ENTRE LAS POLÍTICAS DE RETORNO Y LAS PRÁCTICAS

Crítica e Sociedade: revista de cultura política. v.2, n.2,
Dossiê: Cultura e Política, dez.2012. ISSN: 2237-0579
ARTIGO
ENTRE LAS POLÍTICAS DE RETORNO Y LAS PRÁCTICAS
TRANSNACIONALES DE LOS MIGRANTES BRASILEÑOS. RE-PENSANDO
EL RETORNO DESDE UNA PERSPECTIVA TRANSNACIONAL.
Leonardo Cavalcanti*
Sònia Parella**
Resumen:
Este artículo analiza la temática del retorno a partir de dos perspectivas. Por un lado, el
objetivo del texto es describir y reflexionar sobre el discurso – por parte del gobierno de
Brasil - de algunas de las políticas relacionadas con el retorno de los migrantes brasileños.
Por el otro, examinar - desde una perspectiva teórica - la relación entre el retorno y el
transnacionalismo inmigrante. Con el análisis de la perspectiva transnacional, el texto
pretende sumarse a las reflexiones de diversos autores que desde diferentes contextos e
investigaciones, vienen argumentando que la conocida “migración de retorno”, vista como
un acontecimiento unilineal o una migración de regreso, se ha convertido en lo que se puede
considerar como un “mito del retorno” o una “ilusión del retorno”.
Palabras clave: Inmigrantes, políticas de retorno, brasileños, transnacionalismo.
Abstract:
__________
* Profesor del Departamento de Sociología de la Universitat Autònoma de Barcelona (UAB) y
miembro del GEDIME (Grupo de Estudios sobre Inmigración y minorías étnicas). Posee un amplio
número de publicaciones sobre la perspectiva transnacional de las migraciones, como por ejemplo
“Nuevos retos del transnacionalismo en el estudio de las migraciones”. Madrid: OPI, 2008
** Doctora en Sociología por la Universitat Autònoma de Barcelona y profesora del Departamento de
Sociología de la misma Universidad. Posee un amplio número de publicaciones sobre la perspectiva
transnacional de las migraciones, como por ejemplo “La
triple discriminación: mujer, inmigrante y trabajadora”. Antrhopos, 2004.
1 Proyecto de investigación competitivo (referencia CSO2010-15924), financiado por el
Ministerio de Ciencia e Innovación y dirigido por la Dra. Sònia Parella
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Entre las políticas de retorno y las prácticas transnacionales de los migrantes brasileños:
re-pensando el retorno desde una perspectiva transnacional
This paper analyzes the return from two perspectives. On one hand, the objective of the
paper is to describe and reflect on political discourse - by Brazilian government - of some of
the policies related to the return of Brazilian migrants. On the other, this paper examines from a theoretical
perspective
-
the relationship between
return
and migrant
transnationalism. This text also examines critically the concept of return.
Keywords: Immigrants, return policies, Brazilians, transnationalism.
1.
Introducción
Este artículo es una versión preliminar y sintética de un trabajo más amplio sobre las
marco del proyecto RETTRANS, “Retorno desde el Transnacionalismo”1. El objetivo de este
texto es, por un lado, describir y reflexionar sobre el discurso de algunas de las políticas
relacionadas con el retorno de los brasileños. Por el otro, examinar - desde una perspectiva
teórica - la relación entre el retorno y el transnacionalismo inmigrante.
Al analizar el retorno desde una perspectiva transnacional, este artículo se suma a las
reflexiones de diversos autores que desde diferentes contextos e investigaciones, vienen
argumentando que la conocida “migración de retorno”, vista como un acontecimiento
unilineal o una migración de regreso, se ha convertido en lo que se puede considerar como
un “mito del retorno” o una “ilusión del retorno” (Espinosa, 1998). De esta forma, el texto
pretende analizar cómo el retorno, más allá de hacer referencia al regreso físico al grupo
social de origen, se encuentra presente como un elemento propio de la experiencia
migratoria en todo su proceso.
Por otro lado, en el concerniente a las políticas de retorno referentes al caso brasileño,
el texto se centra específicamente en las medidas encaminadas a asistir la decisión de retorno
(temporal o permanente) y a facilitar los preparativos y la adaptación post-retorno de las
personas que regresan a Brasil.
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Crítica e Sociedade
prácticas transnacionales y de retorno de los migrantes brasileños residentes en España, en el
Leonardo Cavalcanti - Sònia Parella
El artículo se estructura en cuatro apartados. La primera parte presenta una reflexión
sobre la relación entre transnacionalismo y retorno, enmarcada en la perspectiva
transnacional de las migraciones. Posteriormente, se identifican los principales ejes que
]configuran el marco de referencia de las políticas de retorno. En el tercer apartado se
contextualiza la inmigración brasileña en España y se describen los principales programas y
acciones de retorno del gobierno brasileño. El artículo concluye con unas reflexiones finales
sobre los programas de retorno del gobierno brasileño y sobre la relación entre el retorno
Revista de Cultura Política
contemporáneo y el transnacionalismo inmigrante.
2.
El retorno desde la perspectiva transnacional
En el seno de las ciencias sociales - desde el clima intelectual creado por las
derivaciones del modo de proceder según el método científico producto del siglo XVII,
pasando por las ideologías de la Ilustración del siglo XVIII, así como por los trabajos entre
los siglos XIX y XX, en que autores como Durkheim, Weber, Marx, entre otros, fueran
decisivos en la fundación de la sociología, hasta las últimas siete décadas en que los logros y
avances de las ciencias sociales han sido notables – la interpretación de los fenómenos
sociales se ha basado en el ámbito del clásico modelo del conocimiento científico,
estructurado y pensado básicamente dentro de los límites geográficos del llamado EstadoNación .
El actual fenómeno migratorio, con su multiplicación de campos sociales
transnacionales - alcanzan durantes los últimos años niveles inusitados en intensidad y
volumen de los últimos años - viene propiciando importantes cuestionamientos al
nacionalismo metodológico y epistemológico dominante. De forma creciente los migrantes
contemporáneos establecen vínculos y prácticas económicas, sociales, culturales y políticas
con sus contrapartes en sus sociedades de origen. La existencia de estos vínculos sistemático
constituye una variable crucial a la hora de comprender y analizar las migraciones
contemporáneas, su fortaleza, su influencia y su impacto. Esto es lo que autoras como Basch,
Glick Schiller y Szanton Blanc (1994), han denominado “campo social transnacional”.
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Entre las políticas de retorno y las prácticas transnacionales de los migrantes brasileños:
re-pensando el retorno desde una perspectiva transnacional
El estudio de la transnacionalidad en la investigación sobre migraciones
internacionales viene generando amplios debates, desde el inicio de la década de los noventa
hasta la actualidad. Existe cada vez más consenso entre los investigadores a la hora de
reconocer que algunos migrantes y sus descendientes están fuertemente influenciados por
sus continuos vínculos con sus países de origen o por redes sociales que sobrepasan las
fronteras nacionales.
En este contexto, podemos pensar que desde estas nuevas configuraciones de espacio
y tiempo, la cuestión del retorno y las imágenes con él asociadas se han multiplicado en
formas novedosas y por tanto su conceptualización exige una visión dinámica del mismo.
Por otra parte, autores como Pries (1999) y Margolis (1994), en otros contextos, han
transitoria”, que está inmersa en la dinámica de las relaciones transnacionales actuales en las
que se entrelazan las sociedades de origen y de asentamiento (Cavalcanti y Boggio, 2004).
De esta forma, el retorno en el contexto de las migraciones contemporáneas viene
siendo re-significado en el actual panorama de las llamadas migraciones internacionales. Se
observa constantemente cómo ha tenido lugar un creciente reforzamiento de los lazos que
unen a los migrantes con sus lugares de origen y de destino, fomentando la construcción de
espacios sociales que traspasan las fronteras, no sólo geográficas sino culturales, sociales,
políticas, religiosas, entre otras. (Basch, et al., 1994).
Así, esta doble pertenencia a estos “dos mundos”, “dos tiempos” y “dos sociedades”
deslegitima hablar de un “retorno” permanente en el sentido clásico del término,
especialmente para los migrantes que desarrollan actividades en el campo social
transnacional. De esta manera, el retorno atravesaría constantemente el proyecto migratorio.
Siguiendo las orientaciones de Sayad (2000), es menester pensar en el retorno como un
elemento constitutivo de la condición del inmigrante, en el cual están vinculadas
directamente las dos sociedades presentes en la experiencia migratoria: la sociedad de
emigración y la de inmigración.
3.
Un acercamiento a las políticas de retorno
112
Crítica e Sociedade
observado otras formas de retorno en que el proyecto acontece más como una “vuelta a casa
Leonardo Cavalcanti - Sònia Parella
Las políticas de retorno, junto con las de vinculación, pueden ser vistas como parte de
las políticas de recuperación de la población emigrante (Mármora, 2002). De acuerdo con
Levitt y de la Dehesa (2003), las políticas de vinculación comprenden mecanismos para
potenciar la participación e implicación de las personas que residen en el exterior con la
sociedad de origen
(tales como políticas de atracción de inversiones, extensión de los
derechos de ciudadanía,
oferta de servicios específicos, implementación de políticas
simbólicas para reforzar la pertenencia e identidad nacional, etc.) En cualquier caso, la
origen es difusa, por cuanto se trata de dimensiones complementarias.
En cuanto a las políticas de retorno, Trigueros y Collados (2010) distinguen tres tipos
de programas: los de retorno asistido (ofrecen asistencia financiera e informacional para los
inmigrantes en situación de especial vulnerabilidad);
los programas frente al retorno
forzado (garantizan la seguridad y el respeto de los derechos de los emigrantes deportados)
y, finalmente, los orientados al retorno circular (recuperación de capital humano altamente
cualificado).
En cuanto a los actores que promueven tales programas, la literatura revela una gran
diversidad, entre los que destacan los actores internacionales, estatales (países de origen y
destino) y locales (comunidades autónomas y tejido asociativo). Un actor internacional que
en los últimos años ha incorporado el retorno en su agenda es la Unión Europea, a través de
la Decisión n.º 575/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de mayo del año
2007. Sin embargo, como denuncian Alfaro e Izaguirre (2010) y Cassarino (2007), estos
programas se convierten en instrumentos legales de carácter coercitivo ya que, también
sirven para definir los procedimientos de expulsión de inmigrantes extracomunitarios en
situación administrativa irregular. Así es el caso de la directiva del retorno 2008/115/CE
sobre inmigración irregular, que supone el primer paso hacia una política de inmigración
común en la Unión Europea.
Otro actor internacional relevante es la Organización Internacional para las
Migraciones (OIM), con más de tres décadas de experiencia en el programa de Retorno
Voluntario Asistido, liderado conjuntamente con los países de origen y de destino. Los
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Crítica e Sociedade
Revista de Cultura Política
distinción entre las medidas específicamente de retorno y las de vinculación con los países de
Entre las políticas de retorno y las prácticas transnacionales de los migrantes brasileños:
re-pensando el retorno desde una perspectiva transnacional
destinatarios de este programa son principalmente solicitantes de asilo que han sido
rechazados, así como migrantes en situación irregular. A pesar de que inicialmente la
asistencia consiste en proporcionar información y organizar el viaje al país de origen, la OIM
incorpora al programa, desde el año 2005, un componente de reintegración, mediante la
creación de ayudas económicas para la formación o el emprendimiento.
En el contexto español, la crisis económica y sus estragos sobre la destrucción de
empleo supone el freno de la llegada de población extranjera y también representa un punto
Revista de Cultura Política
de inflexión en cuanto a la política migratoria y de retorno, impulsadas desde el Estado. En
ese sentido, en el año 2003 arranca el “Programa de Retorno Voluntario de Inmigrantes
desde España” (PREVIE), con la firma del Convenio entre OIM y el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales. Este programa, dirigido a personas inmigrantes en situación de
vulnerabilidad social, ofrece información sobre el retorno y la tramitación de la
documentación necesaria; costea el billete para el retorno; proporciona una ayuda económica
para el viaje y para la reintegración del migrante en el país de origen y el posterior
seguimiento.
Asimismo, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, despliega tres tipos de
programas de retorno voluntario. En primer lugar, el Programa de retorno voluntario de
atención social, cofinanciado a través del Fondo Europeo para el Retorno y dirigido a
inmigrantes extracomunitarios que se encuentren en situación de especial vulnerabilidad.
Cabe destacar que durante los años 2009-2011 los países que ocupan las tres primeras
posiciones en cuanto a número de beneficiarios son Bolivia (1855) Argentina (1242) y Brasil
(1151). Se excluye de la ayuda a las personas migrantes que hayan obtenido la nacionalidad
española, salvo si son menores de edad que acompañan a sus padres.
En segundo lugar, el Programa de retorno voluntario productivo, también
cofinanciado a través del Fondo Europeo para el Retorno, se dirige a inmigrantes
extracomunitarios que desean emprender un proyecto empresarial asociado al retorno.
Según los datos oficiales, los beneficiarios de este programa son muy escasos. Finalmente, el
Programa de ayudas complementarias al abono acumulado y anticipado de la prestación
contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros extracomunitarios (APRE), se dirige a
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Leonardo Cavalcanti - Sònia Parella
las personas extracomunitarias que tengan reconocido el derecho a recibir la prestación
contributiva por desempleo y opten por cobrarla de forma anticipada y acumulada. Si bien
este programa ofrece a los trabajadores recursos económicos para facilitar la inserción laboral
en origen, carece de mecanismos de seguimiento y acciones de apoyo que garanticen el éxito
del retorno. Otro inconveniente del programa radica en el hecho de que además de excluir a
las personas con la nacionalidad española, deja fuera a amplios sectores de la población
migrante que no han cotizado en el Régimen General de la Seguridad Social (a las personas
que han trabajado en la economía sumergida, o que están incluidas en el Régimen Especial
de Empleados de Hogar). Por último, cabe destacar que todos estos programas suponen la
firma de una declaración de voluntariedad y compromiso de no retornar a España en el
plazo de tres años, lo que desalienta la participación de muchas personas inmigrantes que
no quieren renunciar a la posibilidad de volver a migrar a España (Boccagni y Lagomarsino,
2011).
Además de los organismos internacionales y de los países de destino, un tercer actor
en la creación de los programas de retorno son los países de origen. Uno de los países
pioneros en América Latina es Perú, que desde el año 2005 implementa medidas destinadas
a promover el retorno voluntario de sus migrantes y facilitar su reinserción socio-laboral
(Moncayo, 2011). En este sentido, la “Ley de Incentivo al Retorno Migratorio” persigue la
promoción del retorno de peruanos (sobre todo a través de incentivos tributarios) que a su
regreso puedan dedicarse a actividades profesionales y/o empresariales (Mendiola 2009,
Alfaro e Izaguirre, 2010).
En Ecuador, el Plan Bienvenid@s a Casa (2008) constituye un claro ejemplo de híbrido
entre una política de vinculación y una política de retorno. La retórica que gira en torno a
este plan implica un cambio en el discurso político: el emigrante deja de ser considerado
“traidor” y pasa a ser un ciudadano modélico, que se ha sacrificado por el bien de su país
(Boccagni y Lagomarsino, 2011). Dicho plan contempla acciones dirigidas a extender los
servicios del Estado ecuatoriano a los nacionales en el exterior, aparte de promover el retorno
voluntario mediante incentivos a la inversión en origen, así como medidas de atención a
personas que retornan en situación forzada (Moncayo 2011).
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Entre las políticas de retorno y las prácticas transnacionales de los migrantes brasileños:
re-pensando el retorno desde una perspectiva transnacional
Uruguay, por su parte, aprueba a principios del año 2008 la ley especial Nº 18.250,
conocida como “Ley de Migración”, que regula el interés del país por promover la
vinculación con los uruguayos en el exterior y por facilitarles el retorno. Otro ejemplo lo
representa el Plan de Retorno Positivo del Estado colombiano (2009), cuyo objetivo es
aprovechar el conocimiento, experiencias y destrezas adquiridas por los colombianos en el
exterior para el desarrollo nacional.
Sin embargo, pese a la puesta en marcha de dichos programas, no se ha logrado
captar el interés esperado por parte de los inmigrantes que residen en el extranjero, ya que la
mayor parte de programas se diseñan en torno a dos categorías de retornados: por un lado,
la persona que vuelve de forma voluntaria -vista como potencial agente de desarrollo-; por el
Por ello, muchos gobiernos se enfrentan a la tensión entre promover la reinserción de las
personas “exitosas” que retornan voluntariamente tras acumular recursos y solo brindar
asistencia de emergencia a aquellas personas en situación de extrema vulnerabilidad. De ahí
que pueda concluirse que muchas de estas políticas no buscan romper las asimetrías
socioeconómicas entre los migrantes, sino todo lo contrario, reproducirlas (Moncayo, 2011).
De esta aproximación a las políticas de retorno extraemos tres ejes de análisis que, a
nuestro modo de ver, sintetizan el marco de referencia de las políticas de retorno y su nivel
de eficacia esperado:
1.
el grado de universalidad/selectividad de los perfiles a los que se dirigen las
medidas en cuanto al respeto a los derechos de las personas migrantes
(derechos
económicos, derecho a la circularidad, etc.) y a si promueven el retorno productivo o
asistencial.
2.
el tipo de acciones adoptadas en cuanto a las etapas del ciclo migratorio:
preparación del retorno, traslado, apoyo durante el post-retorno (reintegración económica,
social, etc.)
3.
el tipo de organismos y actores implicados (de ámbito internacional, estatal,
local, etc.) y la forma de coordinarse.
4.
La diáspora brasileña hacia España y las políticas de retorno en Brasil
116
Crítica e Sociedade
otro, la persona que regresa en condiciones forzadas y requiere de medidas asistenciales.
Leonardo Cavalcanti - Sònia Parella
Al igual que otros países, los movimientos migratorios interiores e internacionales de
los brasileños han pasado por diferentes “edades”, “generaciones” o “modos de generación”
(Sayad, 2000). Con la crisis del sistema fordista de producción, la migración interna deja de
ser garantía de movilidad ocupacional y social dentro de las fronteras brasileñas. Por lo que
en las últimas décadas del siglo XX también comienza a descender significativamente el
número de inmigrantes que llegan a Brasil al tiempo que se incrementan los flujos
Revista de Cultura Política
emigratorios de los brasileños hacia otros países. Es precisamente a partir de mediados de la
década perdida - 1980 - que los movimientos migratorios internacionales cambian de rumbo
en este país (Solé, Cavalcanti y Parella, 2011).
Así, tras sucesivas crisis económicas, son los brasileños los que emigran hacia
América del Norte (Estados Unidos y Canadá), Europa (principalmente a Portugal,
Inglaterra, España, Alemania, Francia, Italia y Suiza), a zonas fronterizas y a Japón,
especialmente los descendientes de japoneses. De este modo, Brasil entra en el marco de los
países exportadores de mano de obra emigrante. Un fenómeno creciente que, según los datos
del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, en las últimas tres décadas, ha provocado la
emigración de cerca de tres millones de brasileños.
La emigración de brasileños hacia España se produce ― mayoritariamente ― a lo
largo de la primera década del siglo XXI. Con la inesperada consolidación de España como
país de inmigración desde finales de los años noventa , junto con la puesta en marcha de
políticas restrictivas hacia la entrada de inmigrantes en los destinos tradicionales de la
emigración brasileña (Estados Unidos y Reino Unido), provocó - a principios del siglo XXIun cambio de dirección en los flujos emigratorios brasileños.
Las crecientes dificultades de la emigración hacia Estados Unidos, la constante
devaluación del dólar en relación a la moneda brasileña, el fortalecimiento del euro y el
aumento del control de las fronteras aeroportuarias del Reino Unido convierten a España en
una alternativa viable para culminar los proyectos migratorios de los brasileños. A todo esto
se añade el papel de las redes migratorias ya consolidadas en España, a través de las cuales
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Entre las políticas de retorno y las prácticas transnacionales de los migrantes brasileños:
re-pensando el retorno desde una perspectiva transnacional
se concreta la decisión de emigrar. Y con ella, el cuándo, el dónde y a menudo también el
cómo.
El colectivo brasileño presenta un crecimiento constante, continuo y relativamente
tardío en España. Para un análisis más aproximado a la realidad de la inmigración brasileña
en este país, es necesario tomar en consideración no sólo las personas residentes que cuentan
con permiso de trabajo, sino también la totalidad de los empadronados.
El colectivo brasileño presenta un incremento continuado de empadronados a lo
2005, al pasar de 37.995 a 54.115 empadronados brasileños. La mayor tasa de crecimiento
asciende a 42,4% y se produce a lo largo del año 2005. En enero del año 2008, un total de
116.548 nacionales de Brasil se han empadronado en los diferentes municipios de España, lo
que significa que se ha sextuplicado la cifra existente en el año 2001.
A nivel provincial, las destinaciones con mayor número de empadronados son
Madrid (23.453) y Barcelona (17.351). A gran distancia le siguen Valencia (4.901) y Málaga
(4.715). A diferencia de los brasileños con autorización de trabajo, que han mostrado una
pauta de progresiva dispersión dentro del territorio español, los datos relativos a brasileños
empadronados no permiten observar cambios destacados en las pautas de distribución a lo
largo del periodo estudiado.
Es importante destacar el alto número de personas en situación irregular. Si a las
personas empadronadas se les resta las personas nacionalizadas y las personas residentes
con autorización de residencia, el resultado sería una estimación de los extranjeros brasileños
en situación de irregularidad. La estimación de ciudadanos brasileños irregulares en España
es de 76.378 personas. Esta cifra supone un 66,4% del total de empadronados; en otras
palabras, se estima que casi dos tercios de los brasileños en territorio español no han
regularizado su situación.
Otro de los rasgos definitorios de la inmigración brasileña es su elevada feminización.
En el total de personas empadronadas las mujeres representan un 60% del colectivo. En el
año 2008, la tasa de feminidad en todas las provincias y comunidades autónomas (ninguna
cuenta con más varones que mujeres), difiere significativamente de una a otra. Las
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Crítica e Sociedade
Revista de Cultura Política
largo del primer decenio del siglo XXI. El año de mayor incremento relativo es el año 2004-
Leonardo Cavalcanti - Sònia Parella
provincias que superan el porcentaje de 70% de mujeres son: Ávila, (73,5%), Soria (74,5%), La
Rioja (73,3%) y Ceuta (75%). Las menos feminizadas son, por este orden: Burgos (50%);
Madrid (53,3%) y Tarragona (54,9%). En términos generales, las Comunidades Autónomas
con mayor número de inmigrantes brasileños, a excepción de Galicia, son al mismo tiempo
las que presentan mayor equilibrio entre varones y mujeres.
En cuanto a la estructura por edades del colectivo brasileño en España, la mayoría de
los inmigrantes son jóvenes. El 71,8% son menores de 35 años y el 87,7% se encuentra en
edad laboral. Esta característica es un rasgo común de los inmigrantes de todas las
nacionalidades y, especialmente, de los procedentes de los países no comunitarios (Pajares,
2008).
Las características sociodemográficas del colectivo – especialmente la considerable
tasa de irregularidad – sumada a la situación actual de crisis económica en España, son
incentivadoras de proyectos de retorno o de una migración circular. Sigue existiendo una
diáspora brasileña, a la vez que se ha incrementado de forma considerable una migración de
retorno. Las expectativas de una vida mejor, la falta de oportunidades para acceder a los
recursos o para lograr la movilidad ocupacional y social ascendente, mueven a muchos
brasileñas/os tanto a emigrar, como también a realizar una migración de retorno.
En este contexto, en los últimos años el gobierno brasileño viene movilizándose ―a
través de su Ministerio de Relaciones Exteriores― para lograr mantener un diálogo
permanente con los diferentes colectivos de brasileños en el extranjero y discutir posibles
políticas de retorno. La organización y financiación del 4º Encuentro de las red de brasileñas
y brasileños en Europa , ha dado lugar a la propuesta del 1º Encuentro de Brasileños
Retornados, con el objetivo pensar políticas públicas y sistematizar todas las acciones posible
en torno a las políticas y programas concretos de retorno. A partir de un diálogo constante
con las comunidades brasileñas en el extranjero – a través del ministerio de relaciones
exteriores – se han diseñado líneas de trabajo y asistencia para la cuestión del retorno de los
inmigrantes brasileños.
De este modo, a partir de la articulación con diversos ministerios y programas de los
gobiernos federales y municipales, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil desarrolló
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Entre las políticas de retorno y las prácticas transnacionales de los migrantes brasileños:
re-pensando el retorno desde una perspectiva transnacional
una cartilla de información con las posibles ayudas y servicios que el retornado podría
acoger en caso de regreso definitivo a Brasil. Según el Ministerio de Relaciones Exteriores, en
líneas generales, los diferentes programas de apoyo al retorno son los que se detallan a
continuación:
-
Programas de microcréditos orientados a la economía productiva que visa ofrecer
soporte técnico para la concesión de créditos orientados para negocios (a través del
Ministério do trabalho e emprego (MTE).
-
Apoyo a las familias originarias del campo, en el sentido de financiar pequeños
productores agrícolas (empresas familiares) en la modernización de los métodos de
Agricultura Familiar (SAF) do Ministério do Desenvolvimento Agrario (MDA).
-
Soporte para pequeños y medios negocios, ofreciendo incentivos para la creación de
pequeñas empresas (a través del SEBRAE).
-
Acciones de Igualdad de género en el ámbito empresarial para facilitar el acceso a
crédito de las mujeres migrantes para montar negocios, especialmente para las
personas con bajos ingresos - mediante el apoyo a la iniciativa empresarial, el
establecimiento de asociaciones y el acceso al microcrédito (a través de la Secretaria
de políticas para as mulheres (SPM).
-
La construcción civil para las mujeres. Programa que visa proporcionar la formación
profesional, creación de redes y el apoyo a la creación de empresas y cooperativas en
el ámbito de la construcción civil (a través de la Secretaria de políticas para as
mulheres (SPM).
-
Programa de artesanía, turismo y autonomía para las mujeres, con el objetivo de
ayudar a mujeres artesanas en el mercado de artesanías, al mismo tiempo que
contribuye a preservar su identidad cultural, regional y proteger el medio ambiente
(a través de la Secretaria de políticas para as mulheres (SPM).
-
Programa“minha casa, minha vida” (mi casa, mi vida) que visa financiar la compra de
viviendas para familias retornadas de bajos ingresos, de tal manera que las cuotas
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Crítica e Sociedade
cultivo y de gestión y la formación profesional (a través de la Secretaria de
Leonardo Cavalcanti - Sònia Parella
mensuales no superen el 20% de los ingresos de la familia (a través de la Caixa
Econômica Federal).
-
Atendimiento en las fronteras para los inmigrantes víctimas de tráfico. Este programa
busca atender y ofrecer asistencia e información general para los migrantes que han
sido víctimas de violencia, incluida la trata de personas (a través del Gobierno
Federal).
-
Servicios para lesbianas, gays, bisexuales y transexuales en situación de riesgo. Este
Revista de Cultura Política
programa tiene como objetivo proporcionar servicios sociales y psicológicos y
orientación jurídica a las personas LGBT en situación de riesgo (a través de diferentes
instituciones no gubernamentales repartidas por todo el país que reciben
subvenciones estatales).
5. A modo de conclusión
Cabe destacar que las acciones, programas y planes de retorno llevado a cabo por las
instituciones brasileñas no tienen todavía un impacto conocido (Siqueira, 2009). El escaso
tiempo de implementación de los programas de retorno asociados al caso brasileño, dificulta
un análisis más riguroso de las acciones y programas sobre este tema. Sin embargo, en líneas
generales podemos afirmar que se trata de programas completamente descentralizados - en
el ámbito de diferentes ministerios - que tienen dos vertientes básicas: productivista y
asistencialista.
En la esfera productiva, las acciones están orientadas al autoempleo. No hay
proyectos direccionados a la inserción de los trabajadores migrantes en el mercado de trabajo
por cuenta ajena. Todas las acciones están situadas en el ámbito de la accesoria o prestamos en forma de microcréditos - para los emigrantes que opten por abrir una iniciativa
empresarial. Los programas centrados en la reinserción del emigrante en la sociedad de
origen a partir del autoempleo tiene como objetivo básico capitalizar los diferentes capitales
adquiridos con la experiencia migratoria (capital económico, humano, social y cultural). Se
trata de aprovechar los recursos adquiridos en las sociedades de destino para convertirlos en
121
Entre las políticas de retorno y las prácticas transnacionales de los migrantes brasileños:
re-pensando el retorno desde una perspectiva transnacional
activos que contribuyen a la creación de nuevas oportunidades económicas y fuentes de
empleo en la sociedad de origen.
Por otro lado, están las acciones dirigidas a la asistencia social. Se trata de programas
dirigidos básicamente a personas víctima de violencia (o del tráfico de personas) en
diferentes situaciones y contextos migratorios. Además del programa de adquisición de una
vivienda al retornar al país. Son acciones que tienen un carácter típicamente asistencial, poco
sistematizadas y con el objetivo de satisfacer las necesidades de forma individual. No se
sistemática que visa desde una perspectiva macrosocial la mejora colectiva de los ciudadanos
retornados. Más bien se trata de programa asistencial y orientado a solucionar de forma
individual los problemas de personas víctimas de violencia.
Además es importante destacar que resulta extremamente difícil encasillar los
programas de retorno a los más variopintos proyectos migratorios de regreso de los
brasileños. Las acciones descriptas están pensadas para un posible “retorno” como un evento
estático y definitivo. El imaginario de retornar, como retorno físico y definitivo o retornar a
lo que fue y se mantiene como un presente existente, es un imposible en el contexto de un
campo social transnacional.
Del mismo modo, conceptualmente, es posible cuestionar la validez de la
denominación de “retorno”, en el ámbito de la producción académica, puesto que la
expresión “retorno” constituye un sustantivo que, aunque indica un estado atemporal,
remite a la idea de una acción y efecto de retornar en el sentido de volver al lugar o a la
situación en que se estuvo. En efecto, en los estudios clásicos sobre el retorno, se tomaba este
fenómeno como una migración de regreso definitivo y estático a un momento pasado. Se
intentaba analizar datos cuantitativos de los colectivos de inmigrantes, sus motivaciones
para retornar, la reinserción social, entre otros aspectos.
Sin embargo, más que comprender el retorno como el proceso inverso a la
emigración, en el contexto actual es menester insistir en la idea que sostiene la imposibilidad
de cualquier pretensión de pensar el retorno como un evento estático y definitivo, máxime si
éste se inserta en campos sociales transnacionales. Así, el estudio de los distintos elementos
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Crítica e Sociedade
Revista de Cultura Política
trata, por lo tanto, de una acción de gobierno como resultado de una política pública
Leonardo Cavalcanti - Sònia Parella
que constituyen la temática del retorno en la actualidad, sólo puede ser entendido desde una
perspectiva que lo comprenda inmerso en la dinámica de las relaciones, prácticas y
experiencias en las que se entrelazan las sociedades de origen y de asentamiento.
5.
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Recebido em dezembro de 2012
Aprovado em dezembro de 2012
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______. Retorno Voluntario de Inmigrantes. Trabajo, Norteamérica, 23, mar. 2011. Disponible en:
http://www.uhu.es/publicaciones/ojs/index.php/trabajo/article/view/962.
Fecha
de
acceso: 01 feb. 2013.