Registro de los Estudiantes de Chile: un sistema de

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Registro de los Estudiantes de Chile:
un sistema de información masiva en extranet
María Gloria Abarca García
Ministerio de Educación y Depto. Ciencias de la Computación - Pontificia Universidad Católica de Chile,
mgabarca@puc.cl
José Miguel Barrios Cáceres
Facultad de Educación - Pontificia Universidad Católica de Chile,
jbarrioc@puc.cl
Jorge Del Río Anabalón
Ministerio de Educación de Chile,
jorge.delrio@mineduc.cl
Juan Antonio Serrano Pacheco
Ministerio de Educación de Chile,
juan.serrano@mineduc.cl
Resumen – Durante 1999, en el marco estratégico de un
nuevo modelo de comunicaciones electrónico con impacto
positivo en los servicios, la información y los procesos
relacionados con el sistema educativo y con la ciudadanía,
en el Ministerio de Educación de Chile surgió la necesidad
de mejorar la calidad y especificidad de la información
proveniente del sector educacional y optimizar la gestión
de una serie de interacciones permanentes y relevantes
entre ellos. Como parte de la solución creamos el “Registro
de los Estudiantes de Chile”, un sistema de información
extranet que captura, almacena y administra los datos
personales y académicos de cada uno de los estudiantes de
enseñanza básica y media del país. Este sistema ha
contribuido en la modernización institucional, de los
establecimientos educacionales y de la industria de
software nacional. En este documento contamos nuestra
experiencia como un modelo para construir proyectos de
carácter estratégico, interinstitucional, multidisciplinar,
tecnológico, con reingeniería, de presupuesto moderado y
con alta calidad en los resultados.
Palabras Clave – base de datos, educación, extranet, Internet,
modernización del estado, sistema de información, tecnología
de información.
INTRODUCCIÓN
En la última década, la educación chilena se ha visto
impactada por la decisión política y estratégica de iniciar una
profunda reforma educacional, cuyo propósito central es
disponer de una educación equitativa y de calidad para todos.
La reforma ha sido y es una verdadera empresa de
oportunidades que toca con distinta fuerza a los componentes
más significativos del proceso educativo: los programas de
VII Simpósio Internacional de Informática Educativa – SIIE05
mejoramiento e innovación pedagógica, el cambio curricular,
la jornada escolar completa y el desarrollo profesional de los
docentes [1].
También en esta época toma relevancia el hecho que si
una organización pública o privada posee la información
adecuada y la usa eficazmente entonces tiene en sus manos
una poderosa herramienta de gestión para darle mayor
inteligencia y valor a su negocio [2]-[3].
En el año 1999, con el impulso dado por una reforma
educacional en marcha en la era del conocimiento, en el
Ministerio de Educación de Chile (MINEDUC) se decidió
estratégicamente mejorar e impactar positivamente los
servicios, la información y los procesos que relacionan al
MINEDUC con el sistema educativo y con la ciudadanía,
utilizando para ello a la Internet y las nuevas tecnologías de
información y comunicaciones. Esta estrategia de Gobierno
Electrónico fue denominada MINEDUC Electrónico (eMINEDUC) y se estableció como “el nuevo modelo de
comunicaciones”, integrado por las siguientes componentes al
alero del Departamento de Informática y Computación:
• Portal corporativo (www.mineduc.cl ), el cual es un sitio
Web cuyo objetivo es proveer información y servicios del
MINEDUC a los actores del sistema educativo y a la
ciudadanía en general. El acceso a todo el sitio es público
y gratuito.
• Intranet, que es un sitio Web interno destinado a los
funcionarios del MINEDUC para atender necesidades de
información, cooperación, colaboración y comunicación.
No es un sitio alcanzado por el público en general.
• Extranet, que es un sitio Web dirigido a los clientes
directos del MINEDUC, donde se utiliza Internet como
un sistema de transmisión y se dispone de mecanismos de
autentificación para hacer efectivo y seguro el ingreso. El
Leiria, Portugal, 16-18 Novembro de 2005
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objetivo de la Extranet es, en forma electrónica y en línea,
proveer a la ciudadanía de las prestaciones principales del
MINEDUC y, capturar y validar desde la fuente misma la
información que el MINEDUC requiere.
A partir del año 2000 se implementaron exitosamente
diversas iniciativas sobre Extranet. Como ejemplo de
prestaciones electrónicas puestas en marcha se encuentran:
encuestas, postulaciones a fondos y programas, inscripciones a
cursos, suscripciones, formularios, etc.
En el periodo 2001-2002 se pusieron en funcionamiento
los principales procesos electrónicos de misión crítica y de
inteligencia del negocio: “Registro de los Estudiantes de
Chile” enfocado en la gestión escolar, “Subportal de la
Subvención Escolar” con énfasis en la gestión del
financiamiento escolar, y “Formulario Único de Acreditación
Socioeconómica” para la gestión de la educación superior.
Con la operación de la Extranet, el MINEDUC ha logrado
presencia, interacción y transformación en el sector educativo
nacional. Esto ha impulsado fuertemente la utilización de
tecnologías en dicho sector y ha remecido enérgicamente al
mercado chileno de desarrollo de software induciendo a su
modernización.
La necesidad del Registro de los Estudiantes de Chile
(RECH) surgió hace unos años, cuando en el MINEDUC se
recogía una variada cantidad de datos relativos al sistema
educacional nacional, en diversos momentos, por distintos
instrumentos (en su mayoría, formularios en papel) y en forma
desarticulada dado que existían tantos formularios como
necesidades particulares. El procesamiento de los datos era
lento, caro y producía información de mediana calidad
disponible a destiempo. La integración de los datos era
compleja y no completa. El nivel mas bajo de datos que se
recolectaba eran en los niveles de enseñanza; no se disponían
de datos a nivel de alumno, lo cual comenzó a ser una
demanda concreta debido a nuevas políticas de asignación de
recursos dirigidas a alumnos identificados. Había datos
recolectados sin procesar, como era el caso de las actas de
calificaciones y promoción escolar, perdiéndose información
valiosa. Como consecuencia, la toma de decisiones a nivel
táctico y estratégico se basaba principalmente en información
resultante de proyecciones y estimaciones estadísticas gruesas,
y se producía una sobrecarga innecesaria de trabajo y gasto
tanto en el MINEDUC como en los establecimientos
educacionales.
Por lo tanto, el proyecto Registro de los Estudiantes de
Chile se creó con el objetivo principal de mejorar la calidad y
especificidad de la información proveniente del sector
educacional y optimizar la gestión de una serie de
interacciones permanentes y de vital importancia para los
establecimientos educacionales, sus estudiantes y el propio
MINEDUC. En particular, se determinó lograr:
• automatizar la certificación académica, es decir, la
solicitud y entrega de certificados académicos
(certificados de estudio, licencias de enseñanza media,
concentraciones de notas y certificados de título), y
• normalizar, organizar y mantener una gran base de datos
del sistema escolar para generar información de alta
VII Simpósio Internacional de Informática Educativa – SIIE05
calidad y especificidad para el estudio, la investigación y
servicios propios del MINEDUC y de otros actores.
El proyecto concibió un sistema de información que
permite el registro y la administración de los datos personales
y académicos de cada uno de los estudiantes de enseñanza
básica y media de Chile. Dicho sistema concentra en dos
procesos anuales de captura de datos (matrícula y rendimiento
escolar) a múltiples requerimientos institucionales. También
traslada la validación principal de los datos a los mismos
establecimientos educacionales, es decir, se valida en la fuente
de información misma.
En la consecución exitosa de este tipo de proyecto es de
vital importancia contar con el apoyo e involucramiento de las
autoridades y del personal multidisciplinario necesario, en los
organismos
públicos
correspondientes
y
en
los
establecimientos educacionales.
En este documento describimos el Registro de los
Estudiantes de Chile: el proyecto, el sistema (que ya ha
alcanzado su madurez operacional), los resultados e impactos
logrados y las conclusiones, pensando en que puede servir de
modelo para otras instituciones nacionales y extranjeras que
tengan el desafío de llevar adelante un proyecto de
reingeniería, tecnológico, estratégico, multidisciplinar e
interinstitucional, utilizando un presupuesto moderado y sin
sacrificar la calidad en los resultados.
REGISTRO DE LOS ESTUDIANTES DE CHILE
A continuación describimos el Registro de los Estudiantes de
Chile: el modelo Extranet base, el sistema de información, la
estrategia de implantación utilizada y finalmente, los
resultados e impactos logrados.
I. Modelo Extranet para procesos electrónicos
La implementación del MINEDUC electrónico implicó que
creáramos un modelo Extranet para procesos electrónicos, en
el cual la relación (entrada y salidas) con el sector educativo y
con la ciudadanía utiliza a la Internet como medio de
comunicación (ver Figura 1).
Captura de
datos
Procesamiento
de datos
Entrega de
certificados
e informes
Ciudadanía y
Actores del
Sistema
Educativo
Banco de datos
masivo
Generación de
información de
gestión
MINEDUC
y Actores
del Sistema
Educativo
Actores
del Sistema
Educativo
Actores del Sistema Educativo:
estudiantes, docentes, establecimientos educacionales, instituciones de educación superior, etc.
FIGURA 1
MODELO EXTRANET PARA PROCESOS ELECTRÓNICOS DEL MINEDUC.
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La “Captura de datos” consiste en el envío, transmisión y
recepción de la información generada por los actores del
sistema educativo para el MINEDUC, y se ha implementado
en dos modalidades:
• On Line, que es el ingreso y validación de datos en línea
mediante la utilización de formularios electrónicos
disponibles mediante el Portal MINEDUC.
• Off Line, que es la transmisión electrónica al MINEDUC
vía Internet, de archivos válidos generados por
aplicaciones de software instaladas en la fuente de
información
misma
(sistema
educativo);
estas
aplicaciones pueden ser adquiridas o desarrolladas por las
propias fuentes o aportadas por el MINEDUC para un fin
en particular. El MINEDUC determina y comunica las
especificaciones técnicas (formatos y reglas de
validación) de los archivos a transmitir, y habilita y opera
los procesos que reciben los archivos.
En general, se usa On Line cuando, siendo el MINEDUC
el responsable principal de un proceso electrónico, existe
mayor seguridad que los clientes de un proceso determinado
dispongan de una buena conexión a Internet (ancho de banda),
de modo que el ingreso y validación de los datos sea rápido.
En caso contrario, se usa la modalidad Off Line.
El “Procesamiento de datos” es la administración y
operación de los mecanismos de almacenamiento,
recuperación y validación de la información generada o
utilizada por los procesos de Extranet. Es una función interna
al MINEDUC.
El “Banco de datos masivo” es el gran repositorio
electrónico de los datos obtenidos o utilizados por los procesos
de Extranet. Es una mega base de datos, con información de
calidad (consistencia, completitud, integridad, pertinencia y
relevancia).
La “Entrega de certificados e informes” consiste en
permitir a usuarios del MINEDUC internos o externos
autorizados, consultar y producir informes sobre bases de
datos institucionales vía Internet.
La “Generación de información de gestión” es la
disponibilización de información para la gestión y a la vez su
administración, para facilitar y servir a la toma de decisiones
informadas en la gestión institucional y educacional, e
implementar participativamente procesos de planificación,
implementación, monitoreo y evaluación, en el MINEDUC.
Las actividades permanentes a realizar en este proceso son:
elaboración de indicadores, construcción de estadística,
realización de estudios y análisis de la información,
determinación de las necesidades de información, y usabilidad
y diseminación de la información.
II. El Sistema de información Registro de Estudiantes de Chile
El sistema de información Registro de Estudiantes de Chile,
que se inscribe dentro del modelo antes descrito, administra la
historia académica, a partir del 2002, de los niños, jóvenes y
adultos de establecimientos educacionales oficialmente
reconocidos por el MINEDUC, en los niveles de enseñanza
prebásica, básica y media.
VII Simpósio Internacional de Informática Educativa – SIIE05
El centro del sistema lo constituye el “estudiante”, de
manera que los datos a recoger, almacenar y administrar
comprenden principalmente:
• Identificación del estudiante (RUN)
• Establecimiento educacional en que se educa
• Plan de estudio que recibe
• Equipo docente responsable
• Desempeño académico alcanzado.
Un elemento clave es la disponibilidad del RUN (Rol
Único Nacional) que posee todo chileno o extranjero residente
en el país en el que se establece y acredita la identidad civil
(www.registrocivil.cl ).
La base de datos contiene la información actual de más de
tres millones y medio de estudiantes y se almacena
históricamente. En ella existen datos estables y permanentes
(como nombre, RUN, sexo y fecha de nacimiento) y datos
que se agregan anualmente (respecto al establecimiento
educacional, al currículo, a los docentes y al desempeño
académico).
Los dos procesos que alimentan con información al
sistema exigen la participación de todos los establecimientos
educacionales del país, oficialmente reconocidos, de todos los
sectores (públicos y privados). Estos procesos son:
• Matrícula inicial: es la captura de información al
principio de cada año escolar. Las modalidades de
enseñanza que participan son: prebásica, básica niños,
media jóvenes, especial (diferencial) y básica y media
adultos (excepto el programa Chile Califica). La
información que se captura y registra es al 30 de abril, y
corresponde a datos personales de cada alumno (nombre,
RUN, apellidos, fecha de nacimiento y comuna de
residencia) y a datos sobre el establecimiento educacional
asociado al alumno, su modalidad de enseñanza y curso,
profesor jefe, etc.
• Rendimiento escolar: es la captura de información al
final de cada año escolar. Las modalidades de enseñanza
que participan son: básica niños, media jóvenes, y básica
y media adultos; no se incluyen las modalidades prebásica
y especial dado que no tienen evaluación de rendimiento
escolar. La captura de la información se inicia el 15 de
diciembre. Además de la información ya recogida en el
proceso de matrícula inicial, se recogen los datos sobre su
plan de estudio o malla curricular (plan oficial del
Ministerio o propio), el cuerpo docente por subsector
(asignatura) y el rendimiento académico del alumno (nota
final de cada subsector, promedio final, % de asistencia,
observaciones y situación final de promoción -retirado,
promovido y reprobado-).
El sistema de información que implementamos consta de
dos componentes:
• Una aplicación computacional que permite ingresar los
datos de cursos, matrícula y situación final (rendimiento
académico)
en
los
propios
establecimientos
educacionales, es decir, captura y
validación de
información a través de modalidad Off Line, a la que
llamamos Sistema de Estudiantes.
Leiria, Portugal, 16-18 Noviembre de 2005
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•
Una aplicación o sitio Web que permite la transferencia
de esta información (en forma de archivos) vía Internet
desde los establecimientos educacionales a las bases de
datos del MINEDUC y su revalidación.
El requerimiento mínimo para la operación del Sistema
Estudiantes es un PC Pentium, con 32Mb de RAM y 50Mb
disponibles de disco duro. En general, este límite se establece
en base a la disponibilidad de PCs en los establecimientos
educacionales tratando de alcanzar la mayor participación.
La aplicación Web consta de dos componentes: un
proceso Web (que permite a los usuarios subir sus archivos y
conocer el estado de sus envíos, y certificarlos ante la
recepción conforme) y un proceso Batch (que revalida y
almacena los datos válidos). Ambos procesos se comunican
entre si mediante una base de datos y son capaces de correr en
uno o más servidores según el tipo de instalación. El sistema
operativo de servidor utilizado es Linux Redhat 6.2. Además
el proceso Web requiere Apache Web Server 1.3.20 para
Linux, PHP 4.0.6 para Linux, descompresor de ficheros zip
para Linux y Cliente Sybase 11.9.2 para Linux. El proceso
Batch necesita Java Development Kit 1.3.1.01 para Linux y
Cliente Sybase 11.9.2 para Linux. El servidor de base de
datos utilizado es Sybase 11.9.2 para Linux, no obstante se
puede utilizar un DBMS gratuito sin problemas.
III. Estrategias de implantación del sistema
El plan de trabajo constó de dos fases. En la primera nos
orientamos a:
• posicionar el proyecto en el MINEDUC, en los
establecimientos educacionales y en la industria nacional
de desarrollo de software,
• implementar la solución informática en sus distintas
componentes, y
• regular y/o modificar las instancias normativas atingentes
al proyecto,
y en la segunda fase, nos dedicamos a la institucionalización
del proyecto en su régimen operativo, es decir, a:
• consolidar y completar la base de datos nacional del
Registro de los Estudiantes de Chile,
• fortalecer la gestión escolar en los establecimientos
educacionales, y
• maximizar el envío de información desde los
establecimientos al MINEDUC vía Internet.
En la primera fase nos encargamos de conformar en el
MINEDUC un equipo de trabajo multidisciplinario y
distribuido, integrado por las distintas áreas del conocimiento
que tenían relación con el proyecto a nivel central y regional.
La creación de este nuevo modelo de comunicación entre los
establecimientos educacionales y el MINEDUC impusieron,
especialmente a los equipos regionales, un importante desafío
con altos niveles de compromiso y profesionalismo en cada
una de las actividades a realizar durante todas las fases del
proyecto.
En relación a los aspectos de normativa educacional, fue
necesario hacer un acopio y sistematización de conocimientos
y documentación, con el objetivo de comprender con el nivel
de especificidad necesario las “reglas del negocio”, esto es,
VII Simpósio Internacional de Informática Educativa – SIIE05
normas de evaluación y de promoción, decretos de planes de
estudio oficiales y planes propios, estructuras curriculares de
los niveles de enseñanza básica y media, humanista-científico
y técnico-profesional, entre otros. En otro nivel, también hubo
que efectuar las modificaciones que el proyecto requería, en
términos de contenido y forma de documentos (como ejemplo
de ello, son las modificaciones que experimentaron las propias
Actas de Calificaciones Finales, que año a año los
establecimientos
educacionales
deben
informar
al
MINEDUC).
Para el adecuado uso del sistema por parte de los
usuarios, el plan que diseñamos consistió en la habilitación de
mesas de ayuda telefónicas distribuidas y la capacitación de
los usuarios finales (principalmente, docentes y encargados de
computación en las escuelas y liceos) vía una red de monitores
que a la vez fueron capacitados por nuestros equipos
regionales. Hasta la fecha se han capacitado cerca de 35.000
usuarios finales.
La distribución a los establecimientos educacionales del
software Sistemas de Estudiantes la realizamos mediante CDs
y colocándola en el portal Web del MINEDUC para que fuese
bajada desde Internet.
El presupuesto invertido y gastado fue moderado en
relación a la construcción y marcha exitosa de un proyecto de
esta envergadura (con exigentes metas de calidad en los
resultados) debido a que utilizamos mayoritariamente software
de fuente abierta (linux, apache, php, java) con infraestructura
tecnológica ya disponible para otros proyectos de Extranet del
MINEDUC, con un alto porcentaje de recursos humanos de
los establecimientos educacionales y del MINEDUC, y con la
colaboración gratuita de otras entidades gubernamentales.
Finalmente, comentamos que el desarrollo del proyecto
arrojó una serie de experiencias muy significativas por la alta
carga motivacional que ellas contenían, y que revelaban las
precarias situaciones de comunicación y tecnologización de
algunas escuelas especialmente de zonas rurales y de difícil
acceso y que aún así se incorporaron al proyecto de manera
exitosa (con el apoyo de sus municipalidades e incluso de
Carabineros de Chile en algunos casos, o bien utilizando
medios marítimos para el transporte de los discos con la
información ingresada en los establecimientos).
RESULTADOS E IMPACTOS DEL SISTEMA
El sistema Registro de los Estudiantes de Chile comprende a
dos procesos de captura de información: Matrícula inicial y
Rendimiento escolar.
En el año 2001 realizamos la puesta en marcha en
modalidad piloto del proceso Rendimiento escolar, pero fue
con el proceso Matrícula inicial 2002 que logramos la
participación de una gran parte de Chile (un 58.5% de
cobertura nacional). En las siguientes aplicaciones de ambos
procesos, la cobertura nacional ha superado el 97%, llegando a
una cobertura en Rendimiento escolar 2004 de un 99,8% y en
Matricula inicial 2005 de un 98,8%, así como el tiempo de
captura se ha reducido a un tercio. La Tabla I muestra la
evolución en el tiempo de la cobertura nacional de ambos
Leiria, Portugal, 16-18 Noviembre de 2005
373
procesos, llegando en la actualidad a un estado de madurez
sólido.
TABLA I
RESULTADOS DE LOS PROCESOS DEL RECH
Proceso
Año
NºEE con NºEE con %EE con
envío
envío en
envío
electrónico
papel
electrónico
Rendimiento
2001
escolar
Matrícula
inicial
NºEE
total
Nº alumnos
informados
Piloto
2002
9.793
123
98,8
9.916
3.384.380
2003
9.914
57
99,4
9.971
3.499.113
2004
10.032
16
99,8 10.048
3.519.956
2002
6.362
4517
58,5 10.879
1.922.279
2003
11.170
196
98,3 11.366
3.756.623
2004
11.295
243
97,9 11.538
3.793.452
2005
11.564
143
98.8 11.707
3.779.902
EE: Establecimientos Educacionales
Por otra parte, al inicio del proyecto Registro de
Estudiantes de Chile aproximadamente el 4% de los todos los
establecimientos educacionales contaba con un sistema
informático de gestión escolar. En la actualidad la cobertura es
casi total, donde el 15% de los establecimientos cuenta con
algún software propio (desarrollado a la medida o paquete) y
el 85% utiliza el software entregado por el MINEDUC
(Sistema Estudiantes). La Tabla II muestra la evolución en el
tiempo del envío de información utilizando un software de
gestión escolar.
TABLA II
SOFTWARE UTILIZADO EN PROCESO RENDIMIENTO ESCOLAR
Software
Año
2004
Sistema de
Estudiantes
8.640
Propio
1.408
Total 10.048
Año
2003
8.738
1.233
9.971
Año
2002
8.903
1.013
9.916
De la Tabla II concluimos que ha habido una evolución
hacia una migración desde el software entregado por el
MINEDUC hacia un software propio, abriendo claramente una
oportunidad a la industria de desarrollo de software. La
proyección que hacemos es que esta tendencia aumentará
rápidamente, considerando que empresas importantes estiman
una cobertura de un 30% de establecimientos con software
propio para fines del año 2005. El Registro de los Estudiantes
de Chile ha apoyado la modernización de la Gestión Escolar y
a impulsado el crecimiento de la industria de desarrollo de
software. Las empresas desarrolladoras de software ofrecen su
producto a las escuelas y liceos con la funcionalidad que
permite responder al Ministerio de Educación de Chile, y así
VII Simpósio Internacional de Informática Educativa – SIIE05
los establecimientos tienen la posibilidad de adquirir en el
mercado sistemas mucho más sofisticados, con una gama de
funcionalidades que permiten agilizar los proceso internos y
mejorar substancialmente los servicios que entregan a los
alumnos y apoderados.
El Registro de los Estudiantes de Chile también a
contribuido en la alfabetización digital del país, pues hasta la
fecha se ha capacitado a cerca de 35.000 docentes (en [4] se
indica que en el año 2004 el total de docentes alcanza a
164.189) y encargados del envío de información en los
establecimientos educacionales en la utilización del Sistema
Estudiantes entregado por el MINEDUC y de otras materias
necesarias como: conceptos básicos de Internet, de base de
datos , de sistema operativo, etc.
La información generada por el Registro de los
Estudiantes de Chile no sólo satisface las necesidades
institucionales correspondientes, sino que también está
apoyando a otras instituciones gubernamentales y privadas. A
continuación se indican algunas entidades que se han
beneficiado con la información del sistema RECH:
• Estadísticas educativas oficiales del MINEDUC.
• Sistema de Medición de la Calidad de la Educación
(SIMCE, entidad encargada de la evaluación del sistema
de enseñanza escolar del país), el cual utiliza el RECH en
el proceso de empadronamiento de alumnos a evaluar.
• Programa de Alimentación Escolar (PAE, programa de
Gobierno para la alimentación escolar). El RECH es la
base de la información que se utiliza para aplicar la
metodología de asignación de becas de alimentación
escolar desde el año 2004. Este programa asigna sobre un
millón de becas al día, de las cuales 830.000 son
asignadas alumno por alumno mediante el cruce de la
base de datos del RECH con otras bases de información
del Estado.
• Programa Superación de la Pobreza Chile Solidario
(programa gubernamental interministerial: Trabajo,
Economía y Educación). Los beneficios que se otorgan en
el ámbito de la Educación usan la información del RECH.
• Evaluación de impacto de las distintas becas otorgadas
por el Ministerio de Educación .
• Fundación Teletón, dedicada a la atención de niños con
discapacidad física. La información del RECH les permite
hacer un seguimiento en el ámbito educacional a sus
pacientes.
CONCLUSIONES
Revisando los diversos momentos del proyecto Registro de los
Estudiantes de Chile y los resultados e impactos obtenidos
podemos establecer que entre las principales conclusiones
están las que indicamos a continuación.
En la contribución de las tecnologías de información
y comunicaciones a la modernización de la gestión del
Ministerio de Educación de Chile, en lo referente al desarrollo
e instalación de un nuevo modelo de comunicación con los
establecimientos educacionales, el RECH ocupa un lugar
preponderante, principalmente por:
Leiria, Portugal, 16-18 Noviembre de 2005
374
•
Los datos que el RECH recoge de cada estudiante y la
potencia que ella tiene para la gestión ministerial en sus
diversos ámbitos, lo convierten “la gran fuente” de
información y conocimiento sobre el sistema educativo y
su evolución.
• El RECH ha significado para el MINEDUC y sus
funcionarios abrirse a una visión más amplia e integradora
de su gestión, compartiendo con claridad que el eje
central de su trabajo es el estudiante y lo que con él ocurre
en el sistema educativo. Esto ha implicado romper los
antiguos paradigmas laborales del funcionario público por
uno más horizontal, multidisciplinario y transversal.
• El RECH ha permitido establecer competencias y
confianzas en las capacidades tecnológicas y de gestión
de los propios establecimientos educacionales y sus
docentes, que respondieron desde un comienzo más allá
de las expectativas de los expertos.
• El RECH ha implicado generar alianzas con otras
instituciones públicas y privadas, algunas que fortalecen
los datos recogidos y la gestión, y otras que demandan
información para sus labores particulares.
• La automatización e integración de los procesos de
captura de información del RECH (Matrícula Inicial y
Rendimiento Escolar) ha significado una enorme
reducción de costos para el Ministerio de Educación de
Chile y a la vez un aumento significativo de los
productos, en cuanto a calidad de la información y
oportunidad.
• El RECH por su naturaleza atiende, básicamente dos
áreas: la certificación académica (registro escolar) y la
disposición de información para generar conocimiento
para la gestión.
Para los establecimientos educacionales el RECH ha
tenido variados significados y contribuciones, donde
destacamos:
• Las escuelas y liceos han sido vitales en la construcción
de este nuevo modelo de comunicación, porque ellas se
han visto beneficiadas en importantes aspectos de su
gestión, como es el registro y administración del
desempeño académico de sus estudiantes.
• Las escuelas han optimizado sus procesos internos de
registro de matrícula, desempeño académico y control,
especialmente en la confiabilidad y oportunidad de la
información que administran.
• Se ha producido una reducción de tiempo en trabajo
administrativo, lo que antes del RECH se hacía en
semanas hoy se hace en un par día y menos (llenado de
formularios de matrícula, actas de nota y confección de
certificados) y con altos niveles de calidad, pudiendo
destinar esos tiempos a labores de mayor valor técnicopedagógico y que inciden más directamente con
aprendizajes de calidad.
• La clave del RECH ha estado en hacer realidad la máxima
meta de la modernización: el mejoramiento de los
procesos y productos no significa trabajar más sino
trabajar mejor.
VII Simpósio Internacional de Informática Educativa – SIIE05
•
La universalidad de la solución ha logrado que por más
modesto que sea un establecimiento educacional tenga
igual acceso al uso y participación del RECH.
En el ámbito de la gestión pública y su modernización, el
RECH viene a responder a la exigencia ética de entregar un
servicio de la mejor calidad a los ciudadanos, principalmente a
los más desposeídos, que son sus principales clientes y en un
área tan sensible y esperanzadora como es la educación. El
RECH puede contribuir significativamente en la resolución de
problemas y desafíos en educación.
Por otra parte, no cabe duda que el RECH posee
“información que vale oro” para la gestión educativa del país,
en los diversos niveles del sistema educativo. En consecuencia
se avizoran, entre otras, las siguientes proyecciones:
• En el corto plazo el RECH requiere, como todo proyecto,
un nuevo impulso en la dirección de generar un sistema
capaz de administrar con confiabilidad y oportunidad la
gigantesca base de datos que año tras año crece.
• Potenciar sus dos ámbitos de acción: la certificación
académica (entrega de certificados) en línea y de manera
inmediata en todo el país, y la generación de información
para el estudio, la investigación y la gestión del propio
MINEDUC y de otras instituciones públicas y privadas.
AGRADECIMENTOS
Agradecemos a todos aquellos que con su trabajo
contribuyeron en la construcción y consolidación del RECH:
funcionarios públicos del Ministerio de Educación y de las
municipalidades y al personal de los establecimientos
educacionales de Chile. También agradecemos al Servicio de
Registro Civil e Identificación de Chile y al Instituto de
Informática Educativa de la Universidad de la Frontera
(Temuco, Chile).
REFERENCIAS
[1]
Arellano, J., "La reforma educacional chilena", Revista de la
CEPAL, No 73., 2001, 83-94.
[2]
Varian, H., "Economics of Information Technology", University of
California, Berkeley, 2001.
[3]
Cámara de Comercio de Santiago, " La economía digital en Chile
2001", 2001.
[4]
Ministerio de Educación de Chile, "Estadísticas de la Educación
2004", 2005.
Leiria, Portugal, 16-18 Noviembre de 2005