1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO 1.1. TIPO DE SOLICITUD DE DICTAMEN Extención de Plazo – Regularización - Prioridad 1.2. NOMBRE DEL PROYECTO “SISTEMA NACIONAL DE ACCIÓN CIUDADANA, SINAC” 1.3. ENTIDAD EJECUTORA SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DE LA POLÍTICA, SNGP. 1.4. ENTIDAD OPERATIVA DESCONCENTRADA UDAF 269 SNGP 1.5. MINISTERIO COORDINADOR No aplica 1.6. SECTOR, SUBSECTOR Y TIPO DE INVERSIÓN Multisectorial, Información D2202; T03 Servicios 1.7. PLAZO DE EJECUCION 7 años (2009 – 2015) 1.8. MONTO 7.445.152,53USD (Siete millones cuatrocientos cuarenta y cinco mil ciento cincuenta y dos con 53/100 dólares de los Estados Unidos de Amèrica) SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 1 2. DIAGNÓSTIGO Y PROBLEMA 2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia por el desarrollo del proyecto Con el propósito de realizar la actualización del proyecto, Sistema Nacional de Acción Ciudadana “SINAC”, es indispensable citar que el proyecto en su inicio fue promovido por la ex Secretaría de Pueblos Movimientos Sociales y Participación Ciudadana SPMSPC, como parte del programa “SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA”, cuyo objetivo general fue: Viabilizar la agenda política entre el Estado y la Sociedad, tejiendo redes que articulen las políticas públicas hacia las organizaciones, pueblos y ciudadanía para profundizar la democracia, incorporar sectores excluidos, rescatar la identidad nacional, consolidar las libertades y derechos políticos y fortalecer la representatividad en los diferentes niveles del Estado. Tomando como base de articulación de los proyectos a las personas que en el año 2009 reportaban como parte de los quintiles 1 y 2 de pobreza, quienes se encontraban organizados en comunas, asociaciones, gremios, entre otros grupos constituidos; los mismos que recibirían capacitación y asistencia técnica, para la promoción y difusión de la gestión política, técnicas participativas y estrategias comunicacionales. Acciones que se enmarcaron dentro de los lineamientos previstos por el Gobierno Nacional de fomentar y apoyar la democracia, consolidar las libertades y derechos políticos, desarrollando y fortaleciendo la representación de los grupos ciudadanos en las instancias del Gobierno. En el marco del empoderamiento de derechos de participación ciudadana y las consignas orientadas hacia la construcción del poder popular; la aplicación del decreto 1522 del 17 de mayo del 2013, creación de la Secretaria de Gestión de la Política, que fusionó a la Secretaría de pueblos Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, con el correspondiente traspaso de proyectos para la continuidad sostenida y el acompañamiento a diferentes organizaciones sociales a través de la realización de iniciativas ciudadanas, de agendas de trabajo, de convenios y otras formas de articulación donde pueda propiciar el ejercicio de los derechos de participación ciudadana; se continuó el trabajo en el nivel territorial, incentivando la creación y realización de Colectivos Ciudadanos Provinciales y de los Gabinetes Sociales Provinciales como formas de articulación del tejido social en los territorios, mediante el ejercicio de los derechos de participación ciudadana. Éstos han significado expresiones de cohesión y fortalecimiento del tejido social local; en este marco el proyecto ha intervenido en el nivel desconcentrado según la lógica de SENPLADES con las nueve direcciones zonales, brindando especial atención en los sectores tradicionales donde la política local todavía se resisten a los procesos participativos y en general a la posibilidad de que la ciudadanía vigile y cuestione su quehacer, en este sentido existen trabas de diferentes sectores, ante lo cual la voluntad política de un apoyo total a dichas iniciativas de participación debe ser determinante. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 2 Sobre estos puntos se actuó con un mayor apremio, acciones en aquellas poblaciones donde existe una mayor presencia de organizaciones según los registros del MIES, de estos se puede señalar, las Coordinaciones Zonales 1, 3, 5, 7, y 8 en el DMQ. En cuanto a los aportes para la construcción participativa de políticas públicas se trabajó en el fortalecimiento de los diferentes Consejos Ciudadanos Sectoriales, CCS, a fin de garantizar que en estos espacios estén presentes miembros de la sociedad civil organizada en temáticas afines al rol institucional de cada entidad. Los CCS posibilitan la revisión, corrección y creación de políticas públicas. Con el enfoque de participación ciudadana se impulsan mecanismos incluyentes de los grupos de atención prioritaria, adultos mayores, personas con capacidades diferentes y jóvenes. La población que potencialmente podría participar en el quehacer ciudadano sería: POBLACIÓN PROYECTADA POR GRUPOS DE EDAD Años De 15 a 29 años De 30 a 49 años De 50 a 64 años De 65 a 74 años 2014 4.180.030 3.992.045 1.795.445 652.589 2015 4.240.708 4.077.706 1.853.588 676.090 Fuente: INEC Proyecciones de Población Total 10.620.109 10.848.092 En el Ecuador, la participación ciudadana corresponde al proceso de cambio alineado al gobierno de la Revolución Ciudadana. El escenario aún es incierto porque las ciudadanas y los ciudadanos todavía no se empoderan en el ejercicio de participación en la toma de decisiones públicas, de allí que los acuerdos mínimos entre los actores políticos y sociales no se concreten. En tal sentido la Secretarían Nacional de Gestión de la Política desde su que hacer institucional deberá incorporar estas demandas en una agenda para la acción pública a largo plazo. 2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema El Sistema Nacional de Acción Ciudadana es uno de los temas prioritarios de la actual gestión de gobierno. Por lo tanto, se trasforma en muestra de la voluntad política del Ejecutivo para llevar adelante una política clara y abierta en esta temática. El Proyecto SINAC busca ajustar y formular políticas orientadas a mejorar la capacidad de gestión del Estado, para la provisión y prestación de servicios a la ciudadanía en un horizonte de corto y mediano plazo. Igualmente, el proyecto diferencia entre estrategias de ajuste y de diseño de gestión, con lo que pretende contribuir también a generar condiciones sociales e institucionales para una mejor administración de recursos y competencias. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 3 Así mismo, es necesario crear las condiciones para la construcción futura de un sistema integrado de participación ciudadana, relacionado a las distintas fases del ciclo de políticas públicas: planificación, ejecución, seguimiento, evaluación y contraloría social. El desafío a futuro será la puesta en marcha de un sistema participativo de seguimiento, evaluación y vigilancia social, con el concurso de las diferentes instancias involucradas. Un cambio de los modos de gestión pública hacia modelos de cogestión requiere mecanismos permanentes de participación pública, que mejoren la capacidad de incidencia y control social sobre la acción estatal. Haciendo un repaso de este proceso, podemos señalar que en el marco normativo que regula el funcionamiento y la relación entre los órganos públicos, existen evidencias de cambios importantes en materia de mayor relación entre la ciudadanía y sus gobernantes, expresado en el ejercicio de derechos y deberes vinculados a la participación en la toma de decisiones, como es el caso del Sistema Nacional de Planificación. Sin embargo, este proceso se inscribe en la normativa vigente aprobada tanto por la Asamblea Constituyente cuanto por la Asamblea Nacional, en cuyo marco se profundizó el proceso de descentralización; definición que equilibra la carga administrativa y fiscal, modificando las competencias, la asignación de recursos y el diseño institucional, reconociendo que se trata en esencia, de una reforma política, por lo que guarda coherencia con la visión de Estado que emerge de las deliberaciones de los asambleístas y de los aportes de los diversos actores sociales. En este sentido, y como parte de la agenda política de la nueva gestión de gobierno inaugurada en primera instancia el 15 de enero del 2007, la ex Secretaria de Pueblos fue la responsable desde el Ejecutivo de garantizar la Participación Ciudadana, y más recientemente el 24 de Mayo del 2013 fusionada a través del Decreto 1522 a la Secretaria Nacional de Gestión de la Política responsable de formular las políticas pública para el diálogo político con los actores sociales y la coordinación política con los representantes del Ejecutivo en el territorio, el relacionamiento político con las otras funciones del Estado, con los GAD’s así como políticas para la gobernabilidad; considera importante reforzar el proceso articulador entre el Estado y la Sociedad Civil, bajo el principio que entiende la participación como un instrumento que contribuye a profundizar la democracia en el ámbito territorial y nacional. Para avanzar en este propósito es que se formula el proyecto Sistema Nacional de Acción Ciudadana, para que articule y oriente las distintas intervenciones en el marco de las Estrategias e intervenciones para el desarrollo de esta materia. El Sistema Nacional de Acción Ciudadana apuntala la construcción de un Estado altamente participativo, el camino hacia la construcción del poder popular avizora algunas dificultades donde el acompañamiento institucional y promoción de las herramientas de participación ciudadana ayudarán al empoderamiento de derechos. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 4 Los sectores tradicionales de la política local todavía se resisten a los procesos participativos y en general a la posibilidad de que la ciudadanía vigile y cuestione su quehacer, en este sentido existen trabas de diferentes sectores, ante lo cual la voluntad política de un apoyo total a dichas iniciativas de participación debe ser determinante. En este sentido el acompañamiento y asistencia técnica que desde la Subsecretaria de Participación Ciudadana se ha propiciado ha buscado subsanar, en la medida de lo posible, dichas dificultades con miras a la real y efectiva implementación de los derechos de participación ciudadana. Árbol de Problemas Fuente: Sistematización Rendición de Cuentas SNGP 2013 SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 5 2.3. Línea base del proyecto El proyecto impulsó dentro del ámbito de competencias de la ex Secretaría de Pueblos, y hoy desde la Secretaría Nacional de Gestión de la Política el amplio abanico de iniciativas que la ciudadanía despliega de manera individual y colectiva, y genera información de gran interés y valor. Pretende ser un aporte fundamental para la implementación de varios mecanismos de participación ciudadana señalados en la Constitución y en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana; así como, el desarrollo y articulación de Políticas Públicas punto de partida que, sin duda, es en extremo desafiante en el marco de los procesos de reforma democrática del Estado en los que está empeñado el Gobierno de la Revolución Ciudadana, reafirmando su postulado con la conformación de la nueva Secretaría Nacional de Gestión de la Política Esto planteó un desafío en torno a las siguientes intervenciones que el Ejecutivo pretendió lograr en el marco del trabajo conjunto orientado desde el Plan Nacional para el Buen Vivir entre los cuales se señala los logros obtenidos hasta el momento con la intervención del proyecto SINAC desde el año 2009. Con el Decreto Ejecutivo 133 del 7 de Marzo de 2007 se crea la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana para ser el organismo rector de las políticas públicas que norman y garantizan el derecho a la participación ciudadana, y como la entidad pública responsable de diseñar, desarrollar y poner en práctica un conjunto de medidas y acciones destinadas a estimular, encausar y consolidar la participación ciudadana en las decisiones claves que les afecta, de manera especial de aquellos segmentos de población hasta ahora marginados del acontecer político. Con oficio Nº 004-PI-SPPC-2008 del 19 de junio de 2008 la Secretaria de Pueblos Movimientos Sociales y Participación Ciudadana presenta a SENPLADES el “PROGRAMA SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA” para su revisión y aprobación. Mediante oficio Nº SENPLADESSIP-DAP-2008-48 del 17 de julio de 2008, califica como prioritario al “PROGRAMA SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA” El programa Sistema Nacional de Participación Ciudadana –SINPC-, se formuló para “Viabilizar la agenda política entre el Estado y la sociedad, tejiendo redes que articulen las políticas públicas hacia las organizaciones, pueblos y ciudadanía, mediante la aplicación de instrumentos normativos y de gestión, dirigidos a profundizar la democracia, incorporar a sectores excluidos y a la ciudadanía en la toma de decisiones, rescatar la identidad nacional, consolidar las libertades y derechos políticos de las y los ciudadanos, desarrollando y fortaleciendo la representación en los diferentes niveles del Estado”. Con la propuesta del Programa se buscó que la SPPC ejerza las competencias otorgadas por La Ley, articule y oriente las distintas intervenciones en el marco de las estrategias y políticas para SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 6 el desarrollo y el buen vivir. En este sentido, el Programa se encuentra articulado en dos grandes Proyectos establecidos como Líneas Estratégicas: Proyecto 1: Sistema Nacional de Enlace Ciudadano SINACE Proyecto 2: Sistema Nacional de Acción Ciudadana SINAC Resultado a largo plazo: Construir hegemonía a través de la cual, el discurso político se transforme en acción social. Resultado al final del Programa: Viabilizar la agenda política entre el Estado y la sociedad, tejiendo redes que articulen las políticas públicas hacia las organizaciones, pueblos y ciudadanía, mediante la aplicación de instrumentos normativos y de gestión dirigidos a profundizar la democracia. La ejecución del Programa se estimó inicialmente en 18 meses (2008 – 2009) y demandaba una inversión de 11´446.906 dólares. Con oficio Nº 1140-DM-SPPC-2008, del 30 de diciembre del 2008, la SPPC, comunica a SENPLADES que al Programa SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA no se ejecutó en el año 2008, y comenzará a ejecutarse en enero del 2009. SENPLADES mediante oficio Nº SENPLADES-SIP-dipp-2009-34 del 03 de febrero de 2009 dirigido a la Eco. Isela Sánchez, Subsecretaria General de Finanzas, remite las modificaciones presupuestarias realizadas al Plan Anual de Inversiones 2009, donde se califican como, Nuevos con Prioridad a los proyectos: Sistema Nacional de Enlace Ciudadano, y Sistema Nacional de Acción Ciudadana con sus respetivos recursos como se puede observar en el siguiente cuadro: SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PROYECTO AÑO 2009 Sistema Nacional de Enlace Ciudadano 2.533.813,94 Sistema Nacional de Acción ciudadana 960.280,00 TOTAL 3.494.093,94 En el mes de febrero de 2009 la SPPC registra una reforma presupuestaria de incremento, de acuerdo al monto aprobado por SENPLADES en el PAI 2009, en el sistema e SIGEF, la misma que fue aprobada por el Ministerio de Finanzas el 09 de marzo del 2009 obteniéndose así, un Presupuesto Codificado al mes de febrero 2009 de U$$ 7.478.135,63, de los cuales: U$$ 3.984041,69 correspondió a Gasto Corriente y U$$ 3.494.093.94 a Gasto de Inversión. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 7 El presupuesto Inicial del programa Sistema Nacional de Participación Ciudadana fue de U$$ 3.494.093,94, conformado por los Proyectos: Sistema Nacional de Enlace Ciudadano SINACE U$$ 2.533.813,94 y Sistema Nacional de Acción Ciudadana SINAC U$ 960.280,00. A inicios del año 2010, el presupuesto Inicial del Sistema Nacional de Enlace Ciudadano SINACE $ 3.056.795,00 y Sistema Nacional de Acción Ciudadana SINAC U$$ 756.002,00. Sin Embargo el presupuesto codificado final correspondió a: SINACE 2.554.445,83 y SINAC 675.586,18, es importante indicar que por los mismos recortes presupuestarios se debió ir ajustando tanto los objetivos, metas e indicadores, así como, los resultados proyectados, en este sentido se determinó la necesidad de extender el tiempo de vida de los proyectos, así como del programa que los aglutinaba. A inicios del año 2011 el presupuesto Inicial del Sistema Nacional de Enlace Ciudadano SINACE $ 3.246.109,20 y Sistema Nacional de Acción Ciudadana SINAC U$$ 780.841,65. Sin Embargo el presupuesto codificado final correspondió a: SINACE 2.593.881,45 y SINAC $1.446.890,13, con referencia al oficio No. SENPLADES-SIP-dipp-2011-371, del 17 de marzo del 2011, se comunica la modificación al presupuesto codificado del SISTEMA NACIONAL DE ENLACE CIUDADANO, concretamente de US. $3’024.897,05 asignados al Proyecto se lo disminuye US. $2’375.675,19, produciéndose de esta manera una gravísima e inesperada afectación Institucional, la que sin lugar a dudas incidió negativamente en la consecución de nuestra misión y objetivos. Desde el año 2009 hasta el mes de mayo de 2014 se han alcanzado los siguientes logros desde las actividades del proyecto SINAC; en base a cuatro ejes de acción establecidos: Se fortalece al sujeto político vinculado a las organizaciones y movimientos sociales a través de la formación política: 144 Escuelas de Formación Ciudadana con cinco ejes temáticos: Identidad e iniquidad, Realidad Local, Nacional e Internacional, El Buen Vivir, Democracia participativa y Poder Ciudadano, en dos ciclos. Con 11.054 ciudadanas y ciudadanos participantes. 5 encuentros regionales con participación de los graduados de las escuelas que demostraron mayor participación y capacidad de incidencia; estos cursos regionales formaron a alrededor de 300 lideresas y líderes de organizaciones diversas. 10 Propuestas de formación presentadas por organizaciones sociales y apoyadas por la ex Secretaría de Pueblos como la “Presentación del libro Un salto adelante, el nuevo socialismo” con 242 personas, el “I Foro de formación política construyendo el socialismo del buen vivir” con 190 personas, y, el encuentro “América Latina y Estados Unidos, desafía para el siglo XXI” con 60 personas dando un acumulado de 442 participantes. 210 procesos formativos que responden a pedidos específicos de organizaciones sociales en temas relacionados con pensamiento Alfarista, crisis del capitalismo, sociedad y Estado, y participación ciudadana intercultural en modalidad de foros, asambleas, mesas redondas y talleres con participación de mujeres, campesino, jóvenes y pueblos y nacionalidades. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 8 460 procesos formativos por temática en provincia implementados 300.000 familias informadas sobre la oferta, servicios de gobierno, de sus derechos y obligaciones de ciudadanía, priorizando los sectores de concentración poblacional, mediante visitas domiciliarias y asambleas barriales y comunales. 1 Sistema virtual para formación ciudadana construido A fin de incrementar el número de ciudadanos/as, organizaciones sociales e instituciones vinculados al ejercicio del control social se promovieron diversos espacios para la socialización de conceptos, metodología y normativa vigente de la participación ciudadana y el control social donde: 14.768 lideresas y líderes así como ciudadanía en general ha sido sensibilizada hasta la fecha. 245 procesos de iniciativas de control social fueron conformados por la ciudadanía y organizaciones sociales, mismas que fueron apoyadas por la ex Secretaría de Pueblos y desde el segundo semestre del año 2013 por la Secretaria de Gestión de la Política, procesos que vincularon a 1.131 personas en procesos de control social. Cabe señalar que 72 procesos de control social del 2012 y parte del 2013, cerraron a nivel nacional, evidenciando que: Participaron líderes y lideresas locales involucrados en el cuidado de lo público desde un enfoque preventivo, propositivo y proponente. Re-conocieron el funcionamiento y complejidad de la administración pública, cultivando una cultura de transparencia y corresponsabilidad con lo público. Desde las iniciativas de control social, acompañaron a las autoridades en su gestión e incidieron en lograr mayor equidad en la redistribución de recursos orientados a obras y servicios En lo que va del 2014 se han generado: 1 mesas de diálogo en territorio para el fortalecimiento de Sistema Nacional de Participación Ciudadana en Galápagos (Fase inicial - Hoja de Ruta). Se generó los eventos de Rendición de Cuentas que contó con 1573 representantes de las organizaciones sociales, culturales, deportivas, juveniles y ciudadanía en general quienes participaron en la socialización de los informes de rendición de cuentas de la SNGP-2013 que involucró a las 24 provincias del país en 7 encuentros zonales y 1 audiencia pública nacional. Para el Fortalecimiento de la actoría protagónica del voluntariado, en acciones sociales y de desarrollo, se tiene que: 24.012 personas participaron en actividades de voluntariado y trabajo comunitario a través del Encuentro regional Amazónico, mingas comunitarias, talleres, campamentos, limpieza de quebradas, recuperación de espacios públicos, entre otras actividades, a la fecha se ha sensibilizó a 15.491 personas sobre los principios del voluntariado. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 9 o 6.012 participantes de Organizaciones Sociales Juveniles, Asociaciones de Estudiantes Secundarios y personas que asistieron a los eventos de voto facultativo, en 27 eventos que vinculo a 10 provincias o 2.118 personas están registradas en el Frente Nacional de Voluntariados (FNV) a nivel nacional. o 1000 voluntarios, de ellos 200 Voluntarios/as, están vinculados a los centros de Salud como promotores de la Salud, a la fecha se han desvinculado 500 voluntarios. o 50 promotores sociales apoyan la promoción del voluntariado o 6 Albergues provisionales instalados, por el período de emergencia en la temporada invernal en las provincias de: Guayas, El Oro, Manabí, Loja, Esmeraldas y Santo Domingo, en el primer cuatrimestre del 2013. o 10 Centros de Voluntariado y Trabajo Comunitario, conformados en las siguientes provincias: Guayas (2), Esmeraldas, Bolívar (2), Imbabura, cañar, Pichincha, Cuenca (2) Taller de serigrafía con personas de la tercera edad al Sur de Quito 55 organizaciones juveniles relacionadas con el voluntariado participaron del XVIII Festival Mundial de la Juventud y los Estudiantes. 56 personas se vincularon como voluntarios al desarrollo del XVIII FMJE (logística, agenda) 48 redes estudiantiles 20 agendas estudiantiles construidas, que han permitido el fortalecimiento de las ARES (Asociaciones Regionales de Estudiantes Secundarios). La mesa nacional del voluntariado (espacio mixto entre instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil), ha desarrollado el proyecto de política del voluntariado. 13 organizaciones y movimientos sociales fortalecidos en procesos de participación ciudadana en actividades de empoderamiento del espacio público para construir el poder popular. 24 actividades de socialización y difusión sobre la propuesta del voluntariado en el segundo cuatrimestre del 2014 generando una línea base del voluntariado en el territorio. Se incrementa la movilización y articulación de las organizaciones sociales, en el sistema nacional de participación ciudadana a través de: 307 Iniciativas Ciudadanas Ejecutadas a la fecha Se tienen 27 Consejos Ciudadanos Sectoriales fortalecidos, cabe señalar que se crearon 34 CCS, sin embargo a mediados del 2013 el nuevo modelo de diseño institucional del Ejecutivo propuesto por SENPLADES motivó la fusión de instituciones afectando el universo de CCS. Durante el 2014 se ha fortalecido durante el 2014 a 13 CCS: MAGAP; Educación, MIDENA, SNAP, MTOP, MIDUVI, ECORAE, Deportes, MIPRO, MIES, TELECOMUNICACIONES, MEER, FINANZAS. 24 Colectivos provinciales de organizaciones sociales: o 5 Colectivos Provinciales estructurados y funcionando SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 10 o 24 Colectivos de organizaciones juveniles estructurados y funcionando (CPP’s en el marco del XVIII FMJE) 12 GAD’s fortalecidos, desde las capacidades para insertar espacios y mecanismos de participación ciudadana 17 Agendas con Organizaciones y Movimientos Sociales, a la fecha. 2 instrumentos de Participación Ciudadana promovidas. (Proyecto de Reglamento CCS y Reglamento ACPIBV), permite operatividad a estos espacios de participación ciudadana 24 Gabinetes sociales provinciales realizados, en ellos se priorizan demandas de las organizaciones. INDICADORES DE FIN Y PROPOSITO % incremento de participación ciudadana en los poderes de estado % incremento de participación ciudadana en los presupuestos participativos de los poderes del estado Programas de formación ciudadana por etnia y región BASE PARA CALCULAR LOS INDICADORES 20% se ha incrementado desde el 2009 a mayo de 2014. Desde Julio del 2013 se cuenta con un proyecto emblemático “Escuela de Formación Ciudadana”, planteado desde la experiencia del Proyecto SINAC. 144 Escuelas de Formación Ciudadana con cinco ejes temáticos: Identidad e iniquidad, Realidad Local, Nacional e Internacional, El Buen Vivir, Democracia participativa y Poder Ciudadano, en dos ciclos. Con 11.054 ciudadanas y ciudadanos participantes. INDICADORES DE COMPONENTES BASE PARA CALCULAR LOS INDICADORES Mapeo de organizaciones sociales y sus demandas en el ámbito nacional Sistema de formación ciudadana (módulos) 145 organizaciones sociales con las que se trabaja hasta mayo de 2014 No. de organizaciones sociales capacitadas en temas de participación ciudadana y control social % de organizaciones capacitadas participando en diferentes instancias de toma de decisiones % de organizaciones capacitadas incorporan sus iniciativas socio políticas a la SNGP % de organizaciones capacitadas incorporan sus iniciativas socio políticas a la SNGP han generado iniciativas socio políticas No. convenios anuales de cooperación interinstitucional con universidades, sector público y privado para el fomento de políticas de participación ciudadana 460 procesos formativos por temática en provincia implementados 82% de organizaciones capacitadas participan en espacios de decisión como los CCS Durante el 2014 y 2015 se está levantando esta información. 1 Sistema para formación ciudadana construido Durante el 2014 y 2015 se está levantando esta información. Durante el 2014 y 2015 se está levantando esta información. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 11 2.4. Análisis de oferta y demanda 2.4.1. Oferta: A partir de la construcción de un nuevo Estado de derechos, la Constitución establece un sistema económico caracterizado por considerar al ser humano como sujeto y fin, que propende a las relaciones armónicas entre sociedad, Estado, mercado y naturaleza. El mercado pierde el protagonismo del sistema económico. La Constitución del 2008 reafirma la preponderancia del ser humano sobre el capital a través del establecimiento de un sistema económico social y solidario. Se trata de un modelo que busca la satisfacción de las necesidades humanas a partir del conocimiento, la ciencia y la tecnología, en el marco del respeto a la naturaleza, y se contrapone a los principios del capitalismo. El sistema plantea la integración de todas las formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, y propende a incentivar la producción, la productividad y la competitividad, asegurar la soberanía alimentaria y energética, incorporar valor agregado con máxima eficiencia e impulsar el pleno empleo y el respeto a los derechos laborales, el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados transparentes, la distribución equitativa y solidaria de los beneficios de la producción y el consumo social y ambientalmente responsable. Uno de los ejes fundamentales es la construcción del poder popular con lo que es imperante promocionar el fortalecimiento de las organizaciones, colectivos, movimientos sociales, acciones ciudadanas, redes populares y demás grupos de acción ciudadana. Se establece un trabajo conjunto para prestar apoyo y capacitación técnica, así como facilitar su reconocimiento y legalización respetando su autonomía política y organizativa, que con el fin de garantizar una participación ciudadana activa se promueve el uso activo de los mecanismos de democracia directa. Respecto de la oferta existe una percepción generalizada respecto a la poca claridad en los roles de las instituciones que promueven la Participación Ciudadana, los Gobiernos Municipales son receptores de los menús de servicios que se les presentan o recetarios del pensamiento económico dominante, las opciones institucionales y las decisiones políticas han derivado en grandes problemas para el desarrollo humano de la sociedad ecuatoriana, con poca capacidad para influir en su modificación y adecuar la estrategia de implementación a sus particularidades. Es importante enfatizar que la Participación Ciudadana es un servicio intangible que se brinda a la ciudadanía y lo cual incide negativamente en el comportamiento de los actores sociales en vista que la oferta no ha desarrollado un sistema de incentivos que motive a las personas para ejercer el derecho a la Participación Ciudadana. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 12 La oferta a pesar de su desarticulación, ha incidido en el avance respecto a la transparencia de la gestión pública, en el avance del proceso de recuperación de la confianza de la sociedad civil hacia las instituciones públicas y existe la percepción de esfuerzos por lograr un trabajo coordinado entre los diferentes actores, así: El Gobierno Central, ha realizado esfuerzos para la implementación de espacios de Participación Ciudadana en la gestión Pública en todos los diferentes niveles gubernamentales. A través de la conexión virtual, los diferentes estamentos del Estado y ciudadanos conocen experiencias, intercambian información y se conectan entre ellos, desarrollando nuevas prácticas de mejoramiento de la gestión basado en procesos de investigación a través de los mecanismos de transparencia desarrollados por el actual gobierno. En los intentos de propiciar la participación ciudadana a través de la institucionalidad, durante el año 1997 se conformó la Comisión Anticorrupción, entidad que pudiera canalizar las demandas de la sociedad civil hacia los poderes del Estado, fortalecer su participación y hacer frente a los actos de corrupción y violación de derechos. Sobre esa base, la Asamblea Nacional Constituyente institucionalizó, un año más tarde, en 1998, la Comisión de Control Cívico de la Corrupción (CCCC). El organismo – de derecho público, con autonomía e independencia económica, política y administrativa – se creó para representar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupción. Fue un logro: el primer intento de control social institucionalizado financiado por el Estado, pero dotado de autonomía. Tal y como lo cita Amalia Ospina Palacios en El Gran Silencio de la Participación Ciudadana: “Si bien existían otras instituciones con funciones similares, como la Defensoría del Pueblo, estas no estaban conformadas por representantes ciudadanos. La CCCC funcionaba de otra manera. Su modelo institucional era más parecido al Tribunal de Garantías Constitucionales de la Constitución de 1978, que fue formado por representantes de gremios sindicales y empresariales”. La Encuesta Nacional de Participación Ciudadana realizada en 2008 revela que el componente de participación en la institucionalidad y la gestión pública es el «más débil», si se lo compara con la participación asociativa y no convencional. A nivel nacional, apenas 3% de los informantes consultados participan en este ámbito. Dicha tendencia se repite en cuanto a la participación por área, tanto urbana como rural. Con este propósito se establece como principal oferta en congruencia a la nueva estructura política del Estado el fortalece al sujeto político vinculado a las organizaciones y movimientos sociales a través de la formación política(1); el incrementar el número de ciudadanos/as, organizaciones sociales e instituciones vinculados al ejercicio del control social(2); la construcción y actoría protagónica del voluntariado, en acciones sociales(3) y la articulación de las organizaciones sociales, en el sistema nacional de participación ciudadana. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 13 Para la cuantificación de la oferta se estimará en base a los datos de MIES del registro de asociaciones y cooperativas por sector las mismas que ascienden a 5.422 correspondientes los distintos segmentos de producción de bienes y servicios, que se describe en el cuadro a continuación: ORGANIZACIONES Y COOPERATIVAS POR SECTOR Y PROVINCIA PROVINCIA ZAMORA CHINCHIPE LOJA MORONA SANTIAGO PASTAZA FCO. DE ORELLANA NAPO EL ORO AZUAY CAÑAR CHIMBORAZO BOLÍVAR TUNGURAHUA COTOPAXI SUCUMBÍOS LOS RÍOS CARCHI IMBABURA PICHINCHA GUAYAS MANABÍ ESMERALDAS GALÁPAGOS TOTALES TIPO DE ORGANIZACIÓN PRODUCCIÓN CONSUMO CRÉDITO SERVICIOS TOTAL 11 8 30 4 1 5 59 57 14 11 5 0 0 5 5 31 1 173 143 44 20 3 10 20 6 28 1 3 36 61 21 63 24 19 1 8 14 85 9 459 170 19 15 6 8 63 21 14 6 10 28 62 18 73 23 117 32 8 29 13 24 404 177 54 33 4 14 74 28 50 36 16 115 97 88 117 26 204 60 22 36 37 70 635 583 116 62 7 43 165 85 96 44 34 238 277 141 264 78 340 93 43 84 166 104 1671 1073 233 130 20 630 1078 1221 2493 5422 Fuente: MIES Realizado por: SPPC El MIES utiliza como instrumento de focalización el SIISE en los quintiles 1 y 2, razón por la cual se utilizarán como referencia la totalidad de asociaciones y/o cooperativas registradas (total de 5.422 como lo muestra el cuadro anterior). Al tener como base las organizaciones y cooperativas con las cuales el MIES tuvo relación y ofertó sus servicios; y al no existir el número exacto de asociados por organización; se estima que por cada organización existe un número promedio de asociados 281 personas, en base a lo originalmente presentado en el documento del Programa SINACE. Dando una oferta por parte del MIES de 1.523.582 (281 personas por 5422 organizaciones) personas atendidas en diferentes áreas, sin embargo la oferta del MIES no se centra en participación ciudadana y control social; dejando una brecha de servicios a ser cubiertos. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 14 Por otro lado desde la CCCC que desde el año 2000, por mandato constitucional y legal, ha promovido, avalado y acompañado 84 veedurías ciudadanas a nivel nacional en 17 provincias del Ecuador. En el ejercicio del control social a través de las Veedurías han participado aproximadamente 1.000 ciudadanos de distintos sectores de la sociedad (mujeres, jóvenes, tercera edad, grupos étnicos, de derechos humanos, gremios profesionales, entre otros), quienes, a través de su compromiso cívico y voluntario de control social, lideraron procesos de vigilancia de lo público y sentaron precedentes en sus comunidades generando cambios positivos en las instituciones y autoridades”. El efecto multiplicador de la influencia de ciudadanos participantes en veedurías es de 36 a 1, es decir que podemos concluir que la oferta conocida en el País asciende a 36.000 habitantes hasta el momento. 1 Con estos datos realizaremos el análisis de oferta, que se evidencia en el gráfico 1. GRAFICO Nº 1 OFERTA DE SERVICIOS RELACIONADOS 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 Serie1 600.000 400.000 200.000 Participación en Veedurias CCCC Asociados registrados en MIES Fuentes: MIES y CCCC. Elaborado: SPPC. 1 Fuente: CCCC. www.comisionanticorrupción.gov.ec SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 15 2.4.2. Demanda Efectiva: El Sistema Nacional de Acción Ciudadana SINAC, es uno de los compromisos del actual gobierno con el pueblo ecuatoriano que tiene un primer nivel que está relacionado con el diálogo entre el Gobierno y los ciudadanos, pero que no se da de cualquier manera, sino aplicando una regulación democrática desde los actores sociales, es decir, que exista la satisfacción de las demandas que tiene la ciudadanía. Entonces, esa es una manera de ver a la ciudadanía y al Gobierno, así se entiende la participación. Esta visión se hace al alero de dos justificaciones: permite otorgar mayor legitimidad a lo que el gobierno de la revolución hace, en la medida que una iniciativa de inversión con participación se espera tenga legitimidad. Y permite mejorar, porque una vez que una idea de inversión se somete a consideración de la ciudadanía es posible precisar de mejor manera cómo esa iniciativa responde efectivamente a la necesidad de la ciudadanía. Para el cálculo y proyección de la demanda efectiva lo estableceremos en base a la segmentación de la población Económicamente Activa, de los quintiles 1 y 2 de pobreza del SIISE; esto representa el 10% siendo un total de personas de 1’821.498,00 (en base al censo del año 2001); conforme a lo que se muestra en el gráfico N° 2. GRAFICO Nº 2 RELACION PEA CON QUINTILES 1 y 2. (Demanda efectiva) 5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 PEA QUINTILES 1 y 2 PEA QUINTILES 1 y 2 Fuente: INEC - SIISE Elaboración: SPPC SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 16 Para efecto del cálculo de la demanda efectiva proyectada al 2009, se utilizaron criterios cruzados de crecimiento de población y crecimiento de pobreza, de los cuales se desprende que el factor de evolución del crecimiento poblacional es del 2.8 % al 2001, comparativamente menor que el factor de evolución del crecimiento de la pobreza que es del 3.2 % al 2007 y tienen años base diferentes (2001-2007). Por esta razón y para corregir estos aspectos, se elaboró un índice compuesto y se proyectó el crecimiento poblacional y de pobreza en los quintiles 1 y 2, desde el año 2001, hacia los años 2008 y 2009 con la técnica de suavizamiento exponencial. Con estos elementos se colige que la demanda efectiva es de dos millones setecientos setenta y siete mil seiscientos dos habitantes (2.677.602 h) al 2009 en los quintiles 1 y 2 en el ámbito nacional. A su vez el análisis se enfoca en identificar los intereses expectativas de los actores y grupos afectados, involucrados o interesados en torno al acceso a la Participación Ciudadana, y finalmente aprovechar y potenciar el apoyo de los involucrados con intereses y motivar a la ciudadanía que no presenta gran interés. La expansión de las capacidades del conjunto de la ciudadanía se convierte en una meta para el proyecto, de manera que puedan participar de las toma de decisiones de manera autónoma y consciente en cualquiera de las instancias de Gobierno. De otro lado, la visión de la participación, debe concretarse con contenidos. De lo que se trata, no es de llevar la inversión y de justificar la misma con procesos de participación dirigida, se trata de socializar las razones de la inversión, definir la participación en los beneficios de la misma y determinar la o las formas de participación en el proceso de inversión por parte de la ciudadanía, lo cual es evidente, dista mucho de una simple información (aceptación de la información), que resulta tan solo de los “talleres de consulta y participación”. De igual forma, por ser estructuralmente importante, está la necesidad de entender que las razones políticas son las justificaciones reales, no siempre las técnicas o las económicas, esto porque, durante el procesos de participación se puede caer en la trampa de pensar que la población está consciente de sus necesidades, lo que efectivamente no es real, basta ver, como en los lugares menos atendidos por el Estado, la población no siempre exige servicios básicos; esto resulta no de la pretendida falta de capacidad de la población para entender su realidad, sino del manejo “técnico” o “economicista” ligado a variables de crecimiento económico o a conceptos de desarrollo, que los políticos manejan. Conceptos que ligados a los procesos de participación limitados y que tienen por finalidad no la participación, sino la validación de las propuestas, impiden que la población decida su futuro y maneje sus recursos. Si Revisamos el contexto histórico referente a los Movimientos Sociales en el Ecuador podemos ver que nacieron como producto de la opresión y tiranía de los gobiernos neoliberales que privilegian el dinero sobre el ser humano, imponiendo lineamientos de libre mercado y destruyendo las economías de las familias de los ecuatorianos, privatizando las empresas SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 17 públicas, debilitando la gestión del Estado, creando servicios de tercerización, reduciendo los costos de las empresas pero explotando a los trabajadores, lo cual originó grandes desigualdades sociales en todo el territorio nacional; los grupos más perjudicados por la adopción de dichas políticas fueron los trabajadores, campesinos e indígenas puesto que fueron vistos como simple objetos que no se los consideraba como sujetos de derechos, es decir, que eran utilizados como máquinas solo para incrementar el patrimonio de pequeños grupos oligarcas que se creían dueños del país, los mismos que siempre estuvieron al servicio de empresas transnacionales y organismos internacionales, es así que los movimientos sociales plantean la construcción de políticas que permitan cambiar las relaciones de poder tradicionales (dominantes y dominados) a través de la participación real de todos los sectores, especialmente de aquellos que han sido excluidos históricamente. Los Movimientos Sociales aparecieron en el Ecuador en la década de los setenta con los sindicatos de los trabajadores para luchar contra el orden establecido especialmente por la reivindicación de los derechos laborales para lo cual se unen entre distintos grupos de trabajadores y conforman el frente Único de Trabajadores (FUT) para fortalecer su rol sindical. En los inicios de la década de los ochenta, las políticas neoliberales se agudizan y debilitan a los gremios sindicales entonces aparecen en la esfera de lo público nuevos actores sociales: mujeres, jóvenes, ecologistas y organizaciones indígenas que proponen luchar contra el régimen establecido pero especialmente basando su confrontación en el reconocimiento de elementos culturales de identidad, los mismos que podrían dar otro enfoque al desarrollo lineal que impuso el neoliberalismo y que intentó borrar todos los elementos históricos culturales para desarticular a los movimientos sociales. La constitución ecuatoriana del 1998 fue diseñada por partidos políticos como los Social Cristianos, la Democracia Popular y la Izquierda Democrática denominados como la partidocracia, todos aquellos de preceptos políticos de derecha los cuales se aprovecharon de la crisis política que vivió el Ecuador en la década de los noventa incluyendo la caída de Bucarám y constituyeron al Ecuador bajo una economía de libre mercado destinada a fracasar por no tener una mirada amplia sobre los derechos fundamentales de los seres humanos, sino tan solo de privilegiar el capital; otra falencia de la máxima norma fue no haber incluido verdaderos espacios de participación ciudadana que permitan a la ciudadanía, pueblos, movimientos sociales incidir en la formulación e implementación de las políticas públicas que brinden soluciones a la población ecuatoriana tomando en cuenta que uno de los principales problemas de la democracia representativa ha sido la ausencia de espacios de participación de la ciudadanía como medios que permitan efectuar una gestión compartida reconociendo a la sociedad civil como corresponsable del quehacer público pero al contrario estos espacios nunca se generaron y más bien siempre se trato de hacer ver a los movimientos sociales como fracasados en el sistema. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 18 En este periodo reinó el neoliberalismo y los gobiernos de turno ofrecieron crear fuentes de trabajo, mejorar la salud y la educación, sucedieron tal vez los hechos más vergonzosos de la vida republicana del país, como escándalos de corrupción, la aparición del hombre del maletín en el congreso, privilegiando los intereses nacionales de la banca privada sobre los intereses del país, la devaluación acelerada del sucre, los niveles más altos de inflación y finalmente la dolarización de la economía ecuatoriana quedándonos sin moneda nacional, esto obligó a las organizaciones y movimientos sociales a resistir a la implementación del modelo neoliberal generando movilización y contraponiéndose a la política hostil del modelo capitalista y su pretensión de desmantelar al Estado; lo interesante del proceso de los movimientos sociales es que aparecen como actores fundamentales en la construcción "de una nueva propuesta política que democratice la sociedad y que les permita participar de manera real" 2 reconociendo la diversidad cultural del país y evidenciando que ésta es una oportunidad para generar desarrollo desde la diversidad. En esta época se crea la Ley para la promoción de la Inversión y participación Ciudadana (TROLEBUS II), desarrollada bajo la constitución neoliberal del 1998 que solamente promocionaba la participación ciudadana de forma mercantilista ya que promovía a la misma únicamente cuando se desarrollaban proyectos de inversión en los diferentes lugares del territorio nacional con el objetivo de que los ciudadanos de dicha localidad participen de algún beneficio, lo cual no tenía sentido puesto que la participación va más allá, es construir colectivamente entre la democracia representativa y participativa una política nacional sobre cómo queremos vivir, y no de generar la participación como una forma de recompensar a las personas que residen en las zonas de influencias de los proyectos, discutiendo únicamente de aspectos económicos como dádivas y no profundizando el debate sobre derechos, ya que la participación no debe estar supeditado a lo económico. Por todos los acontecimientos que originaron la crisis política, social y financiera del Ecuador de los últimos 30 años aparece una coalición de algunos movimientos políticos y sociales que toman el legado de los ideales de Eugenio Espejo, Simón Bolívar, Juan Montalvo, Eloy Alfaro, Dolores Cacuango, Tránsito Amaguaña e impulsan el proyecto político de la Revolución Ciudadana, la propuesta plantea refundar al Estado, es decir constituirlo nuevamente bajo nuevos principios, el reconocimiento de derechos en base a la identidad cultural, priorizar el gasto social, alcanzar la soberanía energética y económica pero sobre todo a ser un Estado más justo y solidario que rompa la brecha económica entre las clases sociales que carecen de recursos económicos y oportunidades para su desarrollo con las clases sociales que poseen muchos recursos financieros y dominan el mercado, para lo cual plantean los 5 ejes de la Revolución Ciudadana como base fundamental de su plan de gobierno que permitirán llegar a alcanzar la transformación del país. 2 Programa Andino de Derechos Humanos - Universidad Andina Simón Bolívar Revista Aportes Andinos Nº 6. Movimientos Sociales, Políticas de Seguridad y Democracia. Julio 2003. Autor Ricardo Carrillo. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 19 1.- Revolución Constitucional La revolución constitucional plantea romper con la hegemonía del poder tradicional establecido en la Constitución de 1998, para constituir un país bajo los derechos de los ciudadanos ecuatorianos consagrados en la Carta Magna, es decir, todos los poderes del Estado existen para garantizar derechos, con el objetivo de construir una sociedad ecuatoriana incluyente más justa, diversa, plurinacional, intercultural y soberana. 2.- Revolución Ética La revolución ética se plantea garantizar la formulación, implementación y ejecución transparente de la política pública, que permita garantizar los derechos de las y los ciudadanos ecuatorianos con el objetivo de generar confianza en el sistema democrático a través de la participación ciudadana y el ejercicio del control social propositivo. 3.- Revolución Económica, Productiva y Agraria. Esta revolución propone superar el modelo de exclusión (en el cual el Estado diseña políticas orientadas a privilegiar el capital sobre el ser humano), con este eje el estado lo que quiere lograr es que el capital esté al servicio del ser humano, es así que con este fin se plantea dotar de recursos para educación, salud, vivienda, vialidad, investigación científica, tecnológica y trabajo para romper con la desigualdad social existente en el país. Dentro de este eje se plantea realizar una revolución en el sistema educativo y de salud fundamental para transformar el Estado. 4.- Revolución Social. La revolución social se plantea articular la política económica y social como medio para garantizar los derechos fundamentales de los seres humanos. 5.- Revolución por la Dignidad, Soberanía e Integración Latino Americana Se propone que el Estado ecuatoriano cambie las relaciones de poder en el ámbito internacional y mantenga una posición clara, digna y soberana en las relaciones internacionales frente a organismos multilaterales "y potencias extranjeras". Con en todos los ejes de la Revolución Ciudadana se contempla implícitamente construir espacios de democracia participativa incluyente que permitan articular con la política del poder real con las necesidades de las y los ciudadanos y de esta manera fortalecer el sistema de democracia en el Ecuador, es así que el presente proyecto SINAC permitirá a la ciudadanía conocer por un lado sus deberes y derechos y por otro facilitara las herramientas necesarias para la incidencia en la toma de decisión, en la construcción, ejecución y evaluación de las políticas públicas con una participación real de los actores. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 20 Si tomamos en cuenta, que el Sistema Nacional de Participación Ciudadana, se inscribe dentro de las reglas del marco democrático, pero que no depende sólo de la prerrogativa de la autoridad respectiva. Que no sea una mera asamblea, que exista una normativa que la regule y cuando sea posible hacer presente las demandas y el cómo se procesan esas demandas. Que esas reglas sean públicas, ampliamente conocidas, que los participantes estén informados, “porque si no conozco cuáles son las reglas del juego, no participo”. También es importante que los resultados de ese proceso participativo sean reconocidos, así como válidos por el Gobierno y la ciudadanía, eso garantiza que la participación sea eficaz. Otra consideración está relacionada a la información, no es posible desarrollar participación ciudadana si la ciudadanía no está informada. Es una importante condición que existan actores que quieran participar. La participación no se da si no hay actores que van dispuestos a participar. En el diálogo tiene que haber dos partes, el Estado debe garantizar condiciones para que la participación se de, no que ella sólo exista, eso depende de los mecanismos de organización e inclusión que la sociedad civil haya desarrollado. Por lo tanto, la participación activa se relaciona con generar condiciones para que la participación sea efectiva. Se evidencia entonces, que es necesario desarrollar mecanismos de organización e inclusión de la sociedad. 2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo Partiendo del análisis de la demanda en base a los cuatro ejes establecido en el numeral 2.3 de este documento, se establece como población objetivo a 400.000 personas (Ver cuadro POBLACIÓN OBJETIVO) que pertenecen a organizaciones y movimientos sociales y ciudadanía en general, es decir, hombres y mujeres, jóvenes, adultos y adultos mayores a nivel nacional. Esta cuantificación de beneficiarios se realizó en base a la segmentación del Universo estimado del 22% del universo de los quintiles 1 y 2 de pobreza en el ámbito nacional. Tomando en cuenta que la ciudadanía requiere que desde el ejecutivo se atiendan las necesidades de: Fortalecimiento del sujeto político vinculado a las organizaciones y movimientos sociales a través de la formación política, incremento del número de ciudadanos/as, organizaciones sociales e instituciones vinculados al ejercicio del control social se promovieron diversos espacios para la socialización de conceptos, metodología y normativa vigente de la participación ciudadana y el control social, fortalecimiento de la actoría protagónica del voluntariado, en acciones sociales y de desarrollo e incrementar la movilización y articulación de las organizaciones sociales en el sistema nacional de participación ciudadana. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 21 POBLACIÓN OBJETIVO TOTAL QUITILES 1 Y 2 % Beneficiarios asignados a SINAC Beneficiarios asignados a SINAC Población 1.821.498 21,96% 400.000 El énfasis de la institucionalidad debe responder al diseño y formulación de políticas públicas especializadas, así como a la debida implementación de las mismas. A reconocer la participación de pueblos y nacionalidades en la formulación de propuestas, en la exigibilidad al Estado; en el carácter vinculante para el Estado de la progresividad de su agenda de derechos. 2.6. Ubicación geográfica e impacto territorial El proyecto, por la característica de la Secretaría Nacional de Gestión de la Política, tiene una cobertura nacional, desconcentrada en 9 zonas, con especial énfasis de atención en las zonas de mayor población; participando en organizaciones sociales para fortalecer su articulación e instrucción en gestión política de forma que permita la consolidación del poder popular y ponderando las acciones en las provincias de frontera. En el cuadro adjunto se muestra las provincias sobre las cuales existe compromiso para desarrollar actividades. PROVINCIA NIVEL DE COMPROMISO AZUAY ESMERALDAS CAÑAR BOLÍVAR COTOPAXI CHIMBORAZO GUAYAS SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS IMBABURA LOJA PICHINCHA MANABÍ PASTAZA MORONA SUCUMBIOS CARCHI 3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 22 3.1. Alineación objetivo estratégico institucional Objetivo Estratégico Institucional 5:Viabilizar la agenda política entre el Estado y la sociedad, tejiendo redes que articulen las políticas públicas hacia organizaciones, pueblos y ciudadanía. Objetivo Estratégico Institucional 6: Fortalecer las capacidades socio-organizativas y políticas de los las ciudadanos a fin de que asuman el ejercicio de sus deberes y derechos. 3.2. Contribución del Proyecto a la Meta del Plan Nacional para el Buen Vivir Alineada al Indicador del Objetivo Estrátegico Institucional. Con las acciones del Proyecto se contribuirá a fomentar una democracia participativa, lo que implicaría que la ciudadanía pueda participar efectivamente con principios de igualdad política, participación y poder colectivo ciudadano. 3.3. Articulación al PNBV 2013-2017 Objetivo 1 del PNBV: Consolidar el Estado Democrático y la contrucción del poder popular Política 1.9. Consolidar la participación ciudadana en los procesos de relacionamiento estado – sociedad. Lineamientos 1.9.a. Consolidar la implementación de mecanismos de participación ciudadana para fortalecer la articulación del Estado y la sociedad en todos los niveles de gobierno y funciones del Estado, y mejorar los procesos de toma de decisiones. 1.9.b. Profundizar procesos de formación, capacitación, difusión información y sensibilización que promuevan la participación ciudadana y construyan una cultura democrática. 1.9.d. Consolidar los Consejos Ciudadanos Sectoriales de la Función Ejecutiva involucrando a las poblaciones diversas, según las temáticas de igualdad, en procesos de construcción y seguimiento de las agendas públicas. 1.9.h. Promover procesos de interlocución de las diversas instancias del Estado a nivel central y territorial, con el tejido social organizado. Meta del PNBV: Meta 1.8. Alcanzar el 100,0% de los Consejos Ciudadanos Sectoriales (CCS) conformados. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 23 4. MATRIZ MARCO LOGICO 4.1. Objetivo general y objetivos especificos 4.1.1. Objetivo General Desarrollar procesos de acción ciudadana que toman en cuenta la realidad social y territorial de las comunidades para fortalecer la identidad y la participación ciudadana en el control de lo público, en la toma de decisiones y en el fortalecimiento de capacidades e iniciativasmejorando en relacionamiento de las oprganizaciones con el Ejecutivo. 4.1.2. Objetivos Específicos 1) Identificar las demandas de las organizaciones a través de la implementación del programa 2) Fortalecer procesos organizativos de la población en base a procesos de formación y de discusión 3) Fortalecer capacidades de participación en la toma de decisiones, para valorar lo público y comunitario 4) Fortalecer las capacidades e iniciativas de la población para el desarrollo sostenible 5) Desarrollar políticas públicas para el fomento de la participación ciudadana 6) Desarrollo de procesos de desconcentración institucional, racionalización y optimización institucional 4.2. Indicadores de resultado Número de escuelas de formación ciudadana implementadas (hasta el 2012) Número de ciudadanas y ciudadanos participantes en las escuelas de participación ciudadana (hasta el 2012) Número de Colectivos provinciales de organizaciones sociales constituidos (hasta el 2012) Número de Colectivos Provinciales de Organizaciones estructurados y funcionando Número de Consejos Ciudadanos Sectoriales constituidos y funcionando (hasta el 2013) Número de ciudadanos/as informados sobre mecanismos de control social (hasta el 2012) Número de familias informadas en mecanismos de participación ciudadana a nivel nacional. (hasta el 2012) Número de veedurías/observatorios conformados por la ciudadanía y organizaciones sociales apoyados por el proyecto (hasta el 2012) Número de procesos de Control Social vinculados a las Políticas Públicas (hasta el 2013) SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 24 Número de personas que participan en acciones de voluntariado y trabajo comunitario Número de procesos formativos por temática en provincia implementados (hasta el 2013) Número de iniciativas para el fortalecimiento socio organizativo implementadas (hasta el 2012) Número de nuevos consejos ciudadanos sectoriales establecidos en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana Porcentaje de Consejos Ciudadanos Sectoriales establecidos en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana fortalecidos y funcionando Porcentaje de ciudadanos pertenecientes a procesos formativos que integran espacios de Participación Ciudadana Número de personas fortalecidas para incidir en procesos de Control Social SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 25 4.3. MARCO LÓGICO RESUMEN NARRATIVO FIN: Viabilizar la agenda política entre el Estado y la sociedad, tejiendo redes que articulen las políticas públicas hacia las organizaciones, pueblos y ciudadanía, mediante la aplicación de instrumentos normativos y de gestión dirigidos a profundizar la democracia Propósito: Desarrollar procesos de gestión ciudadana que toman en cuenta la realidad social y territorial de las comunidades para fortalecer la identidad y la participación ciudadana en el control de lo público en la toma de decisiones y en el fortalecimiento de capacidades e iniciativas mejorando en relacionamiento de las organizaciones con el Ejecutivo. COMPONENTES Componente 1. Identificar las demandas de las organizaciones sociales para la implementación del programa INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS *Al finalizar el proyecto se ha incrementado en 30% la participación ciudadana en cada uno de los poderes del Estado. *Al finalizar el proyecto se ha incrementado en un 30 % la participación ciudadana en los presupuestos participativos *En el año 2015 el 83% de entidades que conforman el ejecutivo han constituido su CCS Registro y actas de ciudadanos en los archivos de los poderes del Estado Organizaciones sociales miran al Estado como Actas y memorias de POAS de los garante del cumplimiento de gobiernos locales, encuestas, sus derechos informes de AME En el mediano plazo la SNGP, cuenta con procesos continuos de formación ciudadana Número de programas implementados en la secretaría y número de organizaciones beneficiarias Se promueven políticas públicas que garantizan la participación ciudadana INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS Documento de investigación Instituciones gubernamentales y no gubernamentales tienen interés de construir la línea base En el mediano plazo se contará con un mapeo de las organizaciones en el ámbito nacional. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 26 Componente 2. Fortalecer los procesos organizativos de la población en base a procesos de formación y de discusión En dos años de ejecución del proyecto ha diseñado un sistema de formación Módulos diseñados en la SNGP ciudadana (módulos) Cada año se ha capacitado al menos a 100 organizaciones sociales (tomando en Registro de participantes en los consideración aspectos étnicos, socio territoriales, y productivos) en participación talleres de capacitación social Organizaciones participantes conformadas en Asambleas permanentes / SENPLADES incorpora a las comunidades en la planificación, ejecución y rendición de cuentas del Estado. Componente 3. Fortalecer las capacidades de participación en la toma de decisiones para valorar lo público comunitario Al finalizar el proyecto al menos el 25% de las organizaciones capacitadas, participan en diferentes instancias de toma de decisiones Registros de participantes en cabildos, gobiernos locales, ministerios entre otros Gobiernos locales incorporan procesos participativos en la toma de decisiones Registro de organizaciones incorporadas a la SNGP Se flexibiliza mecanismos de acceso al crédito / El Sistema Financiero Nacional democratiza el acceso al crédito / Apertura de las entidades del sistema financiero para realizar convenios interinstitucionales con la SNGP Componente 5. Desarrollar políticas públicas para el fomento de la participación ciudadana Al finalizar el proyecto se han firmado 10 convenios de cooperación interinstitucional con universidades y sectores público y privado para el fomento de políticas de participación ciudadana Convenios firmados Organizaciones públicas y privadas interesadas en fortalecer los procesos de participación ciudadana Componente 6. Desarrollo de procesos de desconcentración institucional, 3 procesos de trabajo en coordinación con GAD´s y población Sierra Centro, Registros de participantes GAD´s incorporan procesos participativos en la toma de Componente 4. Fortalecer las capacidades e iniciativas de la población para el desarrollo sostenible local Al menos 20% de las organizaciones capacitadas incorporan sus iniciativas y propuestas socio políticas Al finalizar el proyecto al menos el 20% de las organizaciones capacitadas han generado iniciativas socio productivas SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 27 racionalización y optimización institucional Costa y Amazonía ACTIVIDADES decisiones PRESUPUESTO MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS Componente 1. Identificar las demandas de las organizaciones sociales a través del desarrollo de la Línea Base para la implementación del programa 1.1. Encuentro con Dirigentes de Organizaciones Sociales Representativas para la Socialización de la Propuesta del Sistema Nacional de Participación por componentes, procesos y niveles 1.2. Mega diálogos Ciudadanos para el Buen Vivir 1.3. Recuperación del Espacio Público a través de Movilización de Movimientos de Actores Sociales 1.4. Cumbres por la Soberanía Alimentaria 1.5. Feria Nacional de Buenas Prácticas de Participación Ciudadana para la Construcción del Poder Popular 1.6. Fortalecimiento de la Participación de las Organizaciones Juveniles del Ecuador en el Sistema Nacional de Participación Ciudadana 1.7. Encuentro Artístico Cultural - Espacio Público para la Construcción de un Estado Plurinacional 1.8. Socialización de los Mecanismos de Participación Ciudadana 1.9. Generación de Espacios de Participación Ciudadana esigef-POA y PIA Instituciones gubernamentales y no gubernamentales tienen interés de construir la línea base 2.449.063,40 Componente 2. Fortalecer los procesos organizativos de la población en base a procesos de formación y de discusión 2.1. Plan de apoyo a las iniciativas de voluntariado y trabajo comunitario de las organizaciones sociales en territorio 2.2. Segundo Encuentro Nacional de CCS 2.3. Asamblea de Conformación del CCS 661.156,11 esigef-POA y PIA Componente 3. Fortalecer las capacidades de participación en la toma de decisiones para valorar lo público comunitario SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 28 Organizaciones participantes conformadas en Asambleas permanentes / SENPLADES incorpora a las comunidades en la planificación, ejecución y rendición de cuentas del Estado. 3.1. Conformación de procesos de control social para el fortalecimiento del Sistema nacional de participación Ciudadana a través de la aplicación del Control Social 3.2. Eventos de Rendición de Cuentas de los Espacios de Participación ciudadana 1.170.085,40 esigef-POA y PIA Gobiernos locales incorporan procesos participativos en la toma de decisiones Componente 4. Fortalecer las capacidades e iniciativas de la población para el desarrollo sostenible local 4.1. Campaña de socialización del derecho al voto facultativo; para el fortalecimiento del sistema de participación 4.2 Conformación de Colectivos provinciales y preparación de encuentros 4.3. Fortalecimiento y creación de centros de voluntariado 2.096.843,76 esigef-POA y PIA Se flexibiliza mecanismos deacceso al crédito / El Sistema Financiero Nacional democratiza el acceso al crédito / Apertura de las entidades del sistema financiero para realizar convenios interinstitucionales con la SNGP Componente 5. Desarrollar políticas públicas para el fomento de la participación ciudadana 5.1. Eventos para construcción de la política pública de voluntariado 524.189,55 esigef-POA y PIA Organizaciones públicas y privadas interesadas en fortalecer los procesos de participación ciudadana Componente 6. Desarrollo de procesos de desconcentración institucional, racionalización y optimización institucional 6.1. Fortalecimiento de los equipos territoriales de la SPPC en temas de participación y control social TOTAL SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC 543.814,31 7.445.152,53 Página 29 esigef-POA y PIA GAD´s incorporan procesos participativos en la toma de decisiones 4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del propósito Indicador de propósito Indicador 1: Programas de formación ciudadana por etnia, región y modo de producción Unidad de medida Programa de formación ciudadana Escuelas de Formación Ciudadana con cinco ejes temáticos Número anual ponderada Met a Pro pósi to Pond eraci ón (%) 1 100 % 160 25% 161 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 1 Total 1 36 36 36 36 2 4 10 160 36 36 36 36 3 4 10 161 5. ANÁLISIS INTEGRAL 5.1. VIABILIDAD TÉCNICA Si bien es cierto esta consideración no aplica, ya que no corresponde a la ejecución de obra civil, sino mas bien fundamenta la extensión del plazo del proyecto ya que presenta una respuesta a los ciudadanos y ciudadanas en la necesidad de consolidar y fortalecer los procesos participativos políticos insertos en las líneas estratégicas de la Secretaría Nacional de Gestión de la Política, permitiendo sensibilizar, socializar y fortalecer el tema de la participación activa en gestión política a través de los consejos ciudadano sectoriales conformados mayoritariamente en el año 2013 y empezando sus gestiones activamente desde el año 2014, con la necesidad de reforzar los procesos de control social y fortalecimiento organizativo; así también es importante citar la relevancia que plantea la construcción de los Consejos Ciudadanos Sectoriales en las entidades del Ejecutivo, proceso que se articula desde la SNGP como el ente encargado desde el Ejecutivo de dirigir y monitorear el cumplimiento de las políticas y estrategias de la gobernabilidad y de la Función Ejecutiva; el apoyo y facilitación de la gestión política de las entidades de la función Ejecutiva para el cumplimiento de las políticas del Plan Nacional de Desarrollo y los programas y agendas del Gobierno. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 30 5.1.1. Descripción de la Ingeniería del proyecto Sobre la base del planteamiento del proyecto se realiza una descripción detallada de lo previsto a utilizar para la ejecución del proyecto, la misma que se puede observar en el cuadro adjunto: METODOLOGIAS Investigación, levantamiento línea base.// Jornadas de discusión con organizaciones campesinas sobre políticas públicas. // Fortalecimiento de la Participación de las Organizaciones Juveniles del Ecuador en el Sistema Nacional de Participación Ciudadana// Encuentros con Dirigentes de Participativo Organizaciones Sociales. 1. Identificar s y //Representativas para la Socialización de las organizacio la Propuesta del Sistema Nacional de demandas nales Participación por componentes, procesos de las instructivos y niveles.//Mega diálogos Ciudadanos organizacio para el Buen Vivir.//Recuperación del nes sociales y de Espacio Público a través de Movilización a través del educación desarrollo popular, de Movimientos de Actores Sociales.// de la Línea rescate de Ferias Nacionales de Buenas Prácticas de de Base, la memoria Participación Ciudadana para la para la histórica, re Construcción del Poder Popular.// implementa significación Encuentros Artísticos Culturales - Espacio ción del del sujeto, Público para la Construcción de un Estado Programa axiológicos Plurinacional.// Socialización de los Mecanismos de Participación Ciudadana// Generación de Espacios de Participación Ciudadana.//Fortalecimiento de los Actores Sociales en el Territorio// Encuentros de Organizaciones y Movimientos Sociales.//Línea base diagnostico situación Participación COMPONENTES PROCESOS SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC INSUMOS Registros yactas de designación de ciudadanas y ciudadanos en los archivos de participación de los poderes del Estado. Página 31 Ciudadana en GAD's. Perspectiva territorial.//Intercambio de Experiencias Internacionales de participación ciudadana de Jóvenes en la Región.//Seguimiento y evaluación a los aportes de los procesos deliberativos de las organizaciones sociales a proyectos de ley, a las agendas programáticas, a convenios de cooperación, etc. desde los territorios.// Proceso de formación para miembros ciudadanos de CCS.//Proceso de articulación para la Agenda Política Juvenil por el poder popular.// Seguimiento y evaluación a los aportes de los procesos deliberativos de las organizaciones sociales a proyectos de ley, a las agendas programáticas, a convenios de cooperación, etc. desde los territorios//Plan de apoyo a las iniciativas de voluntariado y trabajo comunitario de las organizaciones sociales en territorio Socialización y difusión de la propuesta del voluntariado para el Buen Vivir. Participativo Foros, debates, mesas de diálogo, s y eventos masivos de socialización, 2. Fortalecer organizacio espacios de intercambio de experiencias, los nales aprendizaje vivencial//Encuentros procesos organizativo instructivos Nacionales de CCS y de Talleres para la construcción de la s de la población educación Propuesta reglamento LOPC y reforma a en base a popular, la LOTAIP y Transparencia. procesos de rescate de Eventos de Rendición de Cuentas de los formación y la memoria Espacios de Participación ciudadana. de histórica, re Intercambios de Experiencias discusión. significación Internacionales de participación del sujeto, ciudadana de Jóvenes en la Región. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Registro de participantes y organizaciones beneficiarias de los programas y eventos Página 32 axiológicos Campañas de socialización del derecho al voto facultativo; para el fortalecimiento del sistema de participación. // Planes de apoyo a las iniciativas de voluntariado y trabajo comunitario de las organizaciones sociales en territorio. Campañas de socialización y difusión de la propuesta del voluntariado para el Buen Vivir. Ejecución de propuestas de iniciativas de formación, socialización y difusión de temas de interés nacional y latinoamericano para fomentar la participación protagónica y el poder ciudadano Diálogos para el Buen Vivir con organizaciones y movimientos sociales de la Sierra Centro Foros, debates, mesas de diálogo, eventos masivos de socialización, espacios de intercambio de experiencias, aprendizaje vivencial. // Ejecución de propuestas de iniciativa y/o socialización de los mecanismos para participación, presentado por organizaciones sociales. Socialización y difusión de temas de interés ciudadano. Ejecución de encuentros preparatorios de organizaciones sociales vinculadas al control social para el Encuentro nacional de control social. Creación y fortalecimiento de espacios de encuentro para el control social. Acompañamiento a procesos de control social. Ejecución de propuestas de iniciativas de formación y/o socialización de los SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 33 mecanismos de participación presentada por organizaciones sociales: fortalecer los procesos organizativos de la población, en base a procesos de formación y discusión: organizaciones sociales (seminario Nuestra América y EEUU), Concurso local para fortalecer los procesos formativos de liderazgo social, Foro de formación construyendo el socialismo del buen vivir. Ejecución de propuestas de iniciativas de formación, socialización y difusión de tema de interés nacional y latinoamericano para fomentar la participación protagónica y el poder ciudadano. Encuentro provincial de participación intercultural para el fortalecimiento de las organizaciones de mujeres del sector rural y la frontera de la provincia de Sucumbíos. Programa de Formación de Liderazgo Social: Ejecución de los Cursos locales (Escuelas de Ciudadanía), con participación de actores, instituciones y/u organizaciones sociales de cada uno de los territorios. Ejecución de encuentros zonales. Socialización y difusión temas de interés ciudadano (Participación Ciudadana). 3. Fortal ecer las capacidade s de participaci ón en la toma de decisiones, para valorar lo Participativo s y organizacio nales instructivos y de educación popular, rescate de Diseñar, gestionar, y coordinar la implementación del sistema nacional de voluntariado y trabajo comunitario formado y sistema articulado al ejecutivo. Fortalecimiento del tejido social local para procesos de participación. Promoción para la creación de espacios de control que permite evaluar y denunciar acciones discriminatorias por SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Documento de investigación, listados de participantes Página 34 público – la memoria comunitari histórica, re o significación del sujeto, axiológicos las razones establecidas en el art.11 de la constitución del Ecuador. Ejecución de encuentros preparatorios de organizaciones sociales vinculadas al control social para el encuentro nacional de control social. Creación y fortalecimiento de espacios de encuentro para el control social. // Acompañamiento a procesos de control social. // Jornadas provinciales de debate, reflexión a la participación en control social de grupos de atención prioritaria en las políticas públicas (adultos mayores, personas con discapacidad) Taller de fortalecimiento del pre federaciones de control social. // Participación en eventos públicos para la promoción del ejercicio de control social (feria-recuperación de espacio públicocasa Quito abierta), recuperación del espacio público, Foro internacional de intercambio de experiencias sobre la participación de grupos de atención prioritaria en el control social de las políticas públicas. Intercambio de experiencias de encuentro para el control social – intergeneracional en colegios. Programa de formación de liderazgo social: ejecución de cursos locales con participación de actores, instituciones y/u organizaciones de cada uno de los territorios. Ejecución de propuestas de iniciativas de formación y/o socialización de los mecanismos de participación presentados por organizaciones sociales. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 35 Socialización y difusión de temas de interés ciudadano (participación ciudadana) // Fortalecimiento organizativo a los Colectivos Provinciales de Organizaciones Sociales. Fortalecimiento de mesas de diálogo en los territorios para la continuidad del Sistema Nacional de participación Ciudadana a través de la aplicación del Control Social //Talleres para la construcción de la Propuesta de iniciativa Popular Normativa. Jornadas Provinciales de Debate Reflexión de la Participación en Control Social de Grupos de Atención Prioritaria en las Políticas Públicas. // Intercambio de Experiencias Internacionales de participación ciudadana en temas de voluntariado. // Fortalecimiento de las redes estudiantiles // Construcción de la Estructura del FNVT. // Sistematización de experiencias en la aplicación de las herramientas de participación y control social que el proyecto impulsa a nivel nacional. Participativo Actividades de promoción, capacitación, 4. Fortal s y encuentros de control social a nivel ecer las organizacio provincial. // Encuentros nacionales de capacidade nales control social. // Diálogos permanentes se instructivos con las instancias de gobierno que iniciativas y de impulsan el plan PLURINACIONAL, con los de la educación pueblos y nacionalidades. población popular, Coordinar y promover propuestas de para el desarrollo local y nacional que desarrollo rescate de sostenible la memoria promuevan la plurinacionalidad e histórica, re interculturalidad de pueblos y local significación nacionalidades. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 36 del sujeto, axiológicos Taller de fortalecimiento del colectivo ciudadano provincial Encuentro internacional de medios de comunicación libres y alternativos. // Encuentro de entidades juveniles por la participación. Intercambio de experiencias por la participación ciudadana // Recolección de insumos para el fortalecimiento del sistema de participación ciudadana. Encuentro de colectivos provinciales del litoral. Encuentro de organizaciones campesinas. Festivales artístico cultural “primero de mayo, solidario y combativo) Taller del fortalecimiento del colectivo ciudadano y gabinete social provincial. Foro por la participación ciudadana en la construcción del sujeto político con organizaciones sociales de trabajadores. //Festivales de organizaciones juveniles. Socialización de los mecanismos de participación ciudadana con el pueblo montubio. Encuentros de organizaciones sociales y su enfoque en la construcción de una organización participativa. Encuentros de comisión de diálogo social del Consejo Ciudadano Sectorial. Encuentros de comisión de Pueblos e interculturalidad del Consejo Ciudadano Sectorial. Encuentros de comisión de participación ciudadana del consejo ciudadano sectorial. Publicación didáctica, rol, funciones y posibilidades de los CCS SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 37 Concentración de las organizaciones sociales para el diálogo político con el ejecutivo por la Revolución Agraria y el Buen Vivir. Intercambio de experiencias con organizaciones campesinas para el fortalecimiento del sujeto político 1,2 y 3 Capacitación de jóvenes formadores en diseño y gestión de políticas públicas para la construcción del SUMAK KAWSAY. Encuentros nacionales por la participación ciudadana con enfoque de género. Encuentros de gobiernos estudiantiles de educación básica. Recolección de la memoria histórica Fortalecimiento de la agenda de acción política. Diálogo de saberes por la participación ciudadana e inclusión social. Recolección de insumos, taller de intercambio de experiencias, Formulación del plan de desarrollo territorial, taller de experiencias en priorizaciones de demandas de las organizaciones, intercambio de herramientas de participación y democracia directa. Iniciativas ciudadanas por la participación ciudadana Encuentros de CCS de las carteras de estado de Desarrollo social, Talento humano Iniciativas ciudadanas por la participación ciudadana taller de planificación de Encuentros nacional de CCS. Iniciativas ciudadanas por la participación ciudadana taller de intercambio de experiencias en formulación de políticas SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 38 públicas de los CCS. Iniciativas ciudadanas por la participación ciudadana. Festivales artísticos por la memoria histórica: 12 de octubre. //Encuentros de fortalecimiento a organizaciones alrededor del comercio autónomo. Consultoría de diagnóstico para la Silla vacía. Campaña de socialización del derecho al voto facultativo; para el fortalecimiento del sistema de participación. //Fortalecimiento y creación de centros de voluntariado. Fondo para el apoyo e incentivo a la sostenibilidad de incentivas ciudadanas por el poder popular. Fortalecimiento de la participación de las organizaciones Juveniles del Ecuador en el Sistema Nacional de Participación Ciudadana. Fomentar iniciativas para el desarrollo sostenible vinculado actores externos Participativo Diseñar, gestionar y coordinar la s y implementación del sistema nacional de 5. Desarr organizacio voluntariado y trabajo comunitario nales formada y articulada al ejecutivo. ollar instructivos Jornadas de articulación de procesos políticas y de Juveniles. públicas educación Eventos para construcción de la política para el fomento de popular, pública de voluntariado. la rescate de Fortalecimiento y operación de los CCS participaci la memoria SNGP zonales. ón histórica, re Operativización CCS SNGP nacional. ciudadana significación Implementación de un sistema de del sujeto, información ciudadana para el axiológicos fortalecimiento del Sistema Nacional de SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 39 Participación Ciudadana. Programa de incentivos a las buenas prácticas de participación y control social. Eventos para socialización de la política pública de voluntariado concluida. Agendas de consenso, espacios de reflexión y deliberación, eventos masivos 6. Desarr Capacitación a organizaciones sociales. ollo de Fortalecimiento a la capacidad de procesos articulación del Ejecutivo en el territorio – de desconcen Participativo Consejo Nacional de Gobernadores. Fortalecimiento a la capacidad de tración s articulación del ejecutivo en el territorio – institucion organizacio al, Consejo Nacional de Jefes y Tenientes nales y racionaliza Políticos. políticos ción y Conformación de mesas de diálogo en los optimizaci territorios para el fortalecimiento de ón voluntariado interinstitucional. institucion Contratación de profesionales para el al fortalecimiento de las capacidades en el territorio y de las unidades ejecutoras. El proyecto SINAC con su ejecución fortaleció en su momento a la SPMSPC y desde el año 2013 ha fortalecido a la SNGP a fin de cumplir con el mandato de participación ciudadana, fortalecimiento del ejecutivo en territorio y formación ciudadana. Con la extensión de plazo de ejecución del proyecto se pretende consolidar permanentemente los siguientes puntos: Viabilizar la agenda política entre el Estado y la sociedad, tejiendo redes que articulen las políticas públicas hacia la ciudadanía Fortalecer las capacidades socio organizativas y políticas de las y los ciudadanos a fin de que asuman el ejercicio pleno de sus deberes y derechos Fortalecer los procesos socioeconómicos, políticos y culturales de la ciudadanía, para consolidar el poder ciudadano. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 40 Según el detalle los procesos corresponden a la generación de una sindéresis de los actores sociales que generan y demuestran la viabilidad técnica del proyecto; con la experiencia desarrollada en el trabajo del nivel zonal desplegado de las entidades que hoy conforman la SNGP fruto de la transición realizada en la aplicación del decreto 1522. 5.1.2. Especificaciones técnicas Las especificaciones técnicas del Proyecto Sistema Nacional de Acción Ciudadana en la lógica de la intervención a realizar se considerarán los siguientes aspectos: Los procesos internos se desarrollarán según los procedimientos aceptados por la autoridad competente buscando el máximo de eficiencia y eficacia de los mismos. Los técnicos de la secretaría tendrán entrenamiento inicial cruzado, a fin de responder a las inquietudes de temas de los diferentes componentes y generar sinergias y gestión de conocimiento de esta experiencia. Todo lo mencionado se deberá alinear con el Plan Estratégico y la estructura de la SNGP, para utilizar adecuadamente los recursos, humanos, financieros y tecnológicos. La sostenibilidad ambiental, social y económica. Los procedimientos para la ejecución de los procesos se relacionan a los ya implementados en la SNGP, de la experiencia de campo desarrollada buscando eficiencia, efectividad y eficacia de los mismos. Se sistematizaran las lecciones aprendidas para la mejora continua. La adquisición de bienes y servicios y la compra de insumos (papelería, material comunicacional, videos, folletos) se realizaran cumpliendo las leyes y reglamentos estipulados por el SERCOP. La movilización del personal asignado al cumplimiento de las actividades del proyecto se coordinara de manera efectiva para optimizar los recursos, desplazamientos, viáticos y otros. Los técnicos contratados por el proyecto tendrán un entrenamiento inductivo a fin de responder las inquietudes, dotados para generar la sinergia con las actividades de todas las direcciones de la SNGP y otros proyectos de inversión así como gestión de experiencia adquirida SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 41 5.2. Viabilidad financiera fiscal El proyecto SINAC es de carácter socio político, por lo tanto no se contempla el cobro por los servicios ofertados. Este proyecto ha aplicado el análisis del ahorro que genera al estado la acción ciudadana a través de la formación política y el fortalecimiento en el uso de herramientas de control social; por lo tanto no aplica la viabilidad económica. 5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento e ingresos No aplica 5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento e ingresos No aplica 5.2.3. Fujo financiero fiscal No aplica 5.2.4. Indicadores financieros fiscales No aplica 5.3. Viabilidad económica 5.3.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios Para el cálculo de la inversión total se estableció la necesidad específica de contar con la contratación del personal que será asignado especificamente al proyecto y que estará encargado de realizar tareas de campo econcretas de la gestión de la política en territorio. Por otro lado, y según los detalles que se especificarán posteriormente, se encuentran ubicadas los grupos de gastos correspondientes a servicios y bienes de larga duración. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 42 COMPONENTES / RUBROS TIPO DE BIEN IMPORTADO % IMPORTADO NACIONAL % NACIONAL TOTAL Componente 1. Identificar las demandas de las organizaciones sociales a través del desarrollo de la Línea Base para la implementación del programa 1.1. Encuentro con Dirigentes de Organizaciones Sociales Representativas para la Socialización de la Propuesta del Sistema Nacional de Participación por componentes, procesos y niveles 1.2. Mega diálogos Ciudadanos para el Buen Vivir 1.3. Recuperación del Espacio Público a través de Movilización de Movimientos de Actores Sociales 1.4. Cumbres por la Soberanía Alimentaria 1.5. Feria Nacional de Buenas Prácticas de Participación Ciudadana para la Construcción del Poder Popular 1.6. Fortalecimiento de la Participación de las Organizaciones Juveniles del Ecuador en el Sistema Nacional de Participación Ciudadana 1.7. Encuentro Artístico Cultural - Espacio Público para la Construcción de un Estado Plurinacional 1.8. Socialización de los Mecanismos de Participación Ciudadana 1.9. Generación de Espacios de Participación Ciudadana SERVICIOS /IMPRESIONES /EDICIÓN /PUBLICACIONES/ PASAJES / VIÁTICOS 2.449.063,40 2.449.063,40 100% Componente 2. Fortalecer los procesos organizativos de la población en base a procesos de formación y de discusión 2.1. Plan de apoyo a las iniciativas de 661.156,11 SERVICIOS /IMPRESIONES voluntariado y trabajo comunitario de las 100% 661.156,11 /EDICIÓN organizaciones sociales en territorio SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 43 /PUBLICACIONES/ 2.2. Segundo Encuentro Nacional de CCS PASAJES / VIÁTICOS 2.3. Asamblea de Conformación del CCS Componente 3. Fortalecer las capacidades de participación en la toma de decisiones para valorar lo público comunitario 3.1. Conformación de procesos de control SERVICIOS 1.170.085,40 social para el fortalecimiento del Sistema /IMPRESIONES nacional de participación Ciudadana a /EDICIÓN 100% través de la aplicación del Control Social /PUBLICACIONES/ 3.2. Eventos de Rendición de Cuentas de PASAJES / los Espacios de Participación ciudadana VIÁTICOS Componente 4. Fortalecer las capacidades e iniciativas de la población para el desarrollo sostenible local 4.1. Campaña de socialización del derecho 2.096.843,76 SERVICIOS al voto facultativo; para el fortalecimiento /IMPRESIONES del sistema de participación /EDICIÓN 4.2 Conformación de Colectivos 100% /PUBLICACIONES/ provinciales y preparación de encuentros PASAJES / 4.3. Fortalecimiento y creación de centros VIÁTICOS de voluntariado Componente 5. Desarrollar políticas públicas para el fomento de la participación ciudadana 5.1. Eventos para construcción de la política pública de voluntariado SERVICIOS /IMPRESIONES /EDICIÓN /PUBLICACIONES/ PASAJES / VIÁTICOS 524.189,55 100% 1.170.085,40 2.096.843,76 524.189,55 Componente 6. Desarrollo de procesos de desconcentración institucional, racionalización y optimización institucional 6.1. Fortalecimiento de los equipos territoriales de la SPPC en temas de participación y control social SERVICIOS /IMPRESIONES /EDICIÓN /PUBLICACIONES/ PASAJES / VIÁTICOS TOTAL SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC 0,00 543.814,31 100% 543.814,31 7.445.152,53 100% 7.445.152,53 Página 44 5.3.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento ingresos y beneficios El proyecto “Sistema Nacional de Acción Ciudadana” –SINAC-, logra a través de la acción ciudadana incidir en el fortalecimiento de las capacidades sociales y organizativas de la ciudadanía, como condición necesaria para que el ejercicio del derecho a la participación se realice en condiciones adecuadas y que de manera efectiva la ciudadanía incida en la toma de decisiones alrededor de los temas claves del buen vivir, considerado como horizonte programático; de manera concreta en el ciclo de la política pública. La identificación de las demandas, la construcción de propuestas, la creación y desarrollo de espacios de diálogo político entre las instituciones públicas y ciudadanía a través de la representación de las organizaciones y movimientos sociales, contribuye a la construcción del poder ciudadano y al fortalecimiento del Estado Democrático en el país.El fortalecimiento del sistema nacional de participación ciudadana, los espacios y mecanismos que lo conforman, nuevos y sostenidos procesos de formación ciudadana y política, espacios de diálogo, deliberación y concertación políticos, son necesidades que a partir del SINAC, deben ser continuados. Al tratarse de un proyecto socio – político, se debe hablar de beneficios en lugar de ingresos, el beneficio que a lo largo de su ejecución y que necesita ser consolidado con acciones finales, se obtiene por la optimización Presupuestaria por asociatividad y por la optimización Presupuestaria por control social; en este último caso a través de capacitaciones y conformación de espacios de diálogo entre las organizaciones sociales y el ejecutivo en territorio. Los ingresos para este tipo de proyecto se han estimado de acuerdo al ahorro que generaría al Estado, el efecto replica de los beneficiaros directos del proyecto; para esto se ha considerado que por cada persona capacitada e informada sobre alguna de las temáticas de la participación ciudadana, existe un efecto réplica de al menos 3 personas. La vida útil de proyecto se establece para siete años desde el 2009 hasta el año 2015. El beneficio de ahorro del proyecto se obtuvo: a) Cálculo del efecto rélica: multiplicando por 3 el número de beneficiarios anuales; así por ejemplo para el año 2009: 45.134 * 3 da un total de beneficiarios indirectos de 135.402. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 45 b) Costo Unitario por beneficiario: El costo por beneficiario se obtuvo de dividir el costo total del proyecto $7.445.152,53; para el total de beneficarios del proyecto 400.000; obteniendo como costo unitario $18,612881325. c) Ahorro generado: Multiplicando el ejecto réplica por el costo unitario; por ejemplo año 2009: 135.402 beneficiarios indirectos por $18,612881325; genera un ahorro de $2.520.221, El beneficio de ahorro generado por año se refleja en el siguiente cuadro: AÑO 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 BENEFICIARIOS 45.134 23.163 75.256 109.156 62.084 21.415 63.792 400.000,00 135.402 69.489 225.768 327.468 186.252 64.245 191.376 1.200.000,00 COSTO TOTAL DEL PROYECTO 7.445.152,53 EFECTO REPLICA 3 A 1 TOTAL COSTO UNITARIO DEL PROYECTO= CT/BENEFICIARIOS 18,612881325 PROYECCIÓN DEL AHORRO GENERADO POR EL EFECTO RÉPLICA V/S COSTO UNITARIO 14.890.305,06 BENEFICIO DE AHORRO GENERADO POR AÑO 2.520.221 1.293.391 4.202.193 6.095.123 3.466.686 1.195.785 3.562.059 22.335.457,59 5.3.3. Flujo económico ECONOMICO GENERAL ACUMULADO AÑO TOTAL BENEFICIOS ANUALES 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL 2.520.221,36 1.293.390,51 4.202.192,99 6.095.123,02 3.466.686,37 1.195.784,56 3.562.058,78 22.335.457,59 COSTOS DE OPERACIÓN ANUAL 818.138,35 419.866,59 1.364.151,20 1.978.641,90 1.125.373,17 438.981,32 1.300.000,00 7.445.152,53 UTIL BRUTA ANUAL 1.702.083,01 873.523,92 2.838.041,79 4.116.481,12 2.341.313,20 756.803,24 2.262.058,78 14.890.305,06 5.3.4. Indicadores económicos Para el cálculo de VAN y TIR se estableció una tasa interna de retorno del 10%; adicionalmente se analizó estos indicadores bajo dos escenarios: el primero se estableció un incremento en los costos del 10% y una tasa interna de oportunidad del 11% y en el segundo se colocó con una tasa interna de oportunidad del 12% y un incremento de los costos del 15%; una vez analizados los dos escenarios se mantienen positivos los indicadores económicos lo que determina una factibilidad técnica y una viabilidad económica social del proyecto así: SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 46 ECONOMICO GENERAL ACUMULADO 2009 TOTAL BENEFICIOS ANUALES COSTOS DE OPERACIÓN ANUAL UTIL BRUTA ANUAL - INVERSIÓN FFN TR VPN TIR 2.520.221,36 2010 1.293.390,51 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL 4.202.192,99 6.095.123,02 3.466.686,37 1.195.784,56 3.562.058,78 22.335.457,59 818.138,35 419.866,59 1.364.151,20 1.978.641,90 1.125.373,17 438.981,32 1.300.000,00 7.445.152,53 1.702.083,01 873.523,92 2.838.041,79 4.116.481,12 2.341.313,20 756.803,24 2.262.058,78 14.890.305,06 7.445.152,53 -5.743.069,52 7.445.152,53 873.523,92 2.838.041,79 4.116.481,12 2.341.313,20 756.803,24 2.262.058,78 7.445.152,53 10% 3.682.851,25 ACUMULADO 29,80% ACUMULADO ESCENARIO 1: ECONOMICO GENERAL ACUMULADO 2009 TOTAL BENEFICIOS ANUALES COSTOS DE OPERACIÓN ANUAL UTIL BRUTA ANUAL - INVERSIÓN FFN TR VPN TIR 2.520.221,36 2010 1.293.390,51 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL 4.202.192,99 6.095.123,02 3.466.686,37 1.195.784,56 3.562.058,78 22.335.457,59 859.045,27 440.859,92 1.432.358,76 2.077.574,00 1.181.641,83 460.930,39 1.365.000,00 7.817.410,16 1.661.176,09 852.530,59 2.769.834,23 4.017.549,03 2.285.044,54 734.854,17 2.197.058,78 14.518.047,43 7.445.152,53 -5.783.976,44 7.445.152,53 852.530,59 2.769.834,23 4.017.549,03 2.285.044,54 734.854,17 2.197.058,78 7.072.894,90 11% 2.960.083,88 ACUMULADO 28,40% ACUMULADO ESCENARIO 2: ECONOMICO GENERAL ACUMULADO 2009 TOTAL BENEFICIOS ANUALES COSTOS DE OPERACIÓN ANUAL UTIL BRUTA ANUAL - INVERSIÓN FFN TR VPN TIR 2.520.221,36 2010 1.293.390,51 2011 2012 2013 2014 2015 4.202.192,99 6.095.123,02 3.466.686,37 1.195.784,56 3.562.058,78 TOTAL 22.335.457,59 899.952,19 461.853,25 1.500.566,32 2.176.506,09 1.237.910,49 482.879,45 1.430.000,00 8.189.667,78 1.620.269,17 831.537,26 2.701.626,67 3.918.616,93 2.228.775,89 712.905,11 2.132.058,78 14.145.789,81 7.445.152,53 -5.824.883,36 7.445.152,53 831.537,26 2.701.626,67 3.918.616,93 2.228.775,89 712.905,11 2.132.058,78 12% 2.465.706,43 ACUMULADO 26,99% ACUMULADO SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 47 6.700.637,28 INDICADORES ECONÓMICOS - ESCENARIO PROPUESTO 10% VPN Tasa Interna de Retorno Escenario B incremento 5% costos 11% VPN Tasa Interna de Retorno Escenario C 10% incremento de los costos 12% VPN Tasa Interna de Retorno 7.445.152,53 3.682.851,25 29,80% 7.817.410,16 2.960.083,88 28,40% 8.189.667,78 2.465.706,43 26,99% 5.4. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social 5.4.1. Análisis de impacto ambiental y riesgos Categoría A.Incluye proyectos para los que se prevén impactos mínimos o no se prevén impactos adversos en el medio ambiente y, por lo tanto, no son necesarias medidas de mitigación. 5.4.2. Sostenibilidad social La sostenibilidad social del Sistema Nacional de Acción Ciudadana se ha venido consolidando por medio de las experiencias desarrolladas con las actividades ejecutadas y que a través del trabajo coordinado con los diversos poderes del Estado y la participación activa de las organizaciones sociales, se ha logrado un fortalecimiento continuo y un aseguramiento de la participación de la comunidad ydurante el último año de ejecución se consolidará para lograr un total empoderamiento y construcción del poder popular para lograr contribuir a la estabilidad política; facultando la continuidad de las acciones de desarrollo. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 48 6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO COMPONENTES / RUBROS Componente 1. Identificar las demandas de las organizaciones sociales a través del desarrollo de la Línea Base para la implementación del programa Componente 2. Fortalecer los procesos organizativos de la población en base a procesos de formación y de discusión Componente 3. Fortalecer las capacidades de participación en la toma de decisiones para valorar lo público comunitario Componente 4. Fortalecer las capacidades e iniciativas de la población para el desarrollo sostenible local Componente 5. Desarrollar políticas públicas para el fomento de la participación ciudadana Componente 6. Desarrollo de procesos de desconcentración institucional, racionalización y optimización institucional GRUPO DE GASTO FUENTES DE FINANCIAMIENTO (dólares) Externos Internas Cooper Créd Crético ación ito 71, 73 Y 84 Fiscales Aut A. oge Com stió unida n d TOTAL 2.449.063,40 2.449.063,40 661.156,11 661.156,11 1.170.085,40 1.170.085,40 1.198.085,40 1.198.085,40 2.691.128,16 2.691.128,16 543.814,31 543.814,31 71, 73 Y 84 71, 73 Y 84 71, 73 Y 84 71, 73 Y 84 71, 73 Y 84 TOTAL SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC 7.445.152,53 7.445.152,53 Página 49 PRESUPUESTO POR GRUPO DE GASTO AÑOS 2013 – 2014 Y 2015 Grupo de gasto Año 71 73 84 TOTAL 99 2013 242.040,62 797.558,92 0,00 85.773,63 1.125.373,17 2014 184.033,47 253.771,85 1.176,00 0,00 438.981,32 2015 308.553,39 991.446,61 0,00 0,00 1.300.000,00 7. ESTRATEGIA DE EJECUCION 7.1. Estructura operativa Con la existencia de políticas públicas para fomentar el buen vivir, en especial de la población que ha sido tradicionalmente excluida o no considerada como sujetos específicos de derechos en el Ecuador; se considera importante que las políticas sean articuladas a procesos participativos, este es un reto fundamental para el país, para que desde la ejecución de servicios, modalidades, metodologías, proyectos, programas y planes contribuyan a la consolidación de un modelo participativo de la gestión política y pública. Desde el punto de vista del enfoque sistémico se puede apreciar la interacción de los diferentes componentes organizacionales con el fin de generar sinergias que permitan desarrollar y fortalecer la gestión institucional con alta probabilidad de éxito. En este contexto, la Subsecretaría de Participación Ciudadana existente tanto en la ex SPPC como en la SNGP han dirigido sus lineamientos y actividades a orientar, coordinar y emitir políticas públicas destinadas a estimular, encausar, consolidar la Participación Ciudadana y el fortalecimiento de los Movimientos Sociales y Pueblos. La Subsecretaría de Participación Ciudadana, tiene la misión el coordinar y gestionar el diseño e implementación de políticas, planes, programas y proyectos destinados a estimular, encausar, consolidar la participación ciudadana y los procesos de gestión de las iniciativas ciudadanas. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 50 SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 51 La regionalización o zonificación implica la unión de 2 o más provincias contiguas, con el fin de descentralizar las funciones administrativas de la capital Quito. En el Ecuador existen 7 regiones o zonas, conformadas cada una por las siguientes provincias: Región1: Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos. Sede administrativa: Ibarra Región 2: Pichincha, Napo y Orellana. Sede administrativa: Tena Región 3: Chimborazo, Tungurahua, Pastaza y Cotopaxi. Sede administrativa: Ambato Región 4: Manabí, Galápagos y Santo Domingo de los Tsachilas. Sede administrativa: Ciudad Alfaro Región 5: Santa Elena, Guayas, Los Ríos y Bolívar. Sede administrativa: Milagro Región 6: Cañar, Azuay y Morona Santiago. Sede administrativa: Cuenca Región 7: El Oro, Loja y Zamora Chinchipe. Sede administrativa: Loja Quito y Guayaquil son distritos metropolitanos. Galápagos a pesar de estar incluida dentro de la región 4 también funciona un bajo régimen especial. LAS 10 CIUDADES MÁS POBLADAS EN ECUADOR Ciudad Población 01 Guayaquil 2 291 158 02 Quito 1 619 146 03 Cuenca 331 888 04 Santo Domingo 305 632 05 Machala 241 606 06 Durán 235 769 07 Portoviejo 223 086 08 Manta 221 122 09 Loja 215 617 10 AMBATO 178 538 Estadísticas según el Censo del año 2010 SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 52 REGIONALES O ZONAS DE PLANIFICACIÓN Distribución de la Población de acuerdo con su etnia (Raza) En el Censo de Población y Vivienda de 2010, tuvo un proceso de auto-identificación de acuerdo al origen étnico de los ciudadanos, los resultados del censo determinaron que los habitantes del Ecuador se reconocen según consta en la siguiente tabla: *Cabe destacar, que a la población que se auto-reconoce/declara como MESTIZA, en realidad se debe adicionar -al menos- un 20% de indios , que no están dispuestos a reconocerse como tales. Igual, entre los blancos, está al menos un 50% de mestizos, que no se auto reconocen como tales. (PNUDP). Ver: http://www.trenandino.com/aborigenes.php SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 53 7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución La ex SPMSPC trabajó sobre la base de convenios de cooperación interinstitucional, lo cual permitió en su momento fortalecer los procesos de capacitación relacionados a la Formación y la Participación Ciudadana. Algunos de esos convenios se mantuvieron en relación al apoyo interinstitucional . Para la ejecución de los procesos de capacitación y formación en iniciativas ciudadanas, herramientas de control social y apoyo a voluntariado, se ha trabajado en coordinación con las Delegaciones Provinciales de la SNGP y las coordinaciones zonales, quienes han sido los resresponsables de organizar y efectuar la coordinación interinstitucional en territorio. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 54 Se ha coordinado permanentemente con todos las Subsecretarías que forman parte de la Secretaría Nacional de Gestión de la Política, con el fin de realizar un trabajo sintonizado e integral que permita potenciarnos mutuamente para el logro de los objetivos . Además existe la voluntad política de quien lidera la Secretaría para apoyar la extensión del presente proyecto, considerando la nueva estructura de esta cartera de estado, tal cual se indica en el Estatuto Orgánico aprobado en el 2013; de manera que se consolide y fortalezca el proceso iniciado en el 2009. En el cuadro adjunto se detallan los distintos convenios interinstitucionales que se han firmado para la ejecución de las actividades del proyecto: ARREGLOS INSTITUCIONALES Tipo de ejecución Instituciones Involucradas Directa (D) o Indirecta Tipo de arreglo** (I)* I Convenio Junta Parroquial Tulumbí I Convenio Junta Parroquial Ancón de Sardinas I Convenio Junta Parroquial Mataje I Convenio Municipio de San Lorenzo del Pailón Ministerio de Inclusión Económica y Social I Convenio (MIES) I Convenio Consejo Provincial I Convenio Consejo Provincial I Convenio CORMONLIT I Convenio Junta Parroquial La Merced I Convenio Corporación Reyes y Reinas Latinas I Convenio CETSMEE I Convenio CTE I Convenio Junta Parroquial Javier Loyola I Convenio Gobierno Municipal de Palora SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 55 7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades CRONOGRAMA VALORADO ANUAL "2009-2015" CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTE Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO (dólares) Extern as Componentes/Ru bros Crédit o P e r i o d o 1 C1.- Identificar las demandas de las organizaciones a través de la implementación del programa C2.- Fortalecer procesos organizativos de la población en base a procesos de formación y de discusión. C3.- Fortalecer capacidades de participación en la toma de Pe rio do 2 Internas Coo per ació n P e r i o d o P e r i o d o 1 2 Crédi to P e r i o d o P e ri o d o 2 R.Pro pios Fiscales Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 1 Pe ri o d o 1 P e r i o d o 2 A. Com unid ad P P e e r r i i o o d d o o 1 Total 2 280.859,98 144.136,65 468.301,57 1.074.556,62 404.400,95 76.807,63 - 2.449.063,40 27.365,56 14.043,94 45.628,92 307.016,18 168.340,76 50.401,75 48.359,00 661.156,11 176.647,74 23.256,17 326.986,61 1.170.085,40 155.815,00 79.963,89 SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC 259.803,55 147.612,44 Página 56 decisiones, para valorar lo público y comunitario. C4.- Fortalecer las capacidades e iniciativas de la población para el desarrollo sostenible C5.- Desarrollar políticas públicas para el fomento de la participación ciudadana C6.- Desarrollo de procesos de desconcentració n institucional, racionalización y optimización institucional TOTAL 336.753,21 172.820,92 561.497,07 226.435,35 139.319,69 84.216,52 575.801,00 2.096.843,76 17.344,57 8.901,20 28.920,10 223.021,32 187.827,76 17.874,58 40.300,00 524.189,53 48.836,27 186.424,67 308.553,39 543.814,33 1.125.373,17 438.981,32 1.300.000,00 7.445.152,53 - - - - 818.138,32 419.866,60 1.364.151,21 1.978.641,91 A la fecha el proyecto refleja un 76,90% de avance. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 57 CRONOGRAMA VALORADO MENSUAL "2014" Component es C1.Identificar las demandas de las organizacion es a través de la implementac ión del programa C2.Fortalecer procesos organizativos de la población en base a procesos de formación y de discusión. C3.Fortalecer capacidades de participación en la toma de decisiones, para valorar lo público y comunitario. EJECUTADO mar-14 abr-14 may-14 jun-14 jul-14 POR EJECUTAR ago-14 sep-14 oct-14 nov-14 dic-14 AÑO 2014 ene-14 feb-14 0,00 3937,68 33480,41 5553,57 0,00 5220,00 6220,00 300,00 0,00 3028,65 8271,86 10795,46 76807,63 0,00 2657,32 19410,10 0,00 0,00 0,00 1512,00 171,43 279,86 14350,70 2958,33 9062,01 50401,75 1000,00 1324,32 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 220,00 7870,10 8747,55 4094,20 23256,17 SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 58 C4.Fortalecer las capacidades e iniciativas de la población para el desarrollo sostenible C5.Desarrollar políticas públicas para el fomento de la participación ciudadana C6.Desarrollo de procesos de desconcentra ción institucional, racionalizació ny optimización institucional TOTAL 0,00 6125,00 33503,96 18071,42 6402,71 0,00 1176,00 0,00 147,96 4480,61 11636,75 2672,11 84216,52 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 155,24 3146,40 14572,94 17874,58 16686,59 25432,22 17741,85 16467,98 16265,19 14658,33 12967,22 16466,56 12756,74 9156,04 13575,50 14250,45 186424,67 17686,59 39476,54 104136,32 40092,97 22667,90 13404,56 39041,34 48336,39 55447,17 438981,32 SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC 19878,33 21875,22 16937,99 Página 59 CRONOGRAMA VALORADO MENSUAL "2015" Componentes C1.- Identificar las demandas de las organizacione s a través de la implementaci ón del programa C2.- Fortalecer procesos organizativos de la población en base a procesos de formación y de discusión. C3.- Fortalecer capacidades de participación en la toma de decisiones, para valorar lo público y comunitario. C4.- Fortalecer las capacidades e POR EJECUTAR AÑO 2015 ene-15 feb-15 mar-15 abr-15 may-15 jun-15 jul-15 ago-15 sep-15 oct-15 nov-15 dic-15 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4665,60 4350,00 4900,00 10893,40 8900,00 2900,00 4900,00 6850,00 0,00 0,00 0,00 48359,00 0,00 169486,61 97200,00 9350,00 13550,00 9350,00 9350,00 9350,00 9350,00 0,00 0,00 0,00 326986,61 0,00 107101,00 110300,00 112000,00 115900,00 110000,00 10500,00 5000,00 5000,00 0,00 0,00 0,00 575801,00 SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 60 iniciativas de la población para el desarrollo sostenible C5.Desarrollar políticas públicas para 0,00 el fomento de la participación ciudadana C6.- Desarrollo de procesos de desconcentrac ión 20450,00 institucional, racionalizació ny optimización institucional TOTAL 20450,00 5350,00 250,00 2050,00 8750,00 10550,00 2550,00 20450,00 44135,00 20450,00 20450,00 20450,00 20450,00 25406,00 20450,00 20450,00 20450,00 54962,39 308553,39 307053,21 256235,00 148750,00 169543,40 159250,00 45750,00 46706,00 50100,00 20750,00 20450,00 54962,39 1300000,00 SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC 2050,00 Página 61 8450,00 300,00 0,00 0,00 40300,00 7.4. Demanda pública nacional plurianual Una vez aprobado la extensión del poyecto y elaborado la planificación anual en coordinación con la dirección correspondiente se establecerá la determinación de la demanda pública plurianual. 7.4.1. determinación de la demanda pública nacional plurianual CODIG O CATEG ORIA TIPO COM PRA (Bien , obra o servi cio) DETALLE DEL PRODU CTO (Especifi cacion técnica) DEMANDA PUBLICA PLURIANUAL CATI UNI COST ORIGEN DE DAD DAD O INSUMOS (USD ANU (Me UNIT y %) AL tro, ARIO litro (Dóla etc) res) NACI ONAL DEFINI NA EL MONT O A CONTR ATAR AÑO 1 DEFIN A EL MONT O A CONTR ATAR AÑO N to tal IMPOR TADO No aplica 8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION 8.1. Seguimiento a la ejecución El proceso de monitoreo y evaluación (M&E), abarca la recolección sistemática y permanente de información sobre la ejecución a través de la comparación entre lo planificado y lo realizado y el análisis de posibles diferencias. Para efectos de desarrollar el proceso M&E, se analizaran las consecuencias y los efectos de los resultados del monitoreo en cuanto a la ejecución y a la planificación. SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 62 COMPARACIÓN ESTADO REAL - IDEAL PLANIFICACIÓN PLANIFICACIÓN EJECUCIÓN EJECUCIÓN NECESIDAD / OBJETIVOS IMPACTO RESULTADOS PLANIFICADOS RESULTADOS ALCANZADOS ACTIVIDADES PLANIFICADAS ACTIVIDADES REALIZADAS PLANIFICACIÓN DE LOS RECURSOS RECURSOS GASTADOS PLANIFICACIÓN PLANIFICACIÓN ESTADO ESTADOREAL REAL Además, se deberá monitorear los procesos de cómo hemos ejecutado las actividades y logrado los resultados e impactos. En la fase siguiente, la evaluación, establecerá conclusiones en cuanto a la ejecución y la planificación. Como se observa en el siguiente gráfico: FASES DEL M&E FINANZAS ACTIVIDADES RESULTADOS MONITOREO EVALUACIÓN IMPACTOS ENTORNO PROCESOS SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 63 Monitoreo de finanzas Con el monitoreo de finanzas, se revisará si los recursos planificados en el presupuesto del proyecto, han sido devengados en las correspondientes actividades, con las metas establecidas y el tiempo previsto. Se analizará las razones para las diferencias entre el presupuesto planificado y los gastos realizados. Algunas preguntas formuladas al proyecto podrían ser: ¿Cuáles son los efectos para el presupuesto actual? ¿Se presentaron gastos imprevistos? ¿Cuáles pagos se han realizado y cuáles faltan todavía? Monitoreo de actividades El monitoreo de las actividades se realizará sobre la base del plan operativo. Serán enfocadas en la cualidad y la cantidad de las actividades realizadas y de los servicios prestados en un determinado período y se comparará con lo planificado. 8.2. Evaluación de resultados e impactos Evaluación de resultados Se establecerá un sistema que permita la evaluación de los resultados planificados según el marco lógico, como el análisis de posibles resultados no planificados. Esto quiere decir, resultados que el proyecto ha producido como efecto secundario de sus actividades ejecutadas. Evaluación de impactos La evaluación de impactos se enfocará en la correlación entre los resultados, el uso o la aplicación de los mismos por los grupos meta y el beneficio obtenido. Es decir, los efectos del proyecto (positivos o negativos) que constituyen el objeto del monitoreo. Las siguientes preguntas ayudarán en la evaluación de impactos: ¿Cómo está la calidad y cantidad de los productos o servicios que presta el proyecto? ¿Quién usa los servicios o productos prestados? ¿Cómo los usan?: ¿los aceptan, los recomiendan, los aplican, los adaptan? SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 64 ¿Quiénes de los usuarios pretendidos no usan los servicios y porqué? ¿Cuál es nuestro grado de satisfacción respecto a la aceptación de nuestros servicios? ¿Cómo está la disposición de los grupos meta a contribuir con aportes propios o insumos? ¿Existen reacciones imprevistas en cuanto a nuestros servicios? 8.3. Actualización de linea base La línea base para la extensión del proyecto se levantará en base a los resultados y logros obtenidos desde el 2009 a fin de determinar indicadores por cumplir, levantamiento de información y sistematización de los resultados alcanzados. 9. ANEXOS 9.1. Autorizaciones ambientales otorgadas por el Minsiterio del Ambiente y otros según corresponda. No aplica 9.2. Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras No aplica SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC Página 65