Los aspectos que más conciernen a Amnistía Internacional

amnistía internacional
GUATEMALA
Los acuerdos del proceso de paz
en Guatemala:
Los aspectos que más conciernen
a Amnistía Internacional
18 de agosto de 1997
Índice de AI: AMR 34/24/97/s
Distr: SC/CC/CO/GR
SECRETARIADO INTERNACIONAL, 1 EASTON STREET, LONDRES WC1X 8DJ, REINO UNIDO
GUATEMALA
Los acuerdos del proceso de paz en Guatemala:
Los aspectos que más conciernen a Amnistía Internacional
El 29 de diciembre de 1996, el gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG) firmaron el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, que pone término oficial al
conflicto armado que, en diversos grados de intensidad, aquejó a Guatemala durante 36 años. Con su
firma, entran en vigor todos los acuerdos suscritos anteriormente que, negociados durante varios años
bajo el patrocinio de las Naciones Unidas, tratan de una amplia serie de cuestiones entre las que se
incluyen los derechos humanos, la identidad y derechos de los pueblos indígenas, cuestiones sociales y
económicas, la población desplazada, el esclarecimiento histórico de las violaciones de derechos
humanos y actos de violencia que han causado sufrimiento al pueblo de Guatemala, la reintegración de
la URNG a la sociedad civil y el papel del ejército en una sociedad democrática.
No obstante, el hecho de que no hayan cesado de llegar informes sobre violaciones de derechos
humanos en Guatemala y de que los responsables de graves abusos pasados sigan disfrutando de
impunidad indica que los acuerdos suscritos aún contienen numerosos aspectos relacionados con los
derechos humanos que no se han puesto en práctica adecuadamente.
El cuadro que aparece a continuación pone de relieve los elementos de los acuerdos de paz y de otros
acuerdos y legislación conexos que más conciernen a Amnistía Internacional en el ámbito de los
derechos humanos en Guatemala. La organización seguirá observando atentamente la situación para
velar por que las autoridades guatemaltecas respeten la obligación que han contraído al firmar los
acuerdos de paz de adherirse «a los principios y normas orientadas a garantizar y proteger la plena
1
observancia de los derechos humanos, así como su voluntad política de hacerlos respetar».
1
Cita del Acuerdo de Paz Firme y Duradera firmado el 29 de diciembre de 1996.
2
Finales del
decenio de
1980
Los acuerdos del proceso de paz en Guatemala: Los aspectos que más conciernen a AI
Contactos informales con
la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca
(URNG) promovidos por
el gobierno en el marco
del proceso de
pacificación regional
impulsado por el Acuerdo
del Proceso de Paz para
Centroamérica o
Esquipulas II (1987).
El mismo año se crea la
Comisión Nacional de
Reconciliación.
Esquipulas II compromete a los presidentes
centroamericanos a tomar medidas
encaminadas a establecer una paz firme y
duradera en América Central. Entre estas
medidas figura la apertura de una diálogo
entre gobiernos y grupos de oposición
armados en aquellos países aquejados por
conflictos internos. Las fuerzas armadas y
la URNG disienten, sin embargo, sobre la
viabilidad de iniciar un diálogo sin previa
deposición de las armas por dichos grupos.
Bajo la presidencia de Monseñor Quesada
Toruño, la Comisión Nacional de
Reconciliación impulsa el objetivo,
convenido en Esquipulas II, de buscar la
reconciliación mediante el diálogo, a cuyo
efecto se organizan bajo su égida una serie
de reuniones de "Diálogo Nacional" a las
que asiste Francesc Vendrell, observador
de las Naciones Unidas (ONU).
28 de marzo
de 1990
Miembros de la Comisión
Nacional de
Reconciliación y de la
URNG firman el Acuerdo
de Oslo en presencia de
observadores del gobierno
y de las fuerzas armadas.
Las partes firmantes se comprometen a
iniciar un proceso de negociación que
culminará en un acuerdo de paz. Se invita
al secretario general de la ONU a observar
el proceso.
26 de abril de
1991
Firma del Acuerdo del
Procedimiento para la
Búsqueda de la Paz por
Medios Políticos
(Acuerdo de México).
Primera reunión oficial entre el gobierno y
la URNG. Se aprueba el temario de la
negociación.
El gobierno y la URNG
firman en México los
Acuerdos de Querétaro
sobre democratización.
Se conviene en el primer tema de
negociación: principios democráticos para
el Estado y la sociedad civil. Ambas
partes se comprometen a trabajar sobre la
base de ciertos principios generales
relativos a la preeminencia del gobierno
civil, la vía constitucional como
25 de julio de
1991
Índice de AI: AMR 34/24/97/s
Se confirma la presencia de la ONU como
observadora del proceso de paz.
Amnistía Internacional 18/08/97
Los acuerdos del proceso de paz en Guatemala: Los aspectos que más conciernen a AI
3
componente necesario de la democracia, y
el respeto incondicional por los derechos
humanos.
Sin embargo, no se acuerdan medidas para
la implementación de principios aún por
aplicarse ni se propone un cronograma
concreto a estos efectos. Tampoco
consigue la URNG hacer progresar sus
exigencias fundamentales en materia de
derechos humanos, entre las que figuran: el
establecimiento de una "Comisión de la
Verdad"; la anulación de una amnistía
decretada en 1985; la abolición de las
patrullas civiles, del servicio militar
obligatorio y de las fuerzas paramilitares;
el pago de reparación a las víctimas de la
represión; y la disolución efectiva del fuero
militar, remitiéndose a la jurisdicción civil
la mayoría de los delitos cometidos por
personal militar. El gobierno insiste en
que sólo se podrá garantizar el respeto por
los derechos humanos una vez que se haya
conseguido un cese el fuego de carácter
permanente.
10 de enero de
1994
Firma del Acuerdo Marco.
Confirma los temas de negociación ya
aprobados en el Acuerdo de México.
Establece la función moderadora de la
ONU, que se asigna a Jean Arnault.
Solicita que los gobiernos de Colombia,
España, Estados Unidos, México, Noruega
y Venezuela se integren en un “Grupo de
Países Amigos” para apoyar las gestiones
de la ONU.
Establece la verificación internacional de
todos los acuerdos una vez que se haya
firmado el acuerdo final de paz, y solicita a
la ONU que realice esta labor de
verificación.
Se firma –y entra en vigor
Amnistía Internacional 18/08/97
El único acuerdo de vigencia inmediata y
Índice de AI : AMR 34/24/97/s
4
Los acuerdos del proceso de paz en Guatemala: Los aspectos que más conciernen a AI
29 de marzo
de 1994
de inmediato– el Acuerdo
Global sobre Derechos
Humanos.
cuya verificación a cargo de la ONU da
comienzo antes de la firma del acuerdo
final de paz.El gobierno adquiere el
compromiso de asegurar la observancia
plena de los derechos humanos y de
mejorar los mecanismos para su
protección. El Acuerdo estipula que se
actuará con firmeza contra la impunidad, y
compromete al gobierno a no apoyar
ninguna medida legislativa o de cualquier
otra índole que tenga por efecto impedir el
enjuiciamiento y castigo de los
responsables de violaciones de derechos
humanos. En la cláusula 7, el gobierno
se compromete a adoptar las medidas
necesarias para garantizar la seguridad de
las personas e instituciones que trabajan
para proteger los derechos humanos.
17 de junio de
1994
Firma del Acuerdo para el
Reasentamiento de las
Poblaciones
Desarraigadas por el
Enfrentamiento Armado.
El gobierno se compromete a garantizar las
condiciones necesarias para un retorno
seguro de los desplazados internos a su
localidad de origen o a otro lugar de su
elección. Reconoce asimismo la
necesidad de aplicar un celo especial a la
tarea de garantizar los derechos humanos
de este sector vulnerable, y conviene en
promover la devolución de las tierras
abandonadas por las personas desplazadas
por el conflicto y/o velar por que los
propietarios originales reciban
compensación adecuada.
23 de junio de
1994
Se firma el Acuerdo sobre
el Establecimiento de la
Comisión para el
Esclarecimiento de las
Violaciones a los
Derechos Humanos y los
Hechos de Violencia que
han Causado Sufrimientos
a la Población
Guatemalteca
(conocida también como
Se acuerda crear una Comisión encargada
de esclarecer las violaciones de derechos
humanos y los hechos de violencia
vinculados al periodo de conflicto armado
y de identificar los motivos de tales actos.
Índice de AI: AMR 34/24/97/s
La Comisión deberá publicar un informe
sobre el resultado de sus investigaciones y
formular recomendaciones encaminadas a
favorecer la paz y la concordia nacional en
Guatemala. En particular, deberá
Amnistía Internacional 18/08/97
Los acuerdos del proceso de paz en Guatemala: Los aspectos que más conciernen a AI
Comisión de
Esclarecimiento
Histórico).
5
recomendar medidas para preservar la
memoria de las víctimas; fomentar una
cultura de respeto mutuo y de observancia
de los principios de derechos humanos; y
fortalecer el proceso democrático.
Sin embargo, el Acuerdo señala que la
Comisión no individualizará
responsabilidades por los abusos y actos de
violencia pasados y que sus trabajos,
recomendaciones e informe no tendrán
propósitos o efectos judiciales. La
Comisión no tiene facultades de
allanamiento, registro e incautación, ni de
citación. El Acuerdo dispone que sus
actuaciones serán reservadas y que no se
revelarán ni la información que se le
suministre ni la identidad de las fuentes de
tal información.
31 de marzo
de 1995
Firma del Acuerdo sobre
Identidad y Derechos de
los Pueblos Indígenas.
Compromete al gobierno a impulsar en el
Congreso de la República la tipificación de
la discriminación étnica como delito y la
derogación de la legislación
discriminatoria. También lo compromete
a promover la defensa de los derechos
indígenas y a difundir el texto del Acuerdo,
así como a promover la oficialización
constitucional de los idiomas indígenas, y a
velar por que ninguna persona sea sometida
a juicio sin que se le brinden servicios de
interpretación en su idioma materno.
Compromete asimismo al gobierno a
impulsar en el Congreso el desarrollo, en
consulta con los pueblos indígenas, de
normas jurídicas que plasmen el
reconocimiento del derecho de las
comunidades indígenas a gestionar sus
asuntos internos conforme a sus propias
normas consuetudinarias, siempre y cuando
éstas no contravengan la legislación
nacional o con los derechos humanos
reconocidos internacionalmente.
Amnistía Internacional 18/08/97
Índice de AI : AMR 34/24/97/s
6
Los acuerdos del proceso de paz en Guatemala: Los aspectos que más conciernen a AI
6 de mayo de
1996
Firma del Acuerdo sobre
Aspectos
Socioeconómicos y
Situación Agraria.
El gobierno adquiere toda una serie de
compromisos para promover la
democratización y el desarrollo
participativo; esclarecer la situación de
tenencia de la tierra e implementar sin
dilación soluciones justas a los conflictos
de tierras; involucrar al Estado en el
desarrollo social y rural; y modernizar la
administración pública y la política fiscal.
19 de
septiembre de
1996
Se firma el Acuerdo sobre
Fortalecimiento del Poder
Civil y Función del
Ejército en una Sociedad
Democrática.
El gobierno se compromete a promover, a
través de los órganos estatales pertinentes,
reformas en el poder legislativo, la
administración de la justicia, el poder
ejecutivo, la Policía Nacional y los
servicios de inteligencia militar, entre
otros. Se compromete asimismo a
promover la reforma del Código Penal para
asignar carácter prioritario a la persecución
penal de aquellos delitos que causan mayor
daño social; a garantizar el respeto pleno
por los derechos humanos; y a tipificar
como actos de especial gravedad las
amenazas y coacciones a los funcionarios
judiciales.
El gobierno también adquiere el
compromiso de promover en el Congreso
la derogación del decreto de creación de los
Comités Voluntarios de Defensa Civil; de
proceder a la disolución de la Policía
Militar Ambulante durante los doce meses
siguientes a la firma del acuerdo final de
paz; y a amalgamar todas las fuerzas
policiales existentes en un único órgano, el
"Cuerpo Nacional de Policía Civil",
responsable ante el Ministerio de
Gobernación.
El acuerdo también compromete al
gobierno a impulsar en el Congreso la
promulgación de legislación que regule los
métodos de operación de las empresas de
seguridad privadas, y la propiedad y el
registro de armas. El gobierno se
Índice de AI: AMR 34/24/97/s
Amnistía Internacional 18/08/97
Los acuerdos del proceso de paz en Guatemala: Los aspectos que más conciernen a AI
7
compromete a impulsar una reforma
constitucional para que los delitos comunes
cometidos por miembros de las fuerzas
armadas pasen a la jurisdicción de los
tribunales penales ordinarios.
El gobierno se compromete a trabajar
conjuntamente con el Congreso para
adoptar medidas administrativas y
legislativas encaminadas a garantizar que
no se obligue a nadie a prestar servicio
militar mediante reclutamiento forzado, y
que el servicio militar se realice en
condiciones que no infrinjan las normas
fundamentales de derechos humanos. El
acuerdo especifica que el tamaño y los
recursos del Ejército deben conformarse a
lo necesario para el cumplimiento de sus
obligaciones –que se definen como la
defensa de la soberanía y el territorio
nacionales– y a los recursos económicos
del país.
4 de
diciembre de
1996
Firma del Acuerdo sobre
el Definitivo Cese el
Fuego.
Contiene varios acuerdos operativos sobre
el cese el fuego, la separación de las dos
fuerzas en pugna, el desarme y la
desmovilización.
7 de
diciembre de
1996
Firma del Acuerdo sobre
Reformas
Constitucionales y
Régimen Electoral.
El gobierno adquiere el compromiso de
impulsar en el Congreso algunas de las
reformas constitucionales y electorales
requeridas para la implementación de los
acuerdos de paz.
Firma del Acuerdo sobre
Bases para la
Reincorporación de la
URNG a la Legalidad.
Establece procedimientos para la
desmovilización de la URNG y la
reintegración de sus miembros a la
sociedad civil. El gobierno se
compromete a impulsar en el Congreso una
Ley de Reconciliación Nacional, y
reconoce el derecho inalienable de la
sociedad a conocer la verdad histórica
acerca del periodo del enfrentamiento
armado a fin de evitar la repetición de
hechos (violaciones de derechos humanos y
12 de
diciembre de
1996
Amnistía Internacional 18/08/97
Índice de AI : AMR 34/24/97/s
8
Los acuerdos del proceso de paz en Guatemala: Los aspectos que más conciernen a AI
actos de violencia) ocurridos entonces.
No obstante, el Acuerdo también estipula
que, «con miras a favorecer la
reconciliación nacional», y «sin desatender
la necesidad de combatir la impunidad», se
declarará la extinción de la responsabilidad
penal por los delitos políticos o comunes
conexos cometidos en el enfrentamiento
armado interno y por los delitos comunes
perpetrados bajo las órdenes de
funcionarios del Estado «con la finalidad
de impedir, frustrar, reprimir o sancionar la
comisión de delitos políticos o comunes
conexos».
18 de
diciembre de
1996
El Congreso promulga la
Ley de Reconciliación
Nacional.
Se basa en el Acuerdo sobre Bases para
la Reincorporación de la URNG a la
Legalidad, y entra en conflicto con la
promesa del Acuerdo Global sobre
Derechos Humanos de que se actuará con
firmeza contra la impunidad. La Ley
dispone la extinción de la responsabilidad
penal de las personas responsables de
delitos de motivación política y delitos
comunes conexos. También otorga
inmunidad procesal a los miembros de las
fuerzas armadas y personas bajo su mando
que en el contexto del enfrentamiento
armado cometieran delitos comunes no
especificados cuando éstos hubiesen tenido
la intención de prevenir, reprimir o
sancionar delitos políticos o delitos
comunes conexos por miembros de los
grupos de oposición armados.
La exención de responsabilidad penal no se
aplicará en casos de desaparición forzada,
tortura y genocidio. No obstante, la Ley
parece dejar la puerta abiera para que se
otorgue inmunidad procesal a los
miembros de las fuerzas de seguridad
responsables de ejecuciones extrajudiciales
y a los miembros de grupos de oposición
armados responsables de homicidios
Índice de AI: AMR 34/24/97/s
Amnistía Internacional 18/08/97
Los acuerdos del proceso de paz en Guatemala: Los aspectos que más conciernen a AI
9
deliberados y arbitrarios.
La Ley también reconoce el derecho a
reparación que asiste a las víctimas de
violaciones de derechos humanos
perpetradas en relación con el conflicto
armado, y encarga a la Comisión de
Esclarecimiento Histórico el
establecimiento de «el diseño de los
medios encaminados a hacer posible el
conocimiento y reconocimiento de la
verdad histórica acerca del periodo del
enfrentamiento armado interno a fin de
evitar que tales hechos se repitan».
29 de
diciembre de
1996
Se firma el Acuerdo sobre
el Cronograma para la
Implementación,
Cumplimiento y
Verificación de los
Acuerdos de Paz.
El mismo día se firma el Acuerdo de Paz
Firme y Duradera.
Se conviene, en líneas generales, el
calendario para la implementación de los
acuerdos de paz durante un periodo que se
extiende hasta el año 2000. Se especifica
que la Comisión de Esclarecimiento
Histórico decidirá por sí misma la fecha de
comienzo de sus operaciones, y que su
labor se desarrollará durante un periodo de
seis meses, con la posibilidad de
prorrogarlo por otro de igual duración.
El acuerdo pone término oficial al conflicto
armado. Con su firma, entran en vigor
todos los acuerdos suscritos anteriormente.
El acuerdo final reafirma la adhesión del
gobierno a «los principios y normas
orientadas a garantizar y proteger la plena
observancia de los derechos humanos, así
como su voluntad política de hacerlos
respetar».
31 de julio de
1997
La Comisión de
Esclarecimiento Histórico
da comienzo a su labor.
Amnistía Internacional 18/08/97
Índice de AI : AMR 34/24/97/s