Gestión del Riesgo Programa de Prevención y Mitigación de Desastres Relacionados con Inundaciones en la Cuenca del Bajo Lempa Guillermo Navarrete López • • 850 Km2 que se extienden entre la Carretera del Litoral y el Océano Pacífico Incluye 4 Municipios: Zacatecoluca, Tecoluca, Jiquilisco y Puerto El Triunfo Habitan en la zona cerca de 25,000 habitantes distribuidos en 98 comunidades, en su mayoría dedicados a la pesca y a la agricultura, ambas de subsistencia El Bajo Lempa es una de las áreas salvadoreñas más propensas a las inundaciones. La llanura aluvial y el delta comprendidos entre la línea costera y la Carretera litoral se inundan regularmente cuando las lluvias fuertes hacen que el río Lempa se desborde Compuesta por 3 Subcuencas: El Guayabo (Cuenca Estero de Jaltepeque), El Espino (Cuenca Bahía de Jiquilisco) y Cuenca Baja del Lempa (al sur del Puente de San Marcos Lempa) Zonificación para el Análisis Subzona Llanura Aluvial Subzona Bosque de Nancuchiname Subzona Costera Bosques •Delimitación de las áreas de intervención •Zona del Bosque de Nancuchiname •Zona de amortiguamiento •Zonas de conectividad local •Subzona de bosque ribereño •Subzona de manglar •Zonas de integración regional •Propuestas de proyectos para cada zona con base en: •Promoción de actividades de prevención y mitigación de riesgos •Explotación productiva •Conservación de la biodiversidad •Propuesta de proyectos para la zona a escala nacional: extensión y conexión de los corredores verdes ribereños Vivienda Breve diagnóstico de las comunidades como asentamientos humanos • Ubicación • Datos: poblacionales, actividades socioeconómicas, tenencia de la tierra • Equipamientos e Infraestructura • Análisis de las intervenciones realizadas en la zona • Tipologías básicas de la vivienda • Tipologías de los asentamientos humanos y su distribución • Localización de las comunidades según áreas de riesgo • Zonificación territorial con base en • Ubicación geográfico y riesgos a inundación • Actividades económicas y tenencia de la tierra • Equipamientos e Infraestructura • La zonificación propuesta: • Subzona costera pesquera • Subzona costera de equipamientos • Subzona costera turística • Subzona Bosque de Nancuchiname • Subzona aluvial Tecoluca • Subzona aluvial Zacatecoluca • Dotación de equipamientos e infraestructura Asentamientos y Bosques •Describe las actividades que podrán desarrollarse en conjunto abarcando tanto los aspectos de manejo y conservación de bosques, como la zonificación y reagrupación de los asentamientos según sus características actuales así como su desarrollo potencial futuro •Zonificación propuesta Análisis de Procesos Productivos Elaborar un esquema de articulación territorial productivo que destaque las principales comunidades, su vinculación entre sí y su propia vocación dada la inserción particular en el territorio y de su población en el mercado laboral existente. Definir procedimientos productivos, según tipo de producto, grupos de comunidades o vocación productiva y clasificar información de base que lo sustente. Identificar los proyectos en marcha y las propuestas en cartera por parte de las organizaciones e instituciones, en función de su adecuación a los principios del desarrollo sostenible. Identificar proyectos en marcha que podrían tener prioridad en el esquema de desarrollo y podrían servir de demostración y evaluación Sistemas de Alerta Temprana y Planes de Emergencia Evaluar el estado de preparación y organización para la respuesta ante desastres en el sector del Bajo Lempa. Desarrollar una propuesta para el fortalecimiento y evolución de un sistema para el manejo de desastres Marco Legislativo y Normativo • • Establecer un marco general en el que las propuestas concretas puedan ejecutarse, o en su defecto, aquellos aspectos de ese marco que deberían ser transformados o modificados a la brevedad con el objeto de hacer viable una propuesta de contenidos, financiera o de desarrollo en alguno de los campos particulares del programa Se abarcaron: • • • • • planificación y zonificación del territorio el riesgo y las emergencias, así como su atención y procesos de rehabilitación y reconstrucción uso del suelo titularización y propiedad de la tierra o sus limitaciones en zonas costeras áreas de protección de ríos, zonas de reserva, parques y áreas determinadas como de alto riesgo o peligrosas Historia de desastres y daños •Evaluación cuantitativa de los daños y pérdidas ocurridos en la zona •Recuento de los desastres ocurridos en la zona y sus efectos sobre la población •Periodo de recurrencia de los eventos •Condiciones para que los eventos se conviertan en desastres Los talleres de consulta popular • Traslado de comunidades o grupos de viviendas a sitios seguros y en función de su alto riesgo, ya sea por deficiencias constructivas o en su localización • Delimitación de pequeños territorios o franjas utilizables en función del riesgo • Impulso y modificación de proyectos productivos • Fortalecimiento o modificación de infraestructuras y construcción de viviendas con uso de diseños y normas de seguridad ante riesgos múltiples • Elaboración de ordenanzas sobre aspectos sanitarios • Fortalecimiento de la capacidad y cobertura de la organización comunitaria y municipal • Fortalecimiento y construcción de obras de control y aprovechamiento de las aguas • Capacitación para la organización y desarrollo de un apropiado sistema de alerta temprana El Desarrollo Sostenible y los Desastres • El riesgo de desastre se construye en forma progresiva y en un proceso social complejo que incluye el acumulado de cientos de intervenciones sociales sobre el ambiente • Las condiciones de riesgo se construyen al desarrollar nuevas condiciones de producción o habitación que ponen las vidas y bienes de diversos grupos sociales en peligro de sufrir daños • Toda intervención que busca elevar la calidad de vida de una población estará creando nuevos riesgos si no evalúa en qué sentido los cambios que se provoca podrían detonar procesos dañinos o volver vulnerables a poblaciones y bienes • Reducción de riesgos y prevención de desastres • Socialización de la prevención-mitigación • Respuesta efectiva en caso de emergencia • Recuperación rápida de zonas afectadas Proyectos Prioritarios sobre Riesgo y Desarrollo Plan de Manejo y desarrollo de los bosques Plan de manejo y desarrollo de las áreas costeras Carreteras y caminos secundarios • Programas y Proyectos de integración territorial • Fortalecimiento y organización de sistemas comunitarios de gestión de riesgo • Proyectos en marcha y su continuidad • Proyectos de apoyo a la producción • Cultivo, producción, industrialización y exportación de semilla de marañón • Parcelas agrícolas diversificadas con sistemas de riego • Viveros forestales y parcelas demostrativas de árboles y arbustos forestales • Desarrollo de cooperativas y sistemas de acopio y apoyo a la pesca artesanal • Proyectos de apoyo de construcción de infraestructuras sociales y viviendas • El terremoto del 13 de enero como nueva condicionante • Profundizar evaluación técnica de las bordas • Análisis geológico de las zonas costeras en ambas márgenes • Apoyo a los municipios para la evaluación de daños en forma eficiente y exacta • Reconstrucción, rehabilitación o construcción de las redes de agua potable • Preparación para la temporada lluviosa • Producción, ingresos y empleo • Previsión de posibles avenidas desde aguas arriba • Ordenamiento territorial productivo y residencial • Impulso de nodos de desarrollo que permita reordenar los servicios básicos y en forma simultánea las actuales e inadecuadas tipologías de ocupación del territorio • Planes Municipales planteados como planes de preinversión • Lineamientos sobre normas mínimas de construcción con miras a mitigar el riesgo múltiple. La inversión para el desarrollo regional • Infraestructura social y viviendas • Construcción de viviendas en nuevas comunidades • Mejoramiento y construcción de las redes de abastecimiento de agua y electricidad • Desarrollo de infraestructuras sociales en los designados como centros de atracción • Control y aprovechamiento de aguas • Adecuada disposición de aguas servidas y jabonosas • Sistemas de control de las aguas en épocas de lluvia • Inversiones productivas • Sistemas de riego • Cambio del tipo de productos • Industrialización de los productos agropecuario La inversión para el desarrollo regional • Organización comunitaria y municipal • ADESCOS • Organismos No Gubernamentales de amplia base local • Marco Legal y Legislativo • Inclusión de legislación básica en los planes locales municipales de ordenamiento territorial que asegure la reducción de riesgos Las Acciones Inmediatas • Recuperación y reconstrucción post-terremoto • Identificación y valoración de nuevas amenazas • Capacitación en gestión del riesgo • Capacitación y apoyo en la instalación de un SIG • Factibilidad y pre-factibilidad financiera para grandes proyectos integradores • Ejecución de un plan de saneamiento básico SOLUCION INTEGRAL PARA EL MANEJO DEL BAJO RIO LEMPA. FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES LOCALES Y COMUNITARIAS EN EL BAJO LEMPA $125,000.00 Fondos Ingleses CABILICA 18 meses Inicia julio 2001 DISEÑO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL BAJO RIO LEMPA $448,650.00 Fondos Japon 8 meses Inicia agosto 2001 SOLUCION PARA EL MANEJO INTEGRAL DEL BAJO RIO LEMPA $10.000.000.00 Préstamo, calificado: orientacion para la reducción de la pobreza Inicio Marzo 2002 FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES LOCALES Y COMUNITARIAS EN EL BAJO LEMPA Fondos CABILICA 18 meses Inicia julio 2001 1. 2. 3. Fortalecimiento de red de oraganizaciones locales en el manejo de riesgo Institucionalidad y capacidad del comité local del Bajo Lempa, en aspectos tales: rol potencial como isntitución representante y de coordinación de intereses y las entidades gubernamenales y organizacionales de la zona del Bajo Lempa en el tema de riesgo, asi como enlace con entidades del Gobierno Central. Fortalecimiento Institucional del Comité Local del Bajo Lempa Desarrollar un programa de capacitacion y asistencia técnica para el personal de municipios, organismos locales y asociaciones productivas en el manejo de largo plazo de riesgos relacionados a inundaciones y otros peligros naturales y; El fortalecimiento de redes de respuesta de emergencia al nivel comunitario y regional, con el mejoramiento de sistemas de alerta temprana, y otras medidas de respuesta. Consultas populares Análisis y dsicusión de medidas específicas del manejo de riesgos en la zona, basadas en el escenario general de intervención aprobado DISEÑO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL BAJO RIO LEMPA Fondos Japon 8 meses Inicia agosto 2001 Objetivos: Diseñar un programa integrado para reducir la vulnerabilidad y lograr el desarrollo sostenible del Bajo Río Lempa Definir, analizar soluciones integrales alternativas viables para mitigar la vulnerabilidad de las comunidades del Bajo Río Lempa. Seleccionar y diseñar en forma participativa la solución integrada óptima para el manejo sostenible del Bajo Río Lempa. Esta solución debe ser viable desde la perspectiva técnica, socio-economica, financiera, ambiental y de manejo local. SOLUCION PARA EL MANEJO INTEGRAL DEL BAJO RIO LEMPA Préstamo, calificado: orientación para la reducción de la pobreza Inicio Marzo 2002 Objetivos: Reducir la vulnerabilidad y la pobreza de los habitantes del Bajo Lempa, promoviendo medios de sustento adapatables y Previniendo los daños relacionados con inundaciones. Promover patrones de uso de la tiera, desarrollo y asentamientos que sean más coherentes con los riesgos asociados a los peligros naturales en el Bajo Lempa, y que se amolden mejor a éstos; Mejorar la efectividad de las medidas para la prevención y el de las inundaciones a través de una mejor adaptación a los procesos biofísicos subyacentes y de la coordinacion de las inversiones del sector público con las iniciativas de la sociedad civil; y Desarrollar capacidades de largo plazo para el manejo de riesgos