Empleos

PNUMA
economía VERDE
Documento informativo
Resumen
Uno de los principales retos de los responsables de
diseñar políticas para transformar sus economías es
la creación de empleo digno y significativo. Según la
Organización Internacional de Trabajo (OIT), harán
falta más de 600 millones de nuevos empleos en los
próximos 10 años.1
Con la llegada de nuevas tecnologías emergentes,
se están ocasionando cambios tanto en el empleo
como en la mano de obra a nivel mundial. Los
cambios en el empleo, impulsados por una
transformación económica, ocurren en tres niveles
diferentes: (i) por sectores (o industrias); (ii) por
empresas del mismo sector o similar y (iii) entre
empresas. La rapidez y la amplitud de la creación
y pérdida de empleo a través de estos tres niveles
determinan los resultados en el número de empleos
así como de ingresos.
Las políticas económicas elegidas por los países para
conducir sus transiciones hacia una economía verde
afectarán al empleo en una serie de actividades
y tendrán un gran impacto. Mientras que una
transición global hacia una economía sostenible y
de emisiones bajas de carbono podría traer grandes
oportunidades de empleo a varios sectores de la
economía y en efecto, convertirse en un nuevo
motor de desarrollo, hay varios retos que desafiar
para que tal transición tenga éxito.
En los debates precedentes a la Conferencia de
Desarrollo Sostenible de la ONU (Río +20), el
impacto de las políticas de economía verde sobre
el empleo está tomando protagonismo. El PNUMA
y la OIT sostienen que una economía verde se
materializará solamente si se llevan a cabo las
1
ILO, 2012. Global Employment Trends, Geneva.
Empleos
políticas de empleo adecuadas y éstas incluyen la
inversión en capital tanto humano como social. Este
documento subraya las oportunidades de empleo
y los retos principales de una transición hacia una
economía verde y sugiere las medidas políticas
necesarias para garantizar que los empleos que se
han creado puedan convertirse en empleos dignos.
Oportunidades de empleo en una
economía verde
A medida que la economía se oriente hacia una
mayor sostenibilidad, el empleo se verá afectado de
al menos cuatro maneras:
• Primero, en algunos casos, se crearán empleos
adicionales – como en la fabricación de
dispositivos para controlar la contaminación
en adición a los equipos de producción ya
existentes.
• En segundo lugar, parte del empleo será
sustituido – como en el cambio de combustibles
fósiles a renovables, o de la fabricación de
camiones de carga a la fabricación de trenes de
mercancías, o de la incineración de residuos y
vertederos al reciclaje.
• En tercer lugar, ciertos empleos pueden ser
eliminados sin reemplazo directo – como
cuando se eliminan los materiales de embalaje y
termina su producción.
• En cuarto lugar, muchos empleos existentes
(especialmente fontaneros, electricistas,
trabajadores del metal y de la construcción)
podrían ser transformados y redefinidos a
medida que las aptitudes, métodos de trabajo y
sus perfiles “se enverdecen” día a día.
Hay pruebas irrefutables para demostrar el gran
potencial de creación de empleo existente a medida
El PNUMA define la economía verde como aquella que resulta en una
mejora del bienestar humano y la equidad social así como en una reducción
significativa de los riesgos medioambientales y la escasez ecológica.
electrodomésticos) así
como en los sectores del
transporte y el reciclaje.3
que la economía se va haciendo más verde. Según
un informe comisionado por una coalición de ONGs
medioambientales, por ejemplo, el enverdecimiento
del presupuesto de la UE invirtiendo en sectores
verdes ofrece beneficios de empleo positivos.2
Este estudio explora los efectos potenciales en
el empleo al invertir mil millones de euros en
cada una de las ocho áreas principales de política
medioambiental, tales como, agro-medioambiente,
agricultura orgánica, eficiencia energética, energías
renovables, reciclaje de residuos y transporte
sostenible, y los compara con el empleo sostenido
en el marco financiero multianual (2014-2020) de
la Unión Europea. Mientras la escala de impacto
del empleo creado por las inversiones varía en
diferentes sectores, el estudio estima que se
podrían crear 52.000 empleos en las energías
renovables, seguidos de 25.900 y 21.500 empleos
en la eficiencia energética y transporte sostenible,
respectivamente. En comparación con el escenario
de referencia de invertir en Políticas de Cohesión
y Agricultura Común de la UE, se descubrió que el
número total de empleo es mayor en un escenario
verde. El informe conjunto de PNUAM/OIT/OIE/CSI
(2008) también muestra el potencial de creación
de empleo existente en el sector de la edificación
(incluidos la construcción, adaptación, alumbrado y
GHK, 2011. Evaluating the Potential for Green Jobs in the next
Multi-annual Financial Framework.
2
Un estudio de la OIT
(2009) sobre la industria
de la edificación verde
en Brasil, por ejemplo,
muestra que los empleos
relacionados con el
“enverdecimiento”
de la construcción, la
comercialización, el
mantenimiento y el uso
de edificios crecieron
de un 6,3 por ciento
del número total de
empleos oficiales en 2006 al 7,3 por ciento en
2008.4 En China, se espera que el componente
verde de la estimulación fiscal que comenzó en
2008 cree 5,3 millones de empleos directos e
indirectos (OIT, 2010). Otras estimaciones prevén
que se crearán 8 millones de empleos en el sector
de las energías renovables (especialmente en las
industrias de energía solar y eólica) en las próximas
dos décadas. Según la Asociación Mundial de
Energía Eólica, el empleo directo e indirecto en la
industria de la energía eólica casi se ha triplicado
desde 235.000 personas en 2005 hasta las 670.000
personas a finales de 2010.
El beneficio neto de los empleos en la transición
a economías verdes proviene de la creación de
nuevos mercados (tales como la gestión de residuos
y el reciclaje) y las cadenas de valor en los sectores
verdes son a menudo más diversificadas y durante
más tiempo que en los sectores convencionales
(por ej. combustibles renovables frente a fósiles).
Esto conlleva a la creación de empleos indirectos,
así como efectos inducidos por un aumento de la
demanda.
UNEP/ILO/IOE/ITUC, 2008. Green jobs: towards decent work in a
sustainable, low-carbon world.
4
ILO, 2009. Empregos Verdes no Brasil : quantos são, onde estão
e como evoluirão nos próximos.
3
El PNUMA lanzó su Iniciativa de la Economía Verde en 2008 y en la
actualidad ayuda a más de 20 países en el mundo en su transición hacia
una economía verde.
Tabla 1. Estimaciones de empleo seleccionado en el sector del reciclaje.
País
Número de empleos
(millones)
China
Estados
Unidos
Brasil
10
1,1 - 1,3
0,5
Reciclaje de latas de
aluminio
Brasil
0,7
Reciclaje de productos
electrónicos
China
0,7
Todo el reciclaje
Fuente: PNUMA/OIT/OIE/CSI, 2008
Pueden surgir otras cuantas oportunidades
mediante la transición hacia una economía verde.
En muchos países, las políticas verdes y la inversión
pueden funcionar como motores de nuevo
crecimiento y conducir a unos ingresos y empleo
más altos. La investigación y desarrollo (I+D) en las
tecnologías medioambientales puede extenderse
a otras muchas áreas de la economía y llevar a un
desarrollo de nuevos productos y a la emergencia de
una nueva línea de negocio.
Retos relacionados con el empleo en el
cambio a una economía verde
El camino hacia una economía verde supondrá una
inversión a gran escala de las nuevas tecnologías,
equipamiento, edificaciones e infraestructuras y
podría ser de esta manera, un gran estímulo para
el tan necesitado empleo. Varios estudios muestran
que la continuación del empleo tal y como se
encuentra a día de hoy (business as usual) resultará
en una pérdida cada vez mayor de empleos y que
la transición de la industria marrón a verde puede
implicar efectos de empleo netos. Sin embargo, el
potencial adicional de empleo solo puede realizarse
si el mercado laboral consta del apoyo de políticas
adecuadas, como por ejemplo, la formación de
aptitudes o servicios de empleo donde faciliten
la redistribución laboral. El desarrollo de un
programa global para la formación de aptitudes
relevantes, incluidas aptitudes emprendedoras y
programas de prácticas para empleos verdes, podría
ayudar en particular a la gente joven en busca de
oportunidades que se presenten con el desarrollo
hacia economías verdes.
Una economía más sostenible también requerirá
una transición para aquellos que en la actualidad
trabajan en industrias contaminantes y de
utilización intensiva del carbono. Para los sindicatos
laborales, quienes ya están sacudidos por la fuerza
de la globalización que acoge un futuro incierto
en términos de salarios, seguridad laboral y
organización de derechos, esta transición es un gran
reto.
Además, una transición hacia la economía verde no
lleva automáticamente hacia un trabajo más digno.
Hará falta la implementación de políticas adecuadas
y se necesitarán instituciones de mercado laboral
fuerte. Estas políticas e instituciones necesitan
fomentar una transición justa e inclusiva. También
se requiere una amplia aceptación social para esta
transición y esta es solo posible si los responsables
de diseñar las políticas toman en cuenta el sustento
y las condiciones de trabajo de las personas.
El Informe sobre Economía Verde, publicado por el PNUMA en 2008,
presenta un programa económico-social contundente para invertir el dos por
ciento del PIB mundial en hacer que 10 sectores centrales de la economía
sean más ecológicos.
Al diseñar políticas de economía verde y anticipar
sus efectos en las economías e ingresos, los
gobiernos pueden introducir medidas que faciliten la
transición de los mercados laborales y los sistemas
sociales, y así cambiar el mundo del trabajo de una
manera positiva.
El trabajo del PNUMA
El PNUMA ha unido sus fuerzas con la OIT para
contribuir al diálogo y al análisis internacional sobre
la relación entre la economía verde y el empleo.
Ejemplos de las actividades colaboradoras en la
economía verde y el empleo incluyen:
• El primer informe conjunto del PNUMA y la OIT
sobre empleo verde, publicado en septiembre
2008, identificó el gran potencial de empleo
verde en sectores concretos y trataba los
problemas de una transición justa hacia una
economía de emisiones bajas de carbono.
Copyright © United Nations Environment Programme 2012
• El informe sobre economía verde del PNUMA,
publicado en noviembre de 2011, analiza el
impacto de la inversión verde en los beneficios
o pérdidas netas del empleo. Concluye diciendo
que una economía verde es competitiva con
respecto al empleo habitual (business as usual)
incluso sin deducir los impactos negativos
potenciales del empleo en el escenario actual.
• Un informe actualizado sobre empleo verde de
la OIT, PNUMA y CSI va a ser publicado en el
segundo trimestre de 2012. El informe se centra
en el potencial de empleo e inclusión social
de una economía verde; la necesidad de una
transición para los trabajadores y el papel del
diálogo social.
• El futuro trabajo del PNUMA en economía
verde y empleo se centrará en: intervención
del empleo verde en el gran contexto de la
crisis de empleo actual; las implicaciones de
las tecnologías verdes e innovación para la
productividad de recursos y productividad
laboral; la relación entre el empleo cuantitativo
y cualitativo (trabajo digno); el caso particular
del desempleo joven; el compromiso de los
jóvenes en la transición a economías verdes y
medidas del empleo verde.
Para más información:
UNEP DTIE
Economics and Trade Branch
11-13, chemin des Anémones
1219 Châtelaine / Geneva
Switzerland
T: +41 (0)22 917 82 43
F:+41 (0)22 917 80 76
E: gei@unep.org
www.unep.org/greeneconomy