1,19
1,74
0,64
0,65
2,20
1,81
Agropecuario
I
0,95
1,80
0,74
0,65
1,31
0,66
0,34
0,37
1,31
0,38
0,99
1,20
1,33
0,69
0,68
0,60
1,52
0,41
0,51
0,82
1,09
0,63
0,79
1,57
0,66
1,80
1,39
0,86
0,62
Industrial
II
III
0,66
0,54
0,52
0,39
0,46
0,53
0,22
0,24
1,40
0,23
0,74
1,02
0,36
0,23
0,81
0,27
0,40
0,48
0,31
1,10
0,38
0,28
0,73
0,66
0,64
0,92
1,08
0,27
0,63
Servicios
Cociente de Localización
93
I
II
Sector
III
94
Agropecuario
Industrial
Servicios
Tepetlán
2255
412
301
Tlacolulan
1602
497
542
Tlalnelhuayocan
918
1092
1761
Tlaltetela
4401
207
491
Tlapacoyan
8034
3147
7825
Tonayán
1044
185
182
Vigas de Ramírez, Las
1686
946
1279
Villa Aldama
1062
687
536
Xalapa
6669
29907
119834
Xico
5725
1683
3527
Yecuatla
2944
422
597
Fuente: a/ INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda 1990; b/ Elaboración propia.
Municipio
PEA ocupada por sector, 2000
42
27
89
47
201
19
81
34
3942
139
40
No
Especificado
Cuadro no. 37.-Coeficiente de Localización por sector económico, 2000 (continuación)
3010
2668
3860
5146
19207
1430
3992
2319
160352
11074
4003
TOTAL
Agropecuario
2,36
1,89
0,75
2,69
1,32
2,30
1,33
1,44
0,13
1,63
2,32
I
Industrial
0,70
0,96
1,45
0,21
0,84
0,66
1,22
1,52
0,96
0,78
0,54
II
III
Servicios
0,21
0,43
0,98
0,20
0,87
0,27
0,69
0,49
1,60
0,68
0,32
Cociente de Localización
Cuadro no. 38.- Diferencial entre el Cociente de Localización calculados para los años 1990
y 2000
Municipio
Acajete
Acatlán
Actopan
Alto Lucero de Gutiérrez Barrios
Altotonga
Apazapan
Atzalan
Ayahualulco
Banderilla
Chiconquiaco
Coacoatzintla
Coatepec
Colipa
Cosautlán de Carvajal
Emiliano Zapata
Ixhuacán de los Reyes
Jalacingo
Jalcomulco
Juchique de Ferrer
Landero y Coss
Martínez de la Torre
Miahuatlán
Minas, Las
Misantla
Naolinco
Nautla
Perote
Rafael Lucio
Tatatila
Teocelo
Tepetlán
Tlacolulan
Tlalnelhuayocan
Tlaltetela
Tlapacoyan
Tonayán
Vigas de Ramírez, Las
Villa Aldama
Xalapa
Xico
Yecuatla
Fuente: Elaboración propia.
I
II
III
Agropecuario
Industrial
Servicios
0,07
0,54
-0,20
-0,45
-0,01
0,13
-0,41
-0,31
0,02
0,33
0,12
-0,07
0,31
-0,34
0,02
-0,17
0,34
0,07
-0,36
1,39
0,02
0,13
-0,20
0,02
0,11
0,05
0,16
0,30
-0,16
-0,32
-0,13
0,29
0,30
-0,40
-0,09
-0,41
-0,01
0,07
-0,02
-0,17
-0,16
-0,57
-1,10
0,10
0,20
-0,60
-0,46
-0,11
-0,19
0,30
0,08
-0,16
0,11
-1,09
-0,23
-0,01
-0,31
-0,97
-0,17
-0,19
-1,20
0,00
-0,56
-0,10
-0,22
-0,45
-0,30
-0,52
-0,32
-0,41
0,02
-0,43
-0,72
-0,23
-0,04
-0,16
-0,11
-0,25
-0,73
0,01
-0,05
-0,32
-0,20
-0,18
-0,12
-0,06
0,06
-0,23
-0,01
-0,07
0,10
0,06
-0,21
0,02
-0,02
0,01
-0,17
-0,11
-0,11
-0,28
0,07
-0,71
0,01
-0,17
-0,14
-0,07
-0,01
-0,09
0,16
-0,08
-0,08
0,06
-0,08
-0,23
-0,12
-0,07
0,08
-0,03
0,00
0,06
0,37
-0,03
-0,06
95
4.3.3. Cociente de Urbanización
Las técnicas de regionalización económicas sirven para la identificación de polos
de desarrollo; si se entienden estos como los lugares en los que se ha originado el
crecimiento económico de algunas actividades específicas, entonces se puede
comprender que se trata de nodos, lugares que ejercen atracción poblacional
debido a la presencia de fuentes de empleo.
El Cociente de Urbanización es un algoritmo que relaciona los valores de la PEA
empleada en una rama específica del sector secundario, con la PEA total dentro
de un espacio definido; la razón se hace entre los valores municipales y los
estatales, de tal forma que a partir de la mano de obra empleada, se pueda
concluir, sobre un municipio en particular, el grado de especialización de la mano
de obra. Dado que se trata del sector industrial, se hace bajo el supuesto que un
área con industria tiende a la urbanización, esto es, tendido de líneas de agua,
drenaje, electricidad, caminos y puentes, lo que impulsa el desarrollo de las zonas
habitacionales aledañas.
En el anexo metodológico de esta obra se puede consultar el procedimiento
matemático de cálculo para este indicador.
En los cuadros siguientes se muestran los valores encontrados para este
indicador, y en los párrafos posteriores, su explicación.
96
Cuadro no. 39.- Cociente de Urbanización para la Industria Manufacturera
Municipio
Veracruz de Ignacio
de la Llave
Acajete
Acatlán
Actopan
Alto Lucero de
Gutiérrez Barrios
Altotonga
Apazapan
Atzalan
Ayahualulco
Banderilla
Chiconquiaco
Coacoatzintla
Coatepec
Colipa
Cosautlán de
Carvajal
Emiliano Zapata
Ixhuacán de los Reyes
Jalacingo
Jalcomulco
Jilotepec
Juchique de Ferrer
Landero y Coss
Martínez de la Torre
Miahuatlán
Misantla
Naolinco
Perote
Rafael Lucio
Tatatila
Teocelo
Tenochtitlán
Tepetlán
Tlacolulan
Tlalnelhuayocan
Tlaltetela
Tlapacoyan
Tonayán
Las Vigas de Ramírez
Villa Aldama
Xalapa
Xico
Yecuatla
PEA
OCUPADA
2000 /a
PEA
OCUPADA
EN EL
SECTOR II
2004 /b
UNIDADES
ECONOMICAS
2004 /b
PERSONAL
OCUPADO
TOTAL 2004
/b
COCIENTE DE
URBANIZACIÓN
(Industria
Manufacturera) /c
CLASIFICA
-CIÓN /c
2350117
458283
19300
124474
-----
-----
2418
778
13044
447
273
1870
6
153
32
10
283
70
0.0781
6.8678
0.1013
G
A
G
9880
1250
68
179
0.3421
18712
1036
17684
5436
6100
4226
2461
30690
1858
4791
133
1170
388
1553
313
477
7167
482
165
*
46
21
69
10
39
292
10
1314
4
499
34
246
20
76
2534
18
1.3258
0.0729
0.5328
0.1181
0.7614
0.0894
0.5831
1.5589
0.1829
6838
923
30
79
0.2181
17433
3147
10681
1686
4605
7648
384
43632
1205
20586
7244
19460
1914
1484
6379
2493
3010
2668
3860
5146
19207
1430
3992
2319
160352
11074
4003
2305
370
3174
136
1076
767
2009
6982
257
3173
2216
6849
519
250
767
62
412
497
1092
207
3147
185
946
687
29907
1683
422
59
20
77
11
31
41
*
345
53
296
424
303
19
*
49
*
12
*
13
14
202
*
64
33
1543
134
29
460
43
2030
26
65
77
14
1727
119
576
716
1343
50
14
126
16
32
10
27
42
524
8
278
349
5680
352
69
0.4982
0.2580
3.5884
0.2912
0.2665
0.1901
0.6883
0.7473
1.8645
0.5283
1.8661
1.3030
0.4932
0.1781
0.3729
0.1212
0.2007
0.0708
0.1321
0.1541
0.5151
0.1056
1.3148
2.8414
0.6688
0.6001
0.3254
G
F
G
G
G
G
G
G
F
G
G
G
G
D
G
G
G
G
G
F
G
F
F
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
F
E
G
G
G
Fuente: a/ INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000; b/ INEGI, Censo Económico 2004; Sistema
Automatizado de Información Censal (SAIC 5.0); c/ Elaboración propia a partir de la metodología señalada.
* Dato no especificado por el INEGI, al amparo del artículo 38 de la Ley de Información Estadística y Geográfica, DOF
12/12/1983.
97
Las Minas es el único municipio que no se menciona en la tabla anterior, debido a
que en la fuente de consulta (Censo Económico 2004) no hay información de
industrias manufactureras referenciadas a dicho municipio.
El indicador se lee de la siguiente manera: a valores mayores de la unidad, es
mayor la urbanización, es decir, existe industria asentada en el municipio o cerca
al mismo.
Acatlán y Jalacingo presentan los valores máximos; la cercanía de Jalacingo con
Teziutlán, Puebla explica la presencia de maquiladoras de ropa en la zona; en
Acatlán la industria del calzado y los textiles son las actividades manufactureras
predominantes.
Villa Aldama registra también un coeficiente de urbanización por encima de la
unidad; en este caso se refiere a la mano de obra empleada en la industria, pero
que se traslada todos los días a laborar en las industrias asentadas en Atzalan y
en Perote.
En los casos de Miahuatlán, Naolinco, Perote, Altotonga, Coatepec y Las Vigas de
Ramírez, cada municipio presenta algún tipo de manufacturas propias del área:
lácteos, alimentaria, peletería, metálica básica, agroindustria y textiles son las
actividades que predominan.
Todos los demás municipios que no reflejan un indicador por encima de la unidad,
no presentan aglomeración de industrias manufactureras o mano de obra
especializada dentro de sus territorios.
En la última columna de la tabla, se observa una clasificación alfabética; A
representa la mayor aglomeración de industrias manufactureras o mano de obra
especializada, B en menor grado y así sucesivamente de manera comparativa
98
hasta llegar a E, que representa la menor aglomeración presente en la esfera de
estudio.
Nótese que sólo el municipio de Acatlán presenta la mayor aglomeración del área;
no existen aglomeraciones de tipo B y C; Jalacingo es el único municipio con
aglomeración D, mientras que Villa Aldama es el único municipio con
aglomeración E; existen seis municipios con aglomeración tipo F y treinta y uno
con aglomeración tipo G.
En números relativos esto representa que en el 92.86% de los municipios
considerados dentro del área de estudio no se observa una importante presencia
de industrias manufactureras, o de mano de obra especializada, por lo que sólo el
7.14% de los municipios se encuentran en posibilidades de intensificar las
actividades industriales; en lo que respecta a los primeros, la tarea es más ardua,
pues tendrán que impulsar la inversión y posteriormente posicionar las
manufacturas en el mercado.
Es de señalarse que dentro de la zona existen tres municipios con escuelas de
instrucción superior en el área de las ingenierías industriales: sendos Institutos
Tecnológicos en Misantla, en Perote y en Xalapa, lugares que a pesar de contar
con las escuelas, no se pueden vincular con la industria, por que ésta es
prácticamente inexistente; de ello, la posibilidad de impulsar la creación de
tecnopolos es nula.
En atención a que una gran proporción de las actividades de manufactura
existentes dentro del área de estudio se dedican a la maquila de ropa y otros
textiles, el mismo análisis del Cociente de Urbanización para el sector de prendas
de vestir dentro de la rama de industria manufacturera, arroja los siguientes datos:
99
Cuadro no. 40.- Cociente de Urbanización para la Industria Manufacturera – Prendas de
Vestir –
Municipio
Veracruz de Ignacio
de la Llave
Acatlán
Alto Lucero de
Gutiérrez Barrios
Altotonga
Atzalan
Banderilla
Coacoatzintla
Coatepec
Cosautlán de Carvajal
Emiliano Zapata
Ixhuacán de los Reyes
Jalacingo
COCIENTE DE
URBANIZACIÓN
(Industria
Manufacturera.Prendas de
Vestir ) /c
CLASIFICACIÓN
/c
7701
----
----
*
83
32.5567
D
1250
*
8
0.2471
G
4791
1170
1553
477
7167
35
9
*
*
12
1060
394
1
4
116
17.2873
6.7992
0.0500
0.4960
1.1535
F
G
G
G
G
PEA
OCUPADA
2000 /a
PEA
OCUPADA
EN EL
SECTOR II
2000 /b
2350117
458283
1385
778
273
9880
18712
17684
6100
2461
30690
UNIDADES
PERSONAL
ECONOMICAS OCUPADO
/b
TOTAL /b
6838
923
*
1
0.0446
G
17433
2305
*
102
1.7855
G
3147
370
*
5
0.4849
G
10681
3174
18
1913
54.6570
A
Juchique de Ferrer
7648
767
*
3
0.1197
G
Landero y Coss
Martínez de la Torre
Miahuatlán
Misantla
Naolinco
Perote
Teocelo
Tenochtitlán
Tlaltetela
Tlapacoyan
384
43632
1205
20586
7244
19460
6379
2493
5146
19207
2009
6982
257
3173
2216
6849
767
62
207
3147
*
21
*
19
6
23
*
*
*
15
2
223
3
20
6
94
2
1
4
41
1.5894
1.5597
0.7598
0.2965
0.2528
1.4741
0.0957
0.1224
0.2372
0.6514
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
3992
946
*
23
1.7582
G
2319
160352
11074
4003
687
29907
1683
422
*
143
20
*
130
830
32
1
17.1074
1.5796
0.8818
0.0762
F
G
G
G
Vigas de Ramírez, Las
Villa Aldama
Xalapa
Xico
Yecuatla
Fuente: a/ INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000; b/ INEGI, Censo Económico 2004; Sistema
Automatizado de Información Censal (SAIC 5.0); c/ Elaboración propia a partir de la metodología señalada.
* Dato no especificado por el INEGI, al amparo del artículo 38 de la Ley de Información Estadística y Geográfica, DOF
12/12/1983.
En este análisis, sólo 28 municipios presentan mano de obra empleada en el
sector de elaboración de prendas de vestir dentro de la rama textil; de estos sólo
Jalacingo presenta un coeficiente alto, por lo que califica dentro del tipo A; Acatlán
califica en la D, mientras que Altotonga y Villa aldama en la F. Todos los demás
municipios califican en el tipo G.
100
En números relativos, el 85.2% de los municipios no cuentan con una industria
fuerte, en el sentido de una marcada aglomeración de industrias o mano de obra
especializada, por lo que impulsar este tipo de actividad económica en la zona,
primero habrá que sustentar fuertemente sus bases socioeconómicas, es decir,
que deje de ser sólo una actividad local de subsistencia o de diversificación del
ingreso para las familias.
La otra actividad manufacturera que destaca dentro de la esfera de estudio, es el
manejo de la madera; de los treinta y cuatro municipios de la esfera de estudio
que aparecen en el Censo Económico del 2004 con actividades en la rama
forestal, treinta y uno de ellos no presentan una aglomeración elevada de
industrias o mano de obra capacitada, por lo que se puede deducir que se trata de
actividades de subsistencia o diversificación del ingreso familiar. Este conjunto de
municipios representa el 91%.
El restante 9% esta representado de la siguiente manera: 6% clasifican en el
grado F y 3% en el grado A, es decir, dos municipios Acatlán y Coacoatzintla
califican en el grado comparativo F, lo que deja inexistentes los niveles B, C, D y
E; esto significa que no existe dentro de la esfera de estudio un municipio con un
desarrollo medio de este tipo de industria, o por decirlo de otro modo, que la
dinámica económica es local y no cubre necesidades más allá de los límites
municipales.
Sobre el particular, puede decirse que para impulsar este tipo de industrias, se
deberá pensar en estrategias de sustentabilidad, con la finalidad de no agotar los
bosques de la zona, especialmente porque de su existencia depende la
disponibilidad de agua.
101
Cuadro no. 41.- Cociente de Urbanización para la Industria Manufacturera – Industria de la
Madera –
PEA
OCUPADA
2000 /a
PEA
OCUPADA
EN EL
SECTOR II
2000 /b
2350117
458283
1082
2399
Acatlán
778
273
4
8
10.0733
F
Alto Lucero de Gutiérrez
Barrios
9880
1250
17
49
4.8585
G
18712
17684
6100
2461
30690
1858
4791
1170
1553
477
7167
482
10
5
8
8
7
*
15
13
21
15
13
1
0.7853
0.7201
3.3725
5.9709
0.4150
0.5272
G
G
G
F
G
G
Municipio
Veracruz de Ignacio de la
Llave
Altotonga
Atzalan
Banderilla
Coacoatzintla
Coatepec
Colipa
Cosautlán de Carvajal
Emiliano Zapata
Jalacingo
Jalcomulco
Jilotepec
Juchique de Ferrer
COCIENTE DE
UNIDADES
PERSONAL
URBANIZACIÓN
ECONOMICAS OCUPADO
INDUSTRIA DE
/b
TOTAL /b
LA MADERA) /c
CLASIFICACIÓN /c
6838
923
*
1
0.1433
G
17433
10681
1686
4605
2305
3174
136
1076
*
8
*
*
3
20
8
3
0.1686
1.8343
4.6483
0.6382
G
G
G
G
7648
767
7
11
1.4090
G
Landero y Coss
384
2009
*
1
2.5511
G
Martínez de la Torre
43632
6982
11
17
0.3817
G
Miahuatlán
1205
257
*
3
2.4389
G
Misantla
20586
3173
9
15
0.7138
G
Naolinco
7244
2216
6
8
1.0819
G
Nautla
3211
415
*
4
1.2203
G
Perote
19460
6849
15
31
1.5606
G
Rafael Lucio
1914
519
*
4
2.0473
G
Teocelo
6379
767
*
1
0.1536
G
Tepetlán
3010
412
3
3
0.9764
G
Tlacolulan
2668
497
*
1
0.3672
G
Tlalnelhuayocan
3860
1092
*
5
1.2689
G
Tlaltetela
5146
207
*
3
0.5711
G
Tlapacoyan
19207
3147
12
30
1.5301
G
Tonayán
1430
185
*
2
1.3701
G
Las Vigas de Ramírez
3992
946
7
138
33.8647
A
Villa Aldama
2319
687
*
7
2.9570
G
Xalapa
160352
29907
141
325
1.9855
G
Xico
11074
1683
24
48
4.2462
G
Yecuatla
4003
422
9
15
3.6708
G
Fuente: a/ INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000; b/ INEGI, Censo Económico 2004; Sistema
Automatizado de Información Censal (SAIC 5.0); c/ Elaboración propia a partir de la metodología señalada.
* Dato no especificado por el INEGI, al amparo del artículo 38 de la Ley de Información Estadística y Geográfica, DOF
12/12/1983.
102
4.4. Estimación del Producto Interno Bruto (PIB) por localidad
El Producto Interno Bruto (PIB) es una medida del valor monetario total de la
producción de bienes y servicios de una zona geográfica definida en un lapso de
tiempo determinado, que usualmente es por año, aunque se encuentran registros
trimestrales o semestrales que se pueden comparar con su respectivo histórico, lo
que permite conocer el avance o retroceso del crecimiento económico.
Para su estimación sólo se consideran los datos de los que existe un registro, es
decir, de las actividades formales, sean estas directas o indirectas.
El PIB es, sin duda, la medida macroeconómica más importante para la estimación
de la capacidad productiva de una economía.
De tal manera que incluirlo en la parte diagnóstica del presente trabajo, cumple la
función de estimar que tan productiva es la región, respecto a la entidad, y para
establecer jerarquías en base a un ejercicio de comparación entre municipios.
Los datos se resumen en el cuadro 40, en donde también se observa que doce de
los cuarenta y tres municipios que conforman la esfera de estudio (28% de los
municipios que contienen al 61% de la población total) cubren una aportación per
cápita de más de 50 mil pesos anuales; los restantes treinta y un municipios (72%
de los municipios con el 39% de la población) cubren aportaciones per cápita
menores a los 50 mil pesos anuales.
Se cumple la premisa que desde la década de los años 70, Luis Unikel elaborara
en general para la República Mexicana: la mayor parte de la población se
concentra en pocas ciudades grandes, y el resto de la población se dispersa en
muchas localidades chicas. Viene a colación porque el volumen poblacional es
una variable dentro del cálculo del PIB.
103
Cuadro no. 42.- Estimación del PIB en la esfera de estudio
POBLACIÓN
TOTAL
2005 /a
PIB 2004 EN
DÓLARES /b
PIB
PIB
PERCÁPITA
PERCAPITA
EN
EN PESOS
DOLARES
(anual) /d
/c
PIB
PERCAPITA
EN PESOS
(mensual) /e
Municipio
Región
1348240
8,752,215,445
6491.5857
70,371.39
5864.282096
1 Acajete
7558
21,434,903
2836.0549
30,743.97
2561.997488
2 Acatlán
2893
8,644,197
2987.9700
32,390.79
2699.232502
3 Actopan
37867
172,209,171
4547.7374
49,299.29
4108.27436
4 Alto Lucero de Gutiérrez Barrios
25893
106,189,772
4101.0996
44,457.56
3704.796693
5 Altotonga
56962
213,878,994
3754.7662
40,703.17
3391.930661
6 Apazapan
3534
12,022,437
3401.9346
36,878.33
3073.194365
7 Atzalan
43570
116,694,028
2678.3114
29,033.97
2419.497255
8 Ayahualulco
23431
44,434,657
1896.4047
20,557.78
1713.148749
9 Banderilla
19170
137,191,061
7156.5499
77,579.86
6464.988609
10 Chiconquiaco
12516
33,123,670
2646.5061
28,689.18
2390.765387
11 Coacoatzintla
8294
32,562,056
3925.9774
42,559.17
3546.597098
12 Coatepec
79787
656,379,702
8226.6497
89,180.17
7431.681142
13 Colipa
5813
26,160,328
4500.3144
48,785.21
4065.434056
14 Cosautlán de Carvajal
14724
68,422,484
4647.0038
50,375.38
4197.948347
15 Emiliano Zapata
49476
207,844,377
4200.9131
45,539.58
3794.964869
16 Ixhuacán de los Reyes
9933
19,194,258
1932.3727
20,947.69
1745.641049
17 Jalacingo
37791
127,354,062
3369.9574
36,531.69
3044.307227
18 Jalcomulco
4690
12,481,134
2661.2227
28,848.72
2404.059861
19 Jilotepec
13653
70,244,478
5144.9848
55,773.69
4647.807775
20 Juchique de Ferrer
16360
65,912,838
4028.9021
43,674.91
3639.575825
21 Landero y Coss
1549
4,682,068
3022.6390
32,766.62
2730.551346
22 Martínez de la Torre
97768
685,179,928
7008.2228
75,971.94
6330.99488
23 Miahuatlán
4083
22,100,946
5412.9184
58,678.20
4889.85001
24 Minas, Las
2824
4,937,701
1748.4776
18,954.20
1579.516372
25 Misantla
59980
259,176,722
4321.0524
46,841.94
3903.494685
26 Naolinco
18885
106,968,039
5664.1800
61,401.98
5116.831378
27 Nautla
10023
39,682,108
3959.1048
42,918.28
3576.523315
28 Perote
61272
428,446,304
6992.5301
75,801.82
6316.8186
29 Rafael Lucio
5966
21,781,886
3651.0033
39,578.34
3298.194658
30 Tatatila
5273
9,368,652
1776.7215
19,260.37
1605.030967
31 Teocelo
15130
80,665,643
5331.5032
57,795.63
4816.302258
32 Tenochtitlán
4995
13,045,739
2611.7595
28,312.52
2359.376439
33 Tepetlán
8703
23,613,416
2713.2501
29,412.72
2451.059722
34 Tlacolulan
9420
18,028,176
1913.8191
20,746.56
1728.880357
35 Tlalnelhuayocan
13855
36,444,687
2630.4357
28,514.98
2376.247973
36 Tlaltetela
13594
50,677,409
3727.9247
40,412.20
3367.682921
37 Tlapacoyan
54321
327,582,988
6030.5036
65,373.07
5447.75596
38 Tonayán
5293
8,668,321
1637.6953
17,753.27
1479.439361
39 Vigas de Ramírez, Las
15036
67,443,273
4485.4531
48,624.11
4052.008837
40 Villa Aldama
9573
21,104,967
2204.6346
23,899.12
1991.593447
41 Xalapa
413136
4,154,730,205 10056.5678
109,017.22
9084.768153
42 Xico
32200
173,279,214
5381.3420
58,335.90
4861.325028
43 Yecuatla
11446
42,228,447
3689.3628
39,994.17
3332.847418
Fuente: a/ INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005; b/ Fuente: PIB en dólares, estimación del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, consulta en línea en http://saul.nueve.com.mx/competividad/index.html el 22 de
octubre 2007, 12:30 hrs. ; c/ Elaboración propia al dividir el PIB en dólares entre la población total; d/ Conversión hecha en
base al precio del dólar publicado el 22 de octubre 2007,consulta en línea en el portal del Banco de México el jueves 22 de
octubre de 2007 a las 14:40 hrs. en http://www.banxico.org.mx/eInfoFinanciera/FSinfoFinanciera.html e/ Elaboración propia
al dividir el PIB anual en pesos entre los 12 meses del año.
104
En promedio, cada habitante de la esfera de estudio genera $ 44 mil 021.28 pesos
al año, equivalente a $ 3 mil 668.44 pesos mensuales.
Este dato es significativo de la situación económica de la región en donde el
desarrollo económico depende de la ciudad capital, y aunque políticamente no
pertenece al estado de Veracruz, de Teziutlán, Puebla.
Estas dos localidades median el desarrollo económico de la región, y básicamente
sostienen la economía formal y presente de la misma; en los demás municipios se
puede hablar de economías de subsistencia, y en lugares como Landero y Coss,
Ayahualulco, Yecuatla, Colipa, y Juchique de Ferrer entre otros, la marginación y
pobreza se presentan de tan elevada manera que la migración es una
problemática constante, que se complica aún más cuando la aportación
económica de las remesas hace engañosos a algunos índices (el de Desarrollo
Humano es uno de ellos) al mostrar una realidad ajena a la que vive el lugar.
4.5. Ventaja Comparativa por microsistema
En décadas pasadas el país conservaba una ventaja comparativa en recursos
naturales y mano de obra, pero la aparición de nuevos precios relativos más bajos
en el mercado internacional originó que se implementara nuevas técnicas de
organización y la incorporación de tecnología al proceso productivo. No todas las
actividades respondieron en la misma forma a esta nueva dinámica principalmente
por cuestiones de capital.
En el estado de Veracruz, particularmente en la esfera de estudio se puede
observar como en algunos lugares la mano de obra y los recursos naturales aún
se presentan como ventaja comparativa con respecto a otros, sobre todo con
referencia a la actividad dominante en la zona, región o municipio de que se trate;
por ejemplo Misantla, Naolinco, Acajete, Emiliano Zapata, y Miahuatlán por
mencionar algunos, son municipios que conservan la mano de obra y los recursos
105
naturales como ventaja comparativa, por lo que en estos territorios las actividades
agropecuarias aún se presentan como actividades preponderantes en las
estadísticas de mano de obra ocupada.
Si se observan los valores del Índice de Trabajadores Excedentes – ITE – para los
mismos municipios se observa que el excedente de mano de mano de obra no es
muy grande, por lo que en estos territorios podría existir la capacidad de absorción
de trabajadores en este sector, o dicho de otra forma, las actividades del sector
económico primario podrían ser apuntaladas dentro de una estrategia de
crecimiento económico.
La parte central de manejar estadísticas, recae en la interpretación que se les dé;
aunque en dichos municipios la mano de obra empleada en este sector es amplia,
no significa que las actividades que se realizan sean remunerativas, ya que
también se incluye a las personas que realizan esta actividad dentro del marco de
una economía de subsistencia, es decir, para consumo propio.
Por otro lado, los municipios que aparentemente mantienen estos factores como
ventaja, se enfrentan a un cambio en la dinámica de producción; tal es el caso del
municipio de Las Vigas de Ramírez, que aunque cuenta un elevado número de
mano de obra empleada en la industria maderera, la sobreexplotación de los
bosques ya no permite contemplar dicha actividad como una ventaja.
Si se analiza el valor del ITE para dicho municipio, se observa que existe una alta
excedencia de la mano de obra; la incapacidad de absorber más mano de obra es
indicativo que las fuentes de empleo ya no son suficientes para satisfacer la
demanda local.
Ayahualulco, uno de los municipios más marginados dentro de la esfera de
estudio; muestra un valor elevado en el ITE y en la mano de obra ocupada en el
sector primario, respecto con la ocupación en los otros sectores; esto se puede
106
traducir como: ventaja comparativa en la existencia de mano de obra, sin
embargo,
la incapacidad para emplearla es una desventaja; además, en este
municipio, el 64.16% de la población con empleo remunerado percibe menos de 2
salarios mínimos.
Tlalnelhuayocan, Banderilla, Tlapacoyan, Actopan y Landero y Coss presentan
una situación similar; existe excedencia de mano de obra, e incapacidad para
emplearla dentro de los mismos municipios.
Este fenómeno, además de influir en la economía local, influye fuertemente en la
economía regional debido al desplazamiento de las personas en edad productiva
que buscan mejores oportunidades de desarrollo en ciudades más grandes o con
mayor actividad productiva.
Los desplazamiento no solo se dan con respecto al lugar donde se labora, sino
también con respecto al sector en el que se trabaja; un fenómeno común en la
actualidad está representado por un descenso en los registros de mano de obra
empleada en el sector primario, acompañado por un incremento de la Población
Económicamente Activa – PEA – en los sectores secundario y terciario; esto es
especialmente notorio en el área del comercio y los servicios, lo que implica una
pérdida en la capacidad productiva de materias primas de origen agropecuario.
Debido a ello, en los municipios nodales como Xalapa, Coatepec, Martínez de la
Torre y Banderilla, se observa una fuerte competencia entre la PEA local y la
externa que llega con la idea de radicar en un lugar que ofrezca mejores
oportunidades.
Si embargo, el circulo virtuoso de la economía está roto; mientras que en los
municipios nodales de la esfera de estudio se pierde capacidad productiva, la
dependencia para adquirir productos básicos y materias primas de los municipios
aledaños va en aumento; ¿Es posible que los municipios que no son nodales
107
puedan asegurar la cobertura de las necesidades de las grandes ciudades?
Desafortunadamente parece que no, pues mientras que en algunos municipios del
área se observa la transición de lo agropecuario al sector terciario, en los que aún
conservan como ventaja comparativa recursos naturales como tierras aptas para
cultivos y agua en abundancia, existe marginación y pobreza que obliga a la
población a trabajar en el campo dentro de un esquema de subsistencia, como en
el caso de Ayahualulco, Ixhuacán de los Reyes, Colipa, Yecuatla, Tenochtitlán,
Juchique de Ferrer, Miahuatlán, Acajete, Tlacolulan, Coacoatzintla y Tlaltetela.
108
5. DINÁMICA SOCIAL DE LOS MICROSISTEMAS
A lo largo de los apartados 3 y 4 se han descrito las condiciones económicas de
cada uno de los municipios que conforman la esfera de estudio; sendos
microsistemas Martínez – Misantla – Tlapacoyan y Xalapa – Coatepec – Banderilla
– Perote presentan características económicas disímbolas en algunos casos,
aunque algunas otras son constantes.
Dentro del conjunto de las variables constantes, se pueden citar una desigual
distribución del ingreso analizado desde el Índice del Ingreso Marginal; los altos
niveles de marginación en los entornos rurales y en transición36; la baja aportación
al PIB regional por parte de los municipios con menos recursos; la pobre
diversidad de actividades económicas en la mayoría de las unidades de estudio
(municipios).
Sin embargo, aunque el cálculo, análisis y comparación de una gran cantidad de
indicadores económicos ayuda a comprender de forma más objetiva la dinámica
económica, es necesario cruzar esta información con indicadores de índole social
y político, dado que la economía es el resultado de la interacción humana, definida
desde la perspectiva marginalista de Lionel Robbins, quien afirma: "La economía
es la ciencia que se encarga del estudio de la satisfacción de las necesidades
humanas mediante bienes que, siendo escasos, tienen usos alternativos entre los
cuales hay que optar"
37
; finalmente el objeto de estudio de la economía es la
actividad humana.
36
– Se denomina entorno de transición a aquellas localidades rurales que atraviesan por un
proceso masivo de urbanización, observable en la necesidad de ampliación de las instalaciones de
las redes de los servicios de agua potable, electricidad y drenaje entre otros; en el aumento de la
demanda de servicios públicos como escuelas y hospitales; en la dinámica misma del entorno que
se vuelve más compleja al incrementarse la incidencia de variables como el transito de vehículos,
la contaminación y la diversificación de las actividades económicas.
37
– Wikipedia, la enciclopedia libre, consulta en línea el 17 de noviembre de 2007, 11:06 hrs. en
http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa
109
De tal forma que en los siguientes apartados se desglosan los resultados del
análisis de los indicadores sociales, que se han cruzado con el trabajo de campo;
este último, es el eslabón que impedirá que al momento de establecer las
estrategias, las propuestas se sesguen sólo hacia la parte económica, pues en el
ánimo del regionalismo más puro no hay crecimiento económico verdadero, si el
desarrollo humano sustentable no representa el eje del mismo.
Para respaldar ducha afirmación, la siguiente cita de Amartya Sen ayudará a
comprender como es que el desarrollo económico subyace al desarrollo humano:
“La Economía ha ignorado sistemáticamente el bienestar de las generaciones
futuras, y lo que es más importante, que ésta no ha prestado atención a las
cuestiones éticas. En el comportamiento de las personas en el trabajo, por
ejemplo, no sólo intervienen criterios de racionalidad económica en el sentido de
maximizar beneficios monetarios. En el trabajo, los empleados obtienen otros
beneficios más allá del económico. El trabajo permite tener contactos sociales,
desarrollar habilidades, alcanzar un estado de bienestar psicológico o mejorar la
auto estima.” 38
Es, como ya se había mencionado en la introducción, en este quinto capítulo en
donde se señalan las condiciones sociopolíticas y urbanas que predominan en la
esfera de estudio, mismas que delimitan la dinámica integral de los microsistemas;
por ello, cabe recordar que en el apartado 2.1 se presentó un Marco Conceptual,
en el que entre otros se ofrecen los principios que dan pie a la percepción del
desarrollo humano, la marginación, la pobreza y la cultura política, de cuyo
conjunto emana la organización de los espacios humanos, sean estos rurales,
urbanos o se encuentren en transición.
38
– Mateo Pérez, Miguel Ángel (2001). “Las contribuciones de Amartya Sen al estudio sobre la
pobreza” Sincronía, Revista Electrónica de Estudios Culturales del Departamento de Letras;
Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad de Guadalajara, Jalisco,
México.
110
5.1. Desde la perspectiva social
Aunque el presente estudio busca establecer estrategias de crecimiento
económico en la esfera de estudio, no será posible realizar dicho objetivo en base
sólo a indicadores económicos, dado que la economía está orientada a satisfacer
las necesidades humanas.
¿Cuáles son las necesidades humanas que permiten establecer el momento por el
que atraviesa la economía de una localidad? Por lo regular, los aspectos que
hacen referencia al bienestar, tanto de las familias como de los individuos, son los
elementos que obligan a quienes toman las decisiones dentro de la administración
pública, a sentar las bases de un desarrollo equilibrado entre lo económico y lo
social.
Este equilibrio se obtiene a través de las condiciones de accesibilidad existentes
entre la administración pública y la iniciativa privada; es decir, de la capacidad que
ambas partes tienen para negociar acuerdos de participación, en los que se
permite a las empresas asentarse en un territorio municipal.
En gran medida, la accesibilidad está condicionada por las actitudes de la
ciudadanía en su conjunto; son los ciudadanos, los que deciden – se encuentren o
no dentro de la administración pública – el rumbo económico de su espacio
territorial. Para comprobarlo baste recordar cuantas veces la ciudadanía se ha
organizado para impedir que una industria, gasera, gasolinera o empresa se
asiente en un lugar para evitar altos niveles de contaminación o riesgo.
En la mayoría de los casos, esto origina una debacle de la dinámica, pues una
cosa conlleva otra; por ejemplo, si los ciudadanos impiden la instalación de una
gasolinera, será más difícil que una industria se asiente porque la falta de una
fuente cercana de combustible, incrementará sus costos de operación.
111
¿Cómo impedir que la misma sociedad se convierta en verdugo de su propia
economía? No hay una respuesta que pueda evitar que nunca pase algo así, pero
a favor se puede decir que una sociedad informada y enterada de lo que pasa
dentro de su espacio territorial, será capaz de tomar decisiones más objetivas.
¿Cómo puede una sociedad estar más informada de lo que pasa en su entorno?
Cuando los individuos están sanos, pueden acceder al sistema educativo; ello les
da la posibilidad de competir por mejores trabajos, y ello redunda en salarios que
permiten una mejor calidad de vida.
Del mismo modo, la participación ciudadana en el proceso de elegir gobernantes,
habla de la capacidad que tienen los actores sociales para relacionarse con la
dinámica del entorno.
Es por ello que a continuación se analizan indicadores como el Índice de
Desarrollo Humano, el Índice de Marginación y los Índices de Consolidación
Política.
5.1.1. Índice de Desarrollo Humano (IDH)
Este indicador matemático compuesto permite aproximar una idea del proceso de
desarrollo que se vive en un área geográfica delimitada, sea el país, la entidad o
los municipios por medio de comparaciones con el mismo indicador.
El IDH combina: (i) la longevidad (medida mediante la esperanza de vida al nacer);
(ii) el logro educacional (a través de la alfabetización de adultos y la matrícula
combinada de varios niveles educativos); y (iii) el nivel de vida, mediante el PIB
per cápita anual ajustado (paridad del poder adquisitivo en dólares). 39
39
– Portal de El Consejo Nacional de Población, CONAPO, consulta en línea en
http://www.conapo.gob.mx/00cifras/6b.htm, 19 de noviembre 11:00 hrs.
112
Tal y como lo expresa el Consejo Nacional de Población, CONAPO, “conviene
reconocer que el IDH no puede reflejar en toda su magnitud la complejidad del
concepto de desarrollo humano. Por esta razón, la información proporcionada por
el
IDH
y
otros
índices
semejantes
propuestos
por
el
PNUD
suelen
complementarse mediante el análisis de otras muchas dimensiones relevantes del
desarrollo humano.” 40
Tal ha sido la intención de complementar esta sección con información estadística
derivada del estudio de campo, que más adelante se desglosará.
Por el momento, se analizará la comparación del IDH para los dos microsistemas
en los que se ha dividido la esfera de estudio.
5.1.1.1. Microsistema Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan
Dentro de esta porción del territorio, es el municipio de Martínez de la Torre el que
presenta el más alto IDH, lo que significa que dentro de dicho microsistema, este
sería el municipio prototipo en lo que respecta al ingreso, longevidad y logro
educacional; los siguientes niveles pertenecen a Misantla y Tlapacoyan.
En el siguiente gráfico se observa que Tenochtitlán y Atzalan son los municipios
que presentan los menores niveles del indicador.
En base a lo anterior, se esperaría que las estrategias planteadas para impulsar el
crecimiento económico dentro de esta zona fueran congruentes con un incremento
en los tres aspectos mencionados ingreso, longevidad y logro educacional; o de
otro modo, acompañar a las estrategias económicas de políticas públicas que
incidan en la mejoría de dichas características de la población.
40
– Portal de El Consejo Nacional de Población, CONAPO, consulta en línea en
http://www.conapo.gob.mx/00cifras/6b.htm, 19 de noviembre 11:00 hrs.
113
Figura 38.- Gráfico comparativo del Índice de Desarrollo Humano para el microsistema
Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan
INDICE DE DESARROLLO HUMANO 2000
Yecuatla
Villa A ldama
Tlapaco yan
MUNICIPIOS
Teno chtitlán
Nautla
M isantla
M artínez de la To rre
Juchique de Ferrer
Jalacingo
Co lipa
A tzalan
A lto to nga
0.560
0.580
0.600
0.620
0.640
0.660
0.680
0.700
0.720
0.740
0.760
VALORES
Fuente: Elaboración propia a partir
http://www.conapo.gob.mx/00cifras/6.htm
de
la
información
proporcionada
por
CONAPO,
consulta
en
línea
En la tabla siguiente se puede observar que Martínez de la Torre presenta un
índice por encima del promedio estatal, y muy cercano al promedio nacional, lo
que hace pensar que el municipio se encuentra imbuido en un proceso de
desarrollo creciente.
Cuadro no. 43.- Índice de Desarrollo Humano para el microsistema Martínez – Misantla –
Tlapacoyan
ÍNDICE
DE
SOBREVIVENCIA
INFANTIL
ÍNDICE
DE NIVEL DE
ESCOLARIDAD
ÍNDICE
DE PIB
PER CÁPITA
ÍNDICE
DE
DESARROLLO
HUMANO (IDH)
GRADO
DE
DESARROLLO
HUMANO
REPÚBLICA
MEXICANA
0.836
0.812
0.721
0.789
Medio alto
VERACRUZ
0.812
0.779
0.637
0.742
Medio alto
0.758
Medio alto
0.723
0.717
0.693
0.665
0.663
0.662
Medio alto
Medio alto
Medio alto
Medio alto
Medio alto
Medio alto
0.657
Medio alto
0.652
0.640
0.637
Medio alto
Medio bajo
Medio bajo
TERRITORIO
MARTÍNEZ DE LA
0.848
0.786
0.640
TORRE
MISANTLA
0.816
0.789
0.563
TLAPACOYAN
0.822
0.737
0.591
VILLA ALDAMA
0.792
0.699
0.589
COLIPA
0.782
0.719
0.494
ALTOTONGA
0.772
0.680
0.538
YECUATLA
0.772
0.709
0.504
JUCHIQUE DE
0.771
0.673
0.528
FERRER
JALACINGO
0.779
0.676
0.501
ATZALAN
0.755
0.670
0.496
TENOCHTITLÁN
0.743
0.710
0.460
Fuente: CONAPO, consulta en línea http://www.conapo.gob.mx/00cifras/6.htm
114
Así mismo, en la tabla se encuentran enlistados los subíndices que componen el
IDH;
a pesar que Misantla presente el más alto IDH, se observa que su
componente de escolaridad es sobrepasado por el de Misantla, situación que se
podría explicar por la presencia del Instituto Tecnológico en territorio misantleco,
que representa un incentivo para que la población joven no abandone los estudios.
5.1.1.2. Microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla –Perote
En lo que respecta al otro microsistema, la información correspondiente se
presenta por sectores, con la finalidad de poder comparar territorios cercanos.
Para la zona al Norte – Noreste del microsistema rige la ciudad capital, Naolinco
se presenta como el municipio prototipo, lo que respalda lo encontrado en el
análisis de los indicadores económicos.
Cuadro no. 44.- Índice de Desarrollo Humano para el microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 1)
ÍNDICE
DE
SOBREVIVENCIA
INFANTIL
ÍNDICE
DE NIVEL DE
ESCOLARIDAD
ÍNDICE
DE PIB
PER CÁPITA
ÍNDICE
DE
DESARROLLO
HUMANO (IDH)
GRADO
DE
DESARROLLO
HUMANO
REPÚBLICA
MEXICANA
0.836
0.812
0.721
0.789
Medio alto
VERACRUZ
0.812
0.779
0.637
0.742
Medio alto
0.724
0.712
Medio alto
Medio alto
0.692
Medio alto
0.672
Medio alto
0.659
0.640
0.620
0.596
Medio alto
Medio bajo
Medio bajo
Medio bajo
TERRITORIO
NAOLINCO
0.832
0.751
0.590
ACATLÁN
0.826
0.731
0.580
ALTO LUCERO
0.814
0.692
0.569
DE GTZ. BARRIOS
LANDERO Y
0.819
0.741
0.455
COSS
MIAHUATLÁN
0.793
0.743
0.441
TEPETLÁN
0.755
0.631
0.533
TONAYÁN
0.737
0.686
0.436
CHICONQUIACO
0.722
0.642
0.423
Fuente: CONAPO, consulta en línea http://www.conapo.gob.mx/00cifras/6.htm
En el siguiente gráfico se observa que, de manera comparativa, Acatlán y Alto
Lucero son los municipios que siguen de cerca de Naolinco; ello podría explicarse
con el hecho que dentro de la misma zona son los municipios con una dinámica
115
económica que presenta algunos cimientos, como la existencia de maquiladoras
en el primer caso, y la fuerte actividad agropecuaria en el segundo.
Estadísticamente, cinco de los ocho municipios de este grupo califican dentro de
un nivel medio alto de desarrollo humano; los otros tres, Tepetlán, Tonayan y
Chiconquiaco califican en un nivel medio bajo; los indicadores más bajos (ver tabla
anterior) son los de PIB per cápita, por lo que la estrategia que se proponga debe
apuntalar el modelo económico.
Figura 39.- Gráfico comparativo del Índice de Desarrollo Humano para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 1)
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO 2000
Tepetlán
Tonayán
MUNICIPIOS
Naolinco
Miahuatlán
Landero Y Coss
Chiconquiaco
Alto Lucero de Gutiérrez Barrios
Acatlán
0.000
0.100
0.200
0.300
0.400
0.500
0.600
0.700
0.800
VALORES
Fuente: Elaboración propia a partir
http://www.conapo.gob.mx/00cifras/6.htm
de
la
información
proporcionada
por
CONAPO,
consulta
en
línea
La siguiente porción del territorio de este microsistema, corresponde a la zona
central, en donde Xalapa en eje rector. Dicha ciudad es la única que califica con
un IDH alto, mientras que Tlacolulan es el municipio que se presenta en un rango
medio bajo.
El contraste entre ambos escenarios se aprecia en los tres sub – componentes del
índice, sin embargo, es nuevamente el PIB per cápita el que llama la atención
pues su diferencia es mayor.
116
Cuadro no. 45.- Índice de Desarrollo Humano para el microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 2)
ÍNDICE
DE
SOBREVIVENCIA
INFANTIL
ÍNDICE
DE NIVEL DE
ESCOLARIDAD
ÍNDICE
DE PIB
PER CÁPITA
ÍNDICE
DE
DESARROLLO
HUMANO (IDH)
GRADO
DE
DESARROLLO
HUMANO
REPÚBLICA
MEXICANA
0.836
0.812
0.721
0.789
Medio alto
VERACRUZ
0.812
0.779
0.637
0.742
Medio alto
0.825
0.787
0.729
0.726
0.705
0.690
0.666
0.634
Alto
Medio alto
Medio alto
Medio alto
Medio alto
Medio alto
Medio alto
Medio bajo
TERRITORIO
XALAPA
0.873
0.867
0.734
BANDERILLA
0.866
0.825
0.670
JILOTEPEC
0.839
0.778
0.569
RAFAEL LUCIO
0.826
0.777
0.576
TLALNELHUAYOCAN
0.797
0.744
0.573
COACOATZINTLA
0.783
0.706
0.583
ACAJETE
0.787
0.705
0.507
TLACOLULAN
0.721
0.698
0.482
Fuente: CONAPO, consulta en línea http://www.conapo.gob.mx/00cifras/6.htm
La parte del nivel de escolaridad es asimismo preocupante, pues la cercanía con
Xalapa podría ser un incentivo para que los jóvenes completen el esquema
educativo; sin embargo, si las familias no cuentan con un ingreso suficiente, la
población en edad escolar se enfrenta a la necesidad de trabajar para apoyar la
economía de su hogar.
Figura 40.- Gráfico comparativo del Índice de Desarrollo Humano para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 2)
INDICE DE DESARROLLO HUMANO 2000
Xalapa
Tlalnelhuayocan
MUNICIPIO
Tlacolulan
Raf ael Lucio
Jilotepec
Coacoatzintla
Banderilla
Acajete
0.000
0.100
0.200
0.300
0.400
0.500
0.600
0.700
0.800
0.900
VALORES
Fuente: Elaboración propia a partir
http://www.conapo.gob.mx/00cifras/6.htm
de
la
información
proporcionada
por
CONAPO,
consulta
en
línea
117
La siguiente fracción del microsistema está conformada por los municipios
ubicados al Oeste de la capital del estado; los cuatro municipios de esta zona
muestran IDH por debajo del promedio estatal.
Figura 41.- Gráfico comparativo del Índice de Desarrollo Humano para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 3)
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
MUNICIPIOS
Tatatila
Perote
Vigas de Ramírez, Las
Minas, Las
0.000
0.100
0.200
0.300
0.400
0.500
0.600
0.700
0.800
VALORES
Fuente: Elaboración propia a partir
http://www.conapo.gob.mx/00cifras/6.htm
de
la
información
proporcionada
por
CONAPO,
consulta
en
línea
Cuadro no. 46.- Índice de Desarrollo Humano para el microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 3)
ÍNDICE
DE
SOBREVIVENCIA
INFANTIL
ÍNDICE
DE NIVEL DE
ESCOLARIDAD
ÍNDICE
DE PIB
PER CÁPITA
ÍNDICE
DE
DESARROLLO
HUMANO (IDH)
GRADO
DE
DESARROLLO
HUMANO
REPÚBLICA
MEXICANA
0.836
0.812
0.721
0.789
Medio alto
VERACRUZ
0.812
0.779
0.637
0.742
Medio alto
0.731
Medio alto
0.689
Medio alto
0.637
0.599
Medio bajo
Medio bajo
TERRITORIO
PEROTE
0.836
0.761
0.596
LAS VIGAS DE
0.815
0.727
0.525
RAMÍREZ
MINAS, LAS
0.748
0.641
0.522
TATATILA
0.722
0.645
0.431
Fuente: CONAPO, consulta en línea http://www.conapo.gob.mx/00cifras/6.htm
En el caso de los sub – componentes del índice, en la tabla se observa que los
valores menores se encuentran en el apartado del PIB per cápita; la falta de una
118
mejor economía familiar impacta a los demás elementos que le dan forma al
bienestar.
La cuarta porción, al Noroeste de la ciudad de Xalapa, presenta una tendencia:
conforme las localidades se alejan del centro, el IDH disminuye.
Figura 42.- Gráfico comparativo del Índice de Desarrollo Humano para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 4)
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
Ayahualulco
MUNICIPIOS
Ixhuacán de los Reyes
Cosautlán de Carvajal
Teocelo
Xico
Coatepec
0.000
0.100
0.200
0.300
0.400
0.500
0.600
0.700
0.800
consulta
en
VALORES
Fuente: Elaboración propia a partir
http://www.conapo.gob.mx/00cifras/6.htm
de
la
información
proporcionada
por
CONAPO,
línea
Para este caso, Ixhuacán de los Reyes y Ayahualulco califican con un IDH de nivel
medio bajo. El sub – componente del nivel de escolaridad es particularmente bajo
en Ayahualulco.
119
Cuadro no. 47.- Índice de Desarrollo Humano para el microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 4)
ÍNDICE
DE
SOBREVIVENCIA
INFANTIL
ÍNDICE
DE NIVEL DE
ESCOLARIDAD
ÍNDICE
DE PIB
PER CÁPITA
ÍNDICE
DE
DESARROLLO
HUMANO (IDH)
GRADO
DE
DESARROLLO
HUMANO
REPÚBLICA
MEXICANA
0.836
0.812
0.721
0.789
Medio alto
VERACRUZ
0.812
0.779
0.637
0.742
Medio alto
0.769
0.739
0.708
Medio alto
Medio alto
Medio alto
0.664
Medio alto
0.615
Medio bajo
0.557
Medio bajo
TERRITORIO
COATEPEC
0.841
0.799
0.665
TEOCELO
0.834
0.763
0.619
XICO
0.824
0.713
0.586
COSAUTLÁN DE
0.780
0.691
0.522
CARVAJAL
IXHUACÁN DE
0.740
0.638
0.466
LOS REYES
AYAHUALULCO
0.733
0.519
0.419
Fuente: CONAPO, consulta en línea http://www.conapo.gob.mx/00cifras/6.htm
Finalmente para la quinta porción de este microsistema, se tiene que Emiliano
Zapata es el municipio prototipo.
Cuadro no. 48.- Índice de Desarrollo Humano para el microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 5)
ÍNDICE
DE
SOBREVIVENCIA
INFANTIL
ÍNDICE
DE NIVEL DE
ESCOLARIDAD
ÍNDICE
DE PIB
PER CÁPITA
ÍNDICE
DE
DESARROLLO
HUMANO (IDH)
GRADO
DE
DESARROLLO
HUMANO
REPÚBLICA
MEXICANA
0.836
0.812
0.721
0.789
Medio alto
VERACRUZ
0.812
0.779
0.637
0.742
Medio alto
0.756
0.719
0.686
0.661
0.633
Medio alto
Medio alto
Medio alto
Medio alto
Medio bajo
TERRITORIO
EMILIANO ZAPATA
0.847
0.794
0.627
ACTOPAN
0.811
0.740
0.605
APAZAPAN
0.812
0.800
0.446
JALCOMULCO
0.784
0.705
0.493
TLALTETELA
0.756
0.658
0.485
Fuente: CONAPO, consulta en línea http://www.conapo.gob.mx/00cifras/6.htm
120
Figura 43.- Gráfico comparativo del Índice de Desarrollo Humano para el microsistema
Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 5)
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
Tlaltetela
MUNICIPIOS
Jalcomulco
Emiliano Zapata
Apazapan
Actopan
0.560
0.580
0.600
0.620
0.640
0.660
0.680
0.700
0.720
0.740
0.760
VALORES
Fuente: Elaboración propia a partir
http://www.conapo.gob.mx/00cifras/6.htm
de
la
información
proporcionada
por
CONAPO,
consulta
en
línea
A manera de conclusión gráfica, en la siguiente figura se representan dentro de la
esfera de estudio como es que el desarrollo aminora a partir de las ciudades
nodales de los microsistemas.
Figura 44.- Representación gráfica de la distribución del Índice de Desarrollo Humano para
el microsistema Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan
Fuente: Elaboración propia
121
En la figura, las flechas representan como el IDH desciende a partir de las
localidades prototipo – las de mayor IDH – se observa como de los municipios
mejor consolidados económicamente, se deriva el proceso de desarrollo. En los
círculos azules se han señalado las localidades con menor IDH; se puede notar
que son las localidades que se encuentran al final de la cadena.
En la siguiente figura, obsérvese como desde Perote se inicia el proceso de
desarrollo; Las Vigas de Ramírez se encuentran en el punto intermedio entre el
flujo de la ciudad capital y Perote; este es un punto de afluencia para recapacitar,
pues en Las Vigas se registra el mayor Índice de Trabajadores Excedente de la
esfera de estudio.
En el caso de Ayahualulco e Ixhuacán de los Reyes, el proceso de desarrollo
parece encontrar reticencias a su implementación, pues ambos municipios se
encuentran entre los valores más bajos de IDH.
Figura 45.- Representación gráfica de la distribución del Índice de Desarrollo Humano para
el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
Fuente: Elaboración propia
122
La fuerza desarrolladora de Xalapa se observa claramente; sin embargo, esta
jerarquía, resultado de la centralización de varias actividades, no ha ayudado a la
consolidación económica de los municipios más cercanos, como Banderilla y
Tlalnelhuayocan. Obsérvese el caso de Tonayán, en donde a pesar de su
cercanía con Naolinco, y de su obvia dependencia económica de la ciudad capital,
presenta un IDH bajo
5.1.2. Índice de Marginación
El Índice de Marginación es otro indicador de la situación socioeconómica de una
población contenida en un área geográfica determinada, en este caso por la
delimitación política del municipio.
El Índice de Marginación es una medida resumen que permite diferenciar el
impacto global de las privaciones que padece la población de una localidad como
resultado de la falta de acceso a la educación, la residencia en viviendas
inadecuadas y la carencia de bienes. 41
Este Índice relaciona los siguientes ocho indicadores:
•
Porcentaje de población de 15 años o más analfabeta.
•
Porcentaje de población de 15 años o más sin primaria completa.
•
Porcentaje de viviendas particulares sin drenaje ni excusado.
•
Porcentaje de viviendas particulares sin energía eléctrica.
•
Porcentaje de viviendas particulares sin agua entubada en el ámbito de la
vivienda.
•
Porcentaje de viviendas particulares con algún nivel de hacinamiento.
•
Porcentaje de viviendas particulares con piso de tierra.
•
Porcentaje de viviendas particulares sin refrigerador.
41
– CONAPO, Estimaciones del Índice de Marginación 2005, basadas en el II Conteo de Población
y Vivienda de INEGI; consulta en línea el 21 de noviembre 2007, 11:40 hrs., en
http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/indice2005xloc.htm
123
El valor total del Índice se compara, con la finalidad de establecer diferencias entre
localidades, mismas que dan pauta al establecimiento de políticas públicas que
combatan las causas de la pobreza y la marginación.
La información se presenta de la misma manera en la que fue presentado el IDH,
por microsistemas, y en el caso de la zona de Xalapa, por áreas.
La lectura que se da a este indicador, es la siguiente: el grado de marginación
corre de menos a más de izquierda a derecha de una recta numérica, es decir, los
números negativos implican bajo grado; conforme se acercan al cero, la
marginación se incrementa, por lo que un número positivo mayor de cero, implica
mayor grado de marginación.
5.1.2.1. Microsistema Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan
Para este microsistema, solo tres municipios presentan un grado de marginación:
Martínez, Misantla y Tlapacoyan; estos son al mismo tiempo, los tres municipios
que dentro del área de estudio, presentan una dinámica económica sustentada en
una diversificación de actividades, que aunque si bien es cierto que no encuentra
equilibrada, presenta ciertos grados de especialización. En el caso de Martínez y
Tlapacoyan, tendientes hacia aspectos industriales, y en Misantla, hacia lo
agropecuario.
124
Cuadro no. 49.- Índice de Marginación para el microsistema Martínez – Misantla –
Tlapacoyan
ENTIDAD FEDERATIVA /
MUNICIPIO
ÍNDICE DE
MARGINACIÓN
GRADO DE
MARGINACIÓN
LUGAR QUE OCUPA EN
EL CONTEXTO ESTATAL
ESTADO DE VERACRUZ
1.07674
Alto
4
MARTÍNEZ DE LA TORRE
- 0.61566
Medio
180
TLAPACOYAN
- 0.26650
Medio
151
MISANTLA
- 0.10116
Medio
134
VILLA ALDAMA
0.24913
Alto
107
JALACINGO
0.36729
Alto
91
ALTOTONGA
0.55359
Alto
69
JUCHIQUE DE FERRER
0.61178
Alto
65
YECUATLA
0.64848
Alto
62
COLIPA
0.72970
Alto
57
TENOCHTITLÁN
0.84210
Alto
48
0.99019
Alto
42
ATZALAN
Fuente: CONAPO, Índice de Marginación 2005, consulta en línea el 21 de noviembre 2007, 11:40 hrs., en
http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/indice2005xloc.htm
Para el microsistema, Atzalan es el municipio que requiere de mayor atención ya
que presenta el mayor grado de marginación. En el Anexo correspondiente se
puede observar que la carencia de agua entubada y la cantidad de habitantes sin
primaria terminada son las características más importantes a combatir.
Figura 46.- Gráfico comparativo del Índice de Marginación para el microsistema Martínez de
la Torre – Misantla – Tlapacoyan
ÍNDICE DE MARGINACIÓN
Yecuatla
Villa A ldama
MUNICIPIOS
Tlapaco yan
Teno chtitlán
Nautla
M isantla
M artínez de la To rre
Juchique de Ferrer
Jalacingo
Co lipa
A tzalan
1.00000
0.80000
0.60000
0.40000
0.20000
---
- 0.20000
- 0.40000
- 0.60000
- 0.80000
A lto to nga
VALORES
Fuente: Elaboración propia en base a información de CONAPO, Índice de Marginación 2005, consulta en línea el 21 de
noviembre 2007, 11:40 hrs., en http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/indice2005xloc.htm
125
5.1.2.2. Microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla –Perote
En la primera parte de territorio de este microsistema se encuentra Chiconquiaco,
que presenta uno de los tres grados de marginación más altos de toda la esfera de
estudio; con un Índice que supera el promedio estatal, es también uno de los
municipios más rezagados en el ámbito económico. En el anexo correspondiente
se puede observar que son los indicadores de agua entubada, primaria sin
terminar y hacinamiento los que más impactan a la población.
En el otro extremo, Naolinco es el municipio con menos marginación, lo que se
presenta acorde con los indicadores económicos, pues Naolinco es un nodo de
atracción para la mano de obra.
Cuadro no. 50.- Índice de Marginación para el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla –
Perote (análisis parcial 1)
ENTIDAD FEDERATIVA /
MUNICIPIO
ÍNDICE DE
MARGINACIÓN
GRADO DE
MARGINACIÓN
LUGAR QUE OCUPA EN
EL CONTEXTO ESTATAL
1.07674
Alto
4
NAOLINCO
- 0.45089
Medio
171
ACATLÁN
- 0.25415
Medio
150
LANDERO Y COSS
ALTO LUCERO DE GUTIÉRREZ
BARRIOS
- 0.08568
Medio
132
- 0.05908
Alto
130
MIAHUATLÁN
0.12315
Alto
120
TEPETLÁN
0.36507
Alto
93
TONAYÁN
0.60799
Alto
66
ESTADO DE VERACRUZ
1.16256
Muy alto
34
CHICONQUIACO
Fuente: CONAPO, Índice de Marginación 2005, consulta en línea el 21 de noviembre 2007, 11:40 hrs., en
http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/indice2005xloc.htm
126
Figura 47.- Gráfico comparativo del Índice de Marginación para el microsistema Xalapa –
Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 1)
ÍNDICE DE MARGINACIÓN
Tepetlán
Tonayán
MUNICIPIOS
Naolinco
Miahuatlán
Landero y Coss
Chiconquiaco
Alto Lucero de Gutiérrez Barrios
1.20000
1.00000
0.80000
0.60000
0.40000
0.20000
---
- 0.20000
- 0.40000
- 0.60000
Acatlán
VALORES
Fuente: Elaboración propia en base a información de CONAPO, Índice de Marginación 2005, consulta en línea el 21 de
noviembre 2007, 11:40 hrs., en http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/indice2005xloc.htm
Para la zona centro, los niveles de marginación varían más; Xalapa y Banderilla
muestran muy bajos grados de marginación, dada la fuerte urbanización en
sendas ciudades. Dicha situación contrasta con el grado de marginación en
Tlacolulan, en donde la carencia de agua entubada, la población sin primaria
terminada, el bajo ingreso, y el hacinamiento son los mayores problemas.
Cuadro no. 51.- Índice de Marginación para el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla –
Perote (análisis parcial 2)
ENTIDAD FEDERATIVA /
MUNICIPIO
ÍNDICE DE
MARGINACIÓN
GRADO DE
MARGINACIÓN
LUGAR QUE OCUPA EN
EL CONTEXTO ESTATAL
1.07674
Alto
4
XALAPA
- 1.64550
Muy bajo
210
BANDERILLA
- 1.24788
Muy bajo
204
RAFAEL LUCIO
- 0.34061
Medio
160
JILOTEPEC
- 0.19993
Medio
144
TLALNELHUAYOCAN
- 0.17234
Medio
142
COACOATZINTLA
- 0.01851
Alto
127
0.49786
Alto
80
0.95300
Alto
ESTADO DE VERACRUZ
ACAJETE
44
TLACOLULAN
Fuente: CONAPO, Índice de Marginación 2005, consulta en línea el 21 de noviembre 2007, 11:40 hrs., en
http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/indice2005xloc.htm
127
Figura 48.- Gráfico comparativo del Índice de Marginación para el microsistema Xalapa –
Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 2)
ÍNDICE DE MARGINACIÓN
Xalapa
MUNICIPIOS
Tlalnelhuayocan
Tlacolulan
Rafael Lucio
Jilotepec
Coacoatzintla
Banderilla
1.00000
0.50000
---
- 0.50000
- 1.00000
- 1.50000
- 2.00000
Acajete
VALORES
Fuente: Elaboración propia en base a información de CONAPO, Índice de Marginación 2005, consulta en línea el 21 de
noviembre 2007, 11:40 hrs., en http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/indice2005xloc.htm
Hacia el área de Perote, este y Las Vigas son los municipios con menor grado de
marginación; Tatatila presenta un alto grado y en Las Minas, la marginación es
aun mayor.
Figura 49.- Gráfico comparativo del Índice de Marginación para el microsistema Xalapa –
Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 3)
ÍNDICE DE MARGINACIÓN
MUNICIPIOS
Tatatila
Perote
Las Vigas de Ramírez
1.20000
1.00000
0.80000
0.60000
0.40000
0.20000
---
- 0.20000
- 0.40000
- 0.60000
Las Minas
VALORES
Fuente: Elaboración propia en base a información de CONAPO, Índice de Marginación 2005, consulta en línea el 21 de
noviembre 2007, 11:40 hrs., en http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/indice2005xloc.htm
128
Las problemáticas que principalmente inciden en Las Minas, son los mismos que
se han mencionado para los otros municipios con alta marginación: carencia de
agua entubada, la población sin primaria terminada, el bajo ingreso, y el
hacinamiento.
Cuadro no. 52.- Índice de Marginación para el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla –
Perote (análisis parcial 3)
ENTIDAD FEDERATIVA /
MUNICIPIO
ÍNDICE DE
MARGINACIÓN
GRADO DE
MARGINACIÓN
LUGAR QUE OCUPA EN
EL CONTEXTO ESTATAL
1.07674
Alto
4
PEROTE
- 0.54151
Medio
174
LAS VIGAS DE RAMÍREZ
- 0.11606
Medio
136
0.94658
Alto
45
ESTADO DE VERACRUZ
TATATILA
1.16778
Muy alto
32
LAS MINAS
Fuente: CONAPO, Índice de Marginación 2005, consulta en línea el 21 de noviembre 2007, 11:40 hrs., en
http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/indice2005xloc.htm
En el escenario parcial de la zona de Coatepec, existen cuatro rangos de
marginación, conforme las localidades se alejan de la capital del estado, mismo
fenómeno observado para el IDH.
Cuadro no. 53.- Índice de Marginación para el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla –
Perote (análisis parcial 4)
ESTADO DE VERACRUZ
1.07674
Alto
4
COATEPEC
- 1.00844
Bajo
196
XICO
- 0.30307
Medio
159
TEOCELO
- 0.54300
Medio
176
COSAUTLÁN DE CARVAJAL
0.41230
Alto
87
IXHUACÁN DE LOS REYES
0.79834
Alto
51
1.24759
Muy alto
25
AYAHUALULCO
Fuente: CONAPO, Índice de Marginación 2005, consulta en línea el 21 de noviembre 2007, 11:40 hrs., en
http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/indice2005xloc.htm
Ayahualulco, es el municipio que presenta el más alto nivel de marginación en
toda la esfera de estudio; las problemáticas que más impactan son: el bajo
ingreso, población sin primaria terminada, hacinamiento y piso de tierra.
129
Figura 50.- Gráfico comparativo del Índice de Marginación para el microsistema Xalapa –
Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 4)
ÍNDICE DE MARGINACIÓN
Ayahualulco
MUNICIPIOS
Ixhuacán de los Reyes
Cosautlán de Carvajal
Teocelo
Xico
1.50000
1.00000
0.50000
---
- 0.50000
- 1.00000
- 1.50000
Coatepec
VALORES
Fuente: Elaboración propia en base a información de CONAPO, Índice de Marginación 2005, consulta en línea el 21 de
noviembre 2007, 11:40 hrs., en http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/indice2005xloc.htm
Para el último espacio del microsistema, los resultados se presentan en la tabla y
gráfico siguientes:
Cuadro no. 54.- Índice de Marginación para el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla –
Perote (análisis parcial 5)
ESTADO DE VERACRUZ
1.07674
Alto
4
EMILIANO ZAPATA
- 0.68141
Bajo
184
ACTOPAN
- 0.34812
Medio
161
APAZAPAN
- 0.29479
Medio
157
0.33281
Alto
100
JALCOMULCO
0.69638
Alto
60
TLALTETELA
Fuente: CONAPO, Índice de Marginación 2005, consulta en línea el 21 de noviembre 2007, 11:40 hrs., en
http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/indice2005xloc.htm
130
Figura 51.- Gráfico comparativo del Índice de Marginación para el microsistema Xalapa –
Coatepec – Banderilla – Perote (análisis parcial 5)
ÍNDICE DE MARGINACIÓN
MUNICIPIOS
Tlaltetela
Jalcomulco
Emiliano Zapata
Apazapan
0.80000
0.60000
0.40000
0.20000
---
- 0.20000
- 0.40000
- 0.60000
- 0.80000
Actopan
VALORES
Fuente: Elaboración propia en base a información de CONAPO, Índice de Marginación 2005, consulta en línea el 21 de
noviembre 2007, 11:40 hrs., en http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/indice2005xloc.htm
5.2. Percepción del bienestar
Para conocer la percepción del bienestar social se realizó un estudio de campo
con el que se pretendió cubrir algunos aspectos socioeconómicos, culturales y
políticos.
5.2.1. Encuestas
Las encuestas se aplicaron en doce de los 42 municipios que incluye la esfera de
estudio; ello permite tener una representatividad del 28% de la población de la
misma.
Dentro de los aspectos sociales comunitarios se preguntó sobre la percepción de
carencia de algún equipamiento urbano que pudiera hacer la diferencia para
mejorar el bienestar familiar; a la pregunta de opción múltiple “De los siguientes
aspectos, ¿cuáles considera que se necesitan en su colonia o comunidad?” los
resultados obtenidos arrojan que el 66.42% de la población percibe como
131
prioritaria la construcción de un hospital o clínica con capacidad de hospitalización;
el 32.83% mencionó la necesidad de un mercado en su localidad, y el 23.67% de
los encuestados refirió la necesidad de una escuela, sin importar el nivel
educativo.
Cuadro no. 55.- Porcentaje de respuestas a la pregunta de opción múltiple: De los siguientes
aspectos, ¿Cuáles considera que se necesitan en su colonia o comunidad?
MUNICIPIO
HOSPITAL
71%
NAOLINCO
100%
YECUATLA
84%
CHICONQUIACO
25%
MISANTLA
64%
BANDERILLA
36%
EMILIANO ZAPATA
96%
TLALNELHUAYOCAN
64%
COSAUTLÁN DE CARVAJAL
73%
TEOCELO
28%
COATEPEC
88%
JALCOMULCO
68%
APAZAPAN
66.42%
PROMEDIO
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
ESCUELA
PARQUE O
CANCHA DEPTVA.
MERCADO
8%
4%
4%
25%
20%
32%
20%
24%
31%
48%
52%
16%
23.67%
0%
0%
0%
4%
0%
0%
0%
0%
4%
0%
4%
0%
1.0%
21%
7%
8%
50%
32%
64%
8%
48%
0%
32%
48%
76%
32.83%
Figura 52.- Porcentaje de respuestas a la pregunta de opción múltiple: De los siguientes
aspectos, ¿cuáles considera que se necesitan en su colonia o comunidad?
Aspectos necesarios en las localidades
120
POrcentaje
100
80
60
40
20
0
Municipios
clinica
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
132
escuela
mercado
En resumen, los aspectos de salud, abasto y educación son los que la población
percibe como prioritarios para resolver; el mercado es particularmente importante
en un ámbito en donde la dinámica económica se encuentra deprimida. El 58% de
los encuestados en municipios que sí cuentan con mercados consideran que la
cobertura del equipamiento es insuficiente.
Sólo existe mercado en cuatro de los doce municipios encuestados, pero sólo en
Misantla la población percibe que la cobertura de servicio es suficiente.
Cuadro no. 56.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: Si existe mercado en su municipio,
¿considera que es suficiente?
MUNICIPIO
NAOLINCO
YECUATLA
CHICONQUIACO
MISANTLA
BANDERILLA
EMILIANO ZAPATA
TLALNELHUAYOCAN
COSAUTLÁN DE
CARVAJAL
EXISTE MERCADO O
TIANGUIS
SI
NO
SI
SI
NO
NO
NO
¿ES SUFICIENTE?
¿NO ES SUFICIENTE?
17%
0%
8%
100%
0%
0%
0%
88%
100%
92%
0%
100%
100%
100%
48%
52%
43.25%
58.00%
NO
NO
TEOCELO
SI
COATEPEC
NO
JALCOMULCO
NO
APAZAPAN
PROMEDIO
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
Así mismo, la dotación de un hospital, o de varias clínicas con capacidad de
hospitalización representa no sólo un aspecto de bienestar para las familias, sino
que generan empleo directo e indirecto.
Parte importante de la dinámica económica de las familias es la movilización que
las personas en edad productiva tienen que realizar hacia sus centros de trabajo;
los costos por transportación impactan en la economía familiar de manera
importante.
Como resultado a la pregunta ¿Sale de su municipio para ir a trabajar?, el 35% de
los encuestados respondieron afirmativamente; como la muestra ha sido
133
representativa, podríamos afirmar que la tercera parte de la PEA empleada dentro
de la esfera de estudio, labora en los municipios aledaños.
Cuadro no. 57.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: ¿Sale de su municipio para ir a
trabajar?
MUNICIPIO
¿SALE DE SU MUNICIPIO
PARA IR A TRABAJAR?
SI SALE DEL MUNICIPIO
¿VIAJA EN AUTO PROPIO
O EN TRANSPORTE
COLECTIVO?
25%
NAOLINCO
26%
YECUATLA
32%
CHICONQUIACO
42%
MISANTLA
40%
BANDERILLA
56%
EMILIANO ZAPATA
76%
TLALNELHUAYOCAN
COSAUTLÁN DE
12%
CARVAJAL
19%
TEOCELO
48%
COATEPEC
28%
JALCOMULCO
16%
APAZAPAN
35%
PROMEDIO
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
21%
7%
8%
46%
24%
40%
8%
SI USA TRANSPORTE
COLECTIVO ¿CONSIDERA
QUE LAS CORRIDAS DE
AUTOBÚS SON
SUFICIENTES?
79%
93%
92%
54%
76%
60%
92%
20%
80%
15%
48%
20%
4%
21.75%
85%
52%
80%
92%
77.92%
Del 35% de los encuestados que salen del municipio para trabajar, el 77.92% se
transporta en servicio colectivo (autobuses foráneos), y el 21.75% se moviliza en
vehículo propio; de las personas que se desplazan en autobús, el 99.57% está
conforme con la cantidad de corridas o viajes.
134
Figura 53.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: ¿Sale de su municipio para ir a trabajar?
¿Sale de su municipio para ir a trabajar?
80
70
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
0
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
Los municipios que más expulsan mano de obra diariamente son Emiliano Zapata,
Tlalnelhuayocan y Coatepec. Ello se puede explicar por la enorme fuerza de
atracción, que como ya se ha visto, ejerce la ciudad de Xalapa.
Pero el contingente humano no sólo se traslada de un municipio a otro por
razones laborales; toda clase asuntos y negocios hacen que las personas se
desplacen a otros lugares. En respuesta a la pregunta de opción múltiple ¿Cuáles
otras actividades realiza fuera de su municipio? El 2% de los encuestados
respondió actividades administrativas; el 18% asiste a la escuela; el 61% realiza
operaciones comerciales; el 38% cubre aspectos de salud; el 3% par actividades
deportivas; y el 26% para entretenimiento.
135
Cuadro no. 58.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: ¿Cuáles otras actividades realiza
fuera de su municipio?
MUNICIPIO
¿CUÁLES OTRAS ACTIVIDADES REALIZA FUERA DE SU MUNICIPIO?
ADMINISTRATIVAS
0%
0%
4%
4%
8%
4%
0%
ESCUELA
13%
0%
0%
25%
24%
36%
24%
0%
12%
60%
0%
4%
TEOCELO
0%
32%
COATEPEC
0%
40%
JALCOMULCO
0%
4%
APAZAPAN
2%
18%
PROMEDIO
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
62%
68%
68%
64%
61%
NAOLINCO
YECUATLA
CHICONQUIACO
MISANTLA
BANDERILLA
EMILIANO ZAPATA
TLALNELHUAYOCAN
COSAUTLÁN DE
CARVAJAL
COMERCIO SALUD
54%
17%
48%
30%
92%
28%
50%
8%
56%
32%
56%
40%
52%
16%
DEPORTE
4%
7%
0%
0%
0%
4%
12%
ENTRETENIMIENTO
13%
11%
8%
33%
16%
72%
16%
64%
0%
12%
54%
16%
92%
56%
38%
0%
4%
4%
0%
3%
38%
68%
16%
4%
26%
Cómo se observa las actividades comerciales son las que provocan la mayo
movilidad dentro del área de estudio. En el caso de Chiconquiaco, esta actividad
involucra al 92% de los encuestados, y dado que la muestra es representativa, se
podría concluir que en este municipio se presenta un fenómeno de cambio de la
actividad predominante en el sector primario (lo agropecuario presenta un cociente
de localización alto para este tipo de actividades) hacia el sector terciario.
Figura 54.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿Qué actividades realiza fuera de su
municipio?
Porcentaje
Actividades que se realizan fuera del municipio
en donde habita el encuestado
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Municipios
Escuela
Comercio
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
136
Salud
Entretenimiento
Al salir a realizar el trabajo de campo, se esperaba que el comercio dentro de la
región fuera una actividad importante; por eso se incluyó la pregunta opcional ¿Si
sale de su municipio a comprar, lo hace porque: a)Es más barato, b)Aprovecha
para pasear, c)No encuentra el producto; las respuestas arrojan un 60% de
encuestados que realizan sus compras por que es más barato, señal de, entre
otras cosas, una dinámica económica poco ágil.
El 37% de las respuestas, expresan carencia de algún artículo; si el porcentaje
fuera mayor, podría pensarse en que los mercados no se encuentran surtidos, sin
embargo, para este caso, debe tratarse de artículos específicos.
Cuadro no. 59.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: ¿Por qué razón sale de su municipio
para comprar?
MUNICIPIO
SI SALE DE SU MUNICIPIO A COMPRAR, LO HACE PORQUE:
APROVECHA PARA
NO ENCUENTRA EL
ES MÁS BARATO
PASEAR
PRODUCTO
79%
8%
13%
70%
0%
30%
64%
4%
32%
33%
8%
71%
64%
16%
24%
64%
4%
32%
32%
16%
52%
NAOLINCO
YECUATLA
CHICONQUIACO
MISANTLA
BANDERILLA
EMILIANO ZAPATA
TLALNELHUAYOCAN
COSAUTLÁN DE
68%
CARVAJAL
TEOCELO
85%
COATEPEC
64%
JALCOMULCO
56%
APAZAPAN
40%
PROMEDIO
60%
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
4%
40%
4%
12%
4%
0%
7%
15
28%
44%
68%
37%
137
Figura 55.- Porcentaje de respuestas a la pregunta de opción múltiple: Si sale de su
municipio para comprar, lo hace porque es más barato, aprovecha para pasear, no
encuentra el producto.
Porcentaje
¿Por que razón sale de su municipio para comprar?
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Municipios
Es más barato
Aprovecha para pasear
No encuentra el producto
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
Como ya se ha mencionado, no sólo los asuntos comerciales y las leyes de
mercado influyen en el bienestar de las familias; la complejidad de los entornos
implica una serie de variables de índole política, administrativa, cultural y medio
ambiental.
Entre las variables políticas, se encuentran los partidos políticos; Estas
asociaciones no sólo están presentes en temporada electoral, son instituciones
que tienen voz en el proceso de decisiones administrativas gubernamentales a
través de sus candidatos electos, por lo que deberían ser actores sociales
importantes y conocidos por la población.
En la encuesta se incluyeron dos preguntas sobre este tema: ¿Conoce ud. cuáles
y cuántos son los partidos políticos que existen en su municipio? ¿Conoce cuáles
son las acciones que llevan a cabo los partidos políticos en su localidad? El 73%
de los encuestados respondieron afirmativamente a la primera cuestión, pero sólo
el 37% conoce cuales son las actividades de estos grupos.
138
La sociedad que no conoce las acciones de todos los actores sociales, no puede
ser considerada una sociedad enterada, ni comprometida con su proceso de
desarrollo.
Cuadro no. 60.- Porcentaje de respuestas a las preguntas sobre partidos políticos
MUNICIPIO
¿CONOCE UD. CUÁLES Y CUANTOS
SON LOS PARTIDOS POLÍTICOS QUE
EXISTEN EN SU MUNICIPIO?
SI
75%
NAOLINCO
52%
YECUATLA
60%
CHICONQUIACO
83%
MISANTLA
72%
BANDERILLA
68%
EMILIANO ZAPATA
64%
TLALNELHUAYOCAN
COSAUTLÁN DE
72%
CARVAJAL
85%
TEOCELO
80%
COATEPEC
76%
JALCOMULCO
84%
APAZAPAN
73%
PROMEDIO
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
¿CONOCE CUÁLES SON LAS ACCIONES
QUE LLEVAN A CABO LOS PARTIDOS
POLÍTICOS EN SU LOCALIDAD?
NO SABE
8%
11%
4%
4%
0%
0%
4%
SI
67%
30%
52%
42%
36%
44%
40%
NO SABE
0%
30%
0%
21%
20%
16%
20%
4%
12%
20%
8%
0%
0%
0%
4%
27%
36%
36%
24%
37%
46%
36%
20%
36%
22%
Figura 56.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿Conoce Ud. cuáles son las acciones que
llevan a cabo los partidos políticos en su localidad?
¿Conoce Ud cuales son las acciones que llevan a cabo los partidos
políticos en su localidad?
70
Porcentaje
60
50
40
SI
30
NO SABE
20
10
0
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
139
Este desconocimiento del entorno, incide en una mayor marginación; esta última
se traduce como la incapacidad para que los apoyos institucionales se otorguen
en beneficio de los más necesitados; como ya se ha visto, en la esfera de estudio
existen municipios con altos niveles de marginación.
Cuadro no. 61.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿Es Ud.- beneficiario de algún
programa de gobierno (beca, adulto mayor, etc.)?
MUNICIPIO
NAOLINCO
YECUATLA
CHICONQUIACO
MISANTLA
BANDERILLA
EMILIANO ZAPATA
TLALNELHUAYOCAN
COSAUTLÁN DE
CARVAJAL
¿ES UD BENEFICIARIO DE ALGÚN PROGRAMA DE GOBIERNO (BECA, ADULTO
MAYOR, ETC)?
SI
NO SABE
0%
4%
4%
0%
0%
0%
0%
0%
12%
0%
0%
0%
0%
0%
4%
0%
0%
0%
4%
4%
2%
0%
0%
0%
0%
0%
TEOCELO
COATEPEC
JALCOMULCO
APAZAPAN
PROMEDIO
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
Figura 57.- Porcentaje de respuestas positivas a la pregunta ¿Es beneficiario de algún
programa de gobierno?
Respuestas positivas a la pregunta
¿Es beneficiario de algún programa de gobierno?
14
Porcentajes
12
10
8
6
4
2
0
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
140
La marginación no sólo se dimensiona desde el ámbito de los programas
emergentes, como el otorgamiento de becas, o apoyos económicos a grupos
específicos de la población; los programas permanentes de seguridad social son
asimismo un pilar del bienestar socioeconómico de las familias.
Como respuesta a la pregunta: Cuándo alguien de su casa enferma, recurren a: A)
Curandero; B) Médico particular; C) Clínica pública, las respuestas muestran que
el 55% de la población recurre a servicios particulares, el 43% a clínica pública y el
restante 2% a la medicina tradicional.
Es relevador ver que en lugares como Yecuatla, municipio con alta marginación y
pobreza, el 59% de los encuestados recurren a médico particular; la respuesta no
sorprende porque el municipio sólo cuenta con una clínica de consulta externa, y
programas como Seguro Popular no tienen cobertura
42
; lo revelador es constatar
que la planeación de estos programas no apuntale de primera instancia este tipo
de entornos.
Cuadro no. 62.- Porcentaje de respuestas a la pregunta cuándo alguien de su casa enferma,
recurren a: A) curandero, B) médico particular C) clínica pública.
MUNICIPIO
NAOLINCO
YECUATLA
CHICONQUIACO
MISANTLA
BANDERILLA
EMILIANO ZAPATA
TLALNELHUAYOCAN
COSAUTLÁN DE
CARVAJAL
CUÁNDO ALGUIEN DE SU CASA ENFERMA, RECURREN A:
MEDICINA TRADICIONAL
MÉDICO PARTICULAR
CLÍNICA PUBLICA
0%
92%
13%
0%
59%
19%
8%
80%
12%
0%
33%
75%
0%
72%
24%
0%
56%
40%
0%
92%
12%
4%
0%
TEOCELO
0%
COATEPEC
0%
JALCOMULCO
0%
APAZAPAN
2%
PROMEDIO
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
12%
80%
35%
36%
60%
32%
55%
69%
60%
40%
68%
43%
42
– Listado de municipios con cobertura del Seguro Popular, consulta en línea en
www.salud.gob.mx/transparencia/inform_adicional/Municipios3trimestre2006.pdf,
el
22
de
noviembre de 2007, 14:32 hrs.
141
Figura 58.- Porcentaje de respuestas a la pregunta cuándo alguien de su casa enferma,
recurren a: A) Medicina tradicional, B) Médico particular, C) Clínica públicas.
Porcentaje
Tipo de servicio médico empleado
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Muncipios
Medicina Tradicional
Médico particular
Clínica publica
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
La cuestión alimenticia es también importante cuando se habla de bienestar y
procesos de desarrollo; la ingesta diaria de los nutrimentos mínimos necesarios,
debe ser cubierta si se espera que los individuos aprovechen todas las
oportunidades y ventajas que los encaminarán a una vida plena.
Cuadro no. 63.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿Cuáles de los siguientes productos
se consumen en su casa en la semana?
MUNICIPIO
Carne
de res
NAOLINCO
17%
Carne
de
pollo
79%
YECUATLA
11%
93%
Pescado
Soya
Pan
(trigo)
Arroz
Avena
0%
4%
25%
92%
8%
92%
13%
88%
8%
38%
4%
7%
48%
78%
4%
100%
19%
96%
7%
44%
Frijoles
Lentejas
Tortillas
Refresco
Frutas y
verduras
CHICONQUIACO
0%
84%
0%
0%
36%
64%
0%
100%
0%
96%
0%
8%
MISANTLA
58%
96%
4%
0%
67%
100%
21%
96%
13%
100%
33%
71%
BANDERILLA
24%
88%
0%
0%
56%
100%
8%
88%
20%
92%
28%
64%
EMILIANO ZAPATA
20%
92%
0%
8%
72%
92%
24%
80%
8%
96%
12%
84%
TLALNELHUAYOCAN
12%
92%
0%
4%
52%
92%
0%
100%
12%
96%
4%
56%
COSAUTLÁN DE
CARVAJAL
20%
80%
0%
0%
60%
100%
48%
80%
8%
100%
20%
64%
TEOCELO
38%
85%%
0%
8%
65%
96%
35%
62%
8%
100%
15%
73%
COATEPEC
36%
84%
0%
8%
64%
100%
32%
72%
12%
100%
32%
84%
JALCOMULCO
8%
76%
40%
4%
16%
76%
4%
52%
8%
96%%
36%
72%
APAZAPAN
4%
72%
0%
0%
24%
88%
40%
100%
0%
100%
0%
68%
PROMEDIO
21%
85%
4%
4%
49%
90%
19%
85%
10%
97%
16%
60%
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
142
La ingesta de proteína, se basa en la carne de pollo en un 85% en promedio para
la esfera de estudio; en un 21% en carne roja, mientras que el pescado y la soya
sólo representan cada una el 4% de la ingesta a la semana.
La principal fuente de carbohidratos es el arroz, consumido por el 90% de los
encuestados; la fuente primordial de hierro deriva del consumo de frijoles en un
85%; las tortillas se consumen en 97%, mientras que el refresco sólo se incluye en
la dieta en el 16% de los casos. Las verduras y frutas están presentes en el 60%
de los hogares.
Figura 59.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿Cuáles de los siguientes productos se
consumen en su casa en la semana?
Porcentaje de ingesta de proteína a la se mana
120
Porcentaje
100
80
60
40
20
0
Muncipios
Carne de res
Carne de pollo
Pescado
Soya
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
Baste decir que a lo largo de la historia, la dieta del mexicano promedio nunca ha
sido de muy alta calidad; la avena, las lentejas, la soya y el pescado son alimentos
con características nutricionales excelentes, y sin embargo, su ingesta es baja.
143
El desequilibrio en la alimentación –que implica, por ejemplo, incluir proteínas y
hierro en menos de tres ocasiones a la semana– se puede explicar, en parte, con
base a los hábitos de consumo o dinámica de compras.
En respuesta a la pregunta ¿Cuál es la dinámica de compras en su casa?, los
resultados obtenidos demuestran que 80% de la población realiza sus compras
diariamente mientras que el 20% incluye una despensa al mes; esta última
circunstancia permite un mejor equilibrio en la ingesta de nutrimentos.
Cuadro no. 64.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿Cuál es la dinámica de compras en
su casa?
MUNICIPIO
NAOLINCO
YECUATLA
CHICONQUIACO
MISANTLA
BANDERILLA
¿CUÁL ES LA DINÁMICA DE COMPRAS EN SU CASA?
A) PEQUEÑAS COMPRAS
B) SÓLO UNA DESPENSA AL C) SÓLO PEQUEÑAS
LOCALES DIARIAS Y UNA
MES
COMPRAS DIARIAS
DESPENSA AL MES
21%
4%
75%
19%
0%
81%
44%
8%
88%
29%
4%
63%
20%
0%
80%
EMILIANO ZAPATA
16%
0%
84%
TLALNELHUAYOCAN
4%
0%
96%
COSAUTLÁN DE
CARVAJAL
24%
0%
76%
0%
0%%
4%
0%
2%
85%
72%
76%
84%
80%
TEOCELO
15%
COATEPEC
28%
JALCOMULCO
20%
APAZAPAN
16%
PROMEDIO
21%
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
144
Figura 60.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿Cuál es la dinámica de compras en su
casa?
¿Cuál es la dinámica de compras en su casa?
120
Porcentajes
100
A) Pequeñas compras locales
diarias y una despensa al mes
80
60
B) Sólo una despensa al mes
40
20
C) Sólo pequeñas compras
diarias
0
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
5.2.2. Entrevistas
La segunda parte del estudio de campo se conformó con entrevistas a
comerciantes; el objetivo de la entrevista fue conocer, desde el punto de vista de
las personas que están en contacto diario con la dinámica económica, cuales son
las percepciones de la ciudadanía sobre el rezago económico que se vive en la
esfera de estudio, así como recabar sus propuestas para incentivar los círculos
virtuosos económicos que redundan en la generación de empleo y el crecimiento
económico.
Las respuestas a la pregunta ¿Si el personal que labora en su empresa proviene
de otros municipios, a que lo atribuye? Las posibles respuestas que se plantearon
fueron: a) Mejores salarios; b) Prestaciones de ley; c) A que no hay trabajo en los
otros municipios.
145
Cuadro no. 65.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿Si el personal que labora en su
empresa proviene de otros municipios, a que lo atribuye?
MEJORES SALARIOS
PRESTACIONES DE LEY
NAOLINCO
0%
40%
NO HAY TRABAJO EN LOS
OTROS MUNICIPIOS
40%
YECUATLA
MUNICIPIO
33%
0%
67%
CHICONQUIACO
0%
0%
20%
MISANTLA
0%
0%
80%
BANDERILLA
0%
0%
100%
EMILIANO ZAPATA
0%
0%
100%
TLALNELHUAYOCAN
0%
0%
80%
COSAUTLAN
0%
0%
100%
TEOCELO
0%
0%
100%
COATEPEC
0%
0%
40%
JALCOMULCO
0%
0%
100%
APAZAPAN
0%
0%
33%
2.78%
3.33%
71.67%
PROMEDIO
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
El 71.67% de los empresarios y comerciantes entrevistados, perciben la carencia
de fuentes de empleo en los municipios aledaños.
Figura 61.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿Si el personal que labora en su empresa
proviene de otros municipios, a que lo atribuye?
A QUE ATRIBUYE QUE SU PERSONAL VENGA DE OTROS MUNICIPIOS
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
M U N I C I P I OS
Mejores s alarios
Pres taciones de ley
A que no hay trabajo en los otros municipios
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
La dinámica económica de un lugar, depende en gran medida de las vías de
comunicación; estas permiten el intercambio de mercancías y el flujo de personas,
146
que induce la transferencia de tecnología, la evolución de las actividades y la
apertura de nuevos mercados.
En Yecuatla,
Tlalnelhuayocan y Jalcomulco, el total de los comerciantes y
empresarios entrevistados opinó que sus respectivos municipios no cuentan con
suficientes caminos y carreteras; a pesar de ello, en Jalcomulco se ha podido
impulsar el turismo de aventura.
Entrevistados de los municipios de Misantla, Banderilla, Emiliano Zapata y Teocelo
respondieron afirmativamente a la misma pregunta; sin embargo, ninguno de los
municipios mencionados cuenta con una economía creciente. De lo anterior se
puede concluir que a pesar de contar con la infraestructura, la iniciativa de los
habitantes de un lugar es el factor clave para hacer crecer la economía.
Cuadro no. 66.- Porcentaje de respuestas afirmativas a la pregunta ¿Considera Ud que el
municipio cuenta con suficientes caminos y carreteras?
MUNICIPIO
CONSIDERA USTED QUE EL MUNICIPIO CUENTA CON SUFICIENTES CAMINOS Y
CARRETERAS
NAOLINCO
60%
YECUATLA
0%
CHICONQUIACO
80%
MISANTLA
100%
BANDERILLA
100%
EMILIANO ZAPATA
100%
TLALNELHUAYOCAN
0%
COSAUTLAN
80%
TEOCELO
100%
COATEPEC
80%
JALCOMULCO
0%
APAZAPAN
67%
PROMEDIO
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
64%
147
Figura 62.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿Considera Ud que el municipio cuenta
con suficientes caminos y carreteras?
CONSIDERA USTED QUE EL MUNICIPIO CUENTA CON SUFICIENTES
CAMINOS Y CARRETERAS
PORCENTAJES
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
MUNICIPIOS
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
Al preguntar si la construcción de caminos y carreteras influirían en un alza en las
ventas – por lo tanto en las ganancias – de las empresas o comercios, la mayor
parte de los entrevistados estuvo de acuerdo.
Al margen de la encuesta, otro factor detonante es la iniciativa de los
emprendedores de negocios, así como la certeza de seguridad que se pueda
otorgar a las inversiones desde la administración pública (clima de confianza para
los inversores).
148
Cuadro no. 67.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: si se construyeran las rutas que ha
propuesto, ¿Considera que aumentarían las ventas en su empresa?
SI SE CONSTRUYERAN LAS RUTAS QUE HA PROPUESTO, ¿CONSIDERA QUE
AUMENTARÍAN LAS VENTAS EN SU EMPRESA?
NAOLINCO
80 %
YECUATLA
100 %
CHICONQUIACO
60 %
MISANTLA
100 %
BANDERILLA
67 %
EMILIANO ZAPATA
60 %
TLALNELHUAYOCAN
100 %
COSAUTLÁN
80 %
TEOCELO
60 %
COATEPEC
80 %
JALCOMULCO
100 %
APAZAPAN
100 %
PROMEDIO
82 %
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
MUNICIPIO
Entonces, era también necesario conocer la percepción pública sobre la razón de
la falta de vías terrestres de comunicación; el 44% por ciento opinó que ese trata
de un problema de falta de visión por parte de las autoridades, el 4% lo atribuyó a
los excesivos costos de las obras, y el 51% se refirió a la dificultad que la sinuosa
geografía serrana representa.
Cuadro no. 68.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: ¿Cuál, en su criterio, es la razón por
la que no existen más vías de comunicación?
MUNICIPIO
NAOLINCO
YECUATLA
CHICONQUIACO
MISANTLA
BANDERILLA
EMILIANO ZAPATA
TLALNELHUAYOCAN
COSAUTLÁN
TEOCELO
COATEPEC
JALCOMULCO
APAZAPAN
PROMEDIO
¿CUÁL, EN SU CRITERIO, ES LA RAZÓN POR LA QUE NO EXISTEN MÁS VÍAS DE
COMUNICACIÓN?
POR FALTA DE
PORQUE LA
POR EL EXCESIVO
PORQUE LA GENTE
VISIÓN DEL
GEOGRAFÍA NO LO
COSTO
SE OPONE
AYUNTAMIENTO
PERMITE
0%
40%
0%
60%
0%
33%
0%
100%
0%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
80%
33%
50%
0%
17%
20%
80%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
0%
0%
0%
100%
0%
0%
0%
100%
0%
60%
0%
20%
0%
60%
0%
40%
0%
100%
0%
0%
4%
44%
0%
51%
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
149
Figura 63.- Porcentaje de respuestas a la pregunta ¿Cuál, en su criterio, es la razón por la
que no existen más vías de comunicación?
APAZAPAN
JALCOMULCO
COATEPEC
TEOCELO
COSAUTLAN
TLALNELHUAYOCAN
EMILIANO ZAPATA
BANDERILLA
MISANTLA
CHICONQUIACO
YECUATLA
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
NAOLINCO
PORCENTAJES
¿CUAL, EN SU CRITERIO, ES LA RAZON POR LA QUE NO EXISTEN MÁS VÍAS DE
COMUNICACIÓN?
MUNICIPIOS
Por el excesivo costo
Por que la gente se opone
Por falta de visión del Ayuntamiento
Por que la geografía no lo permite
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
Sin embargo, el 25% de los entrevistados consideran que los partidos políticos se
deben sumar al proceso de desarrollo y dejar de ser tan sólo proveedores de
tomadores de decisiones o funcionarios públicos.
Cuadro no. 69.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: En su criterio ¿Ud. piensa que los
partidos políticos pueden impulsar una mejora en la economía de la región, o esto sólo le
compete al gobierno?
MUNICIPIO
NAOLINCO
YECUATLA
CHICONQUIACO
MISANTLA
BANDERILLA
EMILIANO ZAPATA
TLALNELHUAYOCAN
COSAUTLAN
TEOCELO
COATEPEC
JALCOMULCO
APAZAPAN
PROMEDIO
EN SU CRITERIO ¿UD PIENSA QUE LOS PARTIDOS POLÍTICOS PUEDEN IMPULSAR UNA
MEJORA EN LA ECONOMÍA DE LA REGIÓN, O ESTO SÓLO LE COMPETE AL GOBIERNO?
A LOS PARTIDOS POLITICOS
AL GOBIERNO
20%
0%%
0%
0%
17%
40%
20%
60%
20%
20%
40%
67%
25%
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
150
40%
0%
100%
60%
17%
60%
20%
100%
20%
60%
60%
67%
50%
Figura 64.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: en su criterio, ¿a quién cree que
corresponde impulsar una mejora en la economía de la región?
EN SU CRITERIO, ¿A QUIEN CREE QUE CORRESPONDE IMPULSAR UNA
MEJORA EN LA ECONOMÍA DE LA REGIÓN?
5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
M U N I C I P I OS
A LOS PARTIDOS POLITICOS
AL GOBIERNO
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
La estrategia empresarial de la zona apunta a una especialización local de los
servicios que ofrecen; el 53% son de cobertura local, mientras que un 28% logra
incidir en el territorio municipal; el 23% alcanza una cobertura regional, el 5% ha
logrado penetrar mercados en otros estados de la República.
151
Cuadro no. 70.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: Sobre su negocio, ¿Los servicios
que ofrece, tienen cobertura de que nivel?
SOBRE SU NEGOCIO, ¿LOS SERVICIOS QUE OFRECE, TIENEN COBERTURA DE QUE
NIVEL?
EN MÁS DE
EN OTRO
MUNICIPIO
EN UN
EN TODO EL
DOS
EN TODA LA
ESTADO DE
LOCAL
MUNICIPAL MUNICIPIO
ESTADO DE
MUNICIPIOS REGIÓN
LA
MÁS
VERACRUZ
CERCANOS
REPÚBLICA
NAOLINCO
40%
20%
0%
20%
0%
0%
20%
YECUATLA
100%
67%
0%
0%
0%
0%
0%
CHICONQUIACO
80%
0%
20%
0%
0%
0%
0%
MISANTLA
60%
60%
0%
0%
0%
0%
0%
BANDERILLA
33%
50%
17%
0%
17%
0%
0%
EMILIANO ZAPATA
40%
40%
0%
0%
40%
0%
0%
TLALNELHUAYOCAN
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
COSAUTLAN
60%
20%
0%
0%
20%
0%
0%
TEOCELO
20%
20%
0%
0%
60%
0%
0%
COATEPEC
40%
60%
0%
0%
20%
0%
0%
JALCOMULCO
0%
0%
0%
0%
80%
0%
40%
APAZAPAN
67%
0%
0%
0%
33%
0%
0%
PROMEDIO
53%
28%
3%
2%
23%
0%
5%
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
Figura 65.- Porcentaje de respuestas a la pregunta: Sobre su negocio, ¿Los servicios que
ofrece, tienen cobertura de que nivel?
SOBRE SU NEGOCIO, ¿LOS SERVICIOS QUE OFRECE TIENEN COBERTURA DE NIVEL?
Local
100
90
Municipal
PORCENTAJES
80
70
En un municipio más
60
50
En más de dos municipios
cercanos
40
30
En toda la región
20
10
En todo el estado de Veracruz
0
En otro estado de la república
MUNICIPIOS
Fuente: Elaboración propia en base al estudio de campo
152
5.3. Cultura política
Si se considera que la cultura política puede ser definida como “El sistema de
valores, reglas morales, creencias, expectativas y actitudes compartidas por los
miembros de una sociedad con relación al sistema político y al contexto social;
refleja el modo en que las personas piensan y perciben la vida política. Se trata
[también] de las actitudes hacia la autoridad, el gobierno y la sociedad
ampliamente compartidas por la población de un país [o cualquier otra
delimitación: municipio, localidad, estado]”
43
, entonces es posible pensar que
parte importante de la actitud de una población se define en base a la percepción
que tiene de los procesos políticos, entendidos estos desde la cuestión electoral:
un pueblo informado, es un pueblo que participa en el proceso de toma de
decisiones de la administración pública; hace valer su voto y expresa su opinión.
Para cuantificar este fenómeno, se ha recurrido al cálculo del
Índice de
consolidación política, metodología de Navarro Chávez, Vargas Uribe, & García
García de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo (2001), descrita
en el Anexo metodológico. Los datos que se tomaron para el cálculo de los sub
componentes del Índice, fueron las elecciones de alcaldes para los años 2000,
2004 y 2007.
Dicho Índice, trata de una expresión matemática, a través de la cual se aproxima
una cuantificación de los fenómenos sociales, en términos de la participación
política, desde el punto de vista de los actores tanto sociales como políticos.
El Índice se basa en tres subcomponentes: El Índice de Pluralidad Política (IPP),
El Índice de Participación Comicial (IPC) y El Índice de Competitividad Electoral
(ICEL).
43
– 10. Sodaro, Michael J., (2006). Política y Ciencia Política. McGraw Hill. España.
153
5.3.1. Microsistema Martínez – Misantla – Tlapacoyan
Índice de Pluralidad Política (IPP)
Este indicador muestra la diversidad en que los ciudadanos expresan sus
preferencias políticas durante los procesos electorales. El supuesto que cimenta
esta cuantificación es: a mayor participación de partidos políticos representados,
existe un grado mayor de pluralidad, base de la consolidación política.
Para este microsistema, se observa que durante el período de 2000 al 2007, la
pluralidad política ha disminuido en los municipios nodales Martínez de la Torre,
Misantla y Tlapacoyan; mientras que en algunos de los municipios más
marginados, la pluralidad en las contiendas políticas se ha incrementado, caso de
Altotonga, Juchique de Ferrer y Villa Aldama.
Figura 66.- Índice de Pluralidad Política 2000 – 2007, microsistema Martínez – Misantla –
Tlapacoyan
Indice de Pluralidad Política
140.0000
120.0000
Valores
100.0000
IPP 2000
80.0000
IPP 2004
60.0000
IPP 2007
40.0000
20.0000
0.0000
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base a la metodología citada en el Anexo
154
Índice de Participación Comicial (IPC)
Este indicador refleja la participación ciudadana en las contiendas electorales con
respecto a la lista nominal de electores. El supuesto en que se basa esta
cuantificación es: a mayor participación ciudadana, se produce un grado mayor de
consolidación política.
Figura 67.- Índice de Participación Comicial 2000 – 2007, microsistema Martínez – Misantla –
Tlapacoyan
Valores
Índice de Participación Comicial
0.9000
0.8000
0.7000
0.6000
0.5000
0.4000
0.3000
0.2000
0.1000
0.0000
IPC 2000
IPC 2004
IPC 2007
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base a la metodología citada en el Anexo
La participación ciudadana no ha sufrido cambios drásticos a lo largo de lo que va
de la década, como se observa en el gráfico.
El Índice de Competitividad Electoral (ICEL)
Este índice refleja la capacidad de participación de los partidos de oposición en las
contiendas electorales.
En el gráfico se puede observar como en los municipios que fungen como ejes
rectores del desarrollo, el ICEL ha disminuido en el período de tiempo del 2000 al
155
2007; este fenómeno es común en los ámbitos urbanos de la entidad, ya que
también refleja la conformación de alianzas entre partidos que no podrían ganar
por sí mismos las contiendas.
Figura 68.- Índice de Competitividad Electoral 2000 – 2007, microsistema Martínez – Misantla
– Tlapacoyan
Índice de Competitividad Electoral
Valores
0.8000
0.7000
0.6000
0.5000
0.4000
0.3000
0.2000
0.1000
0.0000
ICEL 2000
ICEL 2004
ICEL 2007
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base a la metodología citada en el Anexo
En resumen, se puede decir que para este microsistema, la pluralidad política,
entendida como mayor participación de partidos políticos se ha incrementado en
los municipios con mayor grado de marginación; la participación ciudadana en las
urnas también se ha incrementado; y la capacidad de participación de los partidos
de oposición ha disminuido sólo dentro de los municipios nodales, pero ha
aumentado en todos los demás.
Al relacionar esta información con los resultados del estudio de campo, aquel 37%
que conoce las acciones de los partidos políticos en su localidad, y el 25% que
considera que a los partidos políticos les compete también aportar iniciativas para
mejorar la economía de la región, permite pensar que el microsistema se
encuentra en un momento coyuntural entre la participación social y el proceso de
156
toma de decisiones: dicho proceso se denomina búsqueda de accesibilidad
44
, es
decir, aquella condición que impulsa o restringe la aproximación entre la sociedad
y los proyectos productivos ¿De que depende que se den las condiciones de
accesibilidad? de la capacidad que tengan los tomadores de decisiones para
construir atmósferas seguras para la inversión productiva.
De tal forma, tal pareciera que en los municipios más marginados apuestan por
buscar ideas alternas para romper el círculo vicioso del rezago al permitir la
entrada de otro tipo de tendencias políticas; mismas que pueden contar con los
elementos necesarios para dar origen a escenarios de una creciente economía
sustentable.
5.3.2. Microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
Nuevamente, la información para este microsistema se presenta dividida en los
cinco sectores en que se han agrupado los treinta y dos municipios que conforman
el microsistema.
Para la zona de Naolinco, la pluralidad política no presenta cambios en lo que va
de la década, para la mayoría de los municipios de esta zona; de hecho, es muy
notorio como esta característica ha decaído estrepitosamente en Naolinco.
44
– El concepto de accesibilidad que aquí se maneja, se ha tomado de la obra de Schjetnan,
Mario, et al (1997). Principios de Diseño Urbano/Ambiental. Árbol Editorial, Colombia. (p.27); en
dicha obra, el autor sostiene que al interior de los entornos urbanos, la accesibilidad es aquel
diseño de estrategias que permiten simplificar las múltiples partes y complejas relaciones que
componen la ciudad. Si se entiende a los asentamientos humanos como el resultado de un sinfín
de interacciones socioeconómicas, sociopolíticas y socioculturales con sus respectivas variantes,
se podrá concluir que la prioridad para sentar las bases de un proceso de crecimiento económico,
es una planeación estratégica en la que las negociaciones deberán tender a la preparación de
escenarios que incentiven la inversión privada, no sólo a gran escala, sino desde las pequeñas
actividades como el comercio de barrio que resulta un eslabón importante dentro de las economías
locales, ya que mantiene el equilibrio en la redistribución de la riqueza. (N. del A.)
157
Figura 69.- Índice de Pluralidad Política 2000 – 2007, microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 1)
1400.0000
1200.0000
1000.0000
800.0000
600.0000
400.0000
200.0000
0.0000
IPP 2000
IPP 2004
TEPETLAN
TONAYAN
NAOLINCO
MIAHUATLAN
LANDERO Y
COSS
ALTO LUCERO
CHICONQUIACO
IPP 2007
ACATLAN
Valores
Índice de Pluralidad Política
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base a la metodología citada en el Anexo
En lo que se refiere a la participación de la población en las urnas, la zona cuenta
con una sociedad interesada en los procesos de elección.
Figura 70.- Índice de Participación Comicial 2000 – 2007, microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 1)
0.9000
0.8000
0.7000
0.6000
0.5000
0.4000
0.3000
0.2000
0.1000
0.0000
IPC 2000
IPC 2004
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base a la metodología citada en el Anexo
158
TEPETLAN
TONAYAN
NAOLINCO
MIAHUATLAN
LANDERO Y
COSS
CHICONQUIACO
ALTO LUCERO
IPC 2007
ACATLAN
Valores
Índice de Participación Comicial
En Acatlán, Alto Lucero, Miahuatlán, Naolinco y Tonayan, el trabajo de los partidos
de oposición ha perdido fuerza de 2004 a 2007; en Chiconquiaco y Tepetlán, han
ganado presencia para el mismo período; en Landero y Coss permaneció estable.
Figura 71.- Índice de Competitividad Electoral 2000 – 2007, microsistema Xalapa – Coatepec
– Banderilla – Perote (análisis parcial 1)
0.8000
0.7000
0.6000
0.5000
0.4000
0.3000
0.2000
0.1000
0.0000
ICEL 2000
ICEL 2004
TEPETLAN
TONAYAN
NAOLINCO
MIAHUATLAN
LANDERO Y
COSS
CHICONQUIACO
ALTO LUCERO
ICEL 2007
ACATLAN
Valores
Índice de Competitividad Electoral
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base a la metodología citada en el Anexo
Para la zona de Xalapa, en todos los municipios incluida la capital del estado, se
registra una disminución de la pluralidad política, respecto de la participación de
los partidos n las contiendas de 2004; a excepción de Coacoatzintla, en donde si
se registra un incremento.
159
Figura 72.- Índice de Pluralidad Política 2000 – 2007, microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 2)
IPP 2000
IPP 2004
XALAPA
TLALNELHUAYOC
AN
TLACOLULAN
RAFAEL LUCIO
JILOTEPEC
COACOATZINTLA
IPP 2007
BANDERILLA
800.0000
700.0000
600.0000
500.0000
400.0000
300.0000
200.0000
100.0000
0.0000
ACAJETE
Valores
Índice de Pluralidad Política
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base a la metodología citada en el Anexo
Sólo en los municipios de Acajete y Coacoatzintla se registra incremento de
votantes en las urnas, mientras que en Jilotepec y Tlalnelhuayocan la participación
permaneció estable.
En Banderilla, Rafael Lucio, Tlacolulan y Xalapa, la participación de la sociedad en
los procesos electorales descendió para el período 2004 – 2007, aunque para
estos mismos municipios del año 2000 al 2004, el número de votantes se había
incrementado.
En Coacoatzintla y Jilotepec se ha incrementado la participación de los partidos de
oposición; en todos los demás municipios, incluida la ciudad de Xalapa, se registra
un descenso de este indicador.
Todo apunta a que la zona central de estado, se encuentra en un momento de
permanencia, bien sea porque los candidatos que han ganado las elecciones de
160
2004 a la fecha han cumplido con un buen gobierno, o bien, por conformismo
ciudadano.
Figura 73.- Índice de Participación Comicial 2000 – 2007, microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 2)
IPC 2000
IPC 2004
XALAPA
TLALNELHUAYOC
AN
TLACOLULAN
RAFAEL LUCIO
JILOTEPEC
COACOATZINTLA
IPC 2007
BANDERILLA
0.9000
0.8000
0.7000
0.6000
0.5000
0.4000
0.3000
0.2000
0.1000
0.0000
ACAJETE
Valores
Índice de Participación Comicial
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base a la metodología citada en el Anexo
Figura 74.- Índice de Competitividad Electoral 2000 – 2007, microsistema Xalapa – Coatepec
– Banderilla – Perote (análisis parcial 2)
ICEL 2000
ICEL 2004
XALAPA
TLALNELHUAYOC
AN
TLACOLULAN
RAFAEL LUCIO
JILOTEPEC
COACOATZINTLA
ICEL 2007
BANDERILLA
0.8000
0.7000
0.6000
0.5000
0.4000
0.3000
0.2000
0.1000
0.0000
ACAJETE
Valores
Índice de Competitividad Electoral
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base a la metodología citada en el Anexo
161
Para la zona de Perote, se observa un marcado descenso en la cantidad de
partidos políticos participantes en las contiendas electorales.
Figura 75.- Índice de Pluralidad Política 2000 – 2007, microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 3)
Índice de Pluralidad Política
90.0000
Valores
80.0000
70.0000
60.0000
50.0000
IPP 2000
40.0000
30.0000
IPP 2007
IPP 2004
20.0000
10.0000
0.0000
LAS MINAS
LAS VIGAS DE
RAMIREZ
PEROTE
TATATILA
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base a la metodología citada en el Anexo
Lo anterior tal vez haya influido en el ánimo de los votantes, pues la participación
de la sociedad en las urnas, también ha disminuido con respecto al proceso
electoral del 2004.
En lo que respecta a la participación de los partidos de oposición, esta sólo se ha
incrementado en Las Vigas de Ramírez; en los demás, ha disminuido.
Tal parece que esta zona atraviesa por un momento de efecto dominó, originado
por un descenso en la disminución de partidos en las contiendas electorales,
seguido de una baja participación ciudadana en las urnas, lo que pudo influir en la
falta de interés en los partidos de oposición.
162
Figura 76.- Índice de Participación Comicial 2000 – 2007, microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 3)
Índice de Participación Comicial
0.9000
Valores
0.8000
0.7000
0.6000
0.5000
IPC 2000
0.4000
0.3000
IPC 2007
IPC 2004
0.2000
0.1000
0.0000
LAS MINAS
LAS VIGAS DE
RAMIREZ
PEROTE
TATATILA
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base a la metodología citada en el Anexo
Figura 77.- Índice de Competitividad Electoral 2000 – 2007, microsistema Xalapa – Coatepec
– Banderilla – Perote (análisis parcial 3)
Índice de Competitividad Electoral
0.8000
0.7000
Valores
0.6000
0.5000
ICEL 2000
0.4000
ICEL 2004
0.3000
ICEL 2007
0.2000
0.1000
0.0000
LAS MINAS
LAS VIGAS DE
RAMIREZ
PEROTE
TATATILA
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base a la metodología citada en el Anexo
163
En la zona de Coatepec, la pluralidad política también se presenta en descenso
con respecto a la contienda del 2004; sólo en Cosautlán y en Ixhuacán de los
Reyes se registra un corto incremento.
Figura 78.- Índice de Pluralidad Política 2000 – 2007, microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 4)
IPP 2000
IPP 2004
AYAHUALULCO
IXHUACAN DE
LOS REYES
COSAUTLAN DE
CARVAJAL
TEOCELO
IPP 2007
XICO
160.0000
140.0000
120.0000
100.0000
80.0000
60.0000
40.0000
20.0000
0.0000
COATEPEC
Valores
Índice de Pluralidad Política
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base a la metodología citada en el Anexo
De la misma manera, sólo en estos dos municipios se presenta incremento en la
participación de la ciudadanía en las urnas, al igual que en la presencia de
partidos de oposición.
Aparentemente, en está zona sucede el fenómeno contrario a la anterior, ya que
en estos dos municipios, Cosautlán e Ixhuacán de los Reyes, podría ser que el
incremento de partidos participantes motivó el voto, y los partidos de oposición
hacen sentir su presencia.
164
Figura 79.- Índice de Participación Comicial 2000 – 2007, microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 4)
IPC 2000
IPC 2004
AYAHUALULCO
IXHUACAN DE
LOS REYES
COSAUTLAN DE
CARVAJAL
TEOCELO
IPC 2007
XICO
0.8000
0.7000
0.6000
0.5000
0.4000
0.3000
0.2000
0.1000
0.0000
COATEPEC
Valores
Índice de Participación Comicial
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base a la metodología citada en el Anexo
Figura 80.- Índice de Competitividad Electoral 2000 – 2007, microsistema Xalapa – Coatepec
– Banderilla – Perote (análisis parcial 4)
ICEL 2000
ICEL 2004
AYAHUALULCO
IXHUACAN DE
LOS REYES
COSAUTLAN DE
CARVAJAL
TEOCELO
ICEL 2007
XICO
0.8000
0.7000
0.6000
0.5000
0.4000
0.3000
0.2000
0.1000
0.0000
COATEPEC
Valores
Índice de Competitividad Electoral
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base a la metodología citada en el Anexo
165
Para el último grupo de municipios, la pluralidad política sólo se incrementó en
Jalcomulco, mientras que en los demás municipios descendió con respeto al 2004.
Figura 81.- Índice de Pluralidad Política microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla –
Perote (análisis parcial 5)
140.0000
120.0000
100.0000
80.0000
60.0000
40.0000
20.0000
0.0000
IPP 2000
IPP 2004
TLALTETELA
EMILIANO
ZAPATA
APAZAPAN
JALCOMULCO
IPP 2007
ACTOPAN
Valores
Índice de Pluralidad Política
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base a la metodología citada en el Anexo
Figura 82.- Índice de Participación Comicial 2000 – 2007, microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (análisis parcial 5)
0.9000
0.8000
0.7000
0.6000
0.5000
0.4000
0.3000
0.2000
0.1000
0.0000
IPC 2000
IPC 2004
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base a la metodología citada en el Anexo
166
TLALTETELA
JALCOMULCO
EMILIANO
ZAPATA
APAZAPAN
IPC 2007
ACTOPAN
Valores
Índice de Participación Comicial
Sin embargo la participación de los votantes en las urnas ha descendido en toda la
zona.
Así mismo, sólo en Jalcomulco se ha incrementado la presencia de los partidos de
oposición.
Figura 83.- Índice de Competitividad Electoral 2000 – 2007, microsistema Xalapa – Coatepec
– Banderilla – Perote (análisis parcial 5)
ICEL 2000
ICEL 2004
TLALTETELA
JALCOMULCO
EMILIANO
ZAPATA
ICEL 2007
APAZAPAN
0.8000
0.7000
0.6000
0.5000
0.4000
0.3000
0.2000
0.1000
0.0000
ACTOPAN
Valores
Índice de Competitividad Electoral
Municipios
Fuente: Elaboración propia en base a la metodología citada en el Anexo
Este análisis de la situación política, desde el punto de vista de la participación
electoral, será de gran utilidad en la definición de las políticas públicas,
especialmente cuando se trate de políticas en donde se requiera de concertación
entre las partes; es decir, que la condición de accesibilidad es necesaria para su
ejecución.
167
6. ANÁLISIS DE LAS FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y
AMENAZAS (F.O.D.A.)
“FODA es una técnica sencilla que permite analizar la situación actual de una
organización, estructura o persona, con el fin de obtener conclusiones que
permitan superar esa situación en el futuro… permite también conocer el entorno
o elementos que están alrededor de la organización, estructura o persona y que la
condicionan.” 45
Para llevar a cabo esta técnica se emplea por lo general una matriz de doble
entrada o tabla en la que se colocan en las columnas cada una de las partes que
componen el análisis FODA, y en las filas se enlistan las unidades de estudio;
básicamente se trata de una presentación resumida del estudio diagnóstico.
Las ventajas que confiere a investigaciones como la presente, son dos: la primera
es que ayuda a reconocer los elementos internos (fortalezas y debilidades) y
externos (oportunidades y amenazas) que afectan de manera positiva o negativa a
las unidades que conforman un todo (la esfera de estudio); la segunda es que a
partir de la matriz se pueden definir los elementos que pueden impulsar, limitar o
condicionar el cumplimiento de objetivos y metas.
Dado que se trata de una técnica de diagnóstico, se puede decir que es una
aproximación a la situación actual, constituida por dos niveles:
•
Nivel interno: constituido por factores o elementos que forman parte de la
misma unidad de análisis, en este caso los factores o elementos propios a
cada municipio y a cada microsistema.
45
– Herrera Canales, Fernando (2006). “¿QUÉ ES Y PARA QUÉ SIRVE FODA?, Una breve
explicación del sistema de diagnóstico basado en Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas”, consulta en línea el 17 de noviembre de 2007, 12:46 hrs., en
http://www.imacmexico.org/ev_es.php?ID=30373_201&ID2=DO_TOPIC
168
•
Nivel externo, los elementos o factores que inciden desde afuera de la
unidad de análisis, y que inciden de manera positiva o negativa. En este
caso se trata de los fenómenos que influyen en la esfera de estudio, y que
no se pueden controlar desde la misma.
La parte interna se conforma de las fortalezas y las debilidades de la unidad de
estudio:
•
Las fortalezas: están representadas por aquellos elementos positivos
identificados dentro de la dinámica municipal, del microsistema o de la
esfera de estudio; por ejemplo, indicadores positivos como un alto
desarrollo humano, una baja marginación, las ventajas comparativas o un
importante grado de localización de alguna actividad industrial.
•
Las debilidades: están representadas por aquellos factores negativos que
se pueden señalar al interior de las dinámicas municipales, de los
microsistemas o de la esfera de estudio, y que constituyen una limitación o
un elemento de condición para el desarrollo y crecimiento económico; por
ejemplo, indicadores negativos como una elevada marginación, un alto
Índice de Trabajadores Excedentes o una elevada migración.
La otra parte, la externa se conforma en la fase positiva de las oportunidades, y en
la negativa de las amenazas. Ambas fases se refieren a los elementos externos,
es decir, a aquellos que rodean a la esfera de estudio, y que influyen en la misma
de alguna manera.
•
Las oportunidades: Son los elementos del ambiente que los municipios
podrían aprovechar para el logro de objetivos dentro de la dinámica
económica. Pueden ser de tipo social, político, tecnológico, entre otros;
algunos ejemplos pueden ser las ubicaciones geográficas estratégicas o la
existencia de algún bien, actividad o producto que se pueda explotar
racionalmente.
169
•
Las amenazas: son los aspectos del entorno que pueden llegar a constituir
un peligro para el crecimiento y desarrollo económico; entre estas tenemos:
elementos naturales riesgosos (como la posibilidad de crecida de un río),
las localizaciones geográficas no–funcionales (en donde no se podría
construir una carretera), o bien la falta de diversidad de las actividades
económicas formales, por nombrar algunas.
Una vez construida la matriz FODA, el siguiente paso es buscar formas para
incrementar o impulsar el desarrollo de los aspectos positivos (fortalezas y
oportunidades) y aminorar o eliminar los elementos negativos (debilidades y
amenazas).
Con la información obtenida, se busca la definición del esquema de planeación, es
decir, de acciones futuras en términos de soluciones a las problemáticas
encontradas, y de manera muy especial, a las que subyacen tras la apariencia de
aspectos poco favorables en el proceso de toma de decisiones; en el
reconocimiento de las ventajas y desventajas de cada opción planteada, se
encuentra la posibilidad de encontrar un amplio abanico de alternativas de
solución con base a prioridades estratégicas.
En los cuadros siguientes se presenta la matriz FODA; se ha optado por dividirla
por microsistema para que el lector tenga la posibilidad de comparar la
información.
170
6.1.
Análisis FODA Microsistema de Martínez de la Torre – Misantla –
Tlapacoyan
Cuadro no. 71.- Fortalezas por municipio para el Microsistema Martínez de la Torre –
Misantla – Tlapacoyan
MUNICIPIO
FORTALEZA
•
•
•
•
•
•
•
Es eje rector (educación, abasto, prensa escrito local y regional).
Mayor Índice de Ingreso Marginal de la zona.
Mayor grado de Dependencia Económica en la zona (60 personas por cada 100
que trabajan).
Mayor Coeficiente de Localización Sectores II y III.
Mayor PIB per capita de la zona.
Mayor Índice de Desarrollo Humano de la zona.
Menor Índice de Marginación de la zona
MISANTLA
•
Es nodo regional (educación, abasto).
JUCHIQUE DE FERRER
•
Mayor Índice de Competitividad Electoral (hay pluralidad)
•
•
•
Mayor Fuerza Poblacional de Aforo de Carga en la zona
Mayor Fuerza Poblacional de Ingreso (Atracción)
Mayor Coeficiente de Urbanización Industrial (prendas de vestir)
ALTOTONGA
•
Mayor Fuerza Poblacional de Aforo de Transporte
ATZALAN
•
Mayor Coeficiente de Localización del Sector Primario en la zona
VILLA ALDAMA
•
•
Mayor Índice de Participación Comicial en la zona (más gente vota).
Mayor Índice de Competitividad en la zona (mayor presencia de partidos de
posición).
MARTÍNEZ DE LA
TORRE
JALACINGO
Fuente: Trabajo en gabinete
Cuadro no. 72.- Oportunidades por municipio para el Microsistema Martínez de la Torre –
Misantla – Tlapacoyan
MUNICIPIO
OPORTUNIDAD
ALTOTONGA
•
Organizar y mejorar el Sistema de Transporte Foráneo
TLAPACOYAN
•
Muestra la segunda Fuerza Poblacional de Atracción por Ingreso.
YECUATLA
•
•
Existe una elevada incidencia de de transporte de pasajeros
Se pueden incentivar la presencia de tiendas comunitarias (Sistema Liconsa y
Diconsa)
•
•
La población solicita un mejor mercado en las encuestas de opinión
El total de la población maneja la idea de llevar la basura sólida al camión para
su disposición
Aproximadamente una tercera parte de la población se preocupa por las
actividades de entretenimiento, para los cual salen de su municipio.
MISANTLA
•
Fuente: Trabajo en gabinete
171
Cuadro no. 73.- Debilidades por municipio para el Microsistema Martínez de la Torre –
Misantla – Tlapacoyan
MUNICIPIO
DEBILIDAD
ALTOTONGA
•
Coeficiente de Urbanización del Sector Primario mínimo en la zona
ATZALAN
•
Alto grado de Índice de Marginación
JALACINGO
•
Menor Índice de Participación Comicial en la zona (la gente sale menos a votar)
•
Menor Coeficiente de Localización del Sector Primario (pierde capacidad
productiva).
Del año 2000 al 2007 el Índice de Competitividad Electoral ha disminuido (Baja
presencia de partidos de oposición)
MARTÍNEZ DE LA
TORRE
•
•
•
MISANTLA
•
•
•
Menor Índice de Ingreso Marginal de la zona.
Mayor grado de Dependencia Económica en la zona (86 personas por cada 100
que trabajan).
Menor PIB per capita en la zona.
Menor Índice de Desarrollo Humano.
En las encuestas de opinión se observa una marcada tendencia a aseverar que
en el municipio no se encuentran algunos productos
TLAPACOYAN
•
•
Máximo ITE (Baja capacidad de absorción de mano de obra.)
El índice de Participación Comicial ha bajado (menos gente vota).
YECUATLA
•
Mínimo Coeficiente de Localización en la zona del Sector II.
Fuente: Trabajo en gabinete
Cuadro no. 74.- Amenazas por municipio para el Microsistema Martínez de la Torre –
Misantla – Tlapacoyan
MUNICIPIO
AMENAZA
•
•
•
YECUATLA
•
Alta marginación
Nula cobertura de servicios de salud
La preferencia por viajar a otros municipios delimita una dinámica económica
poco ágil (elevado costo de oportunidad)
La migración se incentiva al no existir todos los grados educativos
La mayor parte de la población acude a médico particular en los casos de
emergencia, ante la baja cobertura de servicios de salud
La ingesta semanal de proteínas. Sólo proviene de carne de aves y res; ni el
pescado ni la soya se consumen (proteínas de buena calidad con menor costo)
El ingreso es insuficiente
•
La migración se incentiva al no existir todos los grados educativos
•
•
•
MISANTLA
Fuente: Trabajo en gabinete
172
Cuadro no. 75.- Análisis FODA para el Microsistema Martínez de la Torre – Misantla –
Tlapacoyan
MUNICIPIO
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
MICROSISTEMA MARTÍNEZ DE LA TORRE – MISANTLA – TLAPACOYAN
•
•
Capacidad productiva y de la industria de la transformación
Mano de obra capacitada.
•
En los municipios más marginados, no cuentan con un sistema de
comunicaciones terrestres
La mayor parte de los comercios y servicios solo cubren el nivel local y
municipal, las coberturas regionales representan una oportunidad de crecimiento
económico.
•
•
DEBILIDADES
•
La accidentada geografía de la zona no permite abrir algunos caminos; se
necesitaría de obras de elevado costo
En las encuestas de opinión, se observa una marcada tendencia por parte del
público a pensar que la falta de visión de las administraciones municipales, es la
principal razón de un deficiente sistema de comunicaciones terrestres.
AMENZAS
•
En los municipios nodales, existe mucha mano de obra foránea
Fuente: Trabajo en gabinete
173
6.2. Análisis FODA Microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
Cuadro no. 76.- Fortalezas por municipio microsistema Xalapa–Coatepec–Banderilla–Perote
MUNICIPIO
ACATLÁN
ALTO LUCERO
NAOLINCO
TEPETLÁN
BANDERILLA
COACOATZINTLA
TLACOLULAN
XALAPA
LAS MINAS
LAS VIGAS
PEROTE
TATATILA
COATEPEC
COSAUTLÁN DE
CARVAJAL
IXHUACÁN DE
LOS REYES
AYAHUALULCO
APAZAPAN
FORTALEZAS
•
Mayor Coeficiente de Urbanización Industria Manufacturera, Prendas de Vestir e
Industria de la Madera.
•
Mayor Índice de Participación Comicial en la esfera de estudio (la oposición tiene
presencia)
•
El Índice de Competitividad aumentó.
•
Mayor Índice de Ingreso Marginal.
•
Mayor coeficiente de localización Sector II y III.
•
Mayor PIB per capita de la zona.
•
Mayor índice de Desarrollo humano de la zona.
•
Menor Grado de Marginación de la zona.
•
Mayor Índice de Competitividad Electoral (mayor oposición).
•
Menor ITE en la zona (capacidad de absorción de mano de obra).
•
Mayor Coeficiente de Localización Sector I en la zona.
•
Mayor Coeficiente de Localización en la zona, Industria Manufacturera.
•
Máximo Coeficiente de Urbanización de la Industria Maderera de la zona.
•
Menor ITE en la zona (capacidad de absorción de mano de obra).
•
Mayor Coeficiente de Localización del Sector Primario,
•
Eje rector regional (educación, salud, abasto, comunicaciones, transporte,
administración, servicios).
•
Mayor Fuerza Poblacional por Aforo de Transporte, Carga e Ingreso.
•
Mayor Índice de Ingreso Marginal del área de estudio.
•
Menor Dependencia Económica (48 x 100).
•
Mayor Coeficiente de Localización del Sector III.
•
Mayor Coeficiente de Urbanización de Prendas de Vestir en la zona.
•
Más grande PIB per capita en toda el área de estudio.
•
Mayor Índice de Desarrollo Humano en toda el área de estudio.
•
Menor Índice de Marginación en toda el área de estudio.
•
Mayor Índice de Pluralidad Política en el área de estudio.
•
Mínimo ITE (capacidad de absorción de mano de obra)
•
Máximo Coeficiente de Localización del Sector I.
•
Mayor Coeficiente de Urbanización Industria Manufacturera.
•
Eje regional en educación, abasto, salud, comercio.
•
Mayor Índice de Ingreso Marginal de la zona.
•
Menor Dependencia Económica de la zona (67 personas por cada 100 que trabajan).
•
Mayores Coeficientes de Localización Sectores II y III en la zona.
•
Quinta economía más fuerte del área de estudio (PIB).
•
Máximo Índice de Desarrollo Humano en la zona.
•
Alto Coeficiente de Localización del Sector I.
•
Nodo rector de abasto y comercio.
•
Alta Fuerza Poblacional por Aforo de Carga y Transporte.
•
Mayor Índice de Ingreso Marginal de la zona.
•
Baja Dependencia Económica (54 personas por cada 100 que trabajan).
•
Mayor Coeficiente de Localización Sector II y III de la zona.
•
Mayor grado de Desarrollo Humano de la zona.
•
Bajo Grado de Marginación.
•
Bajo ITE (puede absorber mano de obra).
•
Alto Coeficiente de Localización Sector I.
EMILIANO
ZAPATA
JALCOMULCO
TLALTETELA
Fuente: Trabajo en gabinete
174
•
Alto Coeficiente de Localización Sector I.
•
•
•
•
•
•
•
•
Alto Coeficiente de Localización Sector I
Alto Coeficiente de Localización Sector I.
Mayor Índice de Ingreso Marginal de la zona.
Mayor Índice de Desarrollo Humano de la zona.
Baja marginación.
Alto Coeficiente de Localización Sector I.
Bajo ITE (absorbe mano de obra).
Mayor Coeficiente de Localización de la zona Sector I.
Cuadro no. 77.- Oportunidades por municipio para el Microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote
MUNICIPIO
OPORTUNIDADES
•
Segunda Fuerza Poblacional por Aforo de Carga.
•
La población tiende a solicitar un mercado y una clínica con hospitalización en las
encuestas de opinión
•
Existe una elevada incidencia de de transporte de pasajeros
BANDERILLA
•
Existe un buen nivel de intercambio comercial con la zona
•
La mayor parte de la población maneja la idea de llevar la basura sólida al camión para
su disposición
•
Se pueden incentivar la presencia de tiendas comunitarias (Sistema Liconsa y Diconsa)
•
La población tiende a solicitar mercados, escuelas y clínica pública con hospitalización en
las encuestas de opinión
COATEPEC
•
Un gran numero de habitantes sale del municipio en busca de actividades de
entretenimiento
PEROTE
•
Localización geográfica que puede comunicar varias regiones.
•
Existe una elevada incidencia de de transporte de pasajeros
•
Existe un alto nivel de intercambio comercial con la zona
NAOLINCO
•
Se pueden incentivar la presencia de tiendas comunitarias (Sistema Liconsa y Diconsa)
•
Existe posibilidad de impulsar la industria del vestido y de la madera.
•
La población tiende a solicitar mercado y clínica con hospitalización en las encuestas de
opinión
COSAUTLÁN DE
CARVAJAL
•
Existe una elevada incidencia de de transporte de pasajeros
•
Existe un buen nivel de intercambio comercial con la zona
•
Se pueden incentivar la presencia de tiendas comunitarias (Sistema Liconsa y Diconsa)
•
La población tiende a solicitar una clínica con hospitalización en las encuestas de opinión
•
Existe una elevada incidencia de transporte de pasajeros
TLALNEL•
La mayor parte de la población maneja la idea de llevar la basura sólida al camión para
HUAYOCAN
su disposición
•
Se pueden incentivar la presencia de tiendas comunitarias (Sistema Liconsa y Diconsa)
ACTOPAN
•
Existe posibilidad de incrementar aforos de carga y de transporte (nodo de zona).
•
La población tiende a solicitar escuelas y clínica con hospitalización en las encuestas de
opinión
•
Existe una elevada incidencia de transporte de pasajeros
TEOCELO
•
Gran porcentaje de la población deriva recursos en actividades de entretenimiento, para
lo cual salen de su municipio
•
Se pueden incentivar la presencia de tiendas comunitarias (Sistema Liconsa y Diconsa)
•
Existe posibilidad de incrementar la localización del Sector I (impulsar lo agropecuario)
•
La población tiende a solicitar un mercado y una clínica con hospitalización en las
encuestas de opinión
EMILIANO
•
Existe una elevada incidencia de transporte de pasajeros
ZAPATA
•
La mayor parte de la población maneja la idea de llevar la basura sólida al camión para
su disposición
•
Se pueden incentivar la presencia de tiendas comunitarias (Sistema Liconsa y Diconsa)
•
Aunque existe un tianguis que cubre las necesidades de abasto, la población considera
que no es suficiente
•
Existe una elevada incidencia de transporte de pasajeros
CHICONQUIACO
•
Existe un buen nivel de intercambio comercial con la zona
•
La mayor parte de la población maneja la idea de llevar la basura sólida al camión para
su disposición
•
La población tiende a solicitar mercados, escuelas y clínica pública con hospitalización en
las encuestas de opinión
JALCOMULCO
•
Existe una elevada incidencia de transporte de pasajeros
•
Se pueden incentivar la presencia de tiendas comunitarias (Sistema Liconsa y Diconsa)
•
La población tiende a solicitar mercados, escuelas y clínica pública con hospitalización en
las encuestas de opinión
•
Existe una elevada incidencia de transporte de pasajeros
APAZAPAN
•
Existe un buen nivel de intercambio comercial con la zona
•
Se pueden incentivar la presencia de tiendas comunitarias (Sistema Liconsa y Diconsa)
Fuente: Trabajo en gabinete
175
Cuadro no. 78.- Debilidades por municipio para el Microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote
MUNICIPIO
DEBILIDADES
•
Menor grado de pluralidad política en el área de estudio (pocos partidos políticos
participan en las contiendas electorales).
ACATLÁN
•
Débil Fuerza de Atracción por Ingreso.
•
Mayor Dependencia Económica de la zona (84 personas por cada 100 que trabajan).
•
Mínimo Índice de Desarrollo Humano de la zona.
•
Mayor Grado de Marginación de la zona.
CHICONQUIACO
•
Máximo ITE de la zona (Baja absorción de mano de obra).
•
La preferencia por viajar a otros municipios delimita una dinámica económica poco ágil
(elevado costo de oportunidad)
•
Menor Coeficiente de Localización Sector I de la zona (pérdida de productividad
agropecuaria).
•
La población percibe que no hay una buena cobertura de los servicios de salud; hacen
falta equipamientos en este rubro
NAOLINCO
•
La preferencia por viajar a otros municipios delimita una dinámica económica poco ágil
(elevado costo de oportunidad)
•
La migración se incentiva al no existir todos los grados educativos
•
Menor Índice de Ingreso Marginal de la zona.
TONAYAN
•
Menor PIB per capita de la zona y área de estudio.
•
Menor Coeficiente de Localización Sectores II y III en la zona (presenta el mínimo
TEPETLÁN
valor dentro de la esfera de estudio en el Sector II).
ACAJETE
•
Débil Fuerza de Atracción Poblacional por Ingreso.
•
Alto ITE (baja adsorción de mano de obra).
BANDERILLA
•
El ingreso no es suficiente
•
El mercado municipal resulta insuficiente
COATEPEC
•
El ingreso es insuficiente
•
Se denota la carencia de universidades públicas y privadas
•
Mínimo Índice de Ingreso Marginal.
•
Más alto grado de Dependencia Económica de la zona (82 personas por cada 100 que
trabajan).
•
Menor Coeficiente de Localización Sectores II y III de la zona.
TLACOLULAN
•
Menor Coeficiente de Urbanización Industria Manufacturera en el área de estudio.
•
Menor PIB per capita de la zona.
•
Alto Grado de Marginación.
•
Menor grado de Desarrollo Humano en la zona.
•
Máximo ITE de la zona (baja absorción de mano de obra).
TLALNELHUAYO•
En las encuestas de opinión se observa una marcada tendencia a aseverar que en el
CAN
municipio no se encuentran algunos productos
•
La población debe salir del municipio para tener acceso a los servicios de salud
COSAUTLÁN
•
El ingreso es insuficiente
•
Menor Coeficiente de Localización Sector Primario (mínimo valor en toda el área de
estudio) (pierde capacidad productiva).
XALAPA
•
Menor Índice de Participación Comicial en el área (aunque hay una gran población,
muy pocos acuden a las urnas).
•
Del año 2000 al 2007 ha bajado la Competitividad Electoral.
•
Mayor Dependencia Económica del área de estudio (93 personas de cada 100 que
trabajan)
LAS MINAS
•
Sector Terciario no desarrollado
•
Alto Grado de Marginación
LAS VIGAS
•
Alto ITE (poca absorción de mano de obra).
•
El ingreso es insuficiente
TEOCELO
•
La falta de cobertura de todos los niveles educativos incentivan la migración entre la
población joven
EMILIANO ZAPATA
•
El ingreso es insuficiente
•
Menor Coeficiente de Localización del Sector I de la zona.
PEROTE
•
Ha bajado el Índice de Participación Comicial (las personas votan menos).
•
El más bajo Índice de Ingreso Marginal en la zona.
•
Alto Grado de Dependencia Económica (88 personas por cada 100 que trabajan).
TATATILA
•
Menor Índice de Desarrollo Humano de la zona.
•
Mayor Grado de Marginación.
•
Gran porcentaje de la población sale del municipio en busca de servicios de salud
JALCOMULCO
•
El ingreso es insuficiente
Fuente: Trabajo en gabinete
176
Cuadro no. 79.- Debilidades por municipio para el Microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote (continuación)
MUNICIPIO
DEBILIDADES
•
Menor Coeficiente de Localización Sector I y II de la zona (perdida de
productividad).
•
Mas bajo Índice de Ingreso Marginal de la zona.
•
La más alta Dependencia Económica de la zona (90 personas por cada 100
que trabajan).
•
El más alto ITE de la zona (no absorbe mano de obra, por que hay una alta
excedencia de mano de obra, es decir, alto nivel de desempleo)
•
Mas bajo Índice de Ingreso Marginal de la zona.
•
En las encuestas de opinión se observa una marcada tendencia a aseverar
que en el municipio no se encuentran algunos productos
•
La migración de la población joven se intensifica al no existir escuelas, y por
que las que hay no son suficientes
•
La migración se incentiva al no existir amplia cobertura de todos los niveles
educativos, y en las comunidades no cuentan con el equipamiento
adecuado
•
Mayor grado de Dependencia Económica en la zona (73 personas por cada
100 que trabajan).
•
Menor Índice de Desarrollo Humano de la zona.
•
Grado de Marginación medio.
COATEPEC
AYAHUALULCO
APAZAPAN
EMILIANO ZAPATA
COSAUTLÁN DE CARVAJAL
TLALTETELA
Fuente: Trabajo en gabinete
Cuadro no. 80.- Amenazas por municipio para el Microsistema Xalapa – Coatepec –
Banderilla – Perote
MUNICIPIO
LAS VIGAS
BANDERILLA
AMENAZAS
•
Excesiva explotación de bosques.
•
La migración se incentiva al no existir todos los grados educativos
•
La mayor parte de la población acude a médico particular en los casos de
emergencia, ante la baja cobertura de servicios de salud públicos
•
La ingesta semanal de proteínas proviene en su gran mayoría de carne de aves y
res; ni el pescado ni la soya se consumen (proteínas de buena calidad con menor
costo)
•
TLALNELHUAYOCAN
•
•
NAOLINCO
•
•
•
CHICONQUIACO
•
•
•
COSAUTLÁN DE
CARVAJAL
JALCOMULCO
•
•
•
•
APAZAPAN
•
•
La migración entre jóvenes y niños se incentiva al no existir equipamientos
educativos, ni la cobertura de todos los niveles
La mayor parte de la población acude a médico particular en los casos de
emergencia, ante la baja cobertura de servicios de salud
La mayor parte de la población acude a médico particular en los casos de
emergencia, ante la baja cobertura de servicios de salud
La ingesta semanal de proteínas sólo proviene de carne de aves y res; ni el
pescado ni la soya se consumen (proteínas de buena calidad con menor costo)
El ingreso es insuficiente
La población percibe que no hay una buena cobertura de los servicios de salud;
hacen falta equipamientos en este rubro
La migración se incentiva al no existir todos los grados educativos
La mayor parte de la población acude a médico particular en los casos de
emergencia, ante la baja cobertura de servicios de salud públicos
La ingesta semanal de proteínas proviene en su gran mayoría de carne de aves; ni
el pescado ni la soya se consumen (proteínas de buena calidad con menor costo)
El ingreso es insuficiente
La ingesta semanal de proteínas proviene en su gran mayoría de carne de aves y
res; ni el pescado ni la soya se consumen (proteínas de buena calidad con menor
costo)
La migración de los jóvenes y niños se incentiva al no existir equipamiento
educativos , ni todos los niveles dentro del municipio
La migración de los jóvenes y niños se incentiva al no existir equipamiento
educativos , ni todos los niveles dentro del municipio
La ingesta semanal de proteínas proviene en su gran mayoría de carne de aves; ni
el pescado ni la soya se consumen (proteínas de buena calidad con menor costo)
Una mínima proporción de la población quema su basura sólida
Fuente: Trabajo en gabinete
177
Cuadro no. 81.- Análisis FODA para el Microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
MUNICIPIO
Microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
•
•
•
•
•
•
•
DEBILIDADES
AMENAZAS
Fuente: Trabajo en gabinete
178
•
•
Mano de obra capacitada
Presencia de la ciudad capital
Ventaja comparativa en el ámbito turístico
En los municipios más marginados, no cuentan con un sistema de
comunicaciones terrestres
La mayor parte de los comercios y servicios solo cubren el nivel local y
municipal, las coberturas regionales representan una oportunidad de
crecimiento económico
Posibilidad de desarrollar actividad turística
La accidentada geografía de la zona no permite abrir algunos caminos; se
necesitaría de obras de elevado costo
En las encuestas de opinión, se observa una marcada tendencia por parte
del público a pensar que la falta de visión de las administraciones
municipales, es la principal razón de un deficiente sistema de
comunicaciones terrestres
La dependencia que los municipios del microsistema tienen de la ciudad
capital, lo que genera migración campo – ciudad, y marginación en los
municipios más pobres
7. CONCLUSIONES Y POLÍTICAS PÚBLICAS RECOMENDADAS
Una vez que se ha registrado en un amplio diagnóstico los aspectos
socioculturales, políticos y económicos de la esfera de estudio, el siguiente paso
es puntualizar las conclusiones, que más que ser simples frases que delimiten el
quehacer necesario para incentivar el crecimiento económico, se buscará que
sean acciones propositivas, que además se apeguen a los principios de la
sustentabilidad.
7.1. Microsistema Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan
Con base en los indicadores económicos y sociopolíticos que se han analizado, se
concluye lo siguiente:
•
El giro industrial con mayor auge en la zona son: la maquila de ropa y la
elaboración de textiles;
•
El sistema de vías terrestres es ineficiente, y la accidentada geografía es
una condicionante;
•
Las actividades comerciales, en su mayoría, cubren sólo el nivel local; de
ello se puede pensar en estrategias regionales para impulsar el crecimiento
económico;
•
Los municipios que más aportan al PIB estatal, son Tlapacoyan y Martínez,
que cuentan con infraestructura industrial y de servicios;
•
Los servicios de salud con capacidad de hospitalización se concentran en
Martínez, Misantla y Tlapacoyan;
•
Los servicios educativos se concentran en Martínez de la Torre y Misantla;
•
Martínez de la Torre es el eje rector en todo sentido del microsistema;
•
Se debe considerar apoyar la conservación de los recursos naturales, suelo
y agua, en los municipios de Atzalan, Yecuatla y Colipa debido a que
presentan una importante ventaja comparativa de mano de obra capacitada
179
en actividades agropecuarias, es decir, conformar en ellas la reserva
productiva del microsistema;
•
Juchique de Ferrer, Yecuatla, Colipa, Tenochtitlán y Atzalan deben ser
absorbidos en la dinámica económica del microsistema, porque con base
en los indicadores analizados, estos municipios son disfuncionales (no
están integrados);
•
Los municipios de Jalacingo y Altotonga son localidades de paso obligado
en el circuito que forma el microsistema; la dinámica interna de estos
lugares es diferente, sin embargo, es posible y de gran beneficio el
incorporarlas a la dinámica económica micro-regional;
•
Villa Aldama es el municipio conector entre ambos microsistemas
identificados dentro de la esfera de estudio; ello debe ser explotado como
una bondad con el fin de detonar el virtuoso círculo del crecimiento
económico sustentable;
•
El microsistema de Martínez de la Torre es de orden interestatal, en tanto
mantiene una alta dinámica económica con Teziutlan, Puebla.
•
Se comprueba que los fenómenos de educación, salud, crecimiento
económico, generación de empleo y en general de desarrollo sustentable,
son de orden intermunicipal y micro-regional y no de orden municipal, por lo
que la superación de sus condiciones de marginación y la configuración de
condiciones para potenciar el desarrollo tienen que ser en dicha
perspectiva, con la definición de políticas intermunicipales y de integración
funcional de todo el microsistema.
Las políticas públicas recomendadas para incentivar el crecimiento económico del
microsistema urbano – rural de Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan se
enlistan en el siguiente apartado.
En el mismo, sólo se presenta un cuadro compuesto por las siguientes columnas:
Esfera de Acción describe el área o sector económico al que se destinarán los
180
planteamientos, es decir, la Política Pública que está citada en la siguiente
columna.
Cada política está acompañada por la descripción del Objetivo de la misma, y se
hace hincapié en las características de la Población Objetivo.
Se ha incluido una última columna de Observaciones, en la cual se vacían algunos
comentarios que se consideran pertinentes al caso. Posteriormente se interpretan
una a una las acciones propuestas.
Políticas públicas propuestas
Cuadro no. 82.- Políticas públicas propuestas para incentivar el crecimiento económico
sustentable en el microsistema Martínez – Misantla – Tlapacoyan
ESFERA DE
ACCIÓN
POLÍTICA PÚBLICA
OBJETIVO DE LA
POLÍTICA
Apertura de
instituciones
financieras (bancos)
Mejorar la fluidez
POBLACIÓN
OBJETIVO
OBSERVACIÓNES
A. Estructura
de la dinámica
socio
económica
A.M.1.
• Tlapacoyan
• Jalacingo
• Villa Aldama
•
•
•
•
•
•
Atzalan
Altotonga
Tenochtitlán
Yecuatla
Colipa
Juchique de
Ferrer
A.M.2.
Apertura de
instituciones
financieras (cajas
populares)
Incentivar el ahorro
familiar
A.M.3.
Motivar la asistencia
de visitantes con
motivos educativos:
estrategia de
postgrados
Difundir el proceso
educativo e incrementar
la derrama económica
local
• Tlapacoyan
• Villa Aldama
• Jalacingo
Conformar una red de
mercados públicos
municipales
Comercializar los
productos de la región,
y romper con las
hegemonías existentes
• Todos los
municipios del
microsistema
Crear rutas turísticas
Generar motivos para
incentivar las
actividades del rubro
turístico: gastronomía,
artesanía,
entretenimiento
Necesarias para el
desarrollo de la
actividad económica.
Las cajas de ahorro
deberán cumplir con
tres requisitos: Tener
registro ante la
CONDUSEF, estar
dadas de alta en
Hacienda y pertenecer
al Consejo mundial de
cooperativas de ahorro
y crédito (WOCCU).
Postgrados que tengan
relación con la actividad
socio-económica de la
zona para que al mismo
tiempo sirva de campo
de estudio.
B. Comercio y
servicios
B.M.1.
B.M.2.
•
•
•
•
Tenochtitlán
Yecuatla
Colipa
Juchique de
Ferrer
• Atzalan
• Altotonga
Pocos municipios
cuentan con un
mercado municipal.
En primer orden
promover las fiestas
patronales y ferias.
181
Cuadro no. 82.- Políticas públicas propuestas para incentivar el crecimiento económico
sustentable en el microsistema Martínez – Misantla – Tlapacoyan (continuación)
ESFERA DE
ACCIÓN
POLÍTICA PÚBLICA
OBJETIVO DE LA
POLÍTICA
Incentivar la inversión
privada en
infraestructura
turística
Diversificar la derrama
económica municipal o
local
• Todos los
municipios del
microsistema
Fuentes de empleo
C.M.1.
Incentivar la inversión
privada
Diversificar la derrama
económica municipal o
local
• Tenochtitlán
• Juchique de
Ferrer
• Misantla
• Altotonga
• Villa aldama
Dichos municipios
cuentan con mano de
obra calificada en el
sector I y la industria
de la madera y textil.
C.M.2.
Incentivar la
reconversión de la
planta industrial en el
sentido de lo
ecológico
Implementar los
lineamientos de una
actividad económica
sustentable
• Jalacingo
• Martínez de la
Torre
Cumple objetivos en
materia económica y
de medio ambiente.
•
•
•
•
Aprovechar de manera
adecuada los recursos
naturales de la zona
B.M.3.
POBLACIÓN
OBJETIVO
OBSERVACIÓNES
C. Industria
D. Agropecuario
D.M.1.
Conformar una red de
criaderos de peces
(acuicultura)
D.M.2.
Conformar una red de
criaderos de aves de
corral (avicultura)
D.M.3.
Conformar una red de
criaderos de conejos
(cunicultura)
D.M.4.
Conformar una red de
productores de
productos lácteos
Diversificar la derrama
económica municipal o
local; diversificar el
ingreso familiar y
contribuir a mejorar el
esquema alimentario de
la zona (incrementar la
ingesta diaria de
proteína)
Diversificar la derrama
económica municipal o
local; diversificar el
ingreso familiar y
contribuir a mejorar el
esquema alimentario de
la zona (incrementar la
ingesta diaria de
proteína)
Diversificar la derrama
económica municipal o
local; diversificar el
ingreso familiar y
contribuir a mejorar el
esquema alimentario de
la zona (incrementar la
ingesta diaria de
proteína)
Fortalecer la actividad
ya existente
Tlapacoyan
Atzalan
Altotonga
Villa Aldama
• Tenochtitlán
• Landero y Coss
• Yecuatla
• Colipa
• Juchique de
Ferrer
Adicionalmente se
activará como ruta
turística de
características
culinarias
• Villa aldama
Organización de sus
procesos productivos
• Tlapacoyan
• Martínez de la
Torre
• Jalacingo
• Villa Aldama
• Misantla
Reorganización de
procesos.
• Jalacingo
• Martínez de la
Torre
Aprovechamiento de
las actividades locales.
E. Aumento de
la producción
182
E.M.1.
Incentivar el aumento
en la producción de la
planta productiva del
Sector III
E.M.2.
Incentivar el aumento
en la producción de la
planta productiva del
Sector II
Mejorar los niveles de
comercialización de
productos locales y
servicios, incentivar el
crecimiento económico
local, municipal y
regional
Mejorar los niveles de
producción de las
industrias, incentivar el
crecimiento económico
local, municipal y
regional
Cuadro no. 82.- Políticas públicas propuestas para incentivar el crecimiento económico
sustentable en el microsistema Martínez – Misantla – Tlapacoyan (continuación)
ESFERA DE
ACCIÓN
POLÍTICA PÚBLICA
OBJETIVO DE LA
POLÍTICA
Incentivar el aumento
en la producción de la
planta productiva del
Sector I
Mejorar los niveles de
producción
agropecuarios;
garantizar la
productividad primaria,
e incentivar el
crecimiento económico
local, municipal y
regional
• Atzalan
• Colipa
• Yecuatla
F. M.1.
Incentivar la inversión
privada con la
apertura de un centro
comercial con
cobertura regional
Generación de empleo
formal, directo e
indirecto
• Misantla
• Tlapacoyan
F.M.2.
Incentivar la inversión
privada en redes de
establecimientos
comerciales (tipo
minisuper)
Generación de empleo
formal, directo e
indirecto
•
•
•
•
•
Villa Aldama
Altotonga
Atzalan
Jalacingo
Tlapacoyan
F.M.3.
Incentivar la creación
de una red de
artesanos con micro
producción
(producción casera)
Apoyar el autoempleo
•
•
•
•
•
Misantla
Tenochtitlán
Yecuatla
Colipa
Juchique de Ferrer
Diversificación
Otorgar opciones para
que las familias de
escasos recursos
diversifiquen el ingreso
E.M.3.
POBLACIÓN OBJETIVO
OBSERVACIÓNES
Aprovechamiento de
las actividades
locales existentes.
F. Generación
de empleo
Se aprovecha la
ubicación geográfica
para reactivar la
economía y
fomentar el empleo.
Se aprovechan las
fortalezas y
oportunidades de los
municipios para
promover la
inversión en área
comercial.
Aprovechar
actividad local
G. Mejora del
Ingreso familiar
G.M.1.
Educación nutrimental
Apoyar a las familias
con programas de
nutrición
H.M.1.
Conformar una red de
clínicas con
hospitalización
Activar el rubro salud,
lo que incentivará la
creación de fuentes de
empleo
H.M.2.
Dotación de
infraestructura
educativa de nivel
básico (preescolar,
primaria y secundaria)
Activar el rubro
educación, lo que
incentivará la creación
de fuentes de empleo
H.M.3.
Dotación de
infraestructura
educativa de nivel
medio (secundaria)
Activar el rubro
educación, lo que
incentivará la creación
de fuentes de empleo
G.M.2.
• En los municipios
que participen en
las redes de
criaderos y de
artesanos
• Jalacingo
• Atzalan
• Villa Aldama
• Tenochtitlán
• Yecuatla
• Colipa
• Juchique de Ferrer
Desarrollar las
economías
domésticas
Estar informados de
que existen
productos sustitutos
que aportan
nutrientes a un bajo
costo
H. Mejora del
bienestar social
• Todos los
municipios del
microsistema
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Jalacingo
Atzalan
Villa Aldama
Tenochtitlán
Yecuatla
Colipa
Juchique de Ferrer
Jalacingo
Atzalan
Villa Aldama
Tenochtitlán
Yecuatla
Colipa
Juchique de Ferrer
Transformar la
necesidad en área
de oportunidad
Transformar la
necesidad en área
de oportunidad
Transformar la
necesidad en área
de oportunidad
183
Cuadro no. 82.- Políticas públicas propuestas para incentivar el crecimiento económico
sustentable en el microsistema Martínez – Misantla – Tlapacoyan (continuación)
ESFERA DE
ACCIÓN
H.M.4.
H.M.5.
POLÍTICA PÚBLICA
Dotación de
infraestructura
educativa de nivel
medio superior
(bachillerato y técnico
universitario)
Dotación de
infraestructura
educativa de nivel
superior (universidad)
OBJETIVO DE LA
POLÍTICA
POBLACIÓN OBJETIVO
OBSERVACIÓNES
Activar el rubro
educación, lo que
incentivará la creación
de fuentes de empleo
• Todos los
municipios del
microsistema
Transformar la
necesidad en área
de oportunidad
Activar el rubro
educación, lo que
incentivará la creación
de fuentes de empleo
• Tlapacoyan
Transformar la
necesidad en área
de oportunidad
Combatir la
marginación con apoyo
de la iniciativa privada
• Todos los
municipios del
microsistema que lo
necesiten
Involucrar
programas estatales
Combatir la
marginación con apoyo
de la iniciativa privada
• Todos los
municipios del
microsistema que lo
necesiten
Involucrar
programas estatales
Combatir la
marginación con apoyo
de la iniciativa privada
• Todos los
municipios del
microsistema que lo
necesiten
Involucrar
programas estatales
• Todos los
municipios del
microsistema
Transformar las
necesidades en
áreas de
oportunidad
• Todos los
municipios del
microsistema
Transformar las
necesidades en
áreas de
oportunidad
Dotar de perspectiva
sustentable al modelo
económico
• Todos los
municipios del
microsistema
Intencionada
Procuración del
medio ambiente
Dotar de perspectiva
sustentable al modelo
económico
• Todos los
municipios del
microsistema
Intencionada
Procuración del
medio ambiente
Dotar de perspectiva
sustentable al modelo
económico
• Todos los
municipios del
microsistema
Intencionada
Procuración del
medio ambiente
I. Combate a la
marginación
I. M.1.
I. M.2.
I. M.3.
Programa para
incentivar la
participación privada
en obras de
infraestructura
municipal básica:
drenaje
Programa para
incentivar la
participación privada
en obras de
infraestructura
municipal básica:
agua entubada
Programa para
incentivar la
participación privada
en obras de
infraestructura
municipal básica: piso
de firme de concreto
J. Sistema de
comunicaciones
terrestres
J. M.1.
Apertura de vías de
comunicación
J. M.2.
Mejora del transporte
foráneo
Mejorar la conectividad
terrestre para impulsar
mercados regionales
más ágiles
Mejorar la
infraestructura de las
terminales y vehículos
de transporte de
pasajeros, para apoyar
las actividades
turísticas
K. Medio
ambiente
(aspecto
sustentable)
K. M.1.
K. M.2.
K. M.3.
184
Tratamiento de agua
residual
Construcción de una
red de plantas de
separación y
embalaje de residuos
sólidos reciclables
Construcción de
planta de producción
de composta a partir
de residuos orgánicos
Cuadro no. 82.- Políticas públicas propuestas para incentivar el crecimiento económico
sustentable en el microsistema Martínez – Misantla – Tlapacoyan (continuación)
ESFERA DE
ACCIÓN
K. M.4.
POLÍTICA PÚBLICA
OBJETIVO DE LA
POLÍTICA
Programa de Bonos
de carbono (en apego
al protocolo de Kyoto)
como alternativa de
inversión extranjera
Dotar de perspectiva
sustentable al modelo
económico
POBLACIÓN OBJETIVO
•
•
•
•
•
Misantla
Tenochtitlán
Yecuatla
Colipa
Juchique de Ferrer
OBSERVACIÓNES
Intencionada
Procuración del
medio ambiente
Fuente: Elaboración propia
7.2. Microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
Al igual que con el microsistema anterior, se puntualizan las siguientes
conclusiones:
•
Predominan en el microsistema las actividades del sector comercial y de
servicios, especialmente los educativos;
•
El sistema de vías terrestres podría ser más eficiente si se ampliaran
caminos, se arreglaran carreteras y se conectaran entre sí más localidades;
•
Las actividades comerciales, en su mayoría, cubren sólo el nivel local; de
ello se puede pensar en estrategias regionales para impulsar el crecimiento
económico;
•
Los municipios que más aportan al PIB estatal, son Xalapa, Banderilla,
Coatepec y Perote que cuentan con infraestructura industrial, comercial y
de servicios;
•
Los servicios de salud con capacidad de hospitalización se concentran en
Teocelo, Coatepec, Perote, Xalapa y Naolinco;
•
Los servicios educativos se concentran en Xalapa, Perote y Banderilla;
•
Xalapa es el eje rector en todo el microsistema;
•
Se debe considerar apoyar la conservación de los recursos naturales, suelo
y agua, en los municipios de Ayahualulco, Ixhuacán de los Reyes,
Cosautlán de Carvajal, Tlaltetela, Jalcomulco, Apazapan, Tepetlán y
Tlacolulan debido a que presentan una importante ventaja comparativa de
185
mano de obra capacitada en actividades agropecuarias, es decir, conformar
en ellas la reserva productiva del microsistema;
•
Ayahualulco, Ixhuacán de los Reyes, Las Minas, Tatatila, Coacoatzintla y
Tepetlán necesitan ser absorbidos en la dinámica económica del
microsistema, porque con base en los indicadores analizados, estos
municipios no están integrados y además se encuentran marginados;
•
Perote y Chiconquiaco son los municipios conectores entre ambos
microsistemas; ello debe ser explotado como una bondad con el fin de
detonar el virtuoso círculo del crecimiento económico sustentable;
•
La parte Oeste del microsistema de Xalapa es de orden interestatal, en
tanto existe una alta dinámica económica entre Perote y localidades del
vecino estado de Puebla.
•
Al igual que en el otro microsistema, se comprueba que los fenómenos de
educación, salud, crecimiento económico, generación de empleo y en
general del desarrollo sustentable, son de orden intermunicipal y microregional y no de orden municipal, por lo que la superación de los escenarios
de marginación y la configuración de condiciones para potenciar el
desarrollo, deben darse en la perspectiva intermunicipal y micro regional,
con definición de políticas en ambos contextos y para integración funcional
de todo el microsistema.
186
Políticas públicas propuestas
Cuadro no. 83.- Políticas públicas propuestas para incentivar el crecimiento económico
sustentable en el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
ESFERA DE
ACCIÓN
POLÍTICA PÚBLICA
OBJETIVO DE LA
POLÍTICA
Apertura de
instituciones
financieras (bancos).
Mejorar la fluidez de los
servicios bancarios.
POBLACIÓN
OBJETIVO
OBSERVACIÓNES
A. Estructura de
la dinámica
socio
económica
A. X. 1.
A. X. 2.
A. X. 3.
Apertura de
instituciones de
ahorro (cajas
populares).
Motivar la asistencia
de visitantes con
motivos educativos:
estrategia de
postgrados.
Incentivar el ahorro
familiar.
Difundir el proceso
educativo e
incrementar la derrama
económica local.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Jalcomulco
Ayahualulco
Coacoatzintla
Chiconquiaco
Las Minas
Tatatila
Tlacolulan
Coacoatzintla
Miahuatlán
Tepetlán
Alto Lucero
Ayahualulco
Ixhuacán de los
Reyes
Tlaltetela
Jalcomulco
Naolinco
Las Vigas
Jalcomulco
Cosautlán de
Carvajal
Necesarias para el
desarrollo de la
actividad económica.
Las cajas de ahorro
deberán cumplir con
tres requisitos: Tener
registro ante la
CONDUSEF, con alta
en Hacienda y
pertenecer al Consejo
Mundial de
Cooperativas de Ahorro
y Crédito (WOCCU).
Postgrados que tengan
relación con la actividad
socio-económica de la
zona.
B. Comercio y
servicios
B.X.1.
Conformar una red de
mercados públicos
municipales
B.X.2.
Crear rutas turísticas.
B.X.3.
Incentivar la inversión
privada en
infraestructura
turística.
Comercializar los
productos de la región,
y romper con las
hegemonías existentes
Generar motivos para
incentivar las
actividades del rubro
turístico: gastronomía,
artesanía,
entretenimiento
Diversificar la derrama
económica municipal o
local
• Todos los
municipios del
microsistema
Pocos municipios
cuentan con un
mercado municipal.
• Todos los
municipios del
microsistema
Promover las fiestas
patronales y ferias, las
artesanías y la
gastronomía.
• Todos los
municipios del
microsistema
Generar fuentes de
empleo
C. Industria
•
•
•
•
•
C.X.1.
Incentivar la inversión
privada.
Diversificar la derrama
económica municipal o
local
•
•
•
•
•
•
•
•
Las Minas
Rafael Lucio
Tlalnelhuayocan
Teocelo
Cosautlán de
Carvajal
Ixhuacán de los
Reyes
Ayahualulco
Tlaltetela
Coacoatzintla
Chiconquiaco
Landero y Coss
Acatlán
Tonayan
Introducir actividades
industriales a las
actividades económicas
de la zona.
187
Cuadro no. 83.- Políticas públicas propuestas para incentivar el crecimiento económico
sustentable en el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (continuación)
ESFERA DE
ACCIÓN
C.X.2.
POLÍTICA PÚBLICA
OBJETIVO DE LA
POLÍTICA
Incentivar la
reconversión de la
planta industrial en el
sentido de lo
ecológico.
Implementar los
lineamientos de una
actividad económica
sustentable.
POBLACIÓN
OBJETIVO
• Las Vigas de
Ramírez
• Perote
• Actopan
• Emiliano Zapata
OBSERVACIÓNES
Mejorar la producción y
aminorar el impacto al
medio ambiente.
D. Agropecuario
D.X.1.
Conformar una red de
criaderos de peces
(acuicultura).
D.X.2.
Conformar una red de
criaderos de aves de
corral (avicultura).
D.X.3.
Conformar una red de
criaderos de conejos
(cunicultura).
Diversificar la derrama
económica municipal o
local; diversificar el
ingreso familiar y
contribuir a mejorar el
esquema alimentario
de la zona (incrementar
la ingesta diaria de
proteína).
Diversificar la derrama
económica municipal o
local; diversificar el
ingreso familiar y
contribuir a mejorar el
esquema alimentario
de la zona (incrementar
la ingesta diaria de
proteína).
Diversificar la derrama
económica municipal o
local; diversificar el
ingreso familiar y
contribuir a mejorar el
esquema alimentario
de la zona (incrementar
la ingesta diaria de
proteína).
•
•
•
•
Apazapan
Jalcomulco
Xico
Ayahualulco
Aprovechar de manera
adecuada los recursos
naturales de la zona
•
•
•
•
•
Tonayán
Coacoatzintla
Jilotepec
Banderilla
Rafael Lucio
Diversificar el ingreso
familiar, mejorar los
precios locales para
incrementar la ingesta
de proteinas.
•
•
•
•
•
•
Tepetlán
Acatlán
Miahuatlán
Tlaltetela
Jalcomulco
Apazapan
Adicionalmente se
activará como ruta
turística de
características
culinarias
•
•
•
•
•
•
•
•
Naolinco
Yecuatla
Chiconquieco
Banderilla
Emiliano zapata
Teocelo
Jalcomulco
Apazapan
Reorganización de
procesos.
E. Aumento de
la producción
E.X.1.
Incentivar el aumento
en la producción de la
planta productiva del
Sector III.
E.X.2
Incentivar el aumento
en la producción de la
planta productiva del
Sector II.
E.X.3
188
Incentivar el aumento
en la producción de la
planta productiva del
Sector I.
Mejorar los niveles de
comercialización de
productos locales y
servicios, incentivar el
crecimiento económico
local, municipal y
regional .
Mejorar los niveles de
producción de las
industrias, incentivar el
crecimiento económico
local, municipal y
regional .
Mejorar los niveles de
producción
agropecuarios;
garantizar la
productividad primaria,
e incentivar el
crecimiento económico
local, municipal y
regional .
• Perote
• Emiliano Zapata
• Naolinco
Aprovechamiento de las
actividades locales.
• Apazapan
• Tlaltetela
• Ixhuacán de los
Reyes
• Ayahualulco
• Tepetlán,
• Miahuatlán
• Tlacolulan
• Tatatila
Aprovechamiento de las
actividades locales.
Cuadro no. 83.- Políticas públicas propuestas para incentivar el crecimiento económico
sustentable en el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (continuación)
ESFERA DE
ACCIÓN
POLÍTICA PÚBLICA
OBJETIVO DE LA
POLÍTICA
POBLACIÓN
OBJETIVO
F.X.1
Incentivar la inversión
privada con la
apertura de un centro
comercial con
cobertura regional
Generación de empleo
formal, directo e
indirecto
• Naolinco
• Jalcomulco
F.X.2
Incentivar la inversión
privada en redes de
establecimientos
comerciales
Generación de empleo
formal, directo e
indirecto
•
•
•
•
Landero y Coss
Chiconquiaco
Acatlán
Tonayán
•
•
•
•
•
•
•
Tepetlán
Tlacolulan
Xalapa
Apazapan
Tlaltetela
Teocelo
Ixhuacán de los
Reyes
OBSERVACIÓNES
F. Generación
de empleo
F.X.3
Se aprovecha la
ubicación geográfica
para reactivar la
economía y fomentar el
empleo.
Se aprovechan las
fortalezas y
oportunidades de los
municipios para
promover la inversión
en área comercial.
Incentivar la creación
de una red de
artesanos con micro
producción
(producción casera)
Apoyar el autoempleo
Diversificación
Otorgar opciones para
que las familias de
escasos recursos
diversifiquen el ingreso
Educación nutrimental
Apoyar a las familias
con programas de
nutrición
Conformar una red de
clínicas con
hospitalización
Activar el rubro salud,
lo que incentivará la
creación de fuentes de
empleo
• Todos los
municipios del
microsistema
Transformar la
necesidad en área de
oportunidad
Dotación de
infraestructura
educativa de nivel
básico (preescolar y
primaria)
Activar el rubro
educación, lo que
incentivará la creación
de fuentes de empleo
•
•
•
•
Banderilla
Emiliano Zapata
Tlalnelhuayocan
Jalcomulco
Transformar la
necesidad en área de
oportunidad
Activar el rubro
educación, lo que
incentivará la creación
de fuentes de empleo
•
•
•
•
•
•
•
Chiconquiaco
Emiliano Zapata
Tlalnelhuayocan
Cosautlán
Teocelo
Jalcomulco
Apazapan
Transformar la
necesidad en área de
oportunidad
Aprovechar actividad
local
G. Mejora del
Ingreso familiar
G.X.1.
G.X.2.
• En los municipios
que participen en
las redes de
criaderos y de
artesanos
• Las Minas
• Tatatila
• Tlacolulan
• Miahuatlán
• Coacoatzintla
• Tepetlán
• Alto Lucero
• Acajete
• Ayahualulco
• Ixhuacán de los
Reyes
• Cosautlán de
Carvajal
• Tlaltetela
• Jalcomulco
• Apazapan
Desarrollar las
economías domésticas
Estar informados de
que existen productos
sustitutos que aportan
nutrientes a un bajo
costo
H. Mejora del
bienestar social
H.X.1
H.X.2.
H.X.3.
Dotación de
infraestructura
educativa de nivel
medio (secundaria)
189
Cuadro no. 83.- Políticas públicas propuestas para incentivar el crecimiento económico
sustentable en el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (continuación)
ESFERA DE
ACCIÓN
POLÍTICA PÚBLICA
OBJETIVO DE LA
POLÍTICA
H.X.4.
Dotación de
infraestructura
educativa de nivel
medio superior
(bachillerato y técnico
universitario)
Activar el rubro
educación, lo que
incentivará la creación
de fuentes de empleo
• Todos los
municipios del
microsistema
Transformar la
necesidad en área
de oportunidad
H.X.5.
Dotación de
infraestructura
educativa de nivel
superior (universidad)
Activar el rubro
educación, lo que
incentivará la creación
de fuentes de empleo
• Cosautlán de
Carvajal
• Las Vigas de
Ramírez
• Chiconquiaco
Transformar la
necesidad en área
de oportunidad
Combatir la
marginación con apoyo
de la iniciativa privada
• Todos los
municipios del
microsistema que lo
necesiten
Involucrar
programas estatales
Combatir la
marginación con apoyo
de la iniciativa privada
• Todos los
municipios del
microsistema que lo
necesiten
Involucrar
programas estatales
Combatir la
marginación con apoyo
de la iniciativa privada
• Todos los
municipios del
microsistema que lo
necesiten
Involucrar
programas estatales
• Todos los
municipios del
microsistema
Transformar las
necesidades en
áreas de
oportunidad
• Todos los
municipios del
microsistema
Transformar las
necesidades en
áreas de
oportunidad
POBLACIÓN OBJETIVO
OBSERVACIÓNES
I. Combate a la
marginación
I. X.1
I.X.2.
I.X.3.
Programa para
incentivar la
participación privada
en obras de
infraestructura
municipal básica:
drenaje
Programa para
incentivar la
participación privada
en obras de
infraestructura
municipal básica:
agua entubada
Programa para
incentivar la
participación privada
en obras de
infraestructura
municipal básica: piso
de firme de concreto
J. Sistema de
comunicaciones
terrestres
J.X.1.
Apertura de vías de
comunicación
J.X.2.
Mejora del transporte
foráneo
Mejorar la conectividad
terrestre para impulsar
mercados regionales
más ágiles
Mejorar la
infraestructura de las
terminales y vehículos
de transporte de
pasajeros, para apoyar
las actividades
turísticas
K. Medio
ambiente
(aspecto
sustentable)
190
K.X.1.
Tratamiento de agua
residual
Dotar de perspectiva
sustentable al modelo
económico
• Todos los
municipios del
microsistema
Intencionada
procuración del
medio ambiente
K.X.2.
Construcción de
planta de separación
y embalaje de
residuos sólidos
reciclables
Dotar de perspectiva
sustentable al modelo
económico
• Todos los
municipios del
microsistema
Intencionada
procuración del
medio ambiente
Cuadro no. 83.- Políticas públicas propuestas para incentivar el crecimiento económico
sustentable en el microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote (continuación)
ESFERA DE
ACCIÓN
POLÍTICA PÚBLICA
Construcción de una
red de plantas de
K.X.3. producción de
composta a partir de
residuos orgánicos
Programa de Bonos
de carbono (en apego
K.X.4. al protocolo de Kyoto)
como alternativa de
inversión extranjera
Fuente: Elaboración propia
OBJETIVO DE LA
POLÍTICA
POBLACIÓN OBJETIVO
OBSERVACIÓNES
Dotar de perspectiva
sustentable al modelo
económico
• Todos los
municipios del
microsistema
Intencionada
procuración del
medio ambiente
Dotar de perspectiva
sustentable al modelo
económico
• Las Vigas de
Ramírez
• Xico
• Teocelo
• Ayahualulco
Intencionada
procuración del
medio ambiente
7.3. Interpretación de las acciones propuestas
Acción A.1. Apertura de instituciones financieras (bancos).
Con el objetivo de mejorar la agilidad del sistema económico, para que los
empresarios cuenten con las herramientas necesarias y logren un manejo más
eficiente de sus finanzas, se propone la apertura de sucursales bancarias. Es
importante que el ahorro y la inversión de los empresarios, cuente con la
seguridad de una institución bancaria y evitar así el desplazamiento a las grandes
ciudades en busca de estos servicios.
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Tlapacoyan, Jalacingo y Villa Aldama.
• Microsistema Xalapa: Jalcomulco, Ayahualulco, Coacoatzintla y Chiconquiaco.
Acción A.2. Apertura de instituciones financieras (cajas populares)
El objetivo es acercar servicios financieros a las áreas rurales para incentivar el
ahorro familiar y al mismo tiempo que puedan acceder a créditos diseñados
especialmente para la población que habita estas zonas, como son el crédito
Semilla Cooperativa que algunas de estas cajas populares de ahorro tienen entre
sus productos.
191
Para garantizar la seguridad a los socios de estas cooperativas, las cajas de
ahorro deberán cumplir con tres requisitos: Tener registro ante la CONDUCEF,
estar dadas de alta en Hacienda y pertenecer al Consejo mundial de cooperativas
de ahorro y crédito (WOCCU).
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Atzálan, Altotonga, Tenochtitlán, Yecuatla,
Colipa, Juchique de Ferrer.
• Microsistema
Xalapa:
Las
Minas,
Tatatila,
Tlacolulan,
Coacoatzintla,
Miahuatlan, Tepetlan, Alto Lucero, Ayahualulco, Ixhuacan de los reyes ,
Tlaltetela y Jalcomulco que son los que tienen el más alto grado de
marginación en este microsistema.
Acción A.3. Motivar la asistencia de visitantes con motivos educativos:
estrategia de postgrados
Difundir el proceso educativo e incrementar la derrama económica local de los
municipios con la creación de centros de estudios de postgrado, de manera que se
evite su concentración en la capital; así mismo se motiva el crecimiento económico
de las zonas, con tendencias a la sustentabilidad respaldada en la investigación
que marcará los puntos medulares de los lugares de estudio. La intención es
sentar las bases para la conformación de Tecnopolos que coadyuven al desarrollo
regional.
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Tlapacoyan, Villa Aldama, y Jalacingo
• Microsistema Xalapa: Naolinco, Las Vigas, Jalcomulco y Cosautlán
Acción B.1. Conformar una red de mercados públicos municipales
Para poder comercializar los productos de la región, y romper con las hegemonías
existentes, ya que una de las necesidades más apremiantes marcadas por la
misma población es la de los mercados, algunos municipios cuentan con
192
mercados municipales que son insuficientes debido a que no comercializan
productos más variados o los precios son elevados y los habitantes debe salir a
otros lugares a buscar lo necesario y otros municipios ni siquiera cuentan con uno.
Por tal motivo se plantea dicha red de mercados públicos en todos los municipios
del microsistema. En el caso de los mercados públicos existentes, analizar las
estructuras de poder que se han configurado entre comerciantes receptores que,
en ocasiones, evitan el acceso de productos regionales.
Acción B.2. Crear rutas turísticas
Generar motivos para incentivar las actividades del rubro turístico: gastronomía,
artesanía, entretenimiento, en los municipios del microsistema mediante la
promoción en primer lugar de sus fiestas patronales y ferias y aprovechar estas
actividades para mostrar la riqueza natural de estos municipios al promover visitas
guiadas que generarán derrama económica.
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Tenochtitlán, Yecuatla, Colipa, Juchique de
Ferrer, Atzálan y Altotonga
• Microsistema Xalapa: Todo el microsistema
Acción B.3. Incentivar la inversión privada en infraestructura turística
Diversificar la derrama económica municipal o local, para incluir a todos los
municipios de los microsistemas con la intención de aprovechar los recursos que
en materia de turismo se encuentran localizados en la zona, además de dar apoyo
a las economías locales en la creación de empleos.
Acción C.1. Incentivar la inversión privada
Acción diseñada para los municipios se caracterizan por tener actividades del
sector primario y de la industria manufacturera en el ramo de la madera y del ramo
textil; la intención es motivar la inversión privada en estos rubros que son ventaja
comparativa en dichos municipios, al tener mano de obra capacitada para la
193
realización de estas actividades y así diversificar la derrama económica municipal
o local.
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: de Tenochtitlán, Juchique de Ferrer,
Misantla, Altotonga, Villa Aldama
• Microsistema Xalapa: Las Minas, Rafael Lucio, Tlalnelhuayocan, Teocelo,
Cosautlán de Carvajal, Ixhuacán de los Reyes, Ayahualulco, Tlaltetela,
Coacoatzintla, Chiconquiaco, Landero y Coss, Acatlán y Tonayan
Acción C.2. Incentivar la reconversión de la planta industrial en el sentido de
lo ecológico
Implementar los lineamientos de una actividad económica sustentable, es decir
motivar la inversión en la reconversión de las plantas industriales con el objetivo
principal de abatir costos, incrementar la producción y colateralmente impactar
menos al medio ambiente y no dejar inutilizadas las plantas productoras cuya
actividad se resume a una época específica del año.
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Jalacingo y Martínez de la Torre
• Microsistema Xalapa: Las Vigas, Perote, Actopan, Emiliano Zapata
Acción D.1. Conformar una red de criaderos de peces (acuicultura)
Con el objetivo de diversificar la derrama económica municipal o local, diversificar
el ingreso familiar y contribuir a mejorar el esquema alimentario de la zona
(incrementar la ingesta diaria de proteína), se propone la creación de criaderos de
peces en los municipios que por su geografía cuentan con abundancia de agua y
con la temperatura climática adecuada para la acuicultura, al mismo tiempo que
contarán con alimentos frescos para su comercialización y consumo; ello cumple
una doble función, ya que actuarán como economías familiares o de subsistencia.
194
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Tlapacoyan, Atzalan, Altotonga y Villa
Aldama
• Microsistema Xalapa: Apazapan, Jalcomulco, Xico y Ayahualulco.
Acción D.2. Conformar una red de criaderos de aves de corral (avicultura)
Con la idea de diversificar la derrama económica municipal o local; diversificar el
ingreso familiar y contribuir a mejorar el esquema alimentario de la zona
(incrementar la ingesta diaria
de proteína). Se trata de aprovechar los bajos
costos de la implementación de una red de criaderos de aves, que puede ser
respaldada por algún programa gubernamental (Proyectos Productivos de Apoyo
Social DIF) con la finalidad de activar las economías locales.
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Tenochtitlán y Landero y Coss
• Microsistema Xalapa: Tonayan, Coacoatzintla, Jilotepec, Banderilla y Rafael
Lucio,
Acción D.3. Conformar una red de criaderos de conejos (cunicultura)
Diversificar la derrama económica municipal o local, el ingreso familiar y contribuir
a mejorar el esquema alimentario de la zona (incrementar la ingesta diaria de
proteína).
Para ello se propone incentivar actividades económicas en municipios con alta
marginación y pobreza, especialmente en aquellos que tienen ventaja comparativa
en actividades del sector primario; esta acción permitirá dar un giro a la economía
y sacarla de la depresión actual con la conformación de estos criaderos que al
mismo tiempo induzcan a una ruta turística de características culinarias; razón por
la cual se seleccionó municipios cercanos a ruinas arqueológicas y paisajes
naturales que son punto de interés turístico y que puede representar una opción
fuerte de afluencia a la zona.
195
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Yecuatla, Colipa y Juchique de Ferrer
• Microsistema Xalapa: Tepetlán, Acatlán, Miahuatlán, Tlaltetela, Jalcomulco y
Apazapan.
Acción D.4. Conformar una red de productores de productos lácteos
Con el objetivo de fortalecer la actividad ya existente en la zona se propone la
conformación de una red de productores de lácteos que permita organizar de una
mejor manera su producción, distribución y venta y obtener beneficios como sector
productivo.
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Villa Aldama
• Microsistema Xalapa: Rafael Lucio
Acción E.1. Incentivar el aumento en la producción de la planta productiva
del Sector III
Mejorar los niveles de comercialización de productos locales y servicios: incentivar
el crecimiento económico local, municipal y regional. Para esto, es importante
eficientar los procesos mediante nuevas técnicas de organización no solo de los
procesos productivos, sino también de los procesos administrativos de las
empresas privadas y públicas, con lo que se pretende lograr que estas actividades
tengan más fluidez en sus actividades;
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Tlapacoyan, Martínez de la Torre,
Jalacingo, Villa Aldama y Misantla.
• Microsistema Xalapa: Banderilla, Emiliano Zapata, Teocelo, Jalcomulco y
Apazapan.
196
Acción E.2. Incentivar el aumento en la producción de la planta productiva
del Sector II
Mejorar los niveles de producción de las industrias, incentivar el crecimiento
económico local, municipal y regional, apoyados en
El
Consejo
Estatal
de
Fomento Económico, a través del Fondo de Apoyo a la Actividad Empresarial y el
Fondo para el Desarrollo de Infraestructura Industrial, Comercial y de Servicios
dirigidos a micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES).
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Se propone instalar oficinas en el municipio
de Jalacingo, por ser un municipio ubicado estratégicamente en la geografía
del microsistema, con una economía basada en la industria textil; asimismo se
considera a Martínez de la Torre por contar con plantas procesadoras de
cítricos que se dedican a la comercialización local, estatal, nacional y a la
exportación.
• Microsistema Xalapa: Política dirigida a los municipios de Perote, Emiliano
Zapata y Naolinco que son los espacios en donde se ubica la industria.
Acción E.3. Incentivar el aumento en la producción de la planta productiva
del Sector I
Mejorar los niveles de producción agropecuarios; garantizar la productividad
primaria, e incentivar el crecimiento económico local, municipal y regional.
Debido a la fuerza que tienen las actividades correspondientes al sector primario
en los municipios con más alta marginación y pobreza, el interés primordial es
impulsar estas actividades, con la intención de consolidar una ventaja comparativa
regional al aprovechar la actividad económica ya existente en ellos.
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Atzálan, Colipa y Yecuatla
197
• Microsistema
Xalapa:
Apazapan,
Tlaltetela,
Ixhuacán
de
los
Reyes,
Ayahualulco, Tepetlán, Miahuatlán, Tlacolulan y Tatatila
Acción F.1. Incentivar la inversión privada con la apertura de un centro
comercial con cobertura regional
Con el objetivo de generar empleo formal, directo e indirecto se propone la
creación de un centro comercial con cobertura regional en los municipios nodales,
ya que su ubicación geográfica que los convierte en estratégicos para este tipo de
inversiones; además de activar la actividad comercial, generará empleos formales
y propiciará la interacción de diferentes agentes económicos en las zonas.
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Misantla y Tlapacoyan
• Microsistema Xalapa: Nalinco y Jalcomulco
Acción F.2. Incentivar la inversión privada en redes de establecimientos
comerciales
(tipo
minisuper
no
pertenecientes
a
grandes
cadenas
comerciales)
Para lograr la generación de empleo formal, directo e indirecto es importante
atraer inversión a todos los municipios en
la
forma
de
una
red
de
establecimientos comerciales que sean articulados bajo una estrategia de
coordinación central que puede plantearse desde el Ayuntamiento; en todo caso
se trata de generar una gran economía de escala con múltiples puntos de venta
(que son los pequeños establecimientos al estilo “la tienda de la esquina”) pero
que su organización les permite abatir costos al comprar en mayor volumen, todo
esto facilitado por la tecnología (software construidos para abastecer bajo un
esquema
de
oportunidad
“justo
a
tiempo”).
De
esta
manera,
estos
establecimientos habrán de dotar de insumos necesarios a la población y tenderán
a diversificar el consumo, la
generación de empleos y la protección de las
unidades comerciales de tipo familiar.
198
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Villa Aldama, Altotonga, Atzálan, Jalacingo
y Tlapacoyan
• Microsistema Xalapa: Landero y Coss, Chiconquiaco, Acatlán y Tonayán
Acción F.3. Incentivar la creación de una red de artesanos con micro
producción (producción casera)
Su busca apoyar a los municipios con actividades artesanales en el autoempleo, a
través del impulso de la actividades artesanales locales y regionales como son las
relacionadas con la madera (marcos, adornos, plumas) y las manualidades con
barro. La intención es en primer lugar promover su comercialización al interior de
los mismos municipios y entre los municipios cercanos; en un segundo momento,
generar puntos de venta especializados en las áreas nodales de los
microsistemas, en un esquema de red de mercados especializados en los giros
donde los municipios del microsistema muestren ventajas comparativas y
competitivas.
Para completar el círculo de apoyo, se propone la construcción de plazas
comerciales temáticas dentro de los municipios nodales; de tal forma, que exista la
plaza del zapato, la plaza del barro, la plaza gastronómica; todas ellas estrategias
probadas con éxito en otros estados de la República, como Oaxaca, Jalisco,
Puebla y Monterrey por mencionar algunos.
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Misantla, Tenochtitlán, Yecuatla, Colipa y
Juchique de Ferrer
• Microsistema Xalapa: Tepetlán, Tlacolulan, Apazapan, Naolinco.
199
Acción G.1. Diversificación
Otorgar opciones para que las familias de escasos recursos diversifiquen el
ingreso.
Dentro de la estructura de esta estrategia para impulsar el crecimiento económico
del microsistema se propone la creación de criaderos de peces, aves y conejos
con la finalidad de diversificar la actividad de los municipios a los que esta
propuesta engloba, en tanto es sabido que la especialización no es detonante de
crecimiento en municipios con alto grado de marginación, por el contrario hay que
generar más opciones para lograr economías domesticas o familiares que
garanticen el autoconsumo y la comercialización de nuevos productos; todo ello
con la intención de sanear la economía familiar y promover un incremento en el
consumo de proteínas y otros nutrimentos básicos a un menor costo, pero con la
misma calidad alimentaria.
Acción G.2. Educación nutrimental
Con el objetivo de apoyar a las familias con programas de nutrición se propone la
creación de brigadas especializadas en educación nutrimental apoyadas por los
sistemas DIF municipal y estatal, en los municipios que, según el trabajo de
campo, son los que menor consumo de nutrientes mostraron, a pesar de existir
alimentos como la soya que aporta gran cantidad de proteínas a un costo menor;
sin embargo, de estos productos son desconocidas sus propiedades nutrimentales
y por lo tanto su consumo tiende a ser muy limitado. La idea es lograr una
alimentación completa y balanceada de la población de estos municipios, sin que
necesariamente los ciudadanos inviertan grandes cantidades de dinero.
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Jalacingo, Atzálan, Villa Aldama,
Tenochtitlán, Yecuatla, Colipa y Juchique de Ferrer
200
• Microsistema
Xalapa:
Las
Minas,
Tatatila,
Tlacolulan,
Miahuatlán,
Coacoatzintla, Tepetlán, Alto Lucero, Acajete, Ayahualulco, Ixhuacán de los
Reyes, Cosautlán de Carvajal, Tlaltetela, Jalcomulco y Apazapan
Acción H.1.Conformar una red de clínicas con hospitalización
Debido a que solo existen clínicas de consulta externa en todos los municipios del
microsistema, se propone la conformación de una red de clínicas con capacidad
de hospitalización, es decir, que cuenten con quirófano para atender partos,
apendicitis agudas, cirugías menores o heridas que requieran suturas, y que den
servicio las 24 horas.
La idea de implementar la red es que estos centros sean pequeños
equipamientos ubicados dentro de radios de acción que permitan interconexiones
entre zonas alejadas de los grandes equipamientos de salud, para que en caso de
emergencia fluyan los insumos médicos y sean solidarios entre ellos.
Es importante activar el rubro de la salud, ya que generará fuentes de empleo y
cubrirá la necesidad que impera en esta materia; también se evitarán los largos
desplazamientos a los municipios nodales, lo que evitará exponer la vida de los
pacientes por los largos traslados.
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: todos los municipios
• Microsistema Xalapa: todos los municipios
H.2.
Dotación de infraestructura educativa de nivel básico (preescolar y
primaria)
Un indicador de marginación es la falta de centros educativos de nivel básico;
incluso el desarrollo humano se ve condicionado con esta grave carencia en el
sistema educativo de una comunidad, además de ser fuente de empleo.
201
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Jalacingo, Atzálan, Villa Aldama,
Tenochtitlán, Yecuatla, Colipa, Juchique de Ferrer
• Microsistema
Xalapa:
Banderilla,
Emiliano
Zapata,
Tlalnelhuayocan
y
Jalcomulco.
H.3.
Dotación de infraestructura educativa de nivel medio (secundaria)
Uno de los fenómenos que se observa con frecuencia cada vez más, es la
migración de los más jóvenes; los niños de 12 a 15 años de muchas localidades
veracruzanas, se ven obligados a migrar en con la ilusión de cursar la escuela
secundaria.
Muchas veces este fenómeno se complica, pues los jóvenes se enfrentan a
situaciones difíciles, que terminan en prostitución y delincuencia. Para evitar este
tipo de fenómenos y promover la creación de empleos en la zona, se propone
ampliar la cobertura de este nivel educativo.
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Yecuatla, Chiconquiaco, Emiliano Zapata,
Tlalnelhuayocan, Cosautlán de Carvajal, Teocelo, Jalcomulco, Apazapan
• Microsistema Xalapa: Jalacingo, Atzálan, Villa Aldama, Tenochtitlán, Yecuatla,
Colipa y Juchique de Ferrer.
H.4.
Dotación de infraestructura educativa de nivel medio superior
(bachillerato y técnico universitario)
Con el objetivo de activar el rubro de la educación, al tiempo de impulsar la
creación de fuentes de empleo en todos los municipios del microsistema, se
propone la inclusión de módulos de una a tres aulas de bachillerato, (también en
modalidad Telebachillerato).
202
Con ello se persigue que los jóvenes con edades entre los 15 y 18 años, no
incrementen las filas de los migrantes campo–ciudad; asimismo, la apertura de
centros educativos de nivel universitario técnico, en áreas afines a las zonas
rurales, pueden no sólo frenar la migración, sino incentivar el autoempleo en las
mismas.
Lo anterior podría detonar el círculo virtuoso de las economías locales, al contar
con mano de obra especializada en actividades afines a la esfera de cobertura.
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: todos los municipios
• Microsistema Xalapa: todos los municipios
H.5.
Dotación de infraestructura educativa de nivel superior (universidad)
Con el objetivo de activar el rubro de la educación y crear fuentes de empleo en
los municipios de todo el microsistema se propone la participación del sector
gubernamental para la dotación de centros de estudios superiores (Tecnológicos).
La medida servirá para que los jóvenes con edades entre los 18 y 24 años, no
emigren hacia las grandes ciudades, en busca de cursar el último peldaño del
sistema educativo público.
Esto permitirá a los municipios mencionados, generar mayor fuerza de atracción
poblacional sobre su zona inmediata, lo que permitirá sentar las bases del círculo
virtuoso de la economía debido al impacto que los centros universitarios generan,
además de ser parte importante en la conformación de tecnopolos (cuando se
tiene también la presencia de industria en la misma zona, y las universidades
generan investigación para dichas industrias u otras actividades regionales).
Municipios estratégicos:
203
• Microsistema Martínez de la Torre: Jalacingo, Atzalan, Villa Aldama,
Tenochtitlan, Yecuatla, Colipa y Juchique de Ferrer.
• Microsistema Xalapa: Cosautlán de Carvajal, Las Vigas de Ramírez y
Chiconquiaco
I.1 (I.2.) Programa para incentivar la participación privada en obras de
infraestructura municipal básica: drenaje y agua entubada.
Con la intención de combatir la marcada marginación en algunos municipios, se
buscará incentivar la participación de la iniciativa privada en las obras de
infraestructura del sistema de drenaje.46
Cuando la micro y pequeña empresa se involucren en el desarrollo de
infraestructura pública, los apoyos e incentivos podrán ser de tipo:
• Apoyos económicos para todo tipo de estudio;
• Apoyos económicos para desarrollo de nuevas tecnologías;
Para las empresas medianas y grandes, la ley considerará un análisis de costobeneficio para la aprobación de los apoyos e incentivos solicitados, siempre y
cuando se haga entrega de:
• Proyecto ejecutivo con las características y propósitos de la nueva instalación o
la ampliación de la existente; dicho proyecto sólo podrá llevarse a cabo dentro
de las áreas señaladas al efecto, de acuerdo con su naturaleza y en
concordancia con los planes municipales de desarrollo urbano; y
• Estudio de factibilidad de la empresa, integrado por el informe de la
infraestructura establecida o por establecerse, que muestre que ésta es
adecuada a la finalidad del asentamiento y que responde a las necesidades
tecnológicas y de conservación del medio ambiente; así como por el dictamen
46
– Con base en lo establecido en Ley de Desarrollo Económico y el Fomento de la Inversión del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicada en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del
Estado el viernes 13/ 02/ 2004
204
sobre el abastecimiento de agua que debe ser suficiente a largo plazo, sin que
sobre explote o contamine los mantos acuíferos y los cuerpos de agua.”
Los apoyos e incentivos para la mediana y gran empresa deberán estar
relacionados directamente con los rubros de:
• Energía;
• Agua, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales;
• Carreteras, caminos y vías de acceso en general; y
• Estudios técnicos, geohidrológicos y de mecánica de suelos.”
Todas las obras de infraestructura pública financiadas con recursos estatales y
privados, que desde su presentación como proyecto se destinen a la prestación de
un servicio público, formarán parte del patrimonio del municipio y del estado.
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Jalacingo, Atzalan, Villa Aldama,
Tenochtitlán, Yecuatla, Colipa y Juchique de Ferrer
• Microsistema
Xalapa:
Las
Minas,
Tatatila,
Tlacolulan,
Coacoatzintla,
Miahuatlán, Tepetlán, Alto Lucero, Acajete, Ayahualulco, Ixhuacán de los
Reyes, Cosautlán de Carvajal, Tlaltetela, Jalcomulco y Apazapan
I.3.
Programa para incentivar la participación privada en obras de
infraestructura municipal básica: piso de firme de concreto
La alta marginación incide en las perspectivas de vida de la población; una
situación que expresa pobreza es la existencia de viviendas con piso de tierra
(usado al margen de cualquier contexto cultural de aclimatación topo – climática).
Para superar esta condición, el gobierno del estado cuenta con el programa
estatal “Piso Fiel”, en el que se beneficia a las familias más pobres de las
205
localidades marginadas con la donación de los materiales para la construcción de
un firme de concreto adicionado con fibra antibacteriana.
La propuesta es que se oriente está política pública ya existente hacia estos
municipios.
Municipios estratégicos:
• Microsistema Martínez de la Torre: Jalacingo, Atzálan, Villa Aldama,
Tenochtitlán, Yecuatla, Colipa y Juchique de Ferrer
• Microsistema
Xalapa:
Las
Minas,
Tatatila,
Tlacolulan,
Coacoatzintla,
Miahuatlán, Tepetlán, Alto Lucero, Acajete, Ayahualulco, Ixhuacán de los
Reyes, Cosautlán de Carvajal, Tlaltetela, Jalcomulco y Apazapan
J.1.
Apertura de vías de comunicación
Con la finalidad de agilizar el intercambio comercial, el flujo de personas e
incentivar el crecimiento económico en el microsistema, se plantea la necesidad
de construir las siguientes vías:
• Para conectar Perote con Tlalnelhuayocan en una ruta más directa hacia
Xalapa; esta vía conecta las localidades Perote, El Conejo, Los Pescados, El
Llanillo Redondo, Plan de Sedeño, Tlalnelhuayocan y Xalapa.
• Para conectar a Misantla hacia Vega de Alatorre, lo que permitiría agilizar el
comercio entre la sierra y la zona de la costa; esta vía conecta las localidades
de Plan de la Vega, Arroyo Frío, Loma Bonita (Úrsulo Galván) y el Diamante,
punto de intersección con la carretera federal 180. En total este camino suma
alrededor de 26 kilómetros, y para conectarlo, sólo hace falta pavimentar los 7
kilómetros entre Arroyo Frío y Loma Bonita.
• Una vía alterna para conectar ambos microsistemas, es el camino que une
Misantla –Tenochtitlán – Landero y Coss; está vía es un camino rural que
requiere de ampliación de carriles y pavimentación.
• El espacio contenido en el polígono formado por Tlapacoyan, Martínez de la
Torre, Misantla, Tenochtitlán y Atzalan, está cruzado por una serie de caminos
206
rurales, los que una vez pavimentados y ampliados (en los casos en que esto
sea posible) representan una red de comunicaciones terrestres amplia y
eficiente que puede articular al microsistema.
J.2.
Mejora del transporte foráneo
Mejorar la infraestructura de las terminales y los vehículos de transporte de
pasajeros, para apoyar las actividades turísticas de la región; es importante que
en este proceso de mejoramiento participen la mayor parte de los municipios del
microsistema, para generar una red de terminales que permitan a los visitantes
avanzar dentro del territorio.
El microsistema de Xalapa es muy amplio; las zonas que se encuentran más
deprimidas económicamente son las que pueden tomar la vía del desarrollo a
través del turismo, estás son:
• Microsistema Martínez de la Torre: El recorrido que inicia del lado Sureste del
microsistema, enlaza Yecuatla, Colipa y Juchique de Ferrer en una ruta
gastronómica y artesanal; hacia Misantla se puede conectar bien con
Tenochtitlán en el mismo tenor, o bien hacia Martínez de la Torre; a partir de
este punto, la visita obligada es Tlapacoyan que conecta Atzálan, Altotonga y
Villa Aldama.
• Microsistema Xalapa:
• Ruta Las Minas, Tatatila, Las Vigas de Ramírez, Acajete y Rafael Lucio
• Ruta Banderilla , Jilotepec, Coacoatzintla, Tonayán, Miahuatlán, Landero y
Coss, Chiconquiaco
• Ruta Naolinco, Acatlán, Chiconquiaco
• Ruta Xalapa, Tepetlán, Alto Lucero
• Circuito Emiliano Zapata (Dos Ríos), Apazapan, Jalcomulco, Tlaltetela,
Tepetlán, Cosautlán de Carvajal, Ixhuacán de los Reyes, Ayahualulco,
Perote, Las Minas, Tatatila, Las Vigas de Ramírez, Acajete, Rafael Lucio,
Banderilla, Xalapa.
• Ruta Xalapa, Coatepec, Xico, Teocelo, Cosautlán
207
K.1. Tratamiento de agua residual
En la ciencia ingenieril existe una premisa que dicta: a mayor concentración de
materia, mejor será la eficiencia del proceso. Esta regla aplica muy bien en el
área del tratamiento del agua residual.
Es más barato y eficiente tratar volúmenes pequeños de agua residual muy
concentrada, que grandes volúmenes de agua residual diluida; aunado esto al
elevado costo de la tecnología para tal fin, es recomendable en la mayoría de los
casos, que dos o más municipios contiguos se unan para construir y mantener en
operación una planta conjunta.
Las fuentes de financiamiento pueden ser coordinados: municipio, gobierno del
estado, gobierno federal, organizaciones internacionales, paraestatales (PEMEX y
CFE) y de la banca de desarrollo (BANOBRAS); incluso puede participar capital de
riesgo de la iniciativa privada.
El beneficio es para toda la región, de tal forma que los proyectos de producción
agropecuaria y acuicultura puedan realizarse sin riesgo de contaminantes.
K.2. Construcción de planta de separación y embalaje de residuos sólidos
reciclables
Dotar de perspectiva sustentable al modelo de consumo del microsistema, con el
reciclaje de los residuos sólidos, por lo que se deberá contar con acuerdos entre
las autoridades y las empresas asentadas en la región o el estado; aunque este
tipo de actividades podría necesitar de buscar convenios más allá de los límites
del Estado.
La idea es conformar una red de puntos de acopio, para congregar la mayor parte
de los desechos sólidos: madera, vidrio, papel, cartón, plásticos, hule y aluminio;
esto, en plena concordancia con las políticas del Programa estatal “Tú decides” en
donde se insta a la población a reciclar el papel y el vidrio.
208
La prioridad antes de operar el programa y ubicar centros de acopio de desechos,
es contar con los acuerdos con los industriales, ya que de otra forma la política no
funcionará.
La razón por la cual es necesario que participen todos los municipios del
microsistema, es de poder juntar grandes volúmenes de desechos, con el fin de
lograr una cantidad importante de ingresos, mismos que pueden ponerse a
disposición de obras, actividades o programas que sean de beneficio para toda la
región, como reforestar áreas verdes, tratamiento de agua residual, mejoramiento
y mantenimiento de carreteras comunes, entre otras.
K.3. Construcción de una red de plantas de producción de composta a partir
de residuos orgánicos
Con la finalidad de disponer de manera definitiva de los residuos sólidos
putrescibles (materia orgánica), y de dotar de perspectiva sustentable al modelo
económico del microsistema, se propone la construcción de plantas municipales
de compostaje.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Ecología –INE–, una planta de este tipo
“requiere de una inversión muy importante de recursos, por lo cual debe ser
analizada con mucho cuidado. Si bien representa una oportunidad para mejorar el
ambiente, también puede convertirse en un gasto innecesario con el consecuente
despilfarro de los escasos recursos municipales” 47
Por ello, el primer requisito para su instalación es contar con un mercado para
comercializar el producto; es por ello que se propone como un trabajo conjunto
entre todos los municipios involucrados dentro del microsistema. El INE
recomienda que se exploren el mercado agrícola, de la jardinería privada, de
47
– Rodríguez Salinas, Marcos Arturo & Ana Córdova y Vázquez, Instituto Nacional de Ecología
(2006). Manual de Compostaje Municipal. México. Versión electrónica consultada en línea el 27 de
noviembre
de
2007,
11:55
hrs.,
disponible
en
http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/consultaPublicacion.html?id_pub=499
209
parques y jardines municipales, la donación de composta a ciudadanos con
conciencia ambiental y la necesidad de restauración de suelos municipales.
Dado que se trata de una estructura de índole industrial, se recomienda iniciarla
bajo el esquema de dirigirla y alentarla en los dos o tres primeros años, para que
después se convierta en una sociedad cooperativa.
Su construcción y puesta en marcha debe ir precedido de un programa de
formación de conciencia ciudadana o concientización, en la que se involucre a
toda la ciudadanía para que aprenda a separar los residuos que se generan en los
hogares; la materia prima con la que labora la planta, pueden ser los que
recomienda el INE: Residuos verdes provenientes de podas en parques y jardines
(incluyen podas de las empresas, de energía eléctrica, campos de golf,
universidades, panteones e instalaciones similares), residuos de las empresas
procesadoras de alimentos de la región (incluye restaurantes), residuos de las
actividades agropecuarias de la región (incluyen rastrojo, estiércol y residuos de
beneficios), residuos orgánicos domésticos separados de origen en las viviendas y
residuos de plantas de tratamiento de aguas residuales (algunos lodos, pero se
requiere de cierto conocimiento y experiencia para su utilización).
Las fuentes de financiamiento para la construcción y puesta en marcha de este
tipo de infraestructura corre a cargo de recursos del ayuntamiento, del gobierno
del estado, gobierno federal, de organizaciones internacionales, capital de riesgo
de la iniciativa privada y de la banca de desarrollo (BANOBRAS).
Acción K.4. Programa de Bonos de carbono (en apego al protocolo de Kyoto)
Como una alternativa de inversión extranjera se trata de sumar las áreas
boscosas del microsistema a proyectos que apliquen al Programa “Mecanismo de
Desarrollo Limpio”, en el que los Bonos de Carbono permiten al desarrollador de
210
un proyecto obtener un ingreso adicional por la venta en los mercados
internacionales de la reducción de emisiones que el proyecto evita. 48
Los proyectos deben:
– Evitar emisiones de gases de invernadero (por medio de energías renovables,
eficiencia energética, cambio de combustibles y otros);
– Capturar carbono (por medio de la fotosíntesis en el sector forestal, secuestro
geológico, entre otros);
– Contribuyan al desarrollo sustentable de los países en desarrollo y faciliten el
cumplimiento de compromisos de países adscritos al Protocolo de Kyoto. 49
La cartera actual de proyectos de “Mecanismo de Desarrollo Limpio” está
conformada por: proyectos forestales, programa nacional para la modernización
del autotransporte y de sustitución de motores eléctricos, incineración de HFC-23
proveniente del proceso de manufactura de CFC, eficiencia energética y
reingeniería de proceso, transporte, secuestro de carbono en subsuelo,
aprovechamiento o quema de metano (gas grisú) en minería, aprovechamiento de
metano en rellenos sanitarios, gestión de desechos orgánicos, generación de
energía eléctrica con viento, y mini hidroeléctricas. 50
Cualquier municipio del microsistema es susceptible de elaborar sus proyectos y
solicitar entrada al programa; debido a la importante presencia de bosques en Las
Vigas de Ramírez, Xico, Teocelo, Ayahualulco, y como una medida para frenar la
tala inmoderada e ilegal, se mencionan como opciones prioritarias dentro de esta
política pública.
48
– Inclán Gallardo, Ubaldo (2005). Mercado de Bonos de Carbonos y sus beneficios potenciales para
proyectos en México. Secretaría de Energía, México. Consulta en línea el 27 de noviembre de 2007,
11:20, en www.conae.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/2962/1/images/22_sener.pdf
49
50
– Ídem
– Ídem
211
8. INSTRUMENTACIÓN
Si se considera que las políticas públicas son herramientas para impulsar el
desarrollo, es necesario que estas se apliquen en un estado de derecho, y en
plena concordancia con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan
Veracruzano de Desarrollo.
Las políticas públicas no sólo deben buscar cubrir las necesidades de la población
objetivo, sino que de manera paralela, deben impulsar la participación de todos los
actores sociales para hacer del desarrollo un compromiso social, y no sólo una
acción de gobierno, tal y como se maneja en el apartado del marco conceptual.
Dado que el proceso de desarrollo es un conjunto de actividades concertadas, es
necesario definir y organizar la intervención de cada uno de los actores sociales,
con el fin de implementar las acciones aquí propuestas.
En base a lo anterior, por instrumentación se entenderá la acción en la cual se
especifican los mecanismos para la consecución de los objetivos planteados. Para
ello, se citan los tipos de coordinación entre los tres niveles de gobierno;
municipio, estado y federación, incluidos los organismos descentralizados, la
sociedad organizada, la iniciativa privada y cualquier otro grupo que desee aportar
su capacidad organizativa, poder de convocatoria y recursos para alentar un
crecimiento económico inmerso en un proceso del desarrollo.
El diseño de la estrategia debe servir de puente entre la planeación y la realidad;
debe servir asimismo para establecer la capacidad real de los recursos, de
cualquier índole, de que dispone el Municipio en vista de los estipulado en la
fracción V del Artículo 115 constitucional, que cita a tenor “Los Municipios, en los
términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán facultados para:
212
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano
municipal;
b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán
estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la
Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán
asegurar la participación de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en
la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;
h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de
pasajeros cuando aquéllos afecten su ámbito territorial; e
i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.
En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del
artículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones
administrativas que fueren necesarios;” 51
Sin embargo, aunque el marco legal es claro, la voluntad política es siempre un
factor fundamental, como se ha mencionado a lo largo de este documento.
De
la
identificación
de
las
obligaciones
por
parte
de
las
instancias
gubernamentales, descentralizadas, sociales y privadas es posible encontrar los
medios para establecer corresponsabilidades entre instituciones y organizaciones,
de tal manera que se puedan analizar las vertientes de operación, las atribuciones
municipales y coordinadas, así como los mecanismos de seguimiento, control y
evaluación de las políticas públicas propuestas.
51
– Última reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 / 11 / 2007.
213
8.1. Vertientes de operación de las políticas públicas
La capacidad de aplicación de las políticas públicas aquí recomendadas, cubre
dos niveles: un primer estrato administrativo cuyo ámbito de acción es la toma de
decisiones, en tanto a las vertientes de operación válidas en términos jurídicos:
coordinación, concertación, obligatoriedad e inducción, así como a los objetivos de
la estrategia considerada para influir positivamente en el proceso de crecimiento
económico.
Un segundo estrato con ámbito de acción normativo, en tanto a la dotación de
equipamiento e infraestructura, al uso del suelo, y sus compatibilidades para que
el proceso de desarrollo paralelo, sea sustentable.
Al cubrir ambos campos de acción, se pretende mantener firmes las líneas de la
sustentabilidad, al tiempo que se impulsa el crecimiento económico.
Col el afán de permitir la aplicación de las políticas públicas recomendadas sobre
la complejidad de la esfera de estudio, se citan las posibles vertientes que el
marco legal nacional permite:
•
Obligatoriedad.- se refiere a toda aquella imposición o exigencia jurídica
que sujeta a los individuos a hacer o abstenerse de hacer algo y que esta
establecido por precepto de ley;
•
Coordinación.- hace referencia a todas aquellas acciones que buscan la
concurrencia de medios, esfuerzos y/o recursos disponibles a través de las
instancias de gobierno y organizaciones civiles, para una acción común;
•
Concertación.- se refiere a los tratos que a través de un contrato público
se acuerdan entre dos o más instancias de gobierno, particulares u organizaciones
civiles, con un objetivo determinado;
•
Inducción.- hace referencia al uso de diversos medios por parte de las
instancias de gobierno, con el propósito de dirigir u orientar a los particulares y sus
organizaciones para ejecutar u omitir acciones en razón de procurar un fin de
interés público.
214
del estado y la federación
Al respecto de las vertientes de operación a nivel estatal, la Ley de Desarrollo
Regional y Urbano del Estado de Veracruz–Llave52 cita lo siguiente:
En el Artículo 1° fracción XV se dicta entre los objetivos de la ley “El
establecimiento de formas y mecanismos de coordinación institucional,
concertación privada y social y para la participación ciudadana, dirigidas al logro
del desarrollo regional y urbano;”
Entre las atribuciones municipales, en el Artículo 7° fracción V, se estipula la de
“suscribir con la Federación, el gobierno del estado, con otros municipios o con
particulares, convenios de coordinación y concertación que apoyen los
objetivos y prioridades previstos en los programas que se ejecuten en su territorio,
conforme a la legislación vigente;”
Dado que la participación ciudadana es parte fundamental en el proceso del
desarrollo sustentable, en el Artículo 55° fracción primera, se establece que “La
participación de los particulares con inversiones en infraestructura y prestación de
servicios públicos dará lugar al otorgamiento de incentivos por parte del gobierno
del estado. Dichos incentivos podrán consistir en: I. Estímulos fiscales y
financieros, con apoyos crediticios provenientes de los gobiernos estatales o
municipales; además de otros apoyos que se obtengan a través de la coordinación
y concertación con instituciones financieras nacionales y extranjeras;”
En la esfera federal, la Ley General de Planeación53 estipula la coordinación,
concertación e inducción como formas para alcanzar los objetivos de la planeación
para el desarrollo; la última figura, la de la inducción es obligatoria para los tres
niveles de gobierno.
52
– Última reforma publicada en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado de VeracruzLlave el 26 de enero de 2007.
53
– Última reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13/ 06/ 2003
215
En el Artículo 33° cita “El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de
las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades, que en cada caso
procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos
participen en la planeación nacional de desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus
respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación
nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se
planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la
participación que corresponda a los municipios.”
En este sentido, se analizará la capacidad de cada uno de los actores sociales
que forman parte del proceso de accesibilidad que permite implementar los
escenarios del crecimiento económico, y que por lo tanto, son sujetos de participar
en la consecución de la estrategia planteada.
del Consejo Estatal de Fomento Económico
El Consejo Estatal de Fomento Económico es un órgano colegiado permanente y
con cargos honoríficos, que analiza y determina los criterios de aplicación de los
apoyos e incentivos, que en materia económica, están previstos en la Ley de
Desarrollo Económico y el Fomento de la Inversión del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave. 54
En el Artículo 18 de este ordenamiento, se establece que las funciones del
Consejo Estatal de Fomento Económico, son:
“I. Constituirse en órgano de análisis y decisión permanente en materia de
inversión económica;
II. Fomentar y promover el desarrollo económico sustentable en la entidad;
III. Impulsar las actividades industriales, comerciales y de servicios;
IV. Promover la creación de empresas, a fin de generar empleos permanentes y
mejorar la calidad de vida de los veracruzanos;
54
– Ley publicada en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado el viernes 13 de febrero del
año 2004.
216
V. Promover el desarrollo de actividades empresariales afines a las características
de las regiones del Estado;
VI. Estimular las inversiones en la entidad e impulsar las actividades productivas y
de servicios mediante la desregulación económica, la simplificación administrativa
y la mejora regulatoria;
VII. Procurar el aprovechamiento racional de los recursos naturales del Estado,
con respecto a la normatividad ecológica;
VIII. Emitir la declaratoria de actividades prioritarias o convenientes;
IX. Solicitar la colaboración y el apoyo de las dependencias y entidades para el
debido cumplimiento de sus funciones;
X. Aprobar la distribución de recursos presupuestales entre los Fondos de
Fomento Económico y tomar cuentas al fideicomiso encargado de su
administración;
XI. Recomendar la creación de fondos de fomento económico especiales y
aprobar su asignación presupuestal;
XII. Aprobar y someter a consideración del Titular del Ejecutivo del Estado, el
otorgamiento de los incentivos económicos y fiscales en los términos de esta ley;
XIII. Acordar los apoyos en infraestructura pública a proyectos de inversión
privada, así como la dotación de lotes y naves industriales;
XIV. Aprobar el desarrollo de proyectos que vinculen la inversión pública con la
inversión privada para el desarrollo de infraestructura y proyectos de inversión
pública productivos;
XV. Supervisar que los apoyos otorgados a las empresas se apliquen a los fines
previstos;
XVI. Acordar la extinción y cancelación de los incentivos que hubiere aprobado;
XVII. Formular su reglamento interior;
XVIII. Tramitar y, en su caso, resolver los recursos que se interpongan en contra
de sus resoluciones, de conformidad a lo establecido en la presente Ley, su
reglamento y demás legislación aplicable; y
XIX. Las demás que se deriven de esta Ley y su reglamento.”
217
De acuerdo con el Artículo 19 en las sesiones en las que se analice un proyecto
de desarrollo de infraestructura pública o de inversión, será necesario invitar al
Presidente Municipal de la localidad propuesta para la instalación de dicho
proyecto, con la finalidad que participe con voz y voto, en dicha reunión; ello
garantiza el respeto al quehacer de la administración municipal.
Del mismo modo, se invitará a las sesiones a representantes de las dependencias
y entidades de administración pública federal, estatal o municipal, así como a
miembros del sector empresarial y de la sociedad civil, cuando el caso lo amerite.
El Consejo Estatal de Fomento Económico, contará con un Fideicomiso con dos
fondos destinados al otorgamiento de apoyos e incentivos a las empresas que se
instalen en territorio veracruzano, y a las ya instaladas que incrementen sus
niveles de producción, de acuerdo con el Artículo 33:
“I. Fondo de Apoyo a la Actividad Empresarial; y
II. Fondo para el Desarrollo de Infraestructura Industrial, Comercial y de Servicios.
El patrimonio del Fideicomiso se dividirá en cuentas específicas para cada uno de
los fondos.
El Fondo de Apoyo a la Actividad Empresarial se dividirá en fondos específicos
para la micro, pequeña, mediana y gran empresa.
El Fideicomiso podrá crear nuevos fondos para fines especiales, a recomendación
del Consejo Estatal de Fomento Económico y con la autorización previa del
Gobernador del Estado.”
Así mismo, los empresarios podrán contar con apoyos crediticios, según lo
estipulado en los artículos 35 y 36:
218
“Los fondos de fomento económico procurarán ser autosuficientes en su operación
a partir de la inversión y reinversión de sus recursos, mediante la colocación de
apoyos crediticios entre los empresarios, los cuales se otorgarán sobre la base de
tasas de interés preferentes.”
“El Consejo Estatal de Fomento Económico, en atención al patrimonio del
Fideicomiso, a la asignación presupuestal anual y a las necesidades de fomentar
la actividad empresarial, determinará anualmente el monto a que podrán ascender
los apoyos e incentivos que conforme a esta Ley se les otorguen. Asimismo,
determinará las tasas de interés aplicables a los apoyos crediticios.”
Podrán ser beneficiarios de los apoyos e incentivos establecidos, las personas
físicas o morales que se establezcan en Veracruz, o las que ya establecidas
inviertan en ampliar sus instalaciones o realicen proyectos para mejorar su
competitividad. Las condiciones que se exigen para poder otorgar los incentivos, o
los créditos, se establecen el Artículo 38:
“I. Empresa nueva, aquella que esté próxima a establecerse y cuyo programa de
inversión se estime inicie en un plazo no mayor de seis meses, a partir de la fecha
en que se apruebe su solicitud de incentivo;
II. Que una empresa amplía sus instalaciones o mejora su competitividad cuando:
a) Incremente la producción de bienes o servicios declarados como de desarrollo
conveniente para el Estado;
b) Conserve o genere fuentes de empleos permanentes y directos; y
c) Derive en el desarrollo de cadenas productivas.
El programa de inversión para la ampliación de una empresa se iniciará en un
lapso de seis meses a partir de la fecha de aprobación de la solicitud de incentivo.
219
Los plazos a que se refiere este artículo podrán ser ampliados a juicio del Consejo
Estatal de Fomento Económico o del Fideicomiso.”
La ley estipula que sólo cuando se generan nuevas fuentes de empleo como
resultado de la fusión, asociación o integración de empresas, se podrán solicitar
apoyos o incentivos.
de las empresas
La Secretaría de Desarrollo Económico en coordinación con las autoridades
federales, estatales y municipales, será la encargada de promover, conforme a las
leyes de la materia, al Plan Nacional de Desarrollo, al Plan Veracruzano de
Desarrollo, y los Planes Municipales de Desarrollo, que:
“I. Las empresas se ubiquen en los lugares adecuados de acuerdo con sus
características y necesidades;
II. La realización de las actividades empresariales guarde congruencia con el
aprovechamiento óptimo de la infraestructura disponible en el Estado; y
III. La actividad empresarial sea compatible con la conservación y mejoramiento
del medio ambiente.”
El Gobernador del Estado otorgará la autorización para el establecimiento de
parques y áreas industriales, así como para cualquier otro asentamiento
relacionado con las actividades empresariales, bajo recomendación de las
autoridades federales o locales, que emitan dentro del ámbito de su competencia,
y observado los lineamientos de las políticas ambientales, con el propósito de
inducir una economía sustentable.
“Cuando una actividad empresarial localizada en zonas urbanas o suburbanas se
declare por autoridad competente fuente de contaminación que afecte a la región y
que por lo tanto no sea permisible su funcionamiento, gestionará su reubicación
ante la Secretaría [de Desarrollo Económico], la que en coordinación con las
220
dependencias y entidades competentes dará las facilidades necesarias para su
nueva ubicación.”
Las empresas que se encuentren en el supuesto a que se refiere el Artículo 25
citado en el párrafo anterior, podrán solicitar al Consejo Estatal de Fomento
Económico los apoyos e incentivos que se otorgan con el propósito de conservar
los empleos existentes, sin que requieran demostrar la generación de nuevos
empleos.
En el Artículo 26 se establece la importancia de concentrar las actividades
económicas en sectores: “La autoridad estatal y municipal sólo autorizará la
ubicación de empresas dedicadas a la industria, comercio o servicios cuando se
ubiquen en zonas afines a dichas actividades.”
Las empresas se clasifican en micro, pequeña, mediana y grande. La clasificación
se logra en base al giro de la actividad, el número de empleos generados y sus
ingresos, de acuerdo a los rangos enlistados en el Artículo 29:
“I. Tratándose de actividades industriales se entenderá por:
a) Micro empresa, la que genere entre 1 y 30 empleos y tenga ingresos mensuales
hasta de 35 salarios mínimos;
b) Pequeña empresa, la que genere entre 31 y 50 empleos y tenga ingresos
mensuales entre 36 y 60 salarios mínimos;
c) Mediana empresa, la que genere entre 51 y 250 empleos y tenga ingresos
mensuales de entre 61 y 300 salarios mínimos; y
d) Gran empresa, la que genere más de 250 empleo o tenga ingresos mensuales
superiores a 300 salarios mínimos.
II. Tratándose de actividades comerciales se entenderá por:
221
a) Micro empresa, la que genere entre 1 y 10 empleos y tenga ingresos mensuales
hasta de 15 salarios mínimos;
b) Pequeña empresa, la que genere entre 11 y 30 empleos y tenga ingresos
mensuales entre 16 y 35 salarios mínimos;
c) Mediana empresa, la que genere entre 31 y 100 empleos y tenga ingresos
mensuales entre 36 y 110 salarios mínimos; y
d) Gran empresa, la que genere más de 100 empleos o tenga ingresos mensuales
superiores a 110 salarios mínimos.
III. Tratándose de actividades de servicio se entenderá por:
a) Micro empresa, la que genere entre 1 y 20 empleos y tenga ingresos mensuales
hasta de 25 salarios mínimos;
b) Pequeña empresa, la que genere entre 21 y 50 empleos y tenga ingresos
mensuales entre 25 y 60 salarios mínimos;
c) Mediana empresa, la que genere entre 51 y 100 empleos y tenga ingresos
mensuales entre 61 y 110 salarios mínimos; y
d) Gran empresa, la que genere más de 100 empleos o tenga ingresos mensuales
superiores a 110 salarios mínimos “
del fomento de la inversión privada en el desarrollo de infraestructura
pública
En concordancia con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
el Artículo 52 de la Ley de Fomento Económico del estado de Veracruz, se cita:” El
Gobierno del Estado y sus entidades están facultados para que, conjuntamente
con inversionistas privados, aporten recursos para el financiamiento y desarrollo
de infraestructura pública. Los inversionistas privados que aporten recursos para
el desarrollo de infraestructura pública tendrán derecho a recuperar el monto de su
inversión y a obtener una utilidad razonable. La aportación estatal deberá estar
considerada en el presupuesto y programas operativos anuales de la dependencia
o entidad correspondiente.”
222
En el Artículo 41 de este ordenamiento, se cita: “En el caso de proyectos de
desarrollo de infraestructura pública con participación de inversión privada, el
Consejo Estatal de Fomento Económico verificará que las aportaciones estatales
estén consideradas en el presupuesto estatal y en los programas operativos de las
dependencias o entidades.”
Cuando la micro y pequeña empresa se involucren en el desarrollo de
infraestructura pública, los apoyos e incentivos podrán ser los enlistados en el
Artículo 43:
“a) Apoyos económicos para becas de capacitación y adiestramiento;
b) Apoyos económicos para todo tipo de estudio;
c) Apoyos económicos para desarrollo de nuevas tecnologías;
d) Créditos refaccionarios;
e) Créditos de avío;
f) Aval para créditos otorgados por la banca comercial o de desarrollo; y
g) Subsidio estatal para la absorción de los diferenciales de tasas de interés
comercial con respecto a los porcentajes de las tasas de interés preferenciales
que otorga el fondo.”
Para las empresas medianas y grandes, el Consejo Estatal de Fomento
Económico considerará un análisis de costo-beneficio para la aprobación de los
apoyos e incentivos solicitado, siempre y cuando se cubran los requisitos
señalados en el Artículo 44:
“I. Proyecto ejecutivo con las características y propósitos de la nueva instalación o
la ampliación de la existente; dicho proyecto sólo podrá llevarse a cabo dentro de
las áreas señaladas al efecto, de acuerdo con su naturaleza y en concordancia
con los planes municipales de desarrollo urbano; y
II. Estudio de factibilidad de la empresa, integrado por el informe de la
infraestructura establecida o por establecerse, que muestre que ésta es adecuada
223
a la finalidad del asentamiento y que responde a las necesidades tecnológicas y
de conservación del medio ambiente; así como por el dictamen sobre el
abastecimiento de agua que debe ser suficiente a largo plazo, sin que sobre
explote o contamine los mantos acuíferos y los cuerpos de agua.”
Dichos apoyos e incentivos se otorgarán con cargo al presupuesto estatal o al
patrimonio del Fideicomiso, y podrán aplicarse en las acciones que describe el
Artículo 45:
“a) Apoyos económicos, financiamiento o co-financiamiento de estudios de
factibilidad;
b) Incentivos para infraestructura pública y privada;
c) Financiamiento e incentivos para dotación de lotes y naves industriales;
d) Aportaciones para proyectos de desarrollo de infraestructura pública con
inversión privada; y
e) Subsidio estatal para la absorción de los diferenciales de tasas de interés
comercial con respecto a los porcentajes de las tasas de interés preferenciales
que otorga el fondo.”
Los apoyos e incentivos para la mediana y gran empresa que apruebe el Consejo
Estatal de Fomento Económico para el desarrollo de infraestructura estarán
relacionados directamente con los rubros estipulados en el Artículo 46:
“I. Energía;
II. Agua, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales;
III. Carreteras, caminos y vías de acceso en general; y
IV. Estudios técnicos, geohidrológicos y de mecánica de suelos.”
Otra forma de incentivo con el que cuentan las empresas es, con base en el
Artículo 47, la exención, subsidio u otorgamiento de estímulos fiscales sobre los
224
impuestos y derechos estatales y municipales, por un plazo de hasta dos años,
para las empresas que:
“a) Generen nuevos empleos directos y permanentes;
b) Demuestren fehacientemente la creación de los nuevos empleos;
c) Se encuentren al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales; y
d) Paguen sus nóminas en la entidad.”
“La recomendación del otorgamiento de la exención, subsidio o estímulo fiscal sólo
será por el monto a pagar por concepto de impuestos y derechos que deriven de
los nuevos empleos generados.”
O también, con base en el Artículo 48, “Los municipios podrán absorber, hasta por
el plazo de tres años, los impuestos y derechos municipales de las empresas que
generen empleos de actividades prioritarias y convenientes que hayan sido
declaradas como tales por el Ayuntamiento correspondiente y ratificadas por el
Congreso, conforme a loas disposiciones aplicables.”
Todas las obras de infraestructura pública financiadas con recursos estatales y
privados destinadas a la prestación de un servicio público pasarán a formar parte
del patrimonio estatal.
8.2. Mecanismos de evaluación y seguimiento de las políticas públicas
Se espera que el conjunto de políticas públicas recomendadas, incidan de manera
positiva en la implementación de escenarios para una economía sustentable; las
posibilidades de éxito dependen directamente del proceso de operación, es decir,
a los mecanismos de seguimiento, control y evaluación de las mismas.
225
8.2.1. Seguimiento
De forma paralela a la ejecución de la estrategia planteada, las autoridades
competentes –municipales, estatales y federales– deberán incluir un esquema de
seguimiento que permita seguir paso a paso la aplicación de las políticas públicas.
Para ello, la conformación de un grupo de observadores, tanto de los ámbitos
gubernamentales, empresarial y de la sociedad civil organizada, que se reúnan
bajo un esquema previsto; en dichas reuniones, se intercambiara información
sobre el avance de la implementación de las políticas públicas o acciones
recomendadas.
Asimismo, será de utilidad involucrar al Consejo Estatal de Fomento Económico,
con el fin de guiar el esquema de economía sustentable dentro del marco de la
legalidad.
En el caso de las acciones que involucren a la sociedad, se podrá apoyar el
seguimiento con una agenda paralela en la que se interactué con los
representantes de las organizaciones civiles y de la iniciativa privada; el propósito
es mantener informada a la población acerca de las acciones que se realizan,
especialmente en el rubro del medio ambiente.
Se recomienda que el resultado de las reuniones se haga público a través del
medio masivo más efectivo y menos costoso: Internet.
8.2.2. Dispositivos de Control
Una forma eficiente de controlar el proceso de ejecución de una estrategia, en la
que se sabe pueden intervenir de manera imprevista una serie de factores que
incluso pueden detener o condicionar dicho proceso, es la de efectuar estudios
periódicos de costo – beneficio social.
226
Los indicadores que se empleen deberán ser lo suficientemente precisos para
permitir elaborar dos conclusiones: por un lado, la eficiencia en términos de
población beneficiada; por el otro, el costo social y medio ambiental.
En cuanto alguno de los indicadores muestre que la población objetivo no recibe
los beneficios de la política de crecimiento económico, podrán tomarse las
decisiones necesarias para recomponer el rumbo del ejercicio; así mismo, cuando
los indicadores de sustentabilidad marquen sobreexplotación de recursos, se
permitirá que las autoridades competentes, en vez de sancionar, definan los
niveles aceptables de explotación de los recursos.
8.2.3. Sistema de Evaluación
Cuando se termine un fase de la estrategia, podrá recurrirse a los informes de
seguimiento y control, que en conjunto permitirán observar la tendencia de la
acción analizada; ello permitirá evaluar tanto los beneficios, como los perjuicios,
daños y deterioros ocasionados por la actividad económica productiva.
8.3. Mecanismos de difusión
Para hacer del conocimiento público todo aquello que resulte beneficioso en
términos
de
crecimiento
económico,
mejoramiento
del
medio
ambiente,
infraestructura para ampliar las zonas productivas y de servicios, el resultado de la
aplicación de las políticas públicas, entre otros, se recomienda difundir por todos
los medios posibles los resultados: prensa, televisión, radio e Internet.
227
Instrumentos de participación ciudadana
Otro medio de difusión es la participación ciudadana; permitir que las asociaciones
organizadas se sumen a la tarea de monitorear la aplicación de políticas públicas y
otras acciones respaldadas por entidades gubernamentales, incrementa la
transparencia del servicio público.
¿Cuáles son los instrumentos de participación con los que cuenta la ciudadanía?
•
Acceso a Internet;
•
Acceso a conferencias:
•
Emisión de opiniones a través de la apertura de foros, que también
pueden ser por vía electrónica;
55
•
Consultas públicas
•
Audiencias ciudadanas
•
Asambleas comunitarias
•
Conformación de Centros Integradores 55
– En el estado de Tabasco, durante el periodo gubernamental del Mtro. Enrique González
Pedrero, se impulsó una experiencia importante basada en la participación social para la toma de
decisiones. En este estado, se decidió atender las necesidades poblacionales en base a un criterio
que iba más allá de los límites municipales. La prestación de servicios se basó en la conformación
de Centros Integradores los cuales se constituían por localidades que mantenían una cierta
similitud en cuanto a su infraestructura social y económica, su localización estratégica, además de
sus preferencias, tradiciones culturales, costumbres y actividades productivas. Esta organización
social se apoyó en la creación de Unidades Integradoras Comunitarias en cada uno de los Centros
Integradores, las cuales agruparían a las autoridades de cada uno de ellos y a la vez a los
representantes de las localidades del área de influencia. Estas Unidades Integradoras, enfocaron
sus actividades en la identificación de los problemas, la determinación de soluciones, la gestoría y
la demanda de apoyo ante las autoridades competentes. [Armenta Ramírez, Petra, (2007). Formas
de Participación Ciudadana, Prontuario catorce. El ABC de la Administración Pública Municipal de
Veracruz, Rafael Vela Martínez (coordinador), El Colegio de Veracruz, México. (Pp. 36-37)]
228
9. FUENTES DE INFORMACIÓN
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Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad. Vol. IV, No. 11, Enero/Abril. México.
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catorce. El ABC de la Administración Pública Municipal de Veracruz, Rafael Vela
Martínez (Cooordinador). El Colegio de Veracruz, México.
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Universidad de Puebla / El Colegio de Puebla A.C. México.
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de las Naciones Unidas, (1976). Ensayos sobre Planificación Regional del
Desarrollo. Siglo XXI. México.
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sobre la pobreza” Sincronía, Revista de Estudios Culturales del Departamento de
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Guadalajara, Jalisco, México.
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Universidad Autónoma de Puebla.
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Constitucionales, Ministerio de la Presidencia, Madrid, España.
8. Schjetnan, Mario, et al (1997). Principios de Diseño Urbano/Ambiental. Árbol
Editorial, Colombia.
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10. Sodaro, Michael J., (2006). Política y Ciencia Política. McGraw Hill. España.
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12. INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000
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(SAIC 5.0)
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15. Anuario de Información Estadística del Sistema Educativo Estatal, 2006-2007
16. INAFED, Sistema Nacional de Información Municipal, SNIM versión 7.0 para
Windows 2007
Legisgráficas
17. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada
en el Diario Oficial de la Federación el 13/ 11/ 2007.
18. Ley de Desarrollo Económico y el Fomento de la Inversión del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave, publicada en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del
Estado el viernes 13/ 02/ 2004.
19. Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz–Llave, última
reforma publicada en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado de
Veracruz-Llave el 26/ 01/ 2007.
20. Ley de Información Estadística y Geográfica, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 12/ 12/ 1983.
21. Ley de Planeación, última reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 13/ 06/ 2003.
Cartográficas
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23. Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2006). Carta geográfica, turística y
de carreteras escala 1:650 000.
230
Linkográficas
24. Anuario de Información Estadística del Sistema Educativo Estatal, 2006-2007,
http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/2007/regiones.php 01 de octubre de
2007.
25. Anuario de Información Estadística del Sistema Educativo Estatal, 20062007,http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109
01 de octubre de 2007.
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27. CONAPO, Índice de Marginación 2005,
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breve explicación del sistema de diagnóstico basado en Fortalezas,
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http://www.imacmexico.org/ev_es.php?ID=30373_201&ID2=DO_TOPIC 17 de
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32. Portal de la Delegación SEDESOL Veracruz;
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octubre de 2007.
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37. Portal Web del Programa de Manejo del Parque Nacional Cofre de Perote,
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232
INVESTIGACIÓN SOBRE LOS MICROSISTEMAS
URBANO – RURALES Y EL CRECIMIENTO
ECONÓMICO DE VERACRUZ
APLICACIÓN A LA ZONA CENTRO – SERRANA DEL ESTADO.
• Microsistema Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan
• Microsistema Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote
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