PARLAMENTO EUROPEO 2004 ««« « « « « « « ««« 2009 Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS N° 19/2005 Asunto: Contribución del Congreso de los Diputados de España Se adjunta a los miembros la contribución del Congreso de los Diputados de España al debate interparlamentario titulado: "La política económica europea: una perspectiva nacional y europea" Bruselas, lunes 25 de abril de 2005 DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS INTERIORES DE LA UNIÓN _____________ 4 de abril de 2005 CM\562176ES.doc ES PE 355.803v01-00 ES Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios del Parlamento Europeo 25 de abril de 2005 "La política económica europea: una perspectiva nacional y europea" Contribución escrita de la Delegación de la Comisión de Economía y Hacienda del Congreso de los Diputados España 1. En contestación a las preguntas 1 y 2 del formulario se señala lo siguiente: Las GOPE (Grandes Orientaciones de Política Económica) y el PEC (Pacto de Estabilidad y Crecimiento), así como los Programas de Estabilidad y Convergencia, se abordan por el Congreso de los Diputados a lo largo del año en numerosas iniciativas y debates, tanto en Pleno como en Comisión, en el seno de la Comisión Mixta de la Unión Europea y en el resto de Comisiones, entre ellas la de Economía y Hacienda. Numerosas preguntas, escritas y orales, proposiciones no de ley, interpelaciones y solicitudes de comparecencia e información reflejan cómo la política económica de la Unión Europea impregna el debate político nacional en sus más diversas manifestaciones. El Presidente del Gobierno informa al Pleno de la Cámara tras los Consejos y cumbres Europeas. En el sistema constitucional español es al Gobierno al que corresponde recoger las directrices de la política económica de la Unión Europea, y a las Cámaras el debate de su aplicación, seguimiento, control y análisis en general. Pero cabe señalar en concreto tres importantes momentos en que el Parlamento aborda estas cuestiones de forma específica y con carácter anual: 1.1. Presentación por el Gobierno del Programa anual de Estabilidad ante la Comisión Europea y el Comité de Política Económica (ECOFIN). Con objeto de este preceptivo programa anual, el Gobierno, a través del Ministro de Economía y Hacienda, informa al Parlamento de los criterios que inspiran su programa económico, dentro de las directrices europeas. Recientemente, el 9 de febrero de 2005, el Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro de Economía y Hacienda comparecía ante la Comisión de Economía y Hacienda, a solicitud propia, para informar sobre la actualización del Programa de Estabilidad del Reino de España para el período 2004-2008. Este programa, aprobado por el Gobierno el 23 de diciembre de 2004 con la doble finalidad de facilitar la supervisión multilateral de las políticas presupuestarias por parte del Consejo de la Unión Europea, de acuerdo con lo establecido en el PEC y coordinar las políticas económicas entre los diferentes Estados miembros de acuerdo con las previsiones contenidas en el documento de política económica que cada año aprueba la UE, se elabora sobre escenarios plurianuales y se basa en supuestos externos comunes para todos los Estados miembros, lo que facilita la comparación de los programas y proyecciones presupuestarias formuladas por los diferentes países. El Programa de actualización de estabilidad del Reino de España ajusta en concreto su contenido al Código de conducta sobre estos programas, aprobado por el Consejo de la UE, y responde a las PE 355.803v01-00 ES 2/5 CM\562176ES.doc recomendaciones específicas para España recogidas en las GOPE. Se presentó en Bruselas en enero y se trató por el Consejo el pasado 8 de marzo. En este caso se trata de una comparecencia informativa del Gobierno en Comisión que no da lugar a toma de postura por la misma (sin votación). El seguimiento de este Programa por el Parlamento se lleva a cabo después por los medios ordinarios de información y control del Gobierno. 1.2. Aprobación anual por el Gobierno del objetivo de estabilidad presupuestaria. El Parlamento español aprobó la Ley 18/2001, General de Estabilidad Presupuestaria y su complementaria, Ley Orgánica 5/2001, en el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento acordado en el Consejo de Amsterdam en junio de 1997, contemplando también las recomendaciones del Consejo Europeo de Santa María de Feira en junio de 2000 sobre las GOPE, que animan a los Estados miembros a sanear sus cuentas públicas incluso más allá del nivel mínimo para cumplir los requisitos del PEC para conseguir un margen de maniobra adicional para la estabilización cíclica, protegerse de una evolución presupuestaria imprevista, acelerar la reducción de la deuda y afrontar los desafíos presupuestarios del envejecimiento de la población, basándose en la Estrategia de Lisboa, la búsqueda del pleno empleo y la cohesión social. Los artículos 8 y 13 de la Ley 18/2001 establecen la obligación del Gobierno, en el primer semestre de cada año, de fijar el objetivo de estabilidad presupuestaria del conjunto del sector público y de cada uno de los agentes que lo integran, referido a los tres ejercicios siguientes. Fijado dicho objetivo por acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Economía y Hacienda y previo informe del Consejo de Política Fiscal y Financiera de las Comunidades Autónomas en cuanto al ámbito de las mismas, éste acuerdo ha de ser remitido a las Cortes Generales, acompañado del cuadro macroeconómico de horizonte plurianual contenido en el Programa de Estabilidad elaborado conforme a lo dispuesto en el PEC, en el que se situará la elaboración de los presupuestos de todos los sujetos que integran el sector público estatal. A continuación las Cortes Generales, es decir, los Plenos del Congreso y Senado de forma sucesiva, deben aprobar el acuerdo del Gobierno sobre el objetivo de estabilidad. El debate se sustancia con la comparecencia del Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro de Economía y Hacienda ante el Pleno de cada Cámara, y una votación posterior del Pleno. De aprobar ambas Cámaras el acuerdo, el Gobierno está obligado a elaborar los Presupuestos Generales del Estado según dicho objetivo, fijándose además en dicho acuerdo el límite máximo de gasto no financiero del Presupuesto del Estado. De aprobarse por el Congreso y rechazarse por el Senado, el acuerdo sobre el objetivo volvería al Congreso y se entenderá aprobado si se ratifica por este por mayoría simple. Si se rechaza el acuerdo también por el Congreso, el Gobierno deberá mandar un nuevo acuerdo en el plazo de un mes y seguirá el mismo procedimiento. Este año el debate del acuerdo sobre el objetivo de estabilidad presupuestaria para el período 2005-2007 tuvo lugar, por motivos electorales, en el mes de junio de 2004 resultando aprobado en sesiones sucesivas por los Plenos del Congreso y del Senado. 1.3. Debate anual de los Presupuestos Generales del Estado. Finalmente cada año, con ocasión del debate de los Presupuestos Generales del Estado, se tratan por el Parlamento las cuestiones relativas a las GOPE y PEC adoptadas por el Gobierno. En el sistema constitucional español es al Gobierno a quien compete la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado, y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación, teniendo en cuenta que en el acuerdo del Gobierno del objetivo de estabilidad presupuestaria, una vez aprobado por las Cortes Generales, queda cerrado el techo máximo de gasto no financiero para los Presupuestos del Estado y que el debate presupuestario se inicia en el Congreso de CM\562176ES.doc 3/5 PE 355.803v01-00 ES los Diputados con un debate de totalidad en el que quedan fijadas las cuantías globales del proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado, por lo que las posibilidades de enmienda han de ajustarse a dicho techo, proponiendo bajas en las mismas secciones del Presupuesto donde se propongan mayores gastos. 3. En lo que se refiere a las preguntas tercera y cuarta, sin duda sería fructífero que los parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo participaran en los debates sobre las GOPE, pues ello permitiría un mejor control democrático y una aceptación más incondicional por parte de los Estados miembros, con un compromiso más firme para su aplicación, tal y como ha señalado el Parlamento Europeo en su Resolución sobre la situación de la economía europea, informe preparatorio sobre las grandes orientaciones de las políticas europeas (2004/2269 INI). Por otra parte, el Gobierno de España está preparando una modificación de la normativa de estabilidad presupuestaria, no para debilitar el compromiso de España con la disciplina fiscal, como ha señalado el propio Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro de Economía y Hacienda, sino para hacerlo más efectivo, tomando en consideración la evolución del crecimiento económico y determinando los objetivos de déficit de las Comunidades Autónomas y entidades locales, respetando las competencias de política fiscal que la Constitución y sus Estatutos de Autonomía les garantizan. Se prevé además la mejora de los procedimientos presupuestarios y el incremento de la transparencia de las cuentas públicas. Todo ello en el marco del nuevo acuerdo sobre el PEC aprobado por el reciente Consejo Europeo. 4. En cuanto a la quinta cuestión, sobre reformas estructurales que se estén llevando en España, de acuerdo con las GOPE, en especial las referidas a España, y la Agenda de Lisboa, así como en otros ámbitos del sistema económico y social, hay que destacar la reciente aprobación por el Consejo de Ministros del Plan de Dinamización de la Economía, en el que, entre otras, se enmarcan más de 100 medidas para impulsar la productividad a lo largo de la Legislatura. Estas medidas se pondrán en marcha a través de un conjunto de iniciativas legislativas y mandatos de actuación para los distintos Departamentos ministeriales, enclavados en un calendario de actuación que permita un seguimiento y evaluación de los mismos. Se cumple así por el Gobierno de España con una de las recomendaciones del Parlamento Europeo sobre conveniencia de los paquetes de reformas estructurales a medio y largo plazo, cruciales para la estabilidad financiera, la competitividad de la economía europea y el crecimiento. El Plan de Dinamización de la economía pretende asentar la economía española sobre un patrón de crecimiento duradero y equilibrado, basado en el aumento de la productividad y el empleo, en aras a aumentar la competitividad y el bienestar de la economía española, en el marco de la revisión y próximo relanzamiento de la Estrategia de Lisboa. Para ello el Gobierno lanza más de 100 medidas que tratan de incentivar la inversión privada en capital físico, humano y tecnológico y el espíritu emprendedor, orientando las finanzas públicas a la inversión productiva y mejorando la eficiencia del sector público y sus servicios. Estas medidas se centrarán en las siguientes áreas: - Defensa de la competencia, modernización del marco normativo de la misma (presentación de Libro Blanco). - Mercado de bienes y servicios, con medidas en el ámbito de las telecomunicaciones, audiovisual, energético, transportes, servicios postales, servicios profesionales sujetos a arancel, distribución comercial, vivienda, sector turístico y alimentario; en general con la transposición de las directivas concernientes, mejora de la competitividad, transparencia y aclaración del marco regulatorio. PE 355.803v01-00 ES 4/5 CM\562176ES.doc - - Mercado de Factores, mejorando la calidad de la educación, aumentando la competitividad en los mercados financieros (capital-riesgo) e hipotecarios, completando la integración del sistema financiero español en el europeo, mejorando la política de I+D+i. Calidad y eficiencia del gasto público, uso más eficiente de los recursos del sistema sanitario, contención del gasto farmacéutico, impulso de la medicina preventiva (obesidad, tabaquismo, drogadicción), mejora de la política de vivienda social, de la administración de justicia, seguridad interior, seguridad vial y protección civil. Plan Estratégico de Infraestructuras y Transportes. Marco regulador, mejora de la evaluación del impacto regulador de las propuestas normativas y refuerzo de la transparencia de los procesos normativos, creación de una Agencia Pública para la Evaluación de la calidad de los servicios y las políticas públicas, adaptación de la normativa sobre la acción de oro a los criterios del TJCE, modernización y reestructuración del sector público empresarial y garantía de los compromisos medioambientales para asegurar el desarrollo sostenible. CM\562176ES.doc 5/5 PE 355.803v01-00 ES