acta de la vii reunión de la comisión mixta

ACTA DE LA VII REUNIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA
HISPANO-COLOMBIANA DE COOPERACIÓN
El día 21 de marzo de 2007 se celebró en el Recinto de Quirama
(departamento de Antioquia) la VII Reunión de la Comisión Mixta Hispano–
Colombiana de Cooperación, según lo previsto en el Convenio Básico de
Cooperación Científica y Técnica, suscrito el 27 de junio de 1979, en el
Acuerdo Complementario General de Cooperación del Convenio Básico de
Cooperación, firmado el 31 de mayo de 1988 y en el Convenio Cultural,
suscrito el 11 de abril de 1953, y en el marco del Tratado General de
Cooperación y Amistad entre la República de Colombia y el Reino de España,
firmado el día 29 de octubre de 1992.
El propósito principal de la reunión fue acordar el nuevo Programa de
Cooperación que se desarrollará durante el periodo 2007-2010, teniendo en
cuenta las líneas directrices establecidas en el Plan Director de la Cooperación
Española 2005-2008, el Plan de Actuación Especial de la Cooperación
Española en Colombia 2006-2008 (PAE), el Plan Nacional de Desarrollo del
Gobierno Colombiano “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos 2006-2010”
y la Estrategia de Cooperación del Gobierno colombiano 2007 - 2010.
La reunión se inició con una cordial bienvenida por parte de la Delegación
Colombiana a la Delegación Española, desarrollándose a continuación un
diálogo amplio y abierto entre las dos Delegaciones.
Ambas Partes saludaron el hecho de que la reunión se realizó en el marco del
XIII Congreso de la Asociación de las Academias de la Lengua Española, la
Asamblea de Rectores del Sistema Internacional de Certificación del Español
como Lengua Extranjera y el IV Congreso Internacional de la Lengua Española,
realizados en Medellín y Cartagena de Indias entre marzo 21 y marzo 30 de
2007.
La Delegación Española agradeció la cálida hospitalidad recibida por la
Colombiana durante las jornadas de trabajo y ambas Partes se congratularon
por el clima de cordialidad en el que se celebraron las reuniones de trabajo.
La Delegación de la República de Colombia estuvo presidida por la Sra.
Adriana Mejía Hernández, Viceministra de Asuntos Multilaterales del Ministerio
de Relaciones Exteriores.
1
La Delegación del Reino de España estuvo presidida por la Sra. Leire Pajín,
Secretaria de Estado de Cooperación Internacional y Presidenta de la Agencia
Española de Cooperación Internacional (AECI).
En anexo I se presenta: Relación de integrantes de las Delegaciones de
Colombia y España.
Las Delegaciones acordaron estructurar el Acta de la Reunión de conformidad
a los siguientes asuntos:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
I.
Presentación de la cooperación para el desarrollo entre Colombia y
España.
Criterios básicos de intervención conjunta.
Principales actores de la cooperación para el desarrollo entre Colombia
y España.
Instrumentos de la cooperación para el desarrollo entre Colombia y
España.
Programa Bilateral de Cooperación para el periodo 2007-2010.
Mecanismos e Instrumentos de coordinación y gestión con donantes
internacionales y entre actores de la Cooperación Española en
Colombia.
Consideraciones finales.
Anexos
PRESENTACIÓN
DE
LA
COOPERACIÓN
DESARROLLO ENTRE COLOMBIA Y ESPAÑA
PARA
EL
A. Valoración de los resultados de la VI Comisión Mixta HispanoColombiana de Cooperación
Ambas Delegaciones coincidieron en resaltar las históricas y tradicionales
relaciones de amistad existentes entre los dos países, que experimentan un
constante fortalecimiento a través de la intensificación del diálogo y el
entendimiento político, la cooperación al desarrollo, el intercambio cultural y el
aumento de las relaciones económicas bilaterales, así como el incremento de
las inversiones españolas en Colombia.
Igualmente, coincidieron en valorar como altamente positiva la Cooperación
Bilateral entre España y Colombia llevada a cabo durante el periodo de
ejecución de la VI Comisión Mixta Hispano-Colombiana de Cooperación, y
manifestaron su satisfacción por el incremento de los montos destinados a
cooperación que, para el periodo 2003–2006 y teniendo en cuenta a todos sus
actores e instrumentos, superaron los ciento veintiséis millones de euros
gracias al importante aumento del porcentaje del PIB español destinado para
cooperación.
Ambas Delegaciones destacaron el excelente nivel de las actividades
realizadas (tanto las mencionadas en el Acta de la VI Comisión Mixta como las
2
acordadas durante este periodo) y el alto impacto alcanzado por los programas
y proyectos contemplados en la misma, resaltando como buenas prácticas,
entre otras, la asistencia a víctimas del conflicto (especialmente población en
situación de desplazamiento), el fortalecimiento de las organizaciones sociales
y de las iniciativas de paz, la gestión del medio ambiente encaminada a la
prevención del desplazamiento y los cultivos de uso ilícito, y el apoyo a la
Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional para
la conformación del Sistema Nacional de Cooperación Internacional.
La Delegación Colombiana resaltó a los efectos de esta Acta que todas las
referencias a conflicto, conflicto armado o conflicto interno se entienden, para el
caso colombiano, como la situación de violencia interna generada por los
grupos armados ilegales.
Ambas Partes destacaron el permanente intercambio cultural entre los dos
países, gracias al cual se reconoce la diversidad creativa como expresión de la
riqueza de las manifestaciones de la cultura, y valoraron positivamente la
Cooperación Educativa que destaca dentro de sus acciones para este periodo
la creación de la Agregaduría de Educación.
La Delegación Colombiana expresó su satisfacción por el gran alineamiento de
los programas y actividades de Cooperación Española con las prioridades de la
Estrategia de Cooperación de Colombia.
En Anexo II se presenta: Revisión de los resultados alcanzados en la VI
Comisión Mixta Hispano-Colombiana de Cooperación (2003-2006).
B. Marco general de la política de cooperación internacional del Gobierno
de Colombia
La política de cooperación internacional del Gobierno de Colombia toma como
referentes los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010, a la vez que se inscribe dentro del marco general de la
Agenda de Cooperación que incorpora y refleja los temas alrededor de los
cuales se busca consolidar el nuevo enfoque de la cooperación internacional,
para constituir la base de desarrollo de una Política de Estado en la materia y
que comprende cinco frentes:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Orientación temática de la Estrategia de Cooperación Internacional
2007-2010.
Mejor coordinación, alineación y armonización de la cooperación
internacional en Colombia.
Fortalecimiento de la capacidad regional en la gestión de cooperación
internacional en el marco del Sistema Nacional de Cooperación
Internacional.
Desarrollo de nuevas fuentes de cooperación internacional públicas y
privadas.
Fortalecimiento de la oferta de cooperación internacional de Colombia.
3
La Estrategia de Cooperación Internacional 2007 – 2010 es el primero de los
componentes de la Agenda de Cooperación y es el resultado de un diálogo
tripartito que ha sumado los esfuerzos del Gobierno de Colombia, la comunidad
internacional y la sociedad civil con el propósito de identificar las líneas
fundamentales que deben orientar la cooperación que recibe el país y tiene
como base los lineamientos y principios de la Estrategia presentada en 2005,
así como los contenidos consensuados del proceso adelantado por la Comisión
de Seguimiento al Proceso Londres-Cartagena y los grupos de trabajo
conformados para cada uno de los bloques temáticos.
El propósito de la Estrategia es avanzar en una reorganización de la demanda
de cooperación, incorporar nuevos desafíos planteados por la coyuntura
nacional de cara al nuevo cuatrienio y, de la misma manera, articular su
contenido con los énfasis establecidos por la agenda de Gobierno, alrededor de
tres áreas prioritarias.
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Busca ratificar el compromiso del país con el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y promover la ayuda internacional hacia aquellas
regiones y grupos poblacionales que no estarían en capacidad de cumplirlos.
Lucha Contra el Problema Mundial de las Drogas y Protección del Medio
Ambiente
Busca insistir en la importancia de la cooperación internacional en el marco de
la responsabilidad compartida en la lucha contra las drogas y resaltar los
inmensos desafíos de la realidad nacional en materia de protección del medio
ambiente.
Reconciliación y Gobernabilidad
Busca renovar el compromiso del país con el logro de la reconciliación
nacional, el fortalecimiento del Estado Social de Derecho y los Derechos
Humanos, la asistencia humanitaria, la atención a las victimas de la violencia y
la reincorporación de los grupos armados ilegales a la vida civil. Busca, así
mismo, reforzar el apoyo de la comunidad internacional a los esfuerzos
nacionales en estos temas.
La Estrategia de Cooperación del Gobierno colombiano 2007-2010 tras su
aprobación, se constituirá en Anexo integrante de este Acta de Comisión Mixta.
C. Marco general de la política española de cooperación para el desarrollo
La Delegación Española informó de las políticas de cooperación para el
desarrollo del Gobierno de España, indicando que en 2005 se aprobó el II Plan
Director de la Cooperación Española 2005-2008, que concreta los objetivos y
contenidos de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo,
aprobada el 7 de julio de 1998. En dicho Plan se establecen tres categorías de
áreas geográficas y países de actuación que corresponden a: países
4
prioritarios, países con atención especial y países preferentes, estando
Colombia dentro del segundo grupo por sus circunstancias especiales de
conflicto.
Durante el 2006 se desarrolló y concertó, a través de múltiples consultas, el
Plan de Actuación Especial para Colombia 2006-2008 (PAE), el cual aplica en
Colombia los principios y prioridades establecidos en el Plan Director,
adecuándolos a la especial situación colombiana. La Delegación Española se
congratuló de la activa participación de las autoridades y la sociedad civil
colombianas en la identificación conjunta de las líneas estratégicas que
componen este documento.
La Delegación Española informó a la Delegación Colombiana que el Plan
Director pretende convertir a España en un “activo constructor de paz” y esa
voluntad se está traduciendo en acciones de política exterior y de cooperación
dirigidas a contribuir a la paz y en normas como la Ley 27/2005, de 30 de
noviembre, de Fomento de la Educación y la Cultura de Paz.
En este marco, la Delegación Española recordó que la principal prioridad
sectorial del Plan de Actuación Especial para Colombia en este periodo es la
prevención de conflictos y la construcción de la paz. Para ello se trabajará en
tres áreas:
Mejora de los factores estructurales que favorecen el conflicto
Atención a los efectos de la violencia directa
Construcción de la paz
El Plan de Actuación Especial (PAE) de la Cooperación Española en Colombia
tras su aprobación, se constituirá en Anexo integrante de este Acta de
Comisión Mixta.
Finalmente, la Delegación Española indicó las principales vías a través de las
cuales se llevarán a cabo las intervenciones de cooperación amparadas en
esta Comisión Mixta:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Cooperación bilateral, ejecutada por fondos españoles procedentes de la
AECI, otros ministerios y administraciones territoriales españolas
(comunidades autónomas y entidades locales como municipios, entre
otros), bien directa o a través de ONG de Desarrollo (ONGD).
Cooperación subregional en el Área Andina, impulsada por la AECI en
colaboración con otras administraciones públicas españolas.
Cooperación multilateral, canalizada a través de Organismos
Internacionales y de la Comisión de la Unión Europea.
Cooperación regional, derivada de las Cumbres Iberoamericanas.
5
II.
CRITERIOS BÁSICOS DE INTERVENCIÓN CONJUNTA
En el marco de sus respectivas políticas de desarrollo, ambas Delegaciones
concluyeron que las prioridades definidas por la Cooperación Española
contribuirán a alcanzar los objetivos estratégicos de intervención que se
plantean las instituciones públicas y la sociedad civil organizada de la
República de Colombia. En este sentido, las Partes acordaron enmarcar
fundamentalmente su Programa de Cooperación en los acuerdos derivados de
las Declaraciones de Londres de 2003 y Cartagena de 2005.
Con el fin de propiciar un mayor impacto y calidad de la cooperación para el
desarrollo entre España y Colombia, ambas Delegaciones acordaron
establecer los siguientes criterios básicos de intervención:
A. Asunción de los principios de la Declaración de Roma y de la Declaración
de París, en cuanto a apropiación, alineamiento y armonización de las
estrategias de desarrollo, así como sobre la eficacia de la ayuda al
desarrollo.
B. Concentración geográfica de las intervenciones para evitar dispersión de las
mismas y aumentar su impacto de desarrollo.
C. Focalización sectorial y estructuración de las intervenciones con base en
programas plurianuales, en aquellos sectores en donde España puede
contribuir más decididamente aportando su ventaja comparativa por su
especial conocimiento y experiencia respecto a otros donantes, según lo
acordado en el Plan de Actuación Especial (PAE) para Colombia.
D. Integración de las prioridades horizontales de equidad de género, diversidad
cultural, sostenibilidad medioambiental, lucha contra la pobreza y defensa
de los derechos humanos en los distintos programas y proyectos a
ejecutarse. Se incorporará el enfoque de género en todo el ciclo de las
acciones de cooperación.
E. Sostenibilidad en todos los aspectos de las intervenciones ejecutadas,
asegurando la continuidad de las acciones impulsadas una vez finalizada la
financiación externa. Se hará especial énfasis en la identificación,
formulación y ejecución conjunta de los programas y proyectos,
fortaleciendo las estructuras colombianas de gestión, públicas y privadas,
beneficiarias, que han de garantizar la permanencia de las acciones en el
tiempo.
F. Coordinación permanente con los distintos actores que conforman la Ayuda
Oficial al Desarrollo proveniente de España, propiciando la
complementariedad entre los distintos instrumentos y programas existentes.
G. Promoción de la participación activa de la sociedad civil organizada en las
intervenciones de desarrollo recogidas en el Programa Hispano-Colombiano
de Cooperación.
6
H. Coherencia entre las políticas españolas de cooperación para el desarrollo y
otras de sus políticas económicas, tales como las de comercio e inversión.
I. Coherencia entre las políticas españolas de cooperación al desarrollo e
inmigración. Teniendo en cuenta la importante dinámica migratoria acaecida
en los últimos años entre Colombia y España, se dará impulso a la
implementación de iniciativas y proyectos que se enmarquen dentro del
modelo del codesarrollo, entendido como un ámbito de actuación
multicultural y trasnacional.
III.
PRINCIPALES ACTORES DE LA COOPERACIÓN PARA EL
DESARROLLO ENTRE COLOMBIA Y ESPAÑA
3.1. Actores de la cooperación colombiana
3.1.1. Ministerio de Relaciones Exteriores - Dirección de Cooperación
Internacional
De acuerdo al Decreto 110 del 21 de enero de 2004, el Ministerio de
Relaciones Exteriores es el organismo rector del Sector Relaciones Exteriores
y le corresponde, bajo la dirección del Presidente de la República, proponer,
orientar, coordinar y ejecutar la política exterior de Colombia y administrar el
servicio exterior de la República.
En este marco, la Dirección de Cooperación Internacional, teniendo en cuenta
las recomendaciones de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional, asesora al Ministerio en los asuntos relacionados
con la formulación y ejecución de la política exterior en materia de cooperación
internacional, coordinando con las diferentes entidades del Estado. Asimismo,
propone directrices e instrucciones para las negociaciones de cooperación
internacional.
Igualmente, en coordinación con la Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional, es la encargada de hacer seguimiento a la
vigencia y ejecución de los convenios y acuerdos internacionales de
cooperación, incluidos los proyectos de las comisiones mixtas, y a las
gestiones que se adelanten en el interior y exterior del país sobre cooperación
internacional, y mantiene informadas a las entidades nacionales, públicas y
privadas y a las misiones diplomáticas en el exterior, sobre el desarrollo de
temas de cooperación internacional, con el fin de lograr una mejor coordinación
y seguimiento de los mismos.
3.1.2. Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional – Acción SocialTiene por objeto coordinar, administrar y ejecutar los programas de acción
social dirigidos a la población pobre y vulnerable y los proyectos de desarrollo,
7
coordinando y promoviendo la cooperación nacional e internacional, técnica y
financiera no reembolsable que reciba y otorgue el país.
La Dirección Técnica de Cooperación Internacional, coordina la gestión de
recursos de cooperación internacional públicos y privados que recibe y otorga
el país, incluida la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD) y
las operaciones de triangulación.
De igual forma coordina la identificación de áreas y temas prioritarios hacia los
cuales se debe dirigir la cooperación internacional y aquellas experiencias y
capacidades nacionales para ser ofrecidas en cooperación al exterior, así como
la realización de análisis e investigaciones sobre las políticas, lineamientos,
tendencias y programas de la cooperación internacional, para orientar el
desarrollo estratégico.
También identifica, analiza y divulga nuevas fuentes de cooperación
internacional y establece contacto con éstas para promover la generación de
alianzas con entidades nacionales. Asimismo, es la encargada de orientar y
asesorar a las entidades, las fuentes y ejecutores, sobre la implementación de
los mecanismos y modalidades más efectivos para la formulación, negociación,
ejecución y seguimiento de recursos de cooperación internacional y dirige el
monitoreo y seguimiento periódico a su ejecución.
3.1.3. Sistema Nacional de Cooperación Internacional
El Sistema Nacional de Cooperación Internacional, coordinado por Acción
Social en el marco de la política exterior liderada por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, es un mecanismo cuyo objetivo es asegurar una
interlocución amplia entre el Gobierno nacional y las entidades territoriales, las
fuentes de cooperación y las organizaciones de la sociedad civil y el sector
privado. De igual forma propende por la articulación de la oferta y demanda de
cooperación con las prioridades de desarrollo de los diferentes niveles de
gobierno.
Los diferentes actores que participan del Sistema se diferencian según varios
criterios: territorial (nacional, departamental, municipal, regional y
supradepartamental); especialización sectorial (ministerios, departamentos
administrativos, secretarías departamentales y municipales, organismos de
control y entidades públicas descentralizadas); y naturaleza jurídica
(gubernamentales -entidades públicas del respectivo nivel territorial- y no
gubernamentales -organizaciones no gubernamentales ONG-), cámaras de
comercio, universidades, gremios, empresas de economía mixta, sector
solidario, iglesias, organizaciones de mujeres, etc.
En el mes de septiembre de 2006 se llevó a cabo el IV Encuentro Nacional del
Sistema que contó con la participación de más de doce delegaciones
internacionales y más de cien representantes de instituciones nacionales y
sociedad civil que adelantan acciones de cooperación. En esta oportunidad se
presentaron los avances de las líneas de acción del Sistema en relación a
criterios y directrices coherentes y predictibles; demanda de cooperación
8
sistematizada, concertada y ordenada; estructura organizacional incluyente y
flexible; procedimientos efectivos de gestión; información accesible, oportuna y
pertinente, y mayor coordinación de la oferta.
A nivel regional se avanzó en la conformación de los Comités Departamentales
de Cooperación en 24 de los 32 departamentos del país. En estos comités
participan los municipios, las ONG, universidades, gremios y cámaras de
comercio y tienen como principales objetivos ordenar y articular la demanda de
cooperación a nivel regional y sub-regional, con el fin de evitar la duplicidad de
esfuerzos y para presentar propuestas de mejor calidad a los donantes de
cooperación.
3.1.4. Otros organismos del Estado colombiano
Las siguientes entidades ofrecen su asesoría, asistencia técnica y apoyan el
desarrollo de proyectos desarrollados con la cooperación entre España y
Colombia:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Vicepresidencia de la República
Fiscalía General de la Nación
Ministerio del Interior y de Justicia
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Protección Social
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ministerio de Educación Nacional
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Ministerio de Cultura
Procuraduría General de la Nación
Defensoría del Pueblo
Departamento Nacional de Planeación
Alta Consejería Presidencial para la Reintegración Económica y Social
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
COLCIENCIAS
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
DANSOCIAL
Escuela Nacional de Administración Pública (ESAP)
3.2. Actores de la Cooperación Española
La Ley española de Cooperación Internacional para el Desarrollo de 1998
(LCID) promueve activamente la implicación de su ciudadanía, de sus
instituciones públicas y privadas y, en general, de los diversos agentes
sociales, en actividades de cooperación lo que permite un enorme rango de
intervenciones en este ámbito. Los principales actores de la Cooperación
Española en Colombia son los siguientes:
3.2.1. Ministerio español de Asuntos Exteriores y de Cooperación
El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación es el responsable de la
dirección de la política de cooperación internacional para el desarrollo y de la
9
coordinación de los órganos de la Administración General del Estado que
realicen actuaciones en esta materia, según establece el artículo 17 de la LCID.
Dentro del Ministerio, la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional
(SECI) ejerce las competencias en materia de dirección, formulación y
ejecución de la política de cooperación para el desarrollo (en su planificación y
en su coordinación), administra los recursos de cooperación gestionados por el
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, asegura la participación
española en las organizaciones internacionales de ayuda al desarrollo y define
la posición de España en la política comunitaria de desarrollo.
Adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación a través de la
SECI se encuentra la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI),
organismo autónomo responsable de la gestión de la política española de
cooperación sin perjuicio de otras competencias asignadas a otros
departamentos ministeriales, tal y como establece el artículo 25 de la LCID.
Además de sus servicios centrales, la AECI dispone en el extranjero de una red
de Oficinas Técnicas de Cooperación (OTC), Centros Culturales y Centros de
Formación.
3.2.2. Otros organismos de la Administración General del Estado
Son numerosos los organismos de la Administración General del Estado que
realizan actividades de cooperación con Colombia en colaboración con la
AECI. Para el periodo 2007-2010 se destacan los siguientes:
ƒ
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. Negocia y gestiona el
esquema de financiación concesional reembolsable bilateral con cargo al
Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) y las donaciones del Fondo de
Estudios de Viabilidad (FEV).
ƒ
Ministerio de Educación y Ciencia (MEC). Ofrece su asesoría, asistencia
técnica y apoyo en el desarrollo de proyectos relacionados con el sector.
ƒ
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
Cooperación Técnica Internacional: Presta, a través de su personal
experto, asistencia técnica en iniciativas de cooperación ejecutadas con
el Ministerio de la Protección Social de Colombia.
Adscrito a este Ministerio está el SPEE (Servicio Público de Empleo
Estatal) que contribuye significativamente al Programa de Patrimonio
para el desarrollo de la AECI del que forman parte las Escuelas Taller de
Colombia.
Programa de Jóvenes Cooperantes: Se desarrolla en el marco del
Convenio AECI- INJUVE (Instituto de la Juventud) -SPEE. Permite
contar con asistencia técnica de jóvenes profesionales en las Oficinas
Técnicas de Cooperación de la AECI.
10
Pasantías: El Instituto de la Mujer brinda asesoría en proyectos de
género y ofrece pasantías de profesionales en temas de equidad de
género en las Oficinas Técnicas de Cooperación de la AECI.
Programa de Cooperación Internacional Mujeres y Desarrollo:
Convocatoria anual del Instituto de la Mujer para la cofinanciación de
acciones.
ƒ
Ministerio de Interior: Ofrece asesoría técnica a los proyectos con la
Fiscalía General de la Nación y otros relevantes del sector justicia.
ƒ
Ministerio de Justicia: Colabora con asesoría técnica a los proyectos con
la Fiscalía General de la Nación y otros relevantes del sector justicia.
ƒ
Consejo General del Poder Judicial: Brinda su apoyo y asesoría técnica
a los proyectos ejecutados en el sector justicia, está a cargo de la
Secretaría Permanente de la Cumbre Judicial Iberoamericana y es
miembro del Consejo de Dirección del Proyecto EUROSOCIAL justicia
(financiado por la Unión Europea).
ƒ
Ministerio de Economía y Hacienda. Contribuye a través del convenio de
colaboración existente entre la Agencia Tributaria Española (AEAT) y la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). Asimismo,
canaliza la cooperación española a través de organismos multilaterales
financieros y tiene una representación permanente en los mismos, con
un papel de relevancia en Colombia. La Dirección General de
Financiación de este Ministerio gestiona y administra directamente
importantes instrumentos de cooperación, a través de las instituciones
financieras multilaterales, como los FEV multilaterales, los fondos de
consultoría o los Fondos de Carbono.
ƒ
Ministerio de Cultura. Contribuye concediendo becas, impartiendo
cursos, prestando asistencia técnica y otro tipo de colaboración, incluida
la financiera, en las áreas de su competencia.
ƒ
Ministerio de Medio Ambiente. Cuenta con un Memorando de
Entendimiento con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial colombiano sobre iniciativas referidas a cambio climático y
proyectos del mecanismo de desarrollo limpio. Igualmente, a través del
Organismo Autónomo Parques Nacionales (OAPN) lleva a cabo
actuaciones de cooperación ecológica ambiental, en su calidad de socio
del Programa Araucaria XXI de la AECI.
ƒ
Ministerio de Administraciones Públicas: Apoya los procesos de
descentralización político administrativa partiendo de su experiencia en
materia de reforma administrativa y profesionalización de la función
pública. Igualmente imparte seminarios de forma continuada para la
formación de empleados/as públicos/as y profesionalización del servicio
civil.
11
ƒ
Ministerio de Sanidad y Consumo: Apoya en el fortalecimiento de los
sistemas de salud, de prevención de tráfico de drogas y consumo, de
trasplantes, de fortalecimiento de las asociaciones de consumidores y de
capacitación de profesionales de la salud.
3.2.3. Comunidades Autónomas y entidades locales
Constituyen, cada vez más, una importante fuente de financiación de la Ayuda
Oficial al Desarrollo española en Colombia. Intervienen fundamentalmente a
través de la financiación a ONGD y a organismos multilaterales así como con
cooperación directa con instancias de la administración nacional,
departamental y local de Colombia. En ocasiones cofinancian proyectos en
colaboración con la AECI.
Un total de dieciséis Comunidades Autónomas han aportado fondos a
proyectos de cooperación en Colombia, así como un número muy superior de
ayuntamientos y diputaciones provinciales. Durante los últimos años los
aportes de estas instituciones han experimentado un incremento importante,
pasando de siete millones de euros en 2003 a más de catorce millones de
euros en 2006. Destacan por su volumen la cooperación de la Comunidad de
Madrid, Cataluña y Valencia – con representación permanente en Colombia-,
Castilla La Mancha, el País Vasco, Baleares y Navarra.
Teniendo en cuenta las competencias que han sido asignadas a las
Comunidades Autónomas por la Constitución Española y por sus propios
Estatutos de Autonomía, éstas son agentes directos de cooperación
internacional, tal y como se indica en el Plan Director, y realizarán un esfuerzo
para enmarcar todas sus intervenciones de acuerdo a lo señalado en este
documento.
3.2.4. Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD)
españolas
Ambas Delegaciones coincidieron en destacar la excepcional trascendencia de
las organizaciones no gubernamentales españolas y sus contrapartes
colombianas en la gestión de proyectos de la Cooperación Española en
Colombia.
Más de cien ONGD –treinta con presencia permanente en Colombia- han
gestionado desde 2003 hasta la fecha alrededor de trescientos cincuenta
proyectos de cooperación financiados en su mayoría por AECI, Comunidades
Autónomas, entidades locales, la Unión Europea y, en menor medida, a través
de fondos privados. El total de fondos gestionado por estos agentes de
cooperación en el periodo citado, sin contabilizar los provinentes de la
Comisión Europea, superan los cuarenta millones de euros.
3.2.5. Universidades españolas
Se trata asimismo de actores de relevancia creciente en las actividades de la
cooperación hispano-colombiana, bien estableciendo vínculos directos con sus
12
homólogas colombianas, bien a través de los programas de becas, intercambio
e investigación financiados por la AECI a través del Programa de Cooperación
Interuniversitaria u otras fuentes. Por la trascendencia que la profundización y
optimización de estas relaciones tienen en la mejora del capital humano de
Colombia, ambas Delegaciones señalan su voluntad de fortalecer los
mecanismos de coordinación de estas actuaciones. Se considera
especialmente importante el papel de las universidades en la investigación de
los temas prioritarios para la Cooperación Española y para la Estrategia de
Cooperación colombiana, así como en el proceso de la transferencia de
conocimiento y tecnología.
3.2.6. Empresas y organizaciones empresariales
La Delegación Española informó que múltiples empresas españolas presentes
en Colombia trabajan en responsabilidad social empresarial o corporativa
mediante proyectos en los sectores de desarrollo económico y empresarial,
cobertura de las necesidades sociales, medio ambiente, además de diversas
acciones que realizan en el campo de la divulgación científica, cultural y
artística.
La Delegación Colombiana señaló el interés en trabajar conjuntamente para
mejorar las condiciones en las cuales se gestionan y ejecutan los diversos
proyectos para lograr un mayor impacto y efectividad.
3.2.7. Sindicatos
Ambas Delegaciones coincidieron en resaltar la importancia del papel de los
sindicatos como agentes fundamentales en la construcción de modelos
sociales y económicos, así como para la consolidación de la democracia.
En este sentido, la Delegación Española destacó que se continuará el apoyo, a
través de organizaciones sindicales españolas, a iniciativas de fortalecimiento
de las organizaciones sindicales de Colombia que promuevan la formación de
sus integrantes y fomenten el diálogo social y la negociación colectiva.
Asimismo, se apoyará la articulación de redes sindicales a nivel regional y
subregional en el marco de los procesos de integración regional.
En anexo III se presentan los siguientes listados:
- Comunidades Autónomas y Entidades Locales con proyectos en ejecución
Colombia.
- ONGD españolas con presencia permanente en Colombia.
- Fundaciones Sindicales españolas con proyectos en Colombia
- Fundaciones de Empresas españolas con presencia permanente en
Colombia.
Dichos listados serán actualizados anualmente por la Embajada de España,
utilizando los canales diplomáticos establecidos, mediante comunicación que
tendrá la consideración de Anexo integrante de este Acta de Comisión Mixta.
13
IV.
INSTRUMENTOS
DE
LA
COOPERACIÓN
DESARROLLO ENTRE COLOMBIA Y ESPAÑA
PARA
EL
A.
Programas, proyectos y asistencias técnicas: Serán los instrumentos
fundamentales mediante los cuales se gestionará el Programa de
Cooperación Hispano-Colombiano, a través de la cooperación bilateral
directa y de proyectos y convenios con ONGD y Organismos
Internacionales (OOII).
B.
“Fondos canasta”: La Cooperación Española utilizará la modalidad de
“canasta de fondos” para el apoyo a la Comisión Nacional de Reparación
y Reconciliación y asimismo impulsará y colaborará con el Fondo Canasta
para la Reconciliación.
C.
Acción Humanitaria: El Plan de Actuación Especial de la Cooperación
Española prevé el apoyo a entidades gubernamentales, organizaciones
de la sociedad civil y agencias humanitarias para garantizar el
cumplimiento de la ayuda humanitaria con criterios de calidad,
oportunidad y dignidad. Se priorizarán las acciones relacionadas con
atención a las víctimas del conflicto, así como la atención a víctimas de
desastres naturales. Se pondrá especial énfasis en un concepto de acción
humanitaria que aborde las fases previas a los desastres (preparación,
mitigación y prevención) junto con las posteriores (rehabilitación).
D.
Fondo para la Concesión de Microcréditos (FCM): Los objetivos de la
Cooperación Española en Microfinanzas en Colombia, en el marco de las
actuaciones del FCM (instrumento de cooperación al desarrollo
reembolsable que gestiona la AECI) son: fomentar una relación financiera
adecuada, estable y sostenible entre las entidades financieras y las
microempresas colombianas a las que prestan sus servicios; apoyar a los
intermediarios financieros no regulados para que puedan transformarse en
entidades financieras reguladas; y aumentar y facilitar la disponibilidad de
fondos para crédito, complementarios a los recursos internos, dirigidos a
la microempresa.
E.
Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) y Fondo de Estudios de
Viabilidad (FEV): La Delegación Española señaló que en el caso de los
créditos FAD, el Programa financiero da soporte a la utilización de la
financiación concesional reembolsable para el fomento de la
internacionalización de la Empresa Española. Por su parte los FEV
constituyen donaciones de estudios de viabilidad de España a Colombia.
La efectiva disposición de esta financiación concesional por parte de las
autoridades colombianas depende de la definición conjunta de proyectos y
la existencia de empresas españolas interesadas en su realización.
14
V.
5.1.
PROGRAMA BILATERAL
PERIODO 2007-2010
DE
COOPERACIÓN
PARA
EL
Objeto y fundamento del Programa de Cooperación HispanoColombiano
La principal problemática de Colombia es la violencia interna generada por los
grupos armados ilegales y la presencia de cultivos ilícitos y supone, como
recoge la Estrategia de Cooperación Internacional colombiana 2004-2006, “el
principal obstáculo para el desarrollo económico y social del país y ha
ocasionado una grave destrucción del capital humano”. Por ello este fenómeno
es el que justifica la importante presencia de la Cooperación Española en
Colombia.
En dicha problemática coexisten y se retroalimentan diferentes fenómenos que
están en su origen y en su desarrollo y que son a la vez causa y consecuencia
del mismo: debilidad institucional, en el nivel regional y local; exclusión social y
política; inequidad y pobreza; narcotráfico y, en ciertos sectores de la
población, subculturas de la ilegalidad y la violencia.
El país posee grandes fortalezas institucionales para avanzar en la superación
de estas debilidades: instituciones públicas comprometidas (con tradición de
estabilidad democrática y electas popularmente en todos los niveles),
importantes avances normativos en materia de reconocimiento de los derechos
de las minorías y los grupos étnicos, así como mejora en los indicadores de
violencia y lucha contra el problema mundial de las drogas ilícitas.
Asimismo, Colombia cuenta con una sociedad civil dinámica y responsable,
que coadyuva a la superación de los problemas antes mencionados. Sin
embargo, los múltiples factores favorecedores del conflicto interno dan lugar a
la prolongación de una grave crisis humanitaria.
Todo ello justifica que el Programa de Cooperación Hispano-Colombiano,
además de atender a los efectos más visibles de la violencia, oriente su
acciones hacia aquellos factores estructurales favorecedores del conflicto, con
especial énfasis en los institucionales y económicos, mediante acciones que
favorezcan la cultura de la paz y que impulsen iniciativas encaminadas a la
construcción de condiciones para la reconciliación nacional.
Por otro lado, la Cooperación Española en Colombia se enmarca también en
unos especiales y estrechos vínculos históricos y culturales entre España y
Colombia que han favorecido tradicionalmente unas relaciones de amistad y
cooperación cultural, educativa, científica, económica, etc. que además son
coherentes con la consideración de Colombia como país de renta media.
En este contexto, ambas Delegaciones definieron conjuntamente el siguiente
objetivo estratégico global para el Programa Bilateral de Cooperación 2007 –
2010:
15
Contribuir a la prevención de conflictos y a la construcción de la paz a través de
iniciativas que atiendan los efectos de la violencia directa y promuevan el
desarrollo humano sostenible, la equidad de género, el fortalecimiento
institucional, la participación ciudadana y el diálogo cultural.
Este objetivo ha de entenderse en el marco del enfoque diferenciado de la
Cooperación Española hacia América Latina para responder más eficazmente
a los desafíos que enfrenta y que son propios de regiones de renta media.
En este sentido, la AECI contribuirá, junto con otros miembros de la comunidad
de donantes, a potenciar la capacidad propia de los países de la región para
que sean sus instituciones las que consigan mejorar su situación de desarrollo.
De ahí que el Objetivo Estratégico de la cooperación de la AECI en la región en
el que se enmarca el presente Programa Bilateral será contribuir a que los
países de América Latina puedan alcanzar los Objetivos de Desarrollo del
Milenio mediante el fortalecimiento de las capacidades políticas, sociales y
económicas.
Este objetivo estratégico se estructura en tres grandes ejes:
ƒ
Fortalecer la gobernabilidad democrática para superar la inestabilidad
prevaleciente y para aumentar la capacidad de las instituciones de
responder a las demandas de sus ciudadanos.
ƒ
Contribuir a una mayor cohesión social con el fin de reducir las
desigualdades, la exclusión y la pobreza, y de generar oportunidades
económicas, sociales y políticas.
ƒ
Reforzar las bases de desarrollo económico sostenido con el
objetivo de crear mayores oportunidades y para mejorar su inserción en
la economía mundial.
5.2. El Programa de Cooperación con la Región Andina
Con el objetivo de apoyar los ejes mencionados en el apartado anterior, ambas
Delegaciones revisaron los contenidos del Programa Regional Andino, el cual
supone un nuevo esfuerzo de la AECI complementario a las acciones que ya
desarrolla bilateral y multilateralmente. Dicho Programa Regional se enmarca
en el Memorando de Entendimiento firmado con la Secretaría General de la
Comunidad Andina en julio de 2006, y en el que se suscribió con la
Corporación Andina de Fomento en diciembre de 2005. Sus contenidos fueron
presentados con motivo de la celebración de la Cumbre Iberoamericana de
Montevideo, en noviembre de 2006.
El Programa tiene como objetivo específico colaborar en la generación de
condiciones para el avance de la integración andina como forma de asegurar la
puesta en marcha de políticas de desarrollo regionales en ámbitos comunes de
trabajo y sensibles para la lucha contra la exclusión y la pobreza de sus
sociedades. Para ello se considera necesario el fomento de la cooperación
16
horizontal entre los Estados, de manera que se alcancen mayores niveles de
coordinación en áreas de interés general.
En concreto, el Programa consta de seis componentes, que son los siguientes:
- Gobernabilidad democrática y fortalecimiento de las instituciones
- Desarrollo socio productivo desde la visión territorial
- Defensa y mejor gestión de medio ambiente y los recursos naturales
- Desarrollo del sector turístico
- Fomento de la integración socio laboral y educativa
- Generación de oportunidades para la mujer andina
La Delegación Colombiana saludó la iniciativa española y expresó su
compromiso de coadyuvar en el cumplimiento de los objetivos propuestos, los
cuales suponen importantes retos que debe afrontar la Subregión en su
conjunto. Para ello expresó su compromiso de participar activamente en la
formulación de los Planes de Acción a concretar en cada uno de los
componentes. Por su parte, la Delegación Española ratificó su interés en esta
modalidad de trabajo que procurará fortalecer las visiones de desarrollo
subregional de los países miembros de la CAN, favorecer su proceso de
integración, y mejorar su marco de coordinación con otros países de América
del Sur.
De entre los aspectos tratados, la Delegación Española coincidió con la
propuesta colombiana respecto a la necesidad de focalizar esta cooperación
regional, entre otros ámbitos, en los aspectos relativos al desarrollo fronterizo
desde una perspectiva institucional, socioeconómica y medioambientalmente
sostenible.
Por su parte, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales continuará
colaborando con la Comunidad Andina de Naciones, en el marco del Programa
Regional Andino, dentro del componente Fomento de la integración
sociolaboral.
5.3.
Áreas geográficas, programas y sectores de intervención del
Programa de Cooperación Hispano-Colombiano 2007-2010
Áreas geográficas prioritarias
Para garantizar un adecuado grado de impacto de las intervenciones de la
Cooperación Española en Colombia, éstas se concentrarán en las áreas
geográficas definidas como prioritarias en el PAE.
Para identificar las áreas geográficas prioritarias se han tomado en cuenta los
siguientes criterios: el Índice de Desarrollo Humano; indicadores de
desplazamiento interno forzado (tanto de expulsión como de recepción) y
ventaja comparativa y experiencia previa de la Cooperación Española con
respecto a la cooperación de otros donantes internacionales.
17
Las áreas seleccionadas son los departamentos de Antioquia, Atlántico,
Bolívar, Cauca, Chocó, Nariño y el Valle del Cauca, y las áreas geográficas de
la Sierra Nevada de Santa Marta y Bogotá D.C. y su área de influencia. En
todas ellas se prestará especial atención a las área rurales. Ello sin perjuicio
de que determinadas acciones de la Cooperación Española podrán tener un
ámbito nacional en atención a su naturaleza y que las acciones humanitarias y
de emergencia podrán atenderse en cualquier parte del territorio nacional
donde se produzcan. Finalmente las acciones de codesarrollo se focalizarán
en las zonas de mayor expulsión de inmigración colombiana en España.
Igualmente, teniendo en cuenta que el conflicto tiene movilidad geográfica,
periódicamente se podrán añadir a las zonas geográficas priorizadas otras en
las que, por la alta presencia de factores de riesgo o por la intensidad del
conflicto se considere necesario intervenir.
Programas, líneas y actuaciones convenidas
Ambas Delegaciones convinieron los programas, líneas y actuaciones
especificadas a continuación, sin perjuicio de que durante el periodo de la
presente Comisión Mixta se acuerden entre ambas Partes otras acciones.
Eje: Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática
En este eje la Cooperación Española va a dedicar importantes recursos y
esfuerzos a apoyar a las instituciones públicas del nivel nacional,
departamental o local en el fortalecimiento de la gobernanza democrática con
especial énfasis, dada la situación especial de Colombia, en la promoción y
protección de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario,
y en el fortalecimiento de la participación ciudadana en la gestión pública.
Asimismo, la atención de las víctimas del conflicto, especialmente a las
poblaciones en situación de desplazamiento con asistencia humanitaria y
estabilización socioeconómica, la respuesta eficaz a las violencias de género y
la acción integral contra las minas antipersonal serán elementos integrantes de
las acciones en este eje.
Finalmente se reforzará la contribución a iniciativas de construcción de la paz
sostenible desde el sector público y desde la sociedad civil promoviendo el
diálogo, la cultura de paz, la verificación de procesos de desmovilización, el
apoyo a asociaciones de víctimas y la reconciliación en el nivel nacional y local.
Este eje se integra en el PAE en las líneas estratégicas “Mejora de los factores
estructurales del conflicto”, “Atención a los efectos de la violencia directa” y
“Construcción de la paz”. Igualmente se encuentra alineado con la Estrategia
de Cooperación 2007–2010 del Gobierno colombiano en el área prioritaria de
Gobernabilidad y Reconciliación.
18
A. Programa gobernanza democrática
Las acciones en este Programa estarán orientadas a acompañar a las
instituciones públicas y a la sociedad colombiana en fortalecer las bases de
una paz sostenible a través de la promoción de la democracia representativa y
participativa, el fortalecimiento del Estado de Derecho y una mayor orientación
de la administración pública al servicio de la ciudadanía con promoción de
políticas inclusivas, especialmente en el nivel local.
La Cooperación Española enfatizará, como enfoque transversal a todos sus
proyectos, el fomento de la participación de la sociedad civil organizada en las
decisiones de gobierno y el impulso al diálogo franco entre la sociedad civil y
las instituciones públicas en todos los niveles.
Se enfocará el trabajo en las tres líneas especificadas a continuación:
Línea 1: Promoción de la democracia representativa y participativa y del
pluralismo político
Se apoyarán procesos y mecanismos de diálogo social, fomento de la gestión
pública participativa e incluyente y fortalecimiento de los procesos y
mecanismos de participación ciudadana, con especial énfasis en el
empoderamiento de las mujeres. Estas acciones serán llevadas a cabo a través
de la AECI (cooperación directa, cofinanciación ONGD y organismos
internacionales) y la cooperación descentralizada. También tendrá un papel
destacado el Centro de Formación de la Cooperación Española y el Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales, que podrá considerar su colaboración con
instituciones homólogas de Colombia en el ámbito de sus competencias.
Actuaciones priorizadas:
ƒ
“Programa de Reconciliación y Desarrollo –REDES-” (Fondo PNUD
América Latina). Apoyo a las instituciones públicas e iniciativas sociales
para la inclusión de la perspectiva de la paz en los planes de desarrollo y
las políticas públicas regionales en aras de avanzar hacia la construcción
de la paz duradera y sostenible y la reconciliación en Colombia.
ƒ
“Fortalecimiento democrático a través de la capacitación a
organizaciones sociales y los poderes locales en los ámbitos de
derechos humanos, equidad de género, fortalecimiento democrático y
atención a víctimas del conflicto armado” (Convenio ONGD CáritasAECI). Encaminado a fortalecer las capacidades de la población
beneficiaria en las regiones de Urabá, Magdalena Medio y Catatumbo
colombiano para liderar procesos de democracia participativa y
desarrollo local, que disminuyan su vulnerabilidad frente a las
condiciones de inequidad y conflicto armado.
19
Línea 2: Fortalecimiento del Estado de Derecho
Se fomentará el respeto a los Derechos Humanos –DDHH- y al Derecho
Internacional Humanitario –DIH- (con focalización en el fortalecimiento de las
instituciones públicas competentes en la reparación y la restitución de derechos
de las víctimas), el acceso de la ciudadanía a la justicia y la erradicación de las
violencias de género. Las acciones anteriores serán llevadas a cabo
fundamentalmente a través de programas y proyectos de cooperación directa
AECI y a través de la financiación a organismos internacionales.
Actuaciones priorizadas:
ƒ
“Contribución voluntaria a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas en Colombia –OACNUDH-” (MAEC-OACNUDH). Apoyo a la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en Colombia en el desarrollo de sus funciones.
ƒ
Apoyo para la instalación en Colombia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos itinerante (Fondo OEA).
ƒ
“Apoyo a la plataforma público-privada para la elaboración, adopción y
posterior seguimiento a la implementación del Plan Nacional de Acción en
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario en Colombia”
(Fondo PNUD América Latina). Su objetivo es impulsar la concertación
entre el Estado y la sociedad civil para la elaboración e implementación
del Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario en Colombia. Esta es una de las
recomendaciones de OACNUDH para Colombia.
ƒ
“Apoyo a la Fiscalía para la búsqueda e identificación de desaparecidos
como mecanismo de verdad, justicia y reparación” (Fondo PNUD América
Latina). Apoyo estratégico al Plan Nacional de Búsqueda y fortalecimiento
de las capacidades de la Fiscalía para la búsqueda e identificación de
desaparecidos como mecanismo de garantía de los derechos a la verdad,
justicia y reparación de las víctimas.
ƒ
“Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación: Creación y difusión
de la ruta jurídica de acceso a mecanismos legales y administrativos para
la reparación a las víctimas y su aplicación regional” (Multilaterales AECIOIM). Se contribuirá a difundir los mecanismos judiciales y administrativos
que permitan garantizar el derecho de las víctimas a obtener una
reparación integral por los daños sufridos como consecuencia del
conflicto en Colombia.
Línea 3: Desarrollo de la administración al servicio de la ciudadanía y
buena gestión de los asuntos públicos
Se dará respaldo a la promoción de políticas públicas con énfasis en la
integración del enfoque de género, políticas juveniles y fortalecimiento municipal.
Estas acciones, enmarcadas en sus sectores específicos, serán implementadas
20
principalmente a través de Cooperación directa AECI junto con instituciones
españolas, ONGD y Organismos Internacionales. Tendrán un papel destacado el
Ministerio de Administraciones Públicas, mediante la realización de seminarios
dirigidos a la formación de empleados/as públicos/as y profesionalización del
servicio civil, y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, que podrá considerar
su colaboración con instituciones homólogas de Colombia en el ámbito de sus
competencias.
Actuaciones priorizadas:
ƒ
“Fortalecimiento Institucional de la Agencia Presidencial para la Acción
Social y la Cooperación Internacional (Acción Social), en el ámbito de la
coordinación y el seguimiento de la cooperación descentralizada y otros
actores de la cooperación española como las ONGD” (Cooperación
directa AECI-Acción Social). Incremento de la capacidad de
coordinación y seguimiento de Acción Social a la cooperación
descentralizada en su proceso de mejora del alineamiento con las
políticas de desarrollo de Colombia.
ƒ
Centro de Formación de la Cooperación Española en Cartagena de
Indias (Cooperación directa AECI). El Programa Iberoamericano de
Formación Técnica Especializada tiene como objetivo esencial contribuir
al desarrollo de las capacidades institucionales de los países
iberoamericanos a través de la capacitación técnica de los recursos
humanos de las instituciones públicas de cada uno de los países, todo
ello en aras de contribuir a modernizar
y fortalecer a las
administraciones públicas, de fomentar la mejor prestación de servicios
públicos a la ciudadanía y de favorecer la inclusión y representación en
las instituciones de grupos infrarepresentados como mujeres o pueblos
indígenas.
La herramienta formativa se constituye en un instrumento de la
Cooperación Española para impulsar los procesos de reforma y
modernización del Estado en la región y, consecuentemente, para
promover desarrollo. Como instrumento de fortalecimiento institucional,
se encuentra de forma transversal en las siete prioridades sectoriales
definidas por el Plan Director, propiciando el intercambio y transferencia
de conocimiento de las administraciones públicas españolas a sus
homólogas iberoamericanas y de éstas entre sí.
ƒ
Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas CICAD
(Multilaterales Regional AECI-Delegación del Gobierno para el Plan
Nacional sobre Drogas de España-OEA). Promueve la consolidación de
los procesos de descentralización de las políticas de reducción de la
demanda de drogas en Bolivia, Colombia, Perú, Ecuador y Venezuela.
B. Programa Prevención de Conflictos y Construcción de la Paz
Las acciones en este Programa estarán orientadas a apoyar a las instituciones
públicas y a la sociedad civil organizada en la garantía de una atención
21
adecuada a los colectivos afectados por el conflicto armado y/o catástrofes
naturales en un primer momento de emergencia y en una fase posterior de
restablecimiento psicológico, social y económico. Igualmente se fomentará una
actitud proactiva y coordinada de actores públicos y privados españoles y
colombianos con el fin de poner en práctica acciones encaminadas a la
construcción de la paz y la reconciliación nacional. Cabe destacar que se
promoverá la visualización del impacto diferenciado del conflicto en la vida y la
seguridad de las mujeres y la atención diferenciada según sus intereses y
necesidades.
En este contexto, las acciones se enmarcarán en la atención a los efectos de la
violencia directa y en la construcción de la paz.
Línea 4: Atención a los efectos de la violencia directa
La Cooperación Española se focalizará en 4 tipos de actuaciones:
-
-
Apoyo para garantizar el cumplimiento de la ayuda humanitaria con criterios
de calidad, oportunidad y dignidad.
Respaldo a iniciativas de estabilización psicológica, social, económica,
educativa y cultural de poblaciones desplazadas y/o retornadas y de otras
personas afectadas por el conflicto, así como a los colectivos afectados por
catástrofes naturales.
Atención integral a las violencias de género en el marco del conflicto.
Acción integral contra las minas antipersonal.
Las intervenciones se harán fundamentalmente mediante la cofinanciación de
actores de cooperación internacional, por parte de AECI y de la cooperación
descentralizada, con capacidad para realizar las acciones previstas como son
las ONGD españolas y colombianas y los organismos internacionales.
Actuaciones priorizadas:
Ayuda Humanitaria
ƒ
“Asistencia y actividades de protección del Comité Internacional de la
Cruz Roja –CICR- en Colombia” (Gabinete Técnico [Área de Asistencia
Alimentaria y de Emergencia –AAAyE-] de AECI-CICR). Proyecto
enfocado a mejorar la respuesta a las necesidades de la población civil
afectada por el conflicto, incluidas las personas en situación de
desplazamiento.
ƒ
Ayuda Humanitaria para atención a víctimas de desastres naturales
(Gabinete Técnico [Área de Asistencia Alimentaria y de Emergencia –
AAAyE-] de AECI-Sistema Nacional de Atención y Prevención de
Desastres –SNAPD-). A través de las instituciones públicas colombianas
responsables se buscará mejorar la situación de las personas afectadas
por desastres naturales en Colombia.
22
Estabilización socioeconómica de las poblaciones afectadas por la
violencia, especialmente mujeres, pueblos indígenas y comunidades
afrocolombianas
ƒ
“Intervención en medianas y grandes ciudades: los casos de Cartagena,
Barranquilla, Santa Marta, Quibdó, Soacha”
(Multilaterales AECIACNUR). Se orienta a promover una respuesta integral y coordinada a la
crisis del desplazamiento, con el objeto de reforzar los mecanismos de
protección y asistencia, así como a procurar soluciones duraderas,
teniendo en cuenta las necesidades especiales de grupos específicos de
población.
ƒ
“Estabilización socio-económica de la población desplazada en la Costa
Atlántica” (Cooperación directa AECI-Corporación de Desarrollo
Solidario). Mediante el apoyo a organizaciones de la sociedad civil, se
busca avanzar en la recomposición del tejido social, la integración
socioeconómica y el reconocimiento, reparación y ejercicio de los
derechos de las poblaciones desplazadas y comunidades receptoras
locales de la región Caribe colombiana.
Atención integral a las violencias de género en el marco del conflicto
ƒ
“Mujeres, paz y seguridad” (Multilaterales AECI-UNIFEM). Busca
contribuir tanto al fortalecimiento de una gobernabilidad democrática y a
una paz con justicia de género como al avance de los derechos de las
ciudadanas y al desarrollo de políticas públicas de prevención de la
violencia ejercida contra las mujeres, con énfasis en las violencias
derivadas del conflicto.
ƒ
“Estrategia integral de defensa y promoción de los derechos humanos
de las mujeres víctimas del conflicto armado interno en el Valle del
Cauca” (Proyecto ONGD ICID [Iniciativas de Cooperación Internacional
al Desarrollo] -AECI). Se contribuirá a la promoción y a la defensa de los
Derechos Humanos de las mujeres víctimas del conflicto en Colombia.
Acción integral contra minas antipersonal
ƒ
“Educación para la disminución del riesgo de accidentes por minas y
restos explosivos de guerra con enfoque escolar y fortalecimiento de las
capacidades comunitarias locales” (Gabinete Técnico [Área de
Asistencia Alimentaria y de Emergencia –AAAyE-] de AECI- UNICEF).
Se promoverán actividades de sensibilización y prevención a través de
la difusión y de la adopción de actitudes y prácticas seguras por parte de
las comunidades en riesgo de minas antipersonal y se fortalecerá la
capacidad local de planificación e implementación de proyectos de
educación en riesgo de minas y asistencia a víctimas.
ƒ
“Acompañamiento a víctimas de MAP y MUSE en Colombia” (Proyecto
ONGD Moviment per la Pau-AECI-Agencia Catalana de Cooperación al
Desarrollo-Ayuntamiento de Barcelona). Busca garantizar una atención
23
integral y efectiva a las víctimas de Minas Anti Personal –MAP- y
Municiones Sin Explotar –MUSE- y proponer mejoras a la legislación
actual en el tema y su aplicación.
Otras actuaciones del Programa:
ƒ
“Construcción de un centro nutricional de atención y acogida para
niños/as víctimas de la violencia” (Proyecto ONGD Servei Solidari i
Missioner dels Caputxins-AECI). El objetivo de este proyecto es
contribuir al desarrollo humano de niñas y niños de Colombia, mejorando
sus niveles de bienestar y promoviendo su desarrollo integral.
Línea 5: Construcción de la paz
Los principales ámbitos de intervención serán:
-
Facilitación del acercamiento entre actores políticos y sociales.
Promoción de una cultura de paz a través de educación para la paz y la
ciudadanía.
Protección y apoyo a la creación de garantías en el ejercicio profesional a
defensores de derechos humanos.
Verificación de la desmovilización de adultos y apoyo a la inserción social
de menores desvinculados del conflicto.
Apoyo, acompañamiento y asesoría a las organizaciones de víctimas.
Reconciliación nacional y local.
Las anteriores actuaciones serán llevadas a cabo a través de Cooperación
directa AECI, la cofinanciación de ONGD y organismos internacionales y la
Cooperación Descentralizada, especialmente a través de ONGD. Tendrán un
papel relevante los centros españoles de investigación y estudios de paz
además del Ministerio de Educación y Ciencia.
Actuaciones priorizadas:
Facilitación del acercamiento entre actores políticos y sociales
ƒ
“Fortalecimiento de la "Casa de Paz" para favorecer el proceso de paz
entre el Gobierno de Colombia y el Ejército de Liberación Nacional –
ELN-” (Cooperación directa AECI-Fundación Casa de Paz). Apoyo a la
participación de la sociedad civil en las consultas para una mesa de
negociación entre el Gobierno colombiano y el ELN.
Promoción de una cultura de paz a través de educación para la
paz y la ciudadanía
ƒ
“Fortalecimiento de los procesos de participación social y convivencia
pacífica de la juventud vallecaucana” (Cooperación directa AECICorpovalle e instituciones públicas). Se apoya la puesta en práctica de la
política pública de juventud del departamento del Valle del Cauca,
haciendo énfasis en tres componentes de la misma: participación social
24
juvenil, convivencia pacífica y no-violencia e inserción de la juventud en
el desarrollo económico de la región.
Verificación de la desmovilización de adultos y apoyo a la inserción social
de menores desvinculados
ƒ
“Apoyo a la misión de verificación del proceso de paz –MAPP/OEA-“
(Multilaterales AECI-OEA). Se continuará el respaldo a esta misión de
verificación del proceso de desarme y desmovilización de grupos de
Autodefensas Unidas de Colombia –AUC-.
Apoyo, acompañamiento y asesoría a las organizaciones de víctimas
ƒ
“Acompañamiento y seguimiento a la exigibilidad de las víctimas de la
violencia en el marco de la Ley de Justicia y Paz en las ciudades de
Quibdó, Cali, Popayán, Pasto y Santa Marta D.T.C.H” (Cooperación
directa AECI-Corporación Nuevo Arco Iris). Su objetivo es el de
cohesionar, visibilizar y posicionar públicamente las necesidades e
intereses de las víctimas y fortalecer canales de comunicación
institucionales y políticos a nivel local y nacional.
Reconciliación nacional y local
ƒ
“Apoyo al fortalecimiento del Área de Reconciliación de la Comisión
Nacional de Reparación y Reconciliación –CNRR- en Colombia” (Fondo
PNUD América Latina). Se impulsarán las actividades de reconciliación
a nivel local, regional y nacional, a través de pedagogía
de la
reconciliación conjuntamente con la CNRR y se mantendrá la asistencia
técnica especializada a su área sustantiva de trabajo.
ƒ
“Fondo de reconciliación nacional” (“fondo canasta”). España promoverá
y colaborará en un fondo canasta de reconciliación nacional que
contribuirá a crear condiciones para la reconciliación.
Otras actuaciones del Programa:
ƒ
“Acompañamiento internacional para la protección de defensores/as de
derechos humanos y comunidades de población desplazada interna”
(Proyecto ONGD Brigadas Internacionales de Paz-AECI-Gobiernos de
Navarra y Cantabria, Ayuntamientos de Palencia y Vitoria, Fons
Mallorqui y Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo). Su objetivo
es el acompañamiento y protección de los/as defensores/as de derechos
humanos que sufren represión por su trabajo no violento en pro de los
derechos humanos, en las regiones de Bogotá, Magdalena Medio,
Urabá y Medellín.
ƒ
Análisis de metodologías para la paz (Ministerio de Educación y Ciencia
–MEC- Bilateral-Pontificia Universidad Javeriana). La iniciativa pretende
hacer una investigación, un análisis y un foro de expertos y expertas del
25
cual salgan recomendaciones útiles para la construcción de políticas
públicas.
Eje: Cohesión social
En este eje, se apoyará el desarrollo del Estado “Social” de Derecho, es decir,
la garantía por parte del Estado de la cobertura de las necesidades sociales y
culturales, especialmente en zonas rurales o poblaciones vulnerables a la
violencia y/o con bajos indicadores de desarrollo humano, como estrategia para
desactivar factores de conflicto y limitar su expansión. En particular se
apoyarán los esfuerzos de entidades públicas y sociedad civil organizada por el
respeto y desarrollo de los derechos de la infancia, la juventud, los pueblos
indígenas y comunidades afrocolombianas, con énfasis en la educación y
formación para el empleo, la equidad de género, el desarrollo de la diversidad
cultural y el diálogo intercultural.
Este eje se integra en el PAE en las líneas estratégicas “Mejora de los factores
estructurales del conflicto” y “Construcción de la paz”. Igualmente, se encuentra
alineado con la Estrategia de Cooperación 2007–2010 del Gobierno colombiano
en las áreas prioritarias “Objetivos de Desarrollo del Milenio” y “Gobernabilidad
y Reconciliación”.
C.
Programa necesidades sociales:
vulnerables y habitabilidad básica
educación,
salud,
colectivos
El objetivo específico para este sector será la reducción de la pobreza y la
inequidad socioeconómica en zonas deprimidas y/o vulnerables al conflicto y
especialmente en las mujeres, los pueblos indígenas y las comunidades
afrocolombianas.
En las acciones de educación y género y desarrollo tendrá un papel destacado
el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, que podrá considerar su
colaboración con instituciones homólogas de Colombia en el ámbito de sus
competencias. Igualmente, a través de la Secretaría de Estado de Servicios
Sociales, Familias y Discapacidad, brindará cooperación técnica mediante la
Red Intergubernamental Iberoamericana de Cooperación Técnica (RIICOTEC).
Subsector: Educación
Línea 6: Mejora del acceso universal a la educación
Actuaciones priorizadas:
ƒ
“Apoyo al Programa de alfabetización de jóvenes y adultos” (Fondo
SECI-OEI, Comunidades Autónomas de Madrid, Baleares y Cantabria).
En colaboración con el Ministerio de Educación Nacional colombiano, se
fortalecerán la alfabetización y la educación básica de jóvenes y adultos
con especial énfasis en víctimas del conflicto y/o mujeres vulnerables.
26
ƒ
Becas del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España
(“Becas MAEC-AECI”). A través de éstas se forma capital humano,
como instrumento que permite sentar las bases de un desarrollo
sostenido en países hacia los que España dirige su acción de
cooperación. Incluyen a las becas del Ministerio de Educación y Ciencia.
La información más detallada, así como los plazos y normas de
adjudicación, se encuentra en la página electrónica www.becasmae.es
ƒ
Becas de la Fundación Carolina. Están dirigidas a profesionales con
titulación superior para la promoción de las relaciones culturales y la
cooperación en el ámbito educativo y científico. La información más
detallada, así como los plazos y normas de adjudicación, se encuentra
en la página electrónica www.fundacioncarolina.es
ƒ
Becas del Ministerio de Cultura:
- Formación no reglada de profesionales iberoamericanos en el sector
cultural. La Dirección General de Cooperación y Comunicación Cultural
concede anualmente ayudas para realizar cursos y estancias
organizados por las diferentes Unidades del Ministerio destinadas a la
formación no reglada de profesionales iberoamericanos en el sector
cultural.
- Becas ENDESA para Iberoamérica de patrimonio cultural. Este
Programa de becas, financiadas por ENDESA, se lleva a cabo por la
Dirección General de Cooperación y Comunicación Cultural en
colaboración con la Fundación Duques de Soria. Los beneficiarios
participan en programas individualizados de formación no reglada en el
ámbito del patrimonio cultural que se desarrollan mediante estancias
de prácticas en los Centros del Ministerio de Cultura. Las becas tienen
una duración de nueve meses y su convocatoria es anual.
Otras actuaciones del Programa:
ƒ
“Convenio para la mejora de la enseñanza primaria universal en América
Latina, dirigido a los niños y niñas más vulnerables y desfavorecidos de
los países prioritarios y de atención especial de la Cooperación
Española” (Convenio ONGD Fe y Alegría-AECI). Busca contribuir a la
mejora de la enseñanza básica universal como derecho a la educación
de calidad.
Línea 7: Continuidad y flexibilidad del sistema educativo
Actuaciones priorizadas:
ƒ
Escuelas Taller: El trabajo de las Escuelas Taller se orienta a la
inserción laboral de jóvenes que viven en situación de pobreza o han
sido afectados por la violencia, a través de la formación profesional en
oficios relacionados con la puesta en valor del patrimonio cultural. La
Cooperación Española en este campo, a través del Programa P>D
PATRIMONIO PARA EL DESARROLLO (Cooperación directa AECI), se
realizará en tres ámbitos:
27
1- Apoyo a la creación y funcionamiento de un organismo nacional de
fomento y supervisión de las Escuelas Taller (EETT) de Colombia.
Ambas Partes tomaron nota de los avances realizados hasta la fecha
para la conformación de un Programa Nacional de Escuelas Taller
que sirva para dar sostenimiento, con recursos nacionales y de
cooperación internacional, a las EETT existentes y crear en el futuro
otras nuevas, asegurando el encaje de éstas en los sistemas oficiales
de formación profesional e inserción laboral que gestiona el Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA), dando cobertura a nichos
tecnológicos y sociales específicos relacionados respectivamente con
el patrimonio y la juventud excluida.
La Delegación Española reiteró su apoyo financiero y técnico al
citado Programa, bajo la forma que finalmente adopte, que se
concretará con un informe de consultoría que será contratado en
breve para tal efecto. El Ministerio de Cultura, en coordinación con el
SENA, ha iniciado el proceso de identificación de dicha consultoría y
la AECI estudiará la posible cofinanciación de la misma. Ambas
Delegaciones se comprometieron a implantar este Programa en el
plazo de un año, bajo el liderazgo compartido del Servicio Nacional
de Aprendizaje (SENA) y del Ministerio de Cultura, con la
colaboración del Ministerio de Educación Nacional y la cooperación
de AECI.
2- Continuación del apoyo a las actividades de las Escuelas Taller de
Bogotá, Cartagena de Indias, Mompox y Popayán. Ambas
Delegaciones acordaron que el proceso de transferencia de estas
Escuelas Taller al Programa Nacional de Escuelas Taller descrito en
el punto anterior, se realizará progresivamente hasta ser completado
antes del final del periodo de este Acta.
En anexo IV se presenta: Cronograma de transferencia acordado, el
cual podrá ser sometido a cambios, previo acuerdo de ambas Partes,
y teniendo en cuenta los resultados de la consultoría mencionada en
el punto anterior.
3- Posibilidad de impulsar la creación de alguna nueva ET, en el marco
de programas más amplios de la Cooperación Española, cuando
dicha ET pueda suponer un instrumento complementario de
desarrollo, y en la perspectiva igualmente de su integración desde su
inicio en el Programa Nacional de Escuelas Taller.
ƒ
Programa de Cooperación Interuniversitaria e Investigación Científica
(PCI) del Ministerio de Asuntos Exteriores–AECI. El objeto de este
Programa es constituir y desarrollar redes estables de cooperación
científica y de investigación, así como de docencia de postgrado o tercer
ciclo, entre equipos conjuntos académico-científicos de las
Universidades y Organismos españoles e iberoamericanos, en áreas
temáticas prioritarias para la Cooperación Española.
28
Línea 8: Programa bilateral de cooperación educativa del Ministerio de
Educación y Ciencia (MEC)
Actuaciones priorizadas:
ƒ
Encuentros bilaterales: Ambas Partes seguirán favoreciendo encuentros
entre las entidades y autoridades competentes en materia educativa de
ambos países. Asimismo, fomentarán las relaciones entre sus
respectivos centros escolares, universidades, institutos e instituciones
docentes especializadas y centros de investigación.
ƒ
Intercambio de experiencias e información sobre los sistemas educativos
de España y Colombia: Previa solicitud, ambas Partes intercambiarán
información, programas, publicaciones y libros de texto, así como
material audiovisual, para facilitar el conocimiento recíproco de los
sistemas escolares, programas y métodos de enseñanza, a través de
canales diplomáticos o de otros canales apropiados.
El Ministerio de Educación y Ciencia de España y el Ministerio de
Educación Nacional de Colombia se informarán de forma recíproca los
cambios legislativos que se vayan produciendo en el ámbito de la
educación.
ƒ
Intercambio de expertos: Durante la vigencia del presente Programa, las
Partes
intercambiarán
anualmente
hasta
5
profesores/as,
investigadores/as y/o expertos/as de la administración educativa, para
fomentar la investigación educativa y científica, el conocimiento
recíproco en educación y el reforzamiento de los respectivos sistemas
educativos, así como las experiencias innovadoras. Las visitas se
regirán conforme a la legislación vigente en cada país y su duración no
excederá de 15 días.
ƒ
Apoyo a las nuevas tecnologías en educación a través del Programa de
Aulas Mentor: Los Ministerios de Educación de ambos países acuerdan
la puesta en marcha en Bogotá y Cali a partir del 2007 de un Programa
basado en el modelo de las Aulas Mentor existente en España. A estos
efectos el Ministerio de Educación y Ciencia de España, a través de la
Dirección General de Educación, Formación Profesional e Innovación
Educativa, llevará a cabo la formación de los administradores de las
Aulas Mentor de las ciudades citadas. A partir de esta experiencia las
Partes analizarán la posibilidad de extender la colaboración a otras
regiones del país en función de las prioridades acordadas por ambos
Ministerios de Educación.
Dicho Programa tiene como objetivo la formación permanente de
adultos, mediante una amplia oferta de cursos en línea sobre diversos
temas.
29
ƒ
Centro de Recursos de la Agregaduría de Educación: Se continuará
prestando servicios en el Centro de Recursos de la Agregaduría de
Educación destinado a investigación, cursos de formación para docentes
tanto del sistema público como del privado y consulta sobre temas de
educación. Asimismo desde este Centro se seguirá atendiendo a la Red
de Centros fundados por españoles/as en Colombia mediante cursos de
formación y asesoramiento.
ƒ
Centro Cultural y Educativo Español (CCEE) “Reyes Católicos”: La
Delegación Española informó que el Centro, conforme al Convenio
suscrito entre los Gobiernos de Colombia y España el 31 de enero de
1980, continuará impartiendo el sistema educativo español y seguirá
dando cumplimiento a las normas que rigen el sistema educativo
colombiano, lo que permitirá que el alumnado siga obteniendo los títulos
correspondientes a ambos países y pueda presentarse tanto a las
pruebas de acceso a la universidad colombiana (ICFES) como a la
universidad española (PAU).
España mantendrá su aporte del profesorado y del desarrollo de
actividades de formación del personal docente del Centro promovidas
fundamentalmente por el Instituto Superior de Formación del
Profesorado.
España continuará realizando esfuerzos para, conforme a sus
posibilidades, aportar y captar los recursos necesarios que incentiven el
rendimiento académico de los alumnos del CCEE “Reyes Católicos” así
como la prosecución de sus estudios en niveles superiores.
Por último, la Delegación Española explicó que el CCEE “Reyes
Católicos” continuará desarrollando una importante labor cultural con el
fin de difundir y potenciar las culturas españolas, colombiana y
latinoamericana. En estas actividades, destaca la organización anual de
una Semana Cultural española, de gran proyección exterior.
ƒ
Programa de Centros de Convenio: El Ministerio de Educación y Ciencia
español está desarrollando en Iberoamérica el Programa de Centros de
Convenio, con el propósito de estrechar lazos en materia educativa y de
contribuir a mejorar la calidad de la educación.
Los centros de titularidad extranjera acogidos a convenio de
colaboración con el Ministerio de Educación y Ciencia se comprometen
a incluir en sus currículos, como materias adicionales a las de sus
respectivos planes de estudio, la literatura, la geografía y la historia de
España. En contrapartida, el Ministerio de Educación y Ciencia de
España expide, a los alumnos que superen las pruebas pertinentes, los
títulos españoles de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria o
de Bachiller, según proceda, independientemente de los títulos que les
otorguen sus propios sistemas educativos.
30
En Colombia existe un Centro de estas características en Santiago de
Cali, el “Colegio Hispanoamericano”, que suscribió convenio con el
Ministerio de Educación y Ciencia de España en junio de 2001.
ƒ
Programa de Cooperación Educativa con Iberoamérica: El Programa de
Cooperación Educativa con Iberoamérica tiene como objetivo
fundamental contribuir al fortalecimiento institucional de las
administraciones educativas de los países iberoamericanos mediante la
capacitación de los administradores en la gestión de reformas,
innovaciones y cambios en el ámbito educativo no universitario.
En el marco de este Programa, el Ministerio de Educación y Ciencia de
España continuará organizando seminarios presenciales sobre temas de
gran relevancia educativa, a los que invitará a los máximos responsables
del Ministerio de Educación Nacional de Colombia en estas materias.
Asimismo, y con periodicidad anual, pondrá en marcha el Curso en
línea de Experto Universitario en Administración de la Educación, dados
lo excelentes resultados obtenidos, y fomentará, en colaboración con el
Ministerio de Educación Nacional de Colombia, una mayor difusión del
Programa que permita aumentar el número de participantes.
ƒ
Programa de apoyo a los sistemas educativos no universitarios: Ambas
Partes desarrollarán colaboración en los ámbitos de educación de
personas con necesidades educativas especiales, alfabetización y
educación básica de personas jóvenes y adultas, capacitación laboral,
tecnologías de la información aplicadas a la educación y formación
profesional. Así como el apoyo técnico y la organización de seminarios
técnicos de intercambio sobre estos temas.
De la misma manera, España brindará asesoría e intercambio de
expertos en programas de formación técnica y tecnológica, vinculación
con el sector productivo y transferencia tecnológica.
ƒ
Cooperación Deportiva: Ambas Partes impulsarán la cooperación entre
las instituciones de los dos países en el campo de la educación física y
el deporte, intercambio de información, deportistas, entrenadores y
especialistas.
En este sentido, el Instituto Colombiano del Deporte y el Consejo
Superior de Deportes de España se congratulan por el Programa de
cooperación deportiva suscrito entre ambas Partes en Cartagena de
Indias en febrero de 2001, que ha permitido una amplia e importante
cooperación reflejada en los calendarios anuales de cooperación
deportiva.
Por su parte, conforme al mencionado Programa, el Consejo Superior de
Deportes invita al Instituto Colombiano del Deporte a participar en los
seminarios que organice, de acuerdo con las condiciones que la
convocatoria de cada uno de ellos establezca.
31
ƒ
Cooperación en el ámbito de la Enseñanza Universitaria: La Agencia
Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA) de
España y el Consejo Nacional de Acreditación de Colombia declaran su
voluntad de desarrollar relaciones de cooperación en el marco
multilateral de la Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad
de la Educación Superior (RIACES).
ƒ
Movilidad, estudios de doctorado y formación del profesorado
universitario: El Ministerio de Educación y Ciencia de España, a través
de la Dirección General de Universidades, gestiona la convocatoria de
becas, contratos y ayudas de estancia y movilidad, en las que pueden
participar investigadores, jóvenes doctores y profesores universitarios
españoles y extranjeros.
La información más detallada, así como los plazos y normas de
adjudicación, se encuentra en la página electrónica www.mec.es.
ƒ
Difusión de programas de cooperación educativa y relaciones entre
redes: La Delegación Colombiana manifestó que la Red Colombiana
para la Internacionalización de la Educación Superior (RCI) ejercerá la
interlocución con los directores de Relaciones Internacionales de las
universidades de Colombia con el fin de aumentar la difusión de los
programas de cooperación educativa con España. Así mismo se
compromete a establecer relaciones directas con redes homólogas de la
RCI que existan en España, y con organizaciones del mismo tipo que
trabajen como asociaciones por la internacionalización de la educación
superior en España.
Subsector: Salud
Línea 9: Mejora de la salud sexual y reproductiva, y reducción de la
mortalidad materna
Actuaciones priorizadas:
ƒ
“Mejora del acceso a servicios públicos de salud sexual reproductiva
para adolescentes en 4 comunas de Medellín” (Cooperación directa
AECI-Secretaría de Salud de Medellín). Apoyo al diseño e
implementación de un modelo de promoción de salud sexual y
reproductiva para los y las adolescentes.
Otras actuaciones del Programa:
ƒ
Cooperación entre Organizaciones No Gubernamentales a través de la
Red Iberoamericana de ONGs que Trabajan en Drogodependencias
(RIOD).
Se prevé para 2007 la realización del “IX seminario
iberoamericano sobre drogas y cooperación de la RIOD” y el seminario
“Construcción de intervenciones inclusivas en materia de
drogodependencia” al que podrán asistir representantes de Colombia.
32
ƒ
La Organización de Transplantes de España (ONT) seguirá colaborando
con la Coordinación Nacional de Transplantes de Colombia a través de
los acuerdos multilaterales que se adopten en el seno de la
RED/Consejo Iberoamericano de Donación y Transplante. Para 2007 se
prevé la realización del “Curso de formación de formadores en técnicas
de comunicación” para profesionales colombianos.
Subsector: Habitabilidad básica
Línea 10: Mejoramiento de barrios marginales
Rehabilitación residencial popular, dotación de equipamientos comunitarios y
renovación del espacio público en áreas degradadas, así como contribución a
su reactivación económica mediante el apoyo a mejora de viviendas
productivas, promoción de artesanías y del turismo, etc.
Actuaciones priorizadas:
Los proyectos siguientes, que se enmarcan en el Programa P>D
PATRIMONIO PARA EL DESARROLLO (Cooperación directa AECI), tienen
como finalidad la construcción y/o mejora de equipamiento público en
tejidos urbanos, en su mayor parte tradicionales, con la triple finalidad de
mejorar las condiciones de vida de su población; de estimular la
rehabilitación urbana, pública y privada, de dichos barrios; y de mejorar las
condiciones para la inversión, las actividades económicas y la creación de
empleo.
ƒ
Rehabilitación del antiguo Edificio IDEMA, en el centro histórico de
Popayán, para la reubicación de los vendedores ambulantes y la
creación de un centro cívico.
ƒ
Rehabilitación del mercado del Barrio de las Cruces de Bogotá.
ƒ
Renovación y acondicionamiento del espacio público en el Barrio del
Pozón de Cartagena.
ƒ
Renovación y acondicionamiento del espacio público en la Albarrada de
Santa Cruz de Mompox.
Ambas Partes continuarán apoyando estrechamente proyectos en el marco del
Plan Nacional de Recuperación de Centros Históricos que coordina el
Ministerio de Cultura de Colombia.
D. Programa cultura y desarrollo
Este Programa se focalizará en el respeto a la diversidad cultural en la medida
en que para promover una cultura de paz se considera imprescindible hacer
énfasis en el valor del pluralismo y en el fomento del intercambio cultural para
reducir y erradicar la intolerancia y el miedo a la diferencia. Igualmente se
considera estratégico concentrar esfuerzos en la mejora de las condiciones de
vida de la juventud, fomentar su participación social y promover su desarrollo
33
cultural, contribuyendo así a prevenir su vinculación a la violencia. Asimismo,
los programas culturales constituyen una herramienta de atención
postraumática para facilitar el duelo y la recuperación psicológica de las
víctimas, además de favorecer la recuperación de la memoria histórica y la
reconciliación.
Por otro lado, los estrechos vínculos históricos y culturales entre España y
Colombia están facilitando intercambios culturales, cada vez más intensos y de
mejor calidad, entre ambos países.
Los actores principales serán AECI mediante cooperación directa, la
cofinanciación de ONGD y organismos internacionales, y la cooperación
descentralizada principalmente a través de ONGD.
Línea 11: Cooperación Cultural
1- Actividad Cultural de España en Colombia:
Ambas Partes tomaron nota de la estrategia de la política de cooperación
cultural española en Colombia, basada en las líneas de la Estrategia Cultura y
Desarrollo elaborada durante 2006 por la Dirección General de Relaciones
Culturales y Científicas (AECI).
La cooperación cultural en Colombia parte del reconocimiento del alto nivel que
tiene el país tanto en el ámbito de la “Cultura” en general cuanto, en particular,
en muchas de sus manifestaciones (arte, arquitectura, teatro, música…). Por
ello, se parte de la premisa de que la cooperación cultural que más sirve y
ayuda al país es la que prima y se basa en el valor artístico y cultural de las
propuestas con que se trabaja.
La actividad Cultural de España en Colombia se enmarca en dos grandes
bloques de actuación:
ƒ
Apoyo a actividades concebidas y desarrolladas por otras instituciones,
especialmente los principales festivales y eventos culturales que
suceden ininterrumpidamente durante todo el año a lo largo y ancho del
país: Festival Iberoamericano de Teatro de Bogotá, los festivales de
poesía de Bogotá y Medellín, Semana de Música Religiosa de Popayán,
las dos temporadas de zarzuela en Bogotá, la Cátedra Europa de la
Universidad del Norte en Barranquilla,… y los festivales de cine de
Cartagena y Bogotá.
Si bien son actividades que “pertenecen” a otras instituciones, la
Consejería Cultural procura llevar a cabo una labor conjunta de
reflexión, organización y selección de los invitados, e involucrarse de la
manera más activa que sea posible.
ƒ
Actividades concebidas, organizadas y desarrolladas directamente por la
Consejería Cultural. Para su ejecución se ha ido identificando una red de
interlocutores locales confiables, eficaces y de prestigio (museos,
34
universidades, centros culturales, instituciones públicas...).
Parte fundamental de esta categoría de actividades es el Programa de
talleres y encuentros “Miradas España-Colombia” que la Consejería
Cultural desarrolla desde el último trimestre de 2005. Con este formato
de intercambio cultural se apuesta por la formación de nuevos/as
creadores/as colombianos/as, la creación de obras y de propuestas
novedosas a partir de la experiencia conjunta entre jóvenes artistas de
ambos países y, sobre todo, la promoción de redes de contactos entre
creadores/as españoles/as y colombianos/as.
El Programa quiere servir de puente entre los dos países y tener un
impacto perdurable en la vida cultural y académica de Colombia. Abarca
un ámbito amplio de disciplinas en las que Colombia tiene un nivel
relevante: arquitectura, arte contemporáneo, cine, literatura,
dramaturgia, danza contemporánea, artes electrónicas…
De esta manera, se busca que la imagen de la cooperación cultural
española en Colombia empiece a asociarse -más allá de la mera
promoción de la cultura española- con un trabajo consistente de relación
“de tú a tú” con Colombia y de énfasis en la formación y el
establecimiento de contactos que sean útiles a ambas Partes.
En conclusión, se confía continuar la consolidación de la imagen de una
cooperación cultural española comprometida con las necesidades de
Colombia, respetuosa con las prioridades de las instituciones con que se
trabaja y atenta a las tendencias culturales de mayor relevancia. Se ha estado
presente en un buen número de ámbitos, compaginando aquellos que
tradicionalmente había apoyado la Embajada con otros muchos nuevos en los
que se ha abierto brecha con éxito.
El trabajo que se está realizando puede ser una buena base para el que habrá
de realizar el Centro Cultural Español previsto en Bogotá.
Por otro lado, la Delegación Española informó de su voluntad de poner en
funcionamiento a partir de 2007 un nuevo instrumento de colaboración bilateral
para favorecer la movilidad de creadores/as, artistas, investigadores/as y
científicos/as. De acuerdo con la orden de bases ya adoptada, el objeto de esta
convocatoria será el de favorecer la presencia o participación de científicos o
artistas españoles/as en certámenes, bienales u otros eventos colombianos de
reconocido prestigio, así como favorecer el establecimiento de redes y
contactos transnacionales, tanto en el ámbito cultural como científico. La
Delegación Española expresó su deseo de que esta medida contribuya a
estimular la presencia de españoles/as en eventos que tengan lugar en
Colombia, así como a favorecer los contactos bilaterales entre creadores/as y
científicos/as de los dos países.
35
2- Actividad Cultural de Colombia en España:
Ambas Partes tomaron nota de la estrategia de promoción cultural de Colombia
-Plan de Promoción de Colombia en el Exterior-, que concibe la cultura como
un factor fundamental para el logro de los objetivos estratégicos de la Política
Exterior de Colombia.
En la riqueza y diversidad cultural del país, Colombia cuenta con un potencial
enorme para la generación de espacios de relación en el contexto
internacional, por lo cual el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia
promoverá, de manera sostenida, articulada y coherente, la acción cultural de
Colombia en España. Esta acción cultural -que emprenderá la Embajada de
Colombia- permitirá mejorar la comprensión sobre la realidad del país,
extender redes de relación con los circuitos y actores culturales de España y
fomentar un diálogo bilateral permanente, que reconozca la fuerza creativa
como una oportunidad de trabajo conjunto.
Se trabajará en propuestas de programación propias, concebidas por la
agregaduría cultural de la Embajada de Colombia en España, como en apoyo a
actividades programadas y desarrolladas por instituciones culturales españolas,
principalmente festivales y eventos culturales de amplio reconocimiento
internacional.
De igual forma, se organizarán debates de carácter académico con la
participación de expertos colombianos residentes en Europa y colombianistas
extranjeros expertos en Colombia. La idea pretende promocionar el debate
intelectual colombiano en el exterior, así como poner de presente el interés de
académicos e intelectuales del mundo por las problemáticas colombianas
contemporáneas.
Se dará énfasis especial a la literatura y la presencia de escritores colombianos
en las Ferias del Libro de España, así como en el “Hay Festival” de Segovia y
otros escenarios de debate y promoción de la creación literaria colombiana
actual.
Para la acción cultural de Colombia en España se considerará como entidades
asociadas, aquellas que trabajan en la promoción de la cultura Iberoamericana
entre las cuales se destacan la Casa de América de Madrid, el Instituto
Cervantes, el Museo de América, el Círculo de Bellas Artes, la Biblioteca
Nacional de España, así como las universidades y principales centros
culturales de ciudades como Barcelona, Sevilla, Salamanca, Zaragoza,
Córdoba, Valencia y Cádiz.
Se continuará apoyando la presencia de artistas colombianos en festivales y
encuentros como La poesía tiene la palabra; NEXO; Festival Iberoamericano
de Teatro de Cádiz; Feria del Libro de Madrid; Festival Madrid Sur; Festival de
Cine de San Sebastián; Festival Internacional de Danza Contemporánea de
Almagro; IBÉRTIGO; Festival Internacional de Danza y Teatro de Huesca;
Encuentro Internacional de Coros de Cantonigrós; Feria de Teatro en el Sur;
36
Festival Internacional de Música FESTA; Festival de Creación Audiovisual de
Majadahonda, entre otros.
3- Acciones conjuntas Colombia-España:
Ambas Partes estuvieron de acuerdo en la necesidad de explorar la posible
creación de un mecanismo subsidiario al de la Comisión Mixta que, en el marco
del Convenio Cultural entre el Reino de España y la República de Colombia de
11 de abril de 1953, permita una mayor interlocución en el campo de la
cooperación cultural que los dos países desarrollan recíprocamente o de
manera conjunta, y sirva para intercambiar información, proponer y desarrollar
un Plan de trabajo conjunto y reflexionar sobre estrategias más ambiciosas de
cooperación cultural.
Ambas Partes se comprometieron inicialmente a celebrar en Bogotá la reunión
de un grupo de trabajo inter-institucional que incluya al Ministerio de
Relaciones Exteriores y el Ministerio de Cultura de Colombia, y a la Embajada
de España y que:
-
permita explorar el formato de este posible mecanismo y hacer
propuestas al respecto,
sirva para estudiar y poner en marcha un programa de residencias de
artistas entre ambos países, y
preste especial acompañamiento al proyecto de Centro Cultural Español en
Bogotá.
Ambas Partes se congratularon por la suscripción del “Convenio de Asociación
y Cooperación entre la AECI y el Distrito Capital de Bogotá para la construcción
y funcionamiento de un edificio como sede del Centro Cultural AECI en Bogotá”
y se proponen coordinar sus esfuerzos para que este espacio cultural pueda
comenzar su actividad lo antes posible.
El Ministerio de Cultura de Colombia resaltó la importancia de la consulta
efectuada por la Embajada de España sobre la orientación del Centro que,
según los resultados, deberá tener una vocación de promoción y difusión de la
cultura contemporánea, con una clara opción por el público joven y la
valoración de los procesos creativos de las nuevas generaciones.
Línea 12: Apoyo a los procesos de auto-desarrollo y respeto a los
derechos de los pueblos indígenas
Actuaciones priorizadas:
ƒ
“Fortalecimiento del sistema educativo propio indígena en el Cauca”
(Proyecto ONGD Mugarik Gabe-AECI) Desarrollo de la autonomía y
ejercicio efectivo de los derechos de los pueblos indígenas del Cauca
para articular sus propios procesos de desarrollo social, económico,
político y cultural.
37
ƒ
“Fortalecimiento de capacidades e incidencia de los pueblos indígenas
de Colombia para la promoción y puesta en práctica de sus derechos”
(Proyecto ONGD Paz y Tercer Mundo-AECI). Establecimiento de
condiciones para la defensa y exigibilidad de los derechos humanos y
colectivos de los pueblos indígenas en Colombia.
Línea 13: Cooperación cultural para el desarrollo
Actuaciones priorizadas:
ƒ
“Revulú. La Juventud Arte y Parte: Fomento de la participación social y
el desarrollo cultural como mecanismos de prevención de la vinculación
a la violencia de la juventud de Quibdó, Chocó” (Cooperación directa
AECI-Comfachocó, instituciones públicas y Pastoral Social). Pretende
contribuir a prevenir la vinculación al conflicto armado y al uso de la
violencia como mecanismo para resolver conflictos entre la juventud de
Quibdó, a través del fomento de la participación social y del desarrollo
cultural comunitario. Todas las acciones desarrolladas van a su vez
encaminadas a apoyar la construcción de una política pública de
juventud en Quibdó que pueda ser trasladada a otros municipios del
Departamento del Chocó.
Otras actuaciones del Programa:
ƒ
“Programa de Formación y Capacitación en Cultura: Potenciación del
capital humano en cultura al servicio del desarrollo” (Multilaterales
Regional AECI-OEI). Formación y capacitación en gestión en
cooperación cultural y científica.
ƒ
“Programa de investigación sobre los impactos de la dimensión
económica de la cultura en su contribución al desarrollo” (Multilaterales
Regional AECI-Convenio Andrés Bello). Busca generar conocimiento
sobre las dimensiones económicas y sociales de las actividades
culturales y su relación con el desarrollo sostenible de Iberoamérica,
especialmente en áreas locales y regionales, contribuyendo a la
formulación de políticas públicas adecuadas y al conocimiento y
transferencia de prácticas en sus distintas modalidades.
ƒ
“Fomento de emprendedores/as culturales y creativos para el desarrollo”
(Proyecto ONGD Interarts-AECI). A través de la creación de un
programa de sensibilización y capacitación en materia de industrias
culturales y generación de empresas culturales y creativas y una
incubadora especializada en trabajar con proyectos empresariales
culturales y creativos.
E. Programa género y desarrollo
Este Programa tiene dos líneas de actuación, por un lado, la integración del
enfoque de género en todas las acciones de Cooperación Española mediante
la puesta en marcha de una “Estrategia de Transversalidad”. Por otro lado, se
38
contemplan acciones específicas dirigidas a aumentar la autonomía de las
mujeres colombianas.
Algunas de las acciones contempladas son: la erradicación de las violencias de
género y la mejora del acceso de las mujeres a la justicia; la mejora de la
calidad de la gobernanza democrática a través del apoyo a las políticas
públicas con enfoque de género; y el apoyo a los procesos organizativos de las
mujeres y a los mecanismos de participación y concertación con las instancias
públicas.
Los actores principales serán AECI mediante cooperación directa, la
cofinanciación de ONGD y organismos internacionales, el Instituto de la Mujer y
la cooperación descentralizada principalmente a través de ONGD.
Línea 14:
Promoción de una mayor representación de las mujeres y
participación paritaria en todos los espacios sociales y
políticos
Actuaciones priorizadas:
ƒ
“Reformas para la gobernabilidad en América Latina: Sistemas
electorales”. Este proyecto AECI-Instituto para la Democracia y la
Asistencia Regional (IDEA Internacional), busca instalar en la agenda
pública un debate sobre la reforma electoral y su impacto en la
participación política de las mujeres. Esta intervención contempla, en
Colombia, acciones para el fortalecimiento de la Bancada de Mujeres del
Congreso de la República
Línea 15:
Fortalecimiento de las políticas y mecanismos nacionales de
igualdad de género
Actuaciones priorizadas:
ƒ
“Apoyo a la construcción de políticas públicas con enfoque de género en
Colombia” (Cooperación directa AECI-ONG Humanas e instituciones
públicas nacionales y locales). Se apoyará el proceso de diseño, puesta
en marcha y seguimiento de políticas públicas con equidad de género a
nivel de la administración nacional y municipal en Bogotá, Medellín y
Pasto.
ƒ
“La violencia contra las mujeres en las políticas de seguridad urbana”
(Multilaterales Regional AECI-UNIFEM). Se respaldarán medidas
integrales para la erradicación de las violencias de género con acciones
de prevención, protección y sanción.
39
Eje: Desarrollo económico sostenido
En este eje el trabajo que la Cooperación Española realizará conjuntamente
con las instituciones públicas y privadas colombianas se centrará en promover
un desarrollo económico inclusivo, con equidad y sostenible. En este sector, la
Cooperación Española trabajará en apoyo a las políticas públicas de promoción
del tejido microempresarial, con transferencia tecnológica y microfinanzas entre
otros instrumentos, en potenciar las relaciones entre migración y desarrollo, en
dotación de infraestructuras sociales y en el desarrollo territorial y ambiental
sostenible.
Este eje se integra en el PAE en la línea estratégica “Mejora de los factores
estructurales del conflicto”. Igualmente, se encuentra alineado con la Estrategia
de Cooperación 2007–2010 del Gobierno colombiano en las áreas prioritarias
“Objetivos de Desarrollo del Milenio” y “Lucha contra el problema mundial de las
drogas y protección del medio ambiente”.
F. Programa promoción del tejido económico y empresarial
Con este Programa se busca reducir la inequidad socioeconómica –factor
favorecedor del conflicto- a través del desarrollo de la micro y pequeña
empresa, especialmente de mujeres y jóvenes, fortaleciendo redes y servicios
de desarrollo empresarial locales y mejorando la oferta de microcrédito.
Se priorizarán acciones que se enmarquen dentro del modelo de “codesarrollo”,
especialmente en aquellas regiones de mayor emisión de población emigrante
colombiana hacia España. El enfoque integral, multicultural y trasnacional da
sentido a este tipo de actuaciones. Además se impulsará la búsqueda de
mecanismos que incrementen el impacto de las remesas en los procesos de
desarrollo local.
En las acciones de apoyo a la micro y pequeña empresa y a la empresa de
economía social y en el fortalecimiento de sectores productivos, tendrá un
papel destacado el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales que podrá
considerar su colaboración con instituciones homólogas de Colombia en el
ámbito de sus competencias.
Línea 16: Apoyo a la micro y pequeña empresa y a la empresa de
economía social
ƒ
Fondo para la Concesión de Microcréditos (FCM). En el marco de las
actuaciones del Fondo para la Concesión de Microcréditos (FCM) de
España el Programa Español de Microfinanzas ha sido formalizado a
través de tres operaciones de préstamo. Los dos primeros préstamos
fueron concedidos por el FCM al Instituto de Fomento Industrial (IFI) el
25 de septiembre de 2000 por un importe de 13.449.899,13 euros y el 12
de noviembre de 2001 por 12.020.240 euros. Estas dos operaciones
fueron asumidas por el Banco de Comercio Exterior de Colombia
(BANCOLDEX) dentro de la operación de disolución del IFI. La tercera
40
operación de préstamo fue concedida a BANCOLDEX el 22 de
diciembre de 2003 por 15.000.000 euros.
El Programa Español de Microfinanzas estará vigente hasta enero de
2016, fecha en la que tendrá lugar la extinción de todas las obligaciones
contraídas por las Partes. Los objetivos que persigue dicho Programa
consisten en fomentar una relación financiera adecuada, estable y
sostenible entre las entidades financieras y las microempresas
colombianas a las que prestan sus servicios; apoyar a los intermediarios
financieros no regulados para que puedan transformarse en entidades
financieras reguladas; y aumentar y facilitar la disponibilidad de fondos
para crédito, complementarios a los recursos internos, dirigidos a la
microempresa.
El total de los recursos que gestiona el Programa es de 40.470.139,13
euros y ha otorgado en Colombia más de 83 mil operaciones de
microcrédito, alcanzando un importe superior a los 65 millones de
dólares colocados en créditos y con un crédito promedio de algo más de
700 dólares. El 85% de los créditos van dirigidos a actividades de la
microempresa situada en el sector secundario y terciario, con una
participación por igual, y destaca que cerca del 72% de los créditos
están colocados en microempresarias.
Las instituciones microfinancieras que intermedian con la microempresa
utilizando recursos del Programa son 11 instituciones financieras
reguladas y supervisadas, de las que destacan, Banco Agrario de
Colombia, Banco Caja Social, C.F.C, Financiera Compartir y
Bancolombia, entre otros; y más de 20 entidades no supervisadas, entre
las que se encuentran cooperativas de ahorro y crédito y organizaciones
no gubernamentales.
La Delegación Española informó que el FCM ha iniciado una actuación
en cooperación técnica cuyo objetivo es apoyar al sector microfinanciero
con el objeto de reforzar la existencia de intermediarios financieros
adecuados para la intermediación financiera con la microempresa
colombiana.
Esta actuación en cooperación técnica se está dirigiendo a conocer las
necesidades, restricciones y limitaciones, tanto a nivel interno como
externo de un grupo de entidades de primer piso, ONG y cooperativas
de ahorro y crédito, que prestan servicios financieros dirigidos a la
microempresa, con el objeto de fortalecer esa oferta y contribuir a que
sea más amplia, de mayor calidad y basada en criterios de sostenibilidad
y rentabilidad.
La Delegación Española informó que se iniciará un proceso de
actualización de la industria microfinanciera en Colombia con el objeto
de identificar nuevas actuaciones que amplíen recursos en el campo de
las microfinanzas.
41
ƒ
“Programa ERICA: España y sus regiones intercambian conocimientos
con Antioquia, por un desarrollo económico con equidad” (Cooperación
directa AECI-Gobernación de Antioquia, Alcaldía de Medellín y
COMFAMA). Este proyecto, con Instituciones públicas y privadas
regionales y locales, busca la reducción de los niveles de inequidad en
Antioquia con acciones que promuevan el desarrollo económico y el
tejido empresarial en la región. Su estrategia está basada en la
transferencia de conocimiento de buenas prácticas de instituciones
regionales españolas que han tratado con éxito problemáticas similares
a las diagnosticadas en Antioquia mediante tres líneas de trabajo:
emprendimiento y desarrollo empresarial, desarrollo local e innovación y
desarrollo tecnológico.
Otras actuaciones del Programa:
ƒ
“Intervención en grupos vulnerables: Fortalecimiento de las
oportunidades de desarrollo económico, social y humano que ofrecen los
flujos migratorios, proyectos productivos de satisfacción de necesidades
básicas, trabajo con grupos afectados por el conflicto en Colombia y
Ecuador” (Convenio ONGD CIDEAL-AECI). Espera incrementar el
desarrollo económico, social y humano de grupos vulnerables en los
ámbitos de intervención previstos en el convenio.
ƒ
“Apoyo a redes territoriales para promover el desarrollo socioeconómico
local en Nariño” (Fondo SECI–ART). Su objetivo es la articulación de
redes territoriales para el desarrollo local. Propone fortalecer el papel
activo de las comunidades locales y su capacidad de dialogar con las
instancias nacionales y aprovechar las oportunidades internacionales,
haciendo converger de manera orgánica los aportes de la cooperación
internacional para el desarrollo local.
Línea 17: Dotación de infraestructuras
Se buscará aumentar la productividad de los sectores económicos relevantes de
cada región a través de acciones que mejoren la infraestructura existente y el
acceso a la energía e incorporen tecnología innovadora.
G. Programa Medio Ambiente
Se buscará contribuir a la generación de desarrollo de poblaciones vulnerables
que habitan áreas protegidas y sus zonas de influencia, a través de la gestión
adecuada del medio ambiente y de la producción agrícola sostenible, para
contribuir a la mejora de sus condiciones de vida y, de esta forma, a la
prevención de cultivos de uso ilícito. Se incidirá en el aumento de las
capacidades sociales e institucionales para el ordenamiento territorial y para el
uso y manejo de los recursos naturales.
Ambas Delegaciones coincidieron en que las acciones de este Programa, que se
enmarcarán en el Programa Araucaria XXI de la Cooperación Española,
42
contarán como socio principal con la Unidad Administrativa Especial del Sistema
de Parques Nacionales Naturales de Colombia (Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial).
Línea 18: Conservación y gestión sostenible de la biodiversidad y los
ecosistemas
Actuaciones priorizadas:
ƒ
“Fortalecimiento del Gobierno propio de los pueblos indígenas Arhuaco,
Kogui, Wiwa y Kankuamo, contribuyendo al ordenamiento territorial
ancestral de la Sierra Nevada de Santa Marta, desde sus principios y
prácticas culturales” (Cooperación directa AECI-Consejo Territorial de
Cabildos). Proyecto con el Consejo Territorial de Cabildos de la Sierra
Nevada de Santa Marta que se focaliza en el fortalecimiento de los
espacios de gobierno propio, consolidación de los procesos de
ordenamiento territorial ancestral, protección de los sitios sagrados y
fortalecimiento político, administrativo y operativo de las organizaciones
indígenas y del Consejo Territorial de Cabildos.
ƒ
“Contribución a la prevención de conflictos a través del ordenamiento
ambiental en el Departamento de Nariño” (Cooperación directa AECIFundación Fondo de Apoyo a la Biodiversidad y las Áreas Protegidas
[FUNBAP]). Proyecto orientado a contribuir al fortalecimiento de las
capacidades sociales e institucionales, a generar espacios de
participación y fortalecer la coordinación en el ejercicio de la gestión
ambiental regional y local, como estrategias para prevenir los conflictos
ambientales y contribuir a soluciones consensuadas en el departamento
de Nariño.
ƒ
Actuaciones en el Parque Nacional Serranía de los Yariguíes (Bilateral
Organismo Autónomo Parques Nacionales de España [OAPN]-Unidad
Autónoma Especial de Parques Nacionales Naturales de Colombia).
Apoyo técnico a los procesos de establecimiento y regularización de
límites del Parque Nacional y dotación de equipamiento técnico para
tareas de conservación de sus recursos naturales.
En anexo V se presenta: Información de los proyectos y programas convenidos
por Ambas Partes, incluidos en esta Comisión Mixta:
- Proyectos de cooperación directa
- Proyectos del Programa de Cooperación Interuniversitaria
- Proyectos AECI-ONGD
- Proyectos de cooperación descentralizada
5.4.
Programas de Cooperación Española con Colombia a través de
organismos internacionales
La Delegación Española informó a la Delegación Colombiana de los programas
y proyectos que España financia a través de organismos internacionales
específicos para Colombia y sujetos a los mismos objetivos, sectores y áreas
43
geográficas establecidos en este Acta de Comisión Mixta, los cuales se centran
principalmente en los sectores de prevención de conflictos y construcción de la
paz, género y desarrollo, y cobertura de necesidades sociales. Éstos son
ejecutados por PNUD, ACNUR, UNIFEM, OCHA, CICR, UNICEF, OIM,
OACNUDH, OEA y CAF.
A través del aumento de los fondos que España aporta a organismos
internacionales presentes en Colombia se pretende complementar y dar
coherencia a las líneas de intervención que la Cooperación Española ha
identificado como prioritarias. Los aportes de la SECI y la AECI a organismos
internacionales para proyectos en Colombia superaron en 2006 los cuatro
millones de euros.
La Delegación Española también informó acerca de los Programas Regionales
que incluyen a Colombia y que España financia a través de organismos
internacionales, los cuales se centran en los sectores de promoción del tejido
económico y empresarial, cobertura de las necesidades sociales, gobernanza
democrática, género y desarrollo y cultura y desarrollo y que son ejecutados
por FAO, OPS, OEA, IPEC-OIT, OIT, INSTRAW, OEI, UNIFEM y CAF.
En Anexo VI se presenta: Relación de los programas y proyectos de
Cooperación Española financiados a Organismos Internacionales.
Programas de Cooperación a través de la Comisión Europea
Ambas Delegaciones se felicitaron por el apoyo que Colombia está recibiendo
de España, como Estado Miembro de la Unión Europea, a través de programas
acordados por el Gobierno colombiano con la Delegación de la Comisión
Europea para Colombia y Ecuador.
Así mismo resaltaron los resultados de dicha cooperación y se congratularon
por el buen desarrollo de los programas de cooperación judicial y por los
“Laboratorios de Paz” que están realizando una importante contribución a la
desarticulación de factores de violencia y al desarrollo alternativo a los cultivos
de uso ilícito, ofreciendo oportunidades para salir del círculo de la violencia.
Ambas Delegaciones destacaron también el Programa “Eurosocial”, iniciativa
de cooperación técnica de la Comisión Europea para promover la cohesión
social en América Latina a través del intercambio de experiencias entre
administraciones públicas responsables de la administración de la Justicia, la
Educación, el Empleo, la Fiscalidad y la Salud. Igualmente señalaron las
instituciones Españolas y colombianas que hacen parte de los consorcios para
los diferentes sectores:
- Salud: Fundación para la Cooperación y Salud Internacional Carlos III
(España),
- Justicia: Consejo Superior de la Judicatura (Colombia), Fundación
Internacional y para Iberoamerica de Administración y Políticas Públicas
(España), Consejo General del Poder Judicial (España).
44
- Fiscalidad: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Colombia),
Instituto de Estudios Fiscales (España), Fundación Centro de Educación a
Distancia para el Desarrollo Económico y Tecnológico (España).
5.5.
Programas
de
Cooperación
Iberoamericana:
Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno.
Cumbres
Las Delegaciones de España y Colombia coincidieron en expresar su
satisfacción por los logros obtenidos en las últimas Cumbres y, en especial, en
la celebrada en Uruguay.
Ambas Delegaciones acordaron reforzar su participación técnica y financiera en
los programas derivados de las Cumbres, apoyar el ejercicio de ordenación y
racionalización emprendido por la Secretaria General Iberoamericana (SEGIB)
y brindar su colaboración en aras del cumplimiento de los compromisos
emanados de los órganos de la Conferencia Iberoamericana.
Conscientes de la necesidad de coordinar las acciones de cooperación en
Haití, ambas Delegaciones apoyarán las reuniones que ha liderado la SEGIB
con los países iberoamericanos para tal fin. En este sentido coincidieron en
estudiar la posibilidad de firmar un acuerdo de entendimiento para trabajar
acciones conjuntas en ese país.
VI.
MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN Y
GESTIÓN CON DONANTES INTERNACIONALES Y ENTRE
ACTORES DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA EN COLOMBIA
En el marco de la declaración de París y con el objetivo de fomentar el
alineamiento con las políticas colombianas y la armonización entre los distintos
actores de la cooperación internacional, se establecen los siguientes
mecanismos:
6.1.
Mecanismos para la coherencia, coordinación y complementariedad
entre los actores de la Cooperación Española
En primer lugar, la planificación estratégica: el PAE Colombia construido
concertadamente por todos los actores ha facilitado la concentración en
sectores y zonas geográficas determinadas y la diferenciación de papeles de
cada actor: esencialmente, los actores públicos se concentrarán más en apoyo
técnico a instituciones públicas y los actores de la sociedad civil en el
fortalecimiento de la sociedad civil organizada de Colombia.
En segundo lugar, la planificación táctica: los programas de cooperación en los
que cabe el aporte de más de un actor y/o de un instrumento desde su ventaja
comparativa.
En tercer lugar, por la vía de los convenios se intensifica la coordinación y
complementariedad entre proyectos o programas intergubernamentales y no
gubernamentales desde la identificación conjunta de la AECI y una ONGD.
45
Actualmente, tres ONGD han firmado convenios con AECI para trabajar en
Colombia: Cáritas, Fe y Alegría y Cideal.
Entre los mecanismos que impulsan esta coherencia, coordinación y
complementariedad destacan el intercambio regular de información útil entre
los diferentes actores e instrumentos, las visitas o misiones conjuntas a terreno,
los encuentros de varios actores para la reflexión sobre acciones en sectores o
áreas de interés común, el intercambio de lecciones aprendidas y,
eventualmente, la identificación e intervención conjunta o con acciones
complementarias.
Estas actividades se concentrarán con las ONGD españolas presentes en
terreno, con las que se seguirá manteniendo reuniones regulares y periódicas y
con representantes de la Cooperación Descentralizada, a los que se ofrecerá
apoyo en terreno, incluido el apoyo logístico en la medida de las posibilidades
de la OTC, y colaboración para su personal experto delegado en Colombia.
6.2.
Mecanismos para la coordinación con donantes y actores de la
Cooperación de otros países en Colombia
El mecanismo más destacado en materia de coordinación de donantes en
Colombia es el G-24, Grupo de los 35 países amigos de Colombia
(originariamente 24) y los “Grupos de Amigos” o reuniones de jefes de
cooperación de aquellos países que se reúnen informalmente para intercambiar
información y coordinar acciones en torno a un sector, programa o entidad
beneficiaria.
España seguirá impulsando el G-24, local e informal, que da seguimiento a los
compromisos adquiridos por Colombia y estos países en las Declaraciones de
Londres (2003) y Cartagena (2005).
España impulsará también la coordinación de los Estados Miembros de la
Unión Europea entre sí y con programas de la Comisión Europea en las
reuniones mensuales de jefes/as de cooperación y en las extraordinarias de
intercambio de información o de visita a terreno.
España participa también activamente en otro mecanismo: la Alianza de
educación para la paz, que reúne diferentes instituciones y organismos
nacionales e internacionales para coordinar acciones de pedagogía para la
cultura de la paz y de la reconciliación.
Por último, España impulsará y apoyará las iniciativas de creación de “Fondos
Canasta” en áreas especialmente sensibles para contribuir a la construcción de
la paz en Colombia (CNNR, Reconciliación).
46
VII. CONSIDERACIONES FINALES
7.1.
Exención de impuestos
Ambas Delegaciones consideraron aprobados y convenidos los proyectos y
programas de la Cooperación Española incluidos en el Anexo V de este Acta.
La Parte Colombiana declaró que a los mismos les serán reconocidas las
facilidades y exenciones tributarias de carácter nacional, otorgadas a los
proyectos financiados con Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), en los términos
del Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica entre Colombia y
España y del Decreto 540 del 24 de febrero de 2004, por el cual se reglamenta
el artículo 96 de la Ley 788 de 2002, previo el cumplimiento de los requisitos
que en ellos se contemplan.
Igualmente y con base en los citados instrumentos, periódicamente la
Embajada de España, utilizando los usuales canales diplomáticos establecidos,
incluida la nota verbal, enviará al Ministerio de Relaciones Exteriores de
Colombia información de los proyectos y programas nuevos que cuenten con
financiación pública tanto de la Administración General como de las
Administraciones Territoriales. De esta forma se pondrán a consideración del
Gobierno colombiano para que sean convenidos y aprobados. A dichos
proyectos y programas, una vez sean aprobados, les será de aplicación lo
dispuesto en el párrafo anterior.
7.2. Concesión de visados y permisos de residencia.
Visados para visitas cortas de identificación y seguimiento en terreno a
proyectos de cooperación o para realizar cualquier otro tipo de actividad de
cooperación
La Delegación Colombiana informó a la Delegación Española que en el
numeral 56 del Decreto 4000 de 2004 se cita que el Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS, podrá otorgar permiso de ingreso y
permanencia a los visitantes extranjeros, cuando no se exija visa para su
entrada al país, teniendo en cuenta el tipo de actividades a realizar durante su
estancia.
Al respecto, se especifican a continuación los dos tipos de permisos de ingreso
y las respectivas actividades que son permitidas para cada uno:
- Visitante Turista. Para ejercer actividades de descanso o esparcimiento (…).
- Visitante Temporal. Para el extranjero que participe en actividades
académicas, en seminarios, conferencias, simposios, exposiciones; cursos (…).
La Delegación Colombiana recordó que el ingreso o permanencia en el país
puede ser negado por el DAS a los/as extranjeros/as que realicen trabajos
puntuales con ONGD, identificación o seguimiento en terreno a proyectos de
cooperación u otras actividades no contempladas en el numeral 56 del Decreto
4000 de 2004.
47
Por tal motivo la Delegación Colombiana enfatizó la necesidad de que todas las
personas que requieran ingresar a Colombia para realizar cualquier tipo de
actividad de cooperación (independientemente de que el periodo de estancia
sea muy breve) soliciten oportunamente en el Consulado colombiano
correspondiente la visa respectiva.
Visados para cooperantes españoles de ONGD
En reunión de preparación de Comisión Mixta realizada el 12 de diciembre de
2006 con funcionarios/as de la Embajada de España y representantes de
algunas ONGD españolas, ante la solicitud presentada por España sobre las
visas colombianas para españoles/as cooperantes o voluntarios/as de ONGD,
la Coordinación de Visas e Inmigración del Ministerio de Relaciones Exteriores
de Colombia se comprometió a estudiar la posibilidad de adelantar una
modificación al artículo 12 de la Resolución N° 0255 de 2005, por la cual se
regulan los requisitos para la expedición de la Visa Temporal Especial como
cooperante o voluntario de entidad sin ánimo de lucro u ONGD. Esta
modificación se refiere a la ampliación hasta 90 días del término de expedición
del certificado de existencia y representación legal otorgado en Colombia por el
Ministerio del Interior y de Justicia; y a la unificación, en la misma carta que
suscribe el representante legal de la ONGD, de los requisitos de
responsabilidad en gastos e idoneidad del extranjero/a para las actividades que
pretenda desarrollar en el país.
La Delegación Colombiana resaltó la responsabilidad que tienen las ONGD
españolas de conocer la mencionada Resolución Nº 0255 de 2005 que
actualmente contempla facilidades para que las personas vinculadas a las
ONGD puedan cumplir con los requisitos necesarios para la expedición de la
Visa Temporal Especial como cooperante o voluntario. En la citada Resolución,
entre otros, consta lo siguiente:
…“Cuando la entidad o la ONG no tenga sede en Colombia el interesado deberá
aportar copia certificada de la escritura de constitución y representación, o del
instrumento que acredite su existencia y representación, debidamente traducida al
español y legalizada ante el Consulado Colombiano correspondiente, o apostillada,
según sea el caso, donde conste que dicha organización tiene una antigüedad no
inferior a cinco (5) años, contados a partir de la fecha de su constitución, o demuestre
que cuenta con status consultivo del Consejo Económico y Social de la Organización
de las Naciones Unidas.
La copia de la escritura o documento podrá hacerse llegar cada año calendario por la
entidad u ONG al Grupo de Visas e Inmigración [del Ministerio de Relaciones
Exteriores de Colombia], para soportar las solicitudes de visa.
Si la entidad u ONG cumplió con el requisito antes descrito, se podrán aceptar
fotocopia simple e informal de la escritura o documento, en mención.
El Grupo de Visas e Inmigración mantendrá informados a los Consulados colombianos
sobre las Organizaciones No Gubernamentales o entidades que presenten las
escrituras o documentos de acreditación de existencia de las mismas, para facilitar el
48
otorgamiento de las Visas. Adicionalmente impartirá instrucciones a los Consulados
sobre la unificación de requisitos y procedimientos.
Cuando la entidad o la ONG tenga sede en Colombia el interesado podrá aportar
fotocopia autenticada de la respectiva representación legal.”…
De la misma manera, la Oficina de Visas e Inmigración del Ministerio de
Relaciones Exteriores de Colombia se comprometió a impartir instrucciones a
los consulados colombianos en España sobre la unificación de requisitos y
procedimientos. Lo anterior con el fin de simplificar los requerimientos y facilitar
aún más la expedición de la visa mencionada.
Por último la Delegación Colombiana se comprometió a informar a la Embajada
de España sobre la modificación, mencionada en este punto, de la Resolución
Nº 0255 de 2005, cuando ésta se produzca.
Visados de cooperación para colombianos/as en España:
La Embajada de España colaborará, siempre que se cumplan los requisitos
exigidos por la normativa vigente, para facilitar los trámites de visado para los
ciudadanos/as colombianos/as, implicados/as en los programas de cooperación
entre los dos países, que necesiten viajar a España en condición distinta a la
de turista.
Los visados se deberán tramitar con la suficiente antelación (30 días al menos)
en el Consulado de España en Bogotá y deberán adjuntar las cartas de
invitación de las organizaciones españolas a las personas interesadas,
describiendo las funciones a desempeñar y el tiempo de duración.
7.3. Reconocimiento a ONGD españolas
La Delegación Colombiana reconoce la importancia del trabajo realizado por
las más de 100 ONGD españolas y sus contrapartes colombianas que han
ejecutado en Colombia programas y proyectos de ayuda humanitaria, cobertura
de necesidades sociales y desarrollo productivo, así como iniciativas de
promoción de Derechos Humanos y de una cultura de paz. En consecuencia,
trasladará un mensaje a sus funcionarios/as, sobre la importancia de facilitar el
desarrollo de las labores de estas Organizaciones y de procurar la defensa de
la vida e integridad física de sus miembros, al igual que hacer la claridad del
concepto utilizado en el mundo de la cooperación sobre el/la cooperante.
Igualmente informa que, teniendo en cuenta el potencial que supone la
capacidad de las ONGD para canalizar y ejecutar recursos y el valor añadido
que supone su larga experiencia de trabajo, son reconocidas como agentes de
cooperación internacional y resalta de manera positiva la labor de los/as
cooperantes, voluntarios/as, otro personal especializado y demás personas que
hacen parte de dichas organizaciones no gubernamentales de desarrollo.
La Delegación Colombiana hará seguimiento a la Directiva Presidencial No 07
de 28 de noviembre de 2001 y propenderá por el “respaldo, interlocución y
49
colaboración del Estado con las Organizaciones no Gubernamentales que
desarrollan Acciones humanitarias en Colombia”.
Sobre las anteriores consideraciones finales (exenciones de impuestos,
concesión de visados y permisos de residencia, y reconocimiento a ONGD
españolas) la Delegación Colombiana ofreció su colaboración directa a través
del Ministerio de Relaciones Exteriores, para intervenir ante cualquier tipo de
situación que dificulte la aplicación de lo acordado en esta Acta.
7.4. Mecanismos de seguimiento al Programa de Cooperación acordado
en este Acta
Ambas Delegaciones acordaron la realización de reuniones cuatrimestrales de
seguimiento para monitorear avances y resultados y estudiar nuevos proyectos
y programas en el marco de los ejes y líneas acordadas en este Acta, al tiempo
que garantizar una mejor alineación de la Cooperación Española con las
políticas públicas de Colombia. Estas reuniones estarán integradas por la
Dirección de Cooperación del Ministerio de Relaciones Exteriores y por la
Dirección Técnica de Cooperación Internacional de la Agencia Presidencial
para la Acción Social y la Cooperación Internacional de Colombia, por una
parte, y la Oficina Técnica de Cooperación de la Embajada de España, por la
otra.
Asimismo, ambas Delegaciones acordaron la realización de Comisiones de
Seguimiento de carácter anual con objeto de evaluar los impactos de los
proyectos y programas convenidos. A estas reuniones se invitará a todos los
actores de cooperación de ambos países.
Las Delegaciones se congratularon por los acuerdos alcanzados ya que el
desarrollo de los mismos permitirá poner en marcha intervenciones que
suponen el apoyo firme de España a las instituciones públicas y privadas y la
sociedad civil colombianas en la búsqueda de una paz sostenible y duradera.
En el Recinto de Quirama (departamento de Antioquia), a 21 de marzo de 2007
50