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“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-1493/16)
PROYECTO DE LEY
El Senado y la Cámara de Diputados,…
ARTICULO 1. — Créase el Consejo Federal de Precursores Químicos
como órgano asesor de la autoridad de aplicación del Registro
Nacional de Precursores Químicos creado por Ley 26.045.
ARTICULO 2. — El Consejo Federal de Precursores Químicos tendrá
por funciones:
a)
Analizar cuestiones referidas a los contenidos de las listas de
precursores químicos establecidos en el Artículo 44° de la Ley N°
23.737;
b)
Realizar propuestas respecto de los precursores químicos que
deben integrar las listas aludidas en el punto precedente;
c)
Confeccionar informes e investigaciones que indaguen respecto
de la dinámica, evolución y surgimiento de nuevos precursores
químicos y mezclas;
d)
Construir y mantener actualizado un mapa federal que
caracterice regionalmente los principales aspectos de las
problemáticas vinculadas a la producción, comercialización y
distribución de precursores químicos;
e)
Diseñar y proponer la implementación de políticas públicas en la
materia de su competencia;
f)
Proponer normativa, protocolos, procedimientos y mecanismos
tendientes a mejorar el control de la producción, comercialización y
distribución de precursores químicos.
ARTICULO 3. — El Consejo Federal de Precursores Químicos
funcionará en el ámbito de la autoridad de aplicación del Registro
Nacional de Precursores Químicos y estará integrado por los
siguientes miembros:
a)
La autoridad de aplicación del Registro Nacional de Precursores
Químicos, en calidad de Presidente;
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” b)
Los ministros de seguridad o equivalentes de las provincias
argentinas y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
A pedido de alguno de sus miembros y a los fines de tratar alguna
problemática en particular, podrán convocarse a participar del Consejo
Federal de Precursores Químicos a funcionarios públicos nacionales y
provinciales y referentes de la materia cuya concurrencia resulte de
interés. Podrán participar, entre otros:
a)
Representantes del Ministerio de Salud de la Nación o sus pares
provinciales;
b)
Miembros de las Fuerzas de Seguridad Federales;
c)
Representantes de Universidades Nacionales;
d)
Colegios profesionales de farmacéuticos y bioquímicos;
e)
Las cámaras empresarias y organizaciones sindicales de
sectores
relacionados
con
la
producción,
distribución
y
comercialización de precursores químicos.
ARTICULO 4. — La Presidencia del Consejo Federal de Precursores
Químicos tendrá, entre otras, las siguientes funciones:
a)
Convocar y dirigir las reuniones del Consejo Federal de
Precursores Químicos;
b)
Aprobar la participación en las reuniones del Consejo de los
funcionarios o representantes que sean solicitados conforme lo
establecido en el segundo párrafo del art. 3 de esta Ley;
c)
Hacer conocer los informes, análisis y conclusiones que tengan
tratamiento en las reuniones del Consejo.
ARTICULO 5. — El Consejo Federal de Precursores Químicos deberá
reunirse, como mínimo dos veces al año.
ARTICULO 6. — Comuníquese al Poder Ejecutivo
Sigrid E. Kunath.- Rodolfo J. Urtubey..
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
Me dirijo a Usted a los efectos de poner a consideración de mis pares
un Proyecto de Ley que tiene por objeto crear el Consejo Federal de
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” Precursores Químicos, como un órgano asesor de la autoridad de
aplicación del Registro de Precursores Químicos creado por la Ley
26.045.
Sabido es que la gran mayoría de las drogas, sean sintéticas o no,
requieren de la utilización de precursores químicos en su proceso de
producción. Pero a diferencia de las drogas de origen vegetal, las
sintéticas encuentran en los precursores un componente esencial e
imprescindible.
En función del crecimiento de la producción y del consumo de drogas
sintéticas, el control de los precursores químicos que se utilizan para
confeccionarlas se ha transformado en un tema prioritario de toda
política de seguridad interior.
Pero lograr tal control, supone un desafío mayúsculo para las
instituciones del Estado, principalmente porque la fiscalización de la
producción, distribución y comercialización de precursores químicos es
una tarea sumamente compleja puesto que se trata de sustancias que
suelen tener usos industriales legítimos. En otras palabras, el desafío
se encuentra en fiscalizar una actividad que es legal pero que podría
utilizarse para fines que no lo son y sumado a ello se debe controlar
sin entorpecer las actividades enmarcadas dentro de la ley.
La complejidad de la materia se profundiza toda vez que estos desvíos
pueden ocurrir en cualquiera de las etapas que van desde su
producción hasta su comercialización, poniendo énfasis en el
transporte y la distribución.
Por otro lado, en la medida que se fueron afianzando y perfeccionando
los mecanismos de control desplegados por el Estado, los actores que
se desempeñan en la ilegalidad agudizaron su ingenio y creatividad,
sofisticaron sus métodos de trabajo creando empresas legales para
facilitar el desvío, utilizaron pre-precursores que no están bajo control
pero que fácilmente pueden convertirse en precursores aptos para la
producción de drogas sintéticas o de diseño, entre otras cuestiones.
Por ello, fortalecer los controles internos, fomentar la cooperación
interjurisdiccional y llevar adelante una efectiva fiscalización sobre la
industria y sobre las etapas de producción, transporte, distribución y
comercialización constituyen pilares fundamentales de cualquier
estrategia que se busque para evitar el desvío de precursores
químicos lícitos para su utilización con fines ilícitos.
Se propone que el Consejo Federal de Precursores Químicos sea una
institución dinámica y flexible, con capacidad de adaptación e
innovación, todas ellas características imprescindibles para lograr
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” eficacia ante una problemática que muta permanentemente en sus
formas, modos y medios.
Reviste una importancia fundamental crear un organismo integrado
con representantes de todas las provincias, ya que por la extensión y
por las diferentes realidades sociales y geográficas que presenta
nuestro territorio nacional, se torna difícil abordar los problemas sin
tener en cuenta las particularidades propias de cada región. Para ello,
este Consejo Federal se integrará con los principales responsables de
la seguridad de todo el país, con el objetivo de lograr estrechar los
vínculos entre el Estado nacional y las provincias, así como entre las
jurisdicciones provinciales mismas, generar y afianzar los lazos de
confianza y promover el intercambio de información sensible a los
fines diseñar e implementar estrategias, normativas y políticas públicas
orientadas a controlar la producción, distribución y comercialización de
precursores químicos con el objetivo final de prevenir, combatir y
erradicar su desvío hacia fines ilícitos.
En miras de efectivizar las funciones del Consejo se propone que
desarrolle mecanismos de cooperación con la industria y con
profesionales de la materia. Difícilmente pueda realizarse una
prevención eficaz, sin la colaboración de los actores del sector privado
involucrados en el proceso de producción, distribución y
comercialización. En pos de lograr esto, es que se prevé la
participación de las cámaras empresarias, organizaciones sindicales
del sector y Colegios Profesionales de farmacéuticos y bioquímicos en
las reuniones del Consejo Federal.
Esta iniciativa busca fortalecer el cumplimiento de los objetivos
propuestos por las leyes N° 23.737 de estupefacientes y 26.045 de
creación del Registro Nacional de Precursores Químicos y para ello es
necesario que este Registro se nutra de información de otros ámbitos
y de organismos gubernamentales a fin de mantener un control
efectivo sobre la utilización de las sustancias incluidas en los listados
de productos de cuya manipulación y comercialización surge la
obligación de su registro.
Que encontrándose comprometida la salud pública de nuestra
sociedad frente al avance y la incesante aparición tanto de nuevas
sustancias psicoactivas como de métodos de elaboración de las
mismas, es menester contar con un órgano especializado que
interactúe con los diversos componentes de la Administración Pública
Nacional, que trabajan sobre la materia en cuestión, y con las cámaras
representantes del sector empresario que a partir de su experiencia,
son quienes conocen con claridad el destino legítimo de los
precursores químicos.
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” Asimismo, vale mencionar que por Resolución Nº 111/2015, la
Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la
Lucha contra el Narcotráfico –SEDRONAR- creó el Consejo Consultivo
de Precursores Químicos cuya función es la de asesorar respecto de
cuestiones vinculadas al análisis de los precursores químicos
contenidos en las listas que establece el Decreto N° 1095/96, como
así para la generación de normativa y mecanismos tendientes a
mejorar el control de tales sustancias.
No obstante los esfuerzos hechos en la materia, desde nuestra
perspectiva, ese Consejo Consultivo, al carecer de la representación
de las provincias en su seno, se encuentra limitado en el acceso a la
información, toda vez que existen datos vitales que surgen desde el
interior de nuestro país y que resultan de importancia fundamental
para llevar adelante políticas públicas efectivas para el combate de
esta problemática.
La propuesta aquí desarrollada, dota de carácter federal a la política
de control de precursores químicos, condición necesaria para su éxito.
Adicionalmente, la sanción de una ley le dará mayor jerarquía y
mayores posibilidades de consolidación institucional, consagrando la
construcción colectiva en este Congreso nacional de una política de
estado en una cuestión tan sensible como la descripta.
Por todo lo expuesto y porque la realidad nos impone crear
herramientas ágiles y prácticas que permitan llevar la delantera en
temas tan dinámicos como lo son las drogas sintéticas o de diseño es
que solicito a mi pares me acompañen con su voto en la aprobación
de este Proyecto de Ley.
Sigrid E. Kunath.- Rodolfo J. Urtubey.-