ADQUISICIONES MILITARES EN VENEZUELA

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IV Simpósio de Pós-Graduação em Relações Internacionais do
Programa "San Tiago Dantas" (UNESP, UNICAMP e PUC/SP)
de 05 a 08 de Novembro de 2013
ISSN 1984-9265
ADQUISICIONES MILITARES EN VENEZUELA Y COLOMBIA:
INDICADORES DE LA PERCEPCIÓN DE AMENAZAS EN AMBOS PAÍSES
Andrei Serbin Pont
Mestrando do PPGRI San Tiago Dantas
Orientador: Hector Saint Pierre
El 2 de marzo de 2008 la ahora célebre frase de Hugo Chávez Frías, entonces Presidente
de Venezuela, ocupo los títulos de los diarios de toda la región; “Señor ministro de
defensa muévame 10 batallones hacia la frontera con Colombia, inmediatamente”.
Sucesivamente, la Fuerza Armada fue movilizada, desplegando una gran cantidad de
medios cerca de la frontera con Colombia y alistando a las fuerzas ante lo que parecía
ser un inminente conflicto. Pero este no fue un hecho aislado en la historia entre
Venezuela y Colombia. Al contrario, en 1987 estos dos países habían vivido uno de los
periodos de mayor tensión, cuando unidades navales Colombianas se adentraron en mar
territorial Venezolano, y solo se replegaron ante la amenazante presencia de buques de
la Armada y vuelos bajos de F-16s de la Fuerza Aérea Venezolana.
El historial de tensiones entre ambos países, basadas sobre todo en disputas territoriales
y falta de control sobre las fronteras, ha tenido por décadas un efecto sobre el
planeamiento militar en estos países. A pesar del creciente enfoque del gobierno
Venezolano en priorizar como hipótesis de conflicto un escenario de guerra con los
EEUU, Colombia sigue siendo percibida como la principal amenaza a la soberanía
territorial de Venezuela1. A su vez, Colombia viene de una década de intenso combate a
los grupos irregulares que operan en ese país, pero ha sustentado una creciente cantidad
de adquisiciones de equipamiento militar dirigido a aumentar su capacidad en
operaciones bélicas convencionales, sin dejar de lado adquisiciones de equipamientos
que en la actualidad ofrecen capacidades de lucha contra insurgencia pero que son a su
vez de uso dual, teniendo un rol relevante en operaciones convencionales como es el
caso de los helicópteros UH-60 y sus variantes Arpía. Estas tendencias son llamativas al
1
Presentación Concepto Estratégico. Universidad Militar Bolivariana de Venezuela, Presentación Power
Point. 2011.
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considerar que ambos están entre los países con mayores inversiones en defensa de la
región en la última década2.
Por estas razones nos planteamos las siguientes preguntas: ¿Cuánto del planeamiento
militar de estos países está dirigido a cumplir con los requerimientos para poder operar
en un escenario en el cual ambos entran en conflicto entre ellos? ¿Las adquisiciones de
material bélico son indicativos de un esfuerzo para mejorar las capacidades frente a
amenazas convencionales externas? ¿Qué indican los despliegues y posicionamientos de
sus fuerzas en sus respectivos territorios nacionales?
La Amenaza
Para los propósitos de este análisis, es importante definir lo que entendemos por
amenaza, ya que con esa base es que vamos a poder analizar cuáles son los indicadores
de las amenazas percibidas en el marco de la relación entre Venezuela y Colombia.
Hector Saint Pierre señala que “la amenaza no es estrictamente un objeto que podamos
analizar en sí mismo, pero sí una relación que debe ser evaluada en todos sus
componentes. Los colores de aquellos animales que para otros representan una
amenaza, para aquellos que los ostentan constituyen su defensa, en la medida en que
ahuyenta posibles predadores. La posesión de artefactos nucleares por parte de
algunos Estados puede constituir una amenaza para los países vecinos, sin embargo,
para ellos, esas armas garantizan su seguridad.” Por ello, en el caso en cuestión,
entendemos que los equipos incorporados, las unidades creadas y la disposición de
fuerzas no son en sí una amenaza, sino que los cambios en estos elementos pueden ser
interpretados como señales de amenaza para el actor del otro lado de la frontera. Y la
respuesta a estas amenazas percibidas, suele verse en la incorporación de material o
reorganización de unidades, por lo cual el enfoque de nuestro análisis es buscar entender
a estos cambios dentro de las fuerzas armadas de los dos países como indicadores de las
amenazas percibidas.
2
Dialogo - SIPRI: Gasto militar en América Latina aumentó 4.2% en 2012: http://dialogo-
americas.com/es/articles/rmisa/features/regional_news/2013/06/17/defense-spending
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Picos de tensión entre Colombia y Venezuela
Repasando rápidamente la historia de tensiones entre ambos países durante los últimos
30 años podemos encontrar diversos puntos en los cuales las tensiones llegaron al punto
de ponerlos a instantes de iniciarse un conflicto armado. Los sobrevuelos de la frontera,
los enfrentamientos armados sobre los confusos límites territoriales y las disputas sobre
la jurisdicción operativa son frecuentemente el primer paso a estas disputas. Pero hay
tres incidentes claves cuyos inicios van más allá de incursiones menores o intercambios
de disparos sobre la frontera. Estamos hablando de la Crisis del Caldas de 1987, la
captura de Granda en el 2005 y la crisis Ecuador-Colombia-Venezuela del 2008.
El 14 de agosto de 1987, dos corbetas Colombianas, acompañadas por unidades
submarinas Colombianas, entraron en aguas consideradas territoriales por Venezuela. El
Golfo de Venezuela, está en disputa entre ambos países desde hace más de 150 años, y
la delimitación marítima se había realizado de forma unilateral por cada uno de los
países, implicando que las denominadas aguas territoriales de ambos se solapaban,
dando espacio para posibles situaciones de tensión como la ocurrida el 14 de agosto. La
reacción del gobierno de Lusinchi en Venezuela fue rápida, y ordeno la movilización de
las Fuerzas Armadas para la protección del territorio nacional, así como la intimidación
de las unidades de superficie Colombianas por medio del sobrevuelo de aviones F-16 a
baja altura. A su vez, en funciones ASW, la Armada Venezolana logro la detección e
identificación de uno de los submarinos Colombianos que también se encontraba en
aguas territoriales Venezolanas. Mientras que las Fuerzas Armadas Venezolanas logran
una movilización relativamente rápida, y sus medios aéreos y navales contaban con
altas tasas de disponibilidad y operatividad, del otro lado de la frontera la situación era
muy diferente. Las Fuerzas Armadas Colombianas disponían de un sustento logístico
muy pobre, e incluso la provisión de combustible para la Corbeta Caldas había sido un
desafío. Eventualmente el Presidente Colombiano Betancur ordeno el repliegue de las
fuerzas navales en la zona en disputa, trayendo el fin de la crisis del Caldas.
La llegada del Hugo Chávez a la Presidencia de Venezuela conllevo una serie de
vaivenes en la relación con Colombia. En muchos casos, el discurso nacionalista del
Presidente Chávez, en conjugación con su interpretación de Colombia como un aliado
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Norteamericano en la región, llevaron a disputas diplomáticas de diferentes tipos,
incluidas las controversias sobre delimitaciones fronterizas, narcotráfico y el accionar
de los grupos irregulares Colombianos. Para el 2005 la relación entre ambos países
había decaído, sobretodo en cuanto a cooperación para luchar contra los grupos
irregulares colombianos que con frecuencia se movían libremente sobre la frontera entre
ambos países. El 13 de diciembre de 2004 el vocero internacional de la FARC, Rodrigo
Granda, es capturado por Colombia. En palabras del entonces ministro de Defensa
Colombiano, "fue realizada en exclusiva por nuestros efectivos y en territorio
colombiano", pero el gobierno Venezolano acuso al gobierno Colombiano a haber
realizado una operación de secuestro de Granda en Caracas. Las tensiones escalaron
entre ambos países durante el próximo mes y medio, incluyendo el quiebre de relaciones
comerciales, y dándose acusaciones por parte de las autoridades Colombianas sobre el
supuesto apoyo de Venezuela a las FARC, así como acusaciones del gobierno
Venezolano por violaciones a su integridad territorial. Las FARC aprovecharon el clima
de tensiones y realizaron varios ataques exitosos contra unidades e instalaciones
militares Colombianas. Eventualmente, y después de la facilitación del Presidente de
Brasil Luiz Inácio da Silva, se reunieron Uribe y Chávez dando por cerrada la crisis.
En enero del 2008, el gobierno Venezolano inicio una campaña internacional para dar
reconocimiento a la FARC y al ELN como beligerantes en el conflicto interno
Colombiano. La respuesta recibió fuerte oposición de Colombia, EEUU y la Unión
Europea, y Chávez acuso a Colombia de ser un instrumento del imperialismo
Norteamericano que buscaba sabotear la integración y la paz regional. Las tensiones se
intensificaron a medida de que la Asamblea Nacional de Venezuela aprobó un proyecto
que reconocía la beligerancia de la FARC, y el Presidente Chávez anuncio planes de
Colombia para dar inicio a un conflicto armado entre los dos países. El 29 de febrero de
2008, Colombia anuncio la muerte de Raúl Reyes por medio de un ataque de las fuerzas
armadas Colombianas, el cual se dio dentro de territorio Ecuatoriano, lo que llevo a una
rápida e enérgica respuesta de Chávez quien advirtio que cualquier incursión
Colombiana en territorio Venezolano sería considerado un acto de guerra. Al día
siguiente Venezuela cerro las relaciones con Colombia, y Chávez ordeno: “Señor
ministro de defensa muévame 10 batallones hacia la frontera con Colombia,
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inmediatamente”. Venezuela dio inicio a una masiva movilización de sus fuerzas, al
mismo tiempo de que las tensiones entre ambos países no declinaban, y Chávez acuso a
una unidad militar Colombiana de cruzar la frontera. Las pericias posteriores
determinaron que no hubo incursión colombiana en territorio Venezolano. La crisis tuvo
como fin el encuentro dado con la mediación del presidente Dominicano Leonel
Fernández el 7 de marzo entre Uribe, Chávez y el Presidente Ecuatoriano Rafael Correa
en el contexto de la Cumbre de Rio.
La paz fría
Para los efectos de este análisis, es necesario contextualizar la situación actual de la paz
entre Venezuela y Colombia. Para ellos nos centraremos en el análisis de la paz positiva
y la paz negativa en sus diferentes formas. Por paz positiva entendemos un contexto en
el que la paz no es lo contrario de la guerra, sino la ausencia de las condiciones que la
favorecen a la misma, lo que contribuye a la desaparición de la guerra y el uso de la
fuerza como medio para la resolución de disputa entre estados. Ósea, el dilema de
seguridad en sí ha desaparecido, o es sumamente débil. Por paz negativa entendemos un
contexto de no guerra, solo que aun así sigue existiendo la alternativa del uso de la
fuerza. En este contexto se mantienen vigentes las hipótesis de conflicto y existen
disputas pendientes, por ende los Estados se preparan para el conflicto
En el marco de la paz negativa podemos realizar tres subdivisiones; paz frágil, paz
inestable y paz fría. En los primeros dos “el uso de la fuerza es una opción inmediata y
latente, a tal punto que condiciona las acciones políticas y las preferencias sociales de
los países. El alistamiento y la preparación militar son importantes y las Fuerzas
Armadas se encuentran en permanente estado de alerta. Los Estados insertos en este
contexto tienen ciertos rasgos en común: altos presupuestos militares, una fuerte
sensibilidad de las elites políticas y de la sociedad civil respecto a la seguridad, la
adopción de medidas extraordinarias para responder a la amenaza percibida y un alto
nivel de desconfianza respecto de las intenciones del adversario.”3
El tercer subtipo, la paz fría, es el pertinente para nuestro análisis del contexto
Venezuela-Colombia. En el mismo entendemos que los Estados mantienen disputas
3
Battaglino, J.
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entre ellos así como siguen considerando las correspondientes hipótesis de conflicto y
emplean estrategias disuasivas, pero el uso de la fuerza no es necesariamente inminente,
aunque no está descartado como opción.
Battaglino señala que “En los casos de paz fría, la percepción de amenaza es menor.
Las compras de armamento no son consideradas como un rearme o como el inicio de
una carrera armamentista, sino como una acción destinada a preservar un determinado
equilibrio de fuerzas en un contexto en el que el conflicto militar no ha desaparecido,
pero tampoco es inminente. Es decir, se trata de una estrategia de modernización
disuasiva. En los contextos de paz fría, como los que caracterizan a las tres díadas
analizadas en este artículo, los dilemas de seguridad se encuentran atenuados por las
tradiciones de resolución pacífica de disputas, la creciente interdependencia, la
orientación pacífica y la baja disposición de los militares a pelear guerras
interestatales. Esto explica la escasa o nula reacción de parte de uno de los miembros
delas díadas a las compras de armamento realizadas por el otro.”
Según Battaglino, las compras de armamento en Venezuela y Colombia responderían a
una necesidad de incorporar nuevos medios en el marco de una modernización
disuasiva. ¿Es esta modernización disuasiva equivalente a un proceso de rearme o una
carrera armamentista? Battaglino señala que “Los conceptos de carrera armamentista
y rearme son herramientas útiles para describir dinámicas de adquisición de
armamento en contextos de alta conflictividad interestatal e inminencia de guerra. Su
uso, por lo tanto, debería reservarse para tales situaciones. Chile, Venezuela, Perú,
Bolivia y Colombia perciben y racionalizan sus compras de armamento –y las de sus
vecinos– en términos de modernización disuasiva. Esta refiere a una situación en que
los países son cuidadosos en mantener la misma cantidad de equipamiento militar,
cuando las armas adquiridas cumplen la finalidad simultánea de modernizar o
reemplazar material existente y de mantener un nivel general de disuasión, y cuando el
nuevo equipamiento no confiere una ventaja militar decisiva”.
Bajo esta óptica podremos apreciar que las compras de equipamiento militar en
Venezuela y Colombia responden a una mutua percepción de amenaza ante la existencia
de tensiones todavía latentes. Estos países no están al borde de un conflicto armado,
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pero en los periodos de crisis el empleo de los medios militares no ha sido descartado, y
la continua incorporación de nuevos medios militares en sus fuerzas armadas indica que
sigue considerándose el empleo de la fuerza como un medio viable para la resolución de
disputas entre los dos países.
Venezuela, las hipótesis de conflicto y la reformulación doctrinal
El Ejecutivo Nacional de la República Bolivariana de Venezuela ha promovido una
redefinición de las principales hipótesis de conflicto y/o amenazas. En el orden interno
se señalaron como prioritarias las hipótesis vinculadas con funciones policiales, el
desarrollo económico, y la seguridad pública, entre otros4.En el orden externo se
priorizó la hipótesis de conflicto basada en una intervención militar de EEUU en
Venezuela con la participación inicial de Colombia, donde también podrían estar
involucrados agentes desestabilizadores no estatales vinculados al conflicto interno
colombiano, organizaciones delictivas transnacionales y el narcotráfico.
En 2007 se desarrolla la ejecución de la primera parte del Plan Estratégico de Desarrollo
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana para la Defensa Integral de la Nación 20072013, mejor conocido como Plan Sucre, que se basa en dos premisas fundamentales:
“1) Cumplir con los lineamientos estratégicos establecidos en el Proyecto Nacional
Simón Bolívar – Primer Plan Socialista –Desarrollo económico y social de la Nación
2007-2013. 2) Adecuarse con base a la planificación y organización de la Institución
Armada para combatir las amenazas que atentan en contra de la Nación”5. El Plan
Sucre no define ni delinea las “amenazas que atentan en contra de la Nación”, por lo
cual es necesario recurrir a documentos complementarios para interpretar cuales son
estas amenazas. La presentación powerpoint “Concepto Estratégico” elaborado por la
Universidad Militar Bolivariana de Venezuela en el 2011 ofrece un recuadro que
resume las principales hipótesis de conflicto. La mayor diferencia que se encuentra en
este recuadro con los análisis previos sobre las hipótesis de conflicto que maneja
4
Comando Estratégico Operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. “Hacia una unificación
operacional de la Fuerza Armada Bolivariana”. Presentación en Power Point. Caracas, 2012.
5
República Bolivariana de Venezuela. Comandancia en Jefe: Plan “Sucre” – Líneas Generales del Plan de
Desarrollo de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana Para la Defensa Integral de la Nación. Caracas,
2012
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Venezuela, es que en este confluyen tres de las principales hipótesis de conflicto en un
escenario solo. En marrón encontramos las diferentes etapas de acciones de los
“agresores”, en blanco las fases del conflicto, en rojo las acciones del Estado en
preparación y acciones ante el conflicto y en verde las operaciones de la FANB, Milicia
y los elementos pertinentes a la Defensa Integral. Cabe destacar el rol de las Fuerzas
Militares de Colombia como paso previo al accionar de EEUU, que concluye en un solo
escenario hipotético de conflicto que incluye las tres principales amenazas para la
defensa y seguridad de Venezuela según han sido delineadas por el gobierno.
Presentación Concepto Estratégico. Universidad Militar Bolivariana de
Venezuela, Presentación Power Point.
El rol de Colombia ante este posible conflicto armado es que funcionaría como
elemento clave para generar la intervención de los EEUU, una forma de justificativo.
Esto muestra un cambio en la interpretación de lo que constituye la “amenaza
convencional Colombiana”, al separarse de la tradicional interpretación de que
Colombia estaría actuando meramente por sus intereses territoriales sobre las áreas en
disputa para para pasar a actuar como elemento aliado a los intereses de EEUU, cuyo
objetivo se concentraría en proveer el justificativo de un conflicto que permita la
intervención de EEUU y por ende contribuyendo a cumplir con los intereses de ambos
países en Venezuela. Buttó señala sobre este vínculo entre EEUU y Colombia: “Se
sobreentiende que las amenazas mencionadas up supra provienen fundamentalmente de
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lo genéricamente llamado desde Venezuela imperialismo o de los aliados políticomilitares de éste en la región, caso del vecino país neogranadino dados la cooperación
y el alineamiento militar existente entre los Estados Unidos de América y Colombia en
el combate al terrorismo y el narcotráfico. En resumidas cuentas, el otro gran objetivo
de la política militar venezolana pensada y ejecutada con relación a Suramérica es
convertir a Venezuela en una especie de potencia militar con suficiente proyección
estratégica en la región, para lo cual además se utiliza la capacidad productiva del
combustible fósil petróleo como herramienta política, punto éste que no es materia de
análisis en el presente ensayo pero que no puede dejar de mencionarse en vista de la
dupla de acción establecida entre lo militar y lo petrolero -PETROCARIBE es
expresión fehaciente de esto último- a través de la cual ciertamente se han movido el
Estado y el gobierno venezolanos en la última década.”
Fuera de este análisis, no puede quedar la lectura del gobierno Venezolano ante el
conflicto interno Colombiano, sobre todo en materia de su impacto sobre Venezuela y la
participación de EEUU en el Plan Colombia. Como señala Di Turno; “ El gobierno
Venezolano denuncio
lo que consideraba
era el verdadero
objetivo del Plan
Colombia: una vía para justificar la intromisión militar de los Estados Unidos en la
región, lo cual produciría una inevitable escalada de violencia con los respectivos
efectos negativos para los países vecinos: desplazamiento poblacional en forma de
refugiados, así como posible desplazamiento de los sembradíos de coca y de productos
utilizados para la producción de drogas ilícitas”. La llegada de Uribe a la Presidencia
Colombia no contribuyo al acercamiento entre los gobiernos. Al contrario, el
reforzamiento de los lineamientos del Plan Colombia, combinados con el apoyo de
Chávez a las FARC al buscar su reconocimiento como beligerantes, y sumado al
distanciamiento comercial, se tradujo en una escalada de las tensiones entre ambos
países. Estas tensiones se denotan en varios casos, particularmente con la captura de
Granda en Caracas en 2005, y la muerte de Reyes en Ecuador en el 2008.
La interpretación de Colombia como amenaza a los intereses Venezolanos no solo se ve
presente en los documentos como la presentación de la Universidad Bolivariana de
Venezuela, sino en los procesos de adquisición de equipamiento militar, la creación de
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unidades militares y el despliegue de estas unidades. En este plano vemos que el
enfoque sigue siendo sobre aumentar las capacidades de guerra convencional de la
FANB, y en algunos casos puntuales, complementar las estrategias para la
configuración de un esquema que permita ejecutar una guerra de resistencia ante una
posible ocupación Norteamericana.
A mediados de la primera década del siglo XXI Venezuela firmo una serie de contratos
con diferentes países para iniciar un proceso de modernización de la Fuerza Armada.
Este proceso de modernización se ha destacado por la incorporación de una gran
cantidad de medios de guerra convencionales, ideales para cumplir con los
requerimientos operacionales tanto en tiempos de paz, como en el contexto de un
conflicto armado limitado con un país limítrofe, e incluso como primeros anillos
defensivos en una etapa preliminar ante acciones bélicas mayores por parte de una
potencia extranjera.
Por un lado, Venezuela procuro complementar sus capacidades aéreas en todos los
ámbitos. Empezando por la incorporación de cazas pesados multifunción de fabricación
Rusa, los Su-30MK2 Flanker G6. El Su-30 se tradujo en la incorporación de
capacidades completamente nuevas para la Aviación Militar, y también para las fuerzas
aéreas del continente. Sus poderosos sistemas electrónicos y armamento, habilitan a sus
tripulaciones a detectar, identificar y atacar a objetivos aéreos más allá del alcance
visual, así como emplear medios avanzados contra objetivos terrestres y sistemas antiaéreos enemigos, sin dejar de lado excelentes capacidades de combate aéreo de corto
alcance, funciones anti-buque y guerra electrónica. En el mismo periodo se adquirieron,
también a Rusia, 53 helicópteros Mi-17, Mi-35 y Mi-267, que fueron entregados
diversos componentes de la Fuerza Armada, incrementando significativamente su
capacidad de transporte táctico, transporte pesado y operaciones de apoyo aéreo
cercano.
6
FAV-CLUB.
SUKHOI
SU-30MK2
FLANKER-G.
Disponible
en:
http://favclub.com/index.php?option=com_content&view=article&id=60%3Asukhoi-su-30mk2-flankerg&catid=36%3Aarmas-aviacion&Itemid=18
7
Lopez, Delso (2005). El Helicoptero Mi-8/17 HIP. Venezuela: FAV-Club. Disponible en:
http://www.fav-club.com/index.php?option=com_content&view=article&catid=25:fuerzas-aereas-ysistemas-aeronauticos-&id=252:el-helicoptero-mi-817-hip__________________________________________________________________________________________________________
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En términos de defensa aérea, y control del espacio aéreo Venezolano, Venezuela logro
un salto tecnológico incomparable en América Latina. En los últimos años incorporo
una serie de radares de alerta temprana de fabricación China para lograr la radarizacion
de su espacio aéreo. Esta red de radares ha sido complementada por el mayor sistema
integrado de defensa aérea en la región, basado en más de 2000 lanzadores manuales
Igla-S, 300 Zu-23/ZOM-1-4, 11 grupos compuestos por sistemas Pechora S-125 M2,
tres grupos compuestos por BUK-2M, y un grupo de S-300VM Antey 25008, sumados a
los sistemas de defensa aérea pre-existentes. Este sistema de defensa aérea, compuesto
principalmente por equipamientos Rusos, ha sido diseñado puesto en operatividad con
ayuda Bielorrusia9, país que asistió en su desarrollo y capacito al personal de la
Aviación, Armada y Ejercito para su operación. Su creación otorga a Venezuela una
capacidad única de defensa de su espacio aéreo contra incursiones aéreas enemigas, más
específicamente de países con medios aéreos limitados como Colombia u otros países
de la región, siendo que a pesar de lo avanzado del sistema integral, EEUU dispone
sobradamente de los medios para anularlo.
En lo naval Venezuela ha visto avances así como pérdidas considerables de
capacidades. Se han incorporado 4 Patrullero Oceánico de Vigilancia de la Zona
Económica Exclusiva (POVZEE) y 3 Buque de Vigilancia Litoral (BVL)10, los
primeros están equipados con avanzados sistemas electrónicos y con capacidad de ser
dotados de avanzados sistemas armas, y los BVL siendo plataformas idóneas para
patrullar la Zona Económica Exclusiva y brindar funciones de apoyo de combate a las
unidades de superficie en caso de un conflicto. Mientras que la flota de superficie se vio
beneficiada con estas incorporaciones, el eje central de las capacidades navales
Venezolanas se ha visto reducida a la mitad. De las 6 fragatas Lupo, hoy solo 3 están en
8
InfoDefensa. La Fuerza Aérea Venezolana recibirá nuevos equipos a lo largo de 2012. Disponible en:
http://www.infodefensa.com/?noticia=la-fuerza-aerea-venezolana-recibira-nuevos-equipos-a-lo-largo-de2012
9
Fuerza Armada Bolivariana Blog. Bielorrusia forma primeros especialistas venezolanos en defensa
antiaérea. Disponible en: http://fuerza-armada-bolivariana.blogspot.com.br/2009/09/bielorrusia-formasus-primeros.html
10
Voa Noticias Venezuela compra aviones militares y barcos patrulleros. Disponible en:
http://www.voanoticias.com/content/article-2006-04-12-voa15/27260.html
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condiciones operativas y una de esas tres se encuentra al límite de su vida útil siendo
que solo las otras dos fueron sometidas a una modernización en EEUU hace menos de
una década. La flota de submarinos esta reducida al 50%, después de 7 años sin
submarinos operativos, y sin prospectos de incorporación de nuevos sistemas.
Venezuela hasta el día de hoy no ha adquirido sistemas para compensar la baja de los S2 Tracker, y los Casa 212 en versión de patrulla marítima son insuficientes, por lo cual
buena parte de los medios aéreos de patrullaje marítimo son los helicópteros AB-212
que operan desde tierra o desde las Fragatas Lupo, siendo a futuro complementados por
helicópteros de procedencia China, los Z-9. Estas falencias implican una incapacidad
por parte de la Armada de monitorear efectivamente en tiempos de paz las aguas
territoriales Venezolanas, e implica una sobre dependencia sobre la Aviación Militar
para llevar a cabo funciones de detección e identificación de buques enemigos en caso
de un conflicto con la vecina Colombia.
Por otro lado, la Infantería de Marina ha visto un crecimiento exponencial, con la
creación de nuevas unidades, y la próxima incorporación de gran material de
fabricación China, en especial vehículos blindados y artillería. El crecimiento de la
Infantería de Marina responde a tres necesidades por parte de la FANB. La primera es el
fortalecimiento de la capacidad de defensa costera y control fluvial, y la segunda, es la
capacidad de proveer apoyo al Ejército por medio de la “maniobra desde el mar” 11, y la
tercera es de disponer de una fuerza de despliegue rápido que permita defender/retomar
posiciones o instalaciones cercanas a la línea costera.
Mientras que la Armada y la Aviación han visto en buena parte una sustitución de
material con complementación de sus capacidades por medio de la creación de algunas
unidades nuevas, el Ejército ha visto un real crecimiento tanto en lo cualitativo como en
lo cuantitativo. En años recientes las unidades blindadas se han duplicado con la
recepción de nuevos tanques, vehículos de combate de infantería, artillería
autopropulsada, helicópteros, y fusiles entre otros. Todos los sistemas y equipamientos
incorporados, con la excepción de los fusiles AK-103, son sistemas netamente
enfocados en operaciones bélicas convencionales,
con vistas de mantener la ya
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Till, Geoffrey. Poder Marítimo: Uma guia para el siglo XXI. Instituto de Publicaciones Navales. Buenos
Aires, Argentina.
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existente superioridad en medios blindados sobre Colombia que sirve como
compensación por la amplia superioridad numérica de la infantería Colombia y su
amplio empleo de medios avanzados anti-tanque complementados en años recientes con
la modernización de su parque de aeronaves de ala rotatoria.
Es importante señalar las particularidades de la incorporación del fusil AK-103 en
sustitución del FAL. El proceso de selección de sustituto del FAL tuvo inicio de los 90s,
y estaba definido que su sustituto debía ser un fusil en calibre 5,56x45, calibre standard
de EEUU y la OTAN(calibre que ya se producía y usaba en Venezuela). Con la llegada
de Chávez al poder, y los cambios dentro de la FANB, repentinamente se firmó un
contrato con Rusia para suministrar 100,000 AK-103 e instalar una fábrica de estos
fusiles y sus municiones en Venezuela. El AK-103 emplea el calibre 7,62x39, que
nunca había sido utilizado en Venezuela, y en Rusia ya había sido sustituido por el
5,45x39, y el AK estaba siendo ofrecido por Rusia en calibre 5,56x45(incluso había
participado en el proceso de licitación previo), lo que dejo en claro la explicita intención
de Venezuela en adoptar el 7,62x39. Por qué no está explicitado oficialmente, pero es
importante señalar que este calibre es el mismo utilizado por las Fuerzas Armadas
Cubanas, y por buena parte de los grupos irregulares Colombianos como el ELN y la
FARC, dando a entender un intereses de facilitar la interoperabilidad entre estas fuerzas,
o por lo menos ofrecer facilidades logísticas.
Colombia, el conflicto interno y el planeamiento postconflicto
Con más de 4 décadas de lucha contra grupos irregulares, Colombia ha desarrollado
unas fuerzas armadas de gran magnitud y sumamente especializadas en este tipo de
lucha. El apoyo de los Estados Unidos ha contribuido al desarrollo tanto doctrinal de
estas fuerzas, como en su equipamiento, siendo Colombia un receptor de cuantiosas
donaciones de equipamiento militar y de recursos para las adquisiciones de estos
medios. Las Fuerzas Armadas Colombianas están constituidas por más de 500,000
efectivos, lo que quintuplica las fuerzas militares totales de Venezuela. A su vez, están
equipados con sistemas personales avanzados, equipos de comunicaciones y guerra
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electrónica de última generación, y disponen de la mayor capacidad aerotransportada
del continente después de los Estados Unidos.
Estas son capacidades necesarias para el rol central de las fuerzas armadas colombianas
de lucha contra los grupos irregulares, siendo que la disponibilidad de unidades ligeras
y móviles es esencial para su rápido despliegue y lucha contra grupos que tienden a
moverse con facilidad en zonas de alta densidad forestal. Pero a su vez se traducen en
una capacidad única en la región, al disponer de infantería altamente entrenada y
equipada que puede ser desplegada rápidamente dentro y fuera de sus fronteras con
facilidad y rapidez. A su vez, la Fuerza Aérea Colombiana, limitada en medios de
guerra convencionales, tiene mucha experiencia acumulada en operaciones de ataque y
apoyo aéreo cercano. Estas son experiencias valiosas en el contexto de un conflicto
armado convencional, donde sus fuerzas terrestres en desventaja por la ausencia de
medios blindados modernos dependerán de gran manera en la FAC para proveerle de
los medios necesarios para lucha contra una fuerza enemiga inferior numéricamente
pero muy superior en cuanto a la disponibilidad de medios de combate terrestre.
A pesar del claro en enfoque de las Fuerzas Armadas Colombianas en priorizar aquellos
medios que le permitan continuar la lucha contra los grupos irregulares en Colombia,
años recientes han traído una serie de incorporaciones así como modernizaciones de
sistemas pre-existentes, que permiten el uso dual de los sistemas de armas de forma de
poder compensar con ciertas falencias operativas de Colombia frente a un enemigo
convencional como podría ser Venezuela. Estas incorporaciones son reflejo de la
interpretación de Venezuela como principal hipótesis de conflicto externa, así como del
entendimiento de que a medida de que se eliminen las amenazas internas, las fuerzas
armadas colombianas se verán en necesidad de reformularse para preservar su soberanía
ante las amenazas externas.
Estos cambios en la incorporación de material en Colombia responden a una necesidad
de prepararse para una “Colombia postconflicto”, en cual la eliminación de las
amenazas internas llevara a las fuerzas armadas a enfocarse en tratar con las amenazas
externas. En este ámbito, Colombia interpreta que estas amenazas provienen de dos
fuentes principales, Venezuela y Nicaragua. En una entrevista con Erich Saumeth,
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reconocido especialista de estudios geopolíticos colombianos, se señala que Colombia
ve hoy como principal amenazas a Nicaragua ante las disputas por el ejercicio de la
soberanía sobre el archipiélago de San Andrés y Providencia, así como de los demás
territorios insulares y aéreas marinas y submarinas. Mientras que los medios militares,
sobre todo los navales, de Nicaragua con limitados, una intromisión en aguas
consideradas territoriales por Colombia podría llevar a un conflicto con Nicaragua
siendo que Colombia se vería forzada a reaccionar ante la incursión ya que la inacción
podría interpretarse como una aceptación de los derechos Nicaragüenses sobre ese
territorio. A pesar de que Nicaragua esta primera en la lista de posibles amenazas a la
soberanía Colombiana, Venezuela sigue siendo una de las principales hipótesis de
conflicto, tanto por el historial de tensiones entre ambos países como por la cercanía
política e ideológica de Venezuela con Nicaragua, que puede traducirse en un apoyo de
Venezuela a Nicaragua ante un conflicto con Colombia.
Para apreciar la transformación que se está dando dentro de las fuerzas armadas
Colombianas es clave mirar los proyectos de desarrollo de la Armada Colombiana.
Específicamente los planes Orión 1, Orión 2, Plan Puente y Plan Faro. Orión Fase 1
tuvo como objetivo la recuperación y ampliación de las capacidades navales
colombianas, específicamente por medio de la modernización de las 4 fragatas FS1500
Almirante Padilla ya operativas en la ARC. Seguido de eso los planes que surgen para
ser implementados a partir del 2014 con la segunda fase del Plan Orión, el cual es a su
vez el primer paso de un plan más amplio, el Plan Puente, que servirá como transición a
la creación de plataformas estratégicas de superficie. Esta etapa intermedia del Plan
Puente y Plan Orion 2, se espera un segundo proceso de modernización de las fragatas
FS 1500, así como la incorporación de 4 fragatas nuevas, plataformas aéreas no
tripuladas, aeronaves de patrullaje marítimo y helicópteros embarcados pesados. Se
aprecia claramente en el diagrama, que el Plan Puente funciona como el proceso en el
cual se da el cambio entre la ARC enmarcada en las FFAA de conflicto interno, y la
Colombia post conflicto, dado el enfoque sobre la incorporación de plataformas navales
de mayor porte y con capacidades enfocadas en guerra convencional, contrario a los
requerimientos de mayor cantidad de buques de menor porte para funciones contra
insurgencia y de lucha contra el narcotráfico. Por último, teniendo como plataforma de
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lanzamiento el Plan Puente, la ARC planea dar inicio al Plan Faro que es un ambicioso
plan para desarrollar una Armada con capacidades avanzadas, incluyendo la
incorporación de 6 fragatas modernas de fabricación nacional.
Presentación Desarrollo de la Fuerza Estratégica de Superficie, Armada Nacional de
Colombia, 2013.
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Presentación Desarrollo de la Fuerza Estratégica de Superficie, Armada Nacional de
Colombia, 2013.
Estos 4 planes reflejan el entendimiento que tiene la ARC respecto al futuro operativo
de las fuerzas armadas en Colombiana, dando por sentado que se acerca un periodo
postconflicto en el cual las FFAA van a tener que relegar a un rol secundario las tareas
de seguridad interior y enfocarse a lidiar con las amenazas convencionales que
representante los países latinos, sobre todo ante las latentes disputas territoriales.
Otro indicador clave viene de la Fuerza Aérea Colombiana, que en años reciente ha
reestructurado sus organigrama incorporando algunos sistemas de armas nuevos,
modernizando otro y adaptando para nuevas funciones a otros. En el 2008, durante la
Presidencia de Uribe, se ordenó la modernización de los aviones de combate Kfir 12, así
como la incorporación de un nuevo lote de estos aviones modernizados. La
modernización se enfoque en aumentar las capacidades de estas aeronaves en combate
aire-aire, guerra electrónica y empleo de municiones “stand-off” para ataque de
objetivos terrestres. Esta modernización poco influyen sobre su capacidad operativa en
el teatro de operaciones internos, mientras que marcan un claro salto en capacidades en
el contexto de un conflicto armado convencional, donde la FAC se ve limitada en sus
capacidades de combate aire-aire y requiere de medios especializados para tratar con los
medios anti-aéreos basados en tierra operados por fuerzas enemigas como es el caso de
Venezuela. Con la modernización, los Kfir fueron desplazados de sus tareas de apoyo a
las operaciones contra-insurgencia, dejando estas funciones bajo responsabilidad casi
exclusiva de las unidades operando aviones Super Tucanos, por lo cual el Kfir asumió
un rol especifico de defensa del espacio aéreo colombiano, así como de proveer
capacidades de ataque a la FAC. A pesar de estar tecnológicamente atrasados,
comparación con los Su-30MK2 Venezolanos, la disponibilidad de medios avanzados
de guerra electrónica y armamento stand-off le provee a Colombia una capacidad
avanzada para atacar objetivos dentro de Venezuela, incluyendo aquellos de alto valor
estratégico como instalaciones de refinamiento petrolero así como poder suprimir y
12
InfoDefensa. IAI entrega a Colombia los primeros cuatro nuevos Kfir C-12. Disponible en:
http://www.infodefensa.com/?noticia=iai-entrega-a-colombia-los-primeros-cuatro-nuevos-kfir-c-12
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dejar fuera de combate algunos de los nuevos sistemas de armas de defensa aérea
incorporados recientemente por Venezuela.
En núcleo de las incorporaciones de material bélico por parte de Colombia en los
últimos años ha sido en el equipamiento personal y medios de transporte aéreo de ala
rotatoria. En este aspecto, Colombia dispone de medios incomparables en la región,
ofreciéndole una ventaja operativa extraordinaria tanto en el marco del conflicto armado
interno como en un escenario de conflicto convencional con Venezuela. Colombia está
en capacidad de movilizar rápidamente miles de solados altamente entrenados y
equipados a ubicaciones remotas en todo su territorio, así como más allá de sus
fronteras, dándole la ventaja táctica de poder rápidamente reforzar posiciones frente a
un avance Venezolano. A su vez, una porción considerable de las aeronaves UH-60
están siendo modernizadas bajo un programa que les otorgara capacidades avanzadas de
ataque, incluida la capacidad de designar blancos y emplear misiles anti-tanque, lo que
buscaría balancear el considerable aumento de medios blindados Venezolanos y la
ausencia de los mismos en el Ejército Colombiano. Venezuela ha respondido a esta
capacidad con la incorporación de un inmenso arsenal anti-aéreo de corto alcance, más
de 2000 lanzadores Igla-S. Este es un sistema idóneo para utilizar contra aeronaves
enemigas volando a baja altura y baja velocidad, como es el caso de los helicópteros, y
es por ello que Venezuela ha priorizado su incorporación, buscando contrarrestar la
capacidad Colombiana de desplegar una gran cantidad de medios aeromóviles
rápidamente, así como para proveer a sus unidades de primera línea protección contra
medios aéreos de ataque a baja altura operados por la FAC y el EC.
Conclusión
Establecer la correlación entre las adquisiciones de equipamientos militares en dos
países es una tarea que se dificulta ya que no hay documentos que expliciten el
propósito específico de los sistemas incorporados. El caso Venezolano es más fácil
siendo que hay disponibles insumos como documentos de las Universidad Bolivariana
que establecen claramente a Colombia como una de las principales hipótesis de
conflicto, y la FANB tiene una clara tendencia a la incorporación de material bélico
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para operaciones convencionales, lo que nos da a entender la relación entre las hipótesis
de conflicto y las adquisiciones de equipamiento militar. El caso Colombiano es más
complejo, siendo que buena parte de los esfuerzos de las fuerzas armadas y del
Ministerio de Defensa están volcados a tratar con los problemas de seguridad interior, y
sus documentos no denotan explícitamente las hipótesis de conflicto con actores
estatales externos. Aun así, la diferencia clara entre los medios militares diseñados para
operaciones bélicas no convencionales y los diseñados para operaciones bélicas
convencionales, permiten concluir que existen incorporaciones de material bélico en
Colombia dirigidos a tratar con las que son percibidas como amenazas externas
convencionales. A su vez, los planes postconflicto de las fuerzas armadas denotan una
clara ampliación de las capacidades convencionales, y la necesidad de transformar a las
fuerzas armadas colombianas en unas fuerzas volcadas a las funciones de resguardo de
la soberanía nacional antes amenazas convencionales externas una vez que los
elementos irregulares internos sean neutralizados o desactivados.
Por último, podemos apreciar que la incorporación de equipamientos, la reorganización
y/o ampliación de unidades y el aumento general de las capacidades tanto en los
cuantitativo como en los cualitativo tiende ser interpretado por las partes como señales
de amenaza, por lo cual los actores en cuestión optan por continuar con el desarrollo de
estas capacidades con el objetivo de compensar falencias defensivas propias ante las
amenazas percibidas. Esto puede traducirse en un futuro aceleramiento de los procesos
de modernización de las fuerzas armas, y a su vez en un cambio de paradigma en la
relación de ambos países, pudiendo pasar de procesos de modernización disuasoria a un
proceso de rearme.
Bibliografía
Entrevistas
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Erich Saumeth. 05 de Octubre de 2013.
Notas Periodísticas
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General Diego Molero, Ministro de Defensa de la República Bolivariana de
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