Cuaderno de Estrategia nº 21

CENTRO
SUPERIOR
DEESTUDIOS
DELADEFENSA
NACIONAL
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CUADERNOS
de
ESTRATEGIA
INSTITUTO
ESPAÑOL
DEESTUDIOS
ESTRATÉGICOS
Estudiosde investigaciónrealizadospor
el Seminario
de:“ZonasEstratégicas
de Interés’
EFECTOS
ECONÓMICOS
DELAUNIFICACIÓN
ALEMANA
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SUSIMPLICACIONES
ESTRATÉGICAS
MINISTERIO
DE
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DEESTUDIOS
DELADEFENSA
NACIONAL
CUADERNOS
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INSTITUTO
ESPAÑOL
DEESTUDIOS
ESTRATÉGICOS
Estudiosde investigación
realizadospor
el Seminario
de:“ZonasEstratégicas
de Interés”
EFECTOS
ECONÓMICOS
DELAUNIFICACIÓN
ALEMANA
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SUSIMPLICACIONES
ESTRATÉGICAS
Septiembre, 1990
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/
CATALOGACION
DELCENTRODE DOCUMENTACION
DEL MINISTERIODE DEFENSA
INSTITUTOESPAÑOLDE ESTUDIOSESTRATEGICOS
Seminariode ZonasEstratégicas
de Interés
Efectos económicosde la unificaciónalemanay sus implicaciones
estratégicas / estudiosde investigaciónrealizadospor el Seminario
de ZonasEstratégicas
de Interés. [Madrid]: Ministeriode Defensa,
Secretaría GeneralTécnica, D. L. 1990. 104 p. 24 cm.
(Cuadernosde Estrategia 21)
Precedeal título:CentroSuperiorde Estudiosde la DefensaNacional.
D.L. M-35259-1
990.— NIPO076-90-061-4. ISBN84-7823-111-O.
1. Centro Superiorde Estudiosde la DefensaNacional(Madrid).
II. España. Ministeriode Defensa. SecretaríaGeneral Técnica,
ed. III. Título.
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2:
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Edila: MINISTERIODE DEFENSA
Secretaria GeneralTécnica
ISBN: 84-7823-111-0
NIPO: 076-90-061-4
Depósito Legal:M-35259-1990
Imprime: ImprentaMinisteriode Defensa
—
C ES EDEN
Instituto
Españolde Estudios
Estratégicos
SEMINARIONÚM.09: “ZONASESTRATÉGICAS
DE INTERÉS”
EFECTOS
ECONÓMICOS
DELAUNIFICACIÓN
ALEMANA
YSUSIMPLICACIONES
ESTRATÉGICAS
ÍNDICE
Págs.
NOTA PRELIMINAR
Por AndrésFernández
Díaz
Capítulo /
EFECTOSECONÓMICOS
DE LA UNIFICACIÓN
ALEMANA15
Por AndrésFernándezDíaz
Introducción15
La economíade la RepúblicaFederalde Alemania:situaciónactual,
evolución y perspectivas17
Algunas consideracionesmetodológicas26
La economíade la RepúblicaDemocráticaAlemana27
Las relaciones entre la República Federal de Alemania y la
República DemocráticaAlemana:un intentode comparación
Alemania unificada:el procesoy sus consecuencias39
La unificaciónalemanay la CEE45
La unificaciónalemanay la economíaespañola50
La unificaciónalemana,la disténsiónpolíticay los frutosde la paz
Capítulo II
IMPLICACIONES
DE CARÁCTERESTRATÉGICO61
Por José Uxó Pa/así
35
53
Págs.
Introducción
Incidencia de las dos Alemaniassobre la OTANy el PAV62
Evoluciónde los acontecimientos
en la Europadel Centroy del Este
a lo largodel año 1989y primerosmesesdel año 199065
Repercusión sobre la geopolíticaeuropea. Reaccionesque se
suscitan75
Creación de los dos Estados alemanes que coexisten en la
actualidad86
Capítulo III
CONSIDERACIONES
FINALES93
Por Jesús Salgado Alba
COMPOSICIÓNDELSEMINARIO103
61
NOTA PRELIMINAR
Por
ANDRESFERNÁNDEZD1AZ
Cuando en los últimosmesesdel año 1989comenzarona soplarcon más
intensidad los nuevosy esperadosvientosdel Este,el «SeminarioZonas
Estratégicasde Interés»seplanteóla convenienciade abordarel estudiode
los efectoseconómicosde la —en ese momento—previsibleo eventual
unificación de las dosAlemanias,asícomo las implicacionesdesdeel punto
de vistaestratégicoy de la defensa.
La tarease presentabaa la vezestimulantey compleja;estimulantepor lo
que suponíade novedady atípicoen el panoramaun tanto monótonoy
rutinario en el marco de la economíaeuropea,a pesar de los progresos,
sueños y ambicionesque convergenen el año 1993.Difícil y complejaal
requerir adentrarseen el mundonebuloso,distantey parcialmenteignotode
las economíasde los paísesde la EuropaOriental.Ambascircunstancias
constituíanacicatesde suficienteentidadcomoparasuperarlos numerosos
obstáculos que iban a súrgir en el trabajo entre los cuales habría que
destacarfundamentalmente
dos:unode naturalezaestrictamentemetodoló
gica, y otroligadoclaramentea problemasy deficienciasde informaciónen
e/terrero de las cifrasy los datoseconómicos.
E/inconveniente metodológicoal que nos referimosparte del hecho de
abordar el análisis de unos fenómenosconcretos en el momento de
producirse, es decir, con unacarenciaabsolutade un mínimohorizonte,a
todas luces necesario,y teniendoque aceptar de manera inevitablela
acumulaciónde incertidumbre
derivadadel cambiocontinuodecoordenadas,
hipótesis de trabajoy escenarios.
—9—
En cuanto a los problemas relativos a la informacióneconómica,no
constituye ningunanovedaddesvelara estasalturasla situaciónabsoluta
mente insatisfactoriaen los paísesdel Esteeuropeoen todo aquelloque se
refiere a las estadísticasdel campode la economía.A lo que hayqueañadir,
no lo olvidemos,la dificultadqueentrañael manejode conceptosy variables
que no son directamentecomparablescon los correspondientesa las
economías occidentales,desembocando,en esencia, en otra cuestión
adicional de contenidometodológico.
Todo ello requiere,comopuede comprendersefácilmente,la consultay el
cotejo de numerosasfuentesde información,así como la nadadesdeñable
tarea de depuracióne incluso reelaboraciónde no pocos de los datos
estadísticos,aceptandoal mismo tiempoy como consecuencialógica los
correspondientesy razonablesmárgenesde error.
Sobre estasbasesy consideracionesse ha estructuradola aportaciónde
este «SeminarioZonas Estratégicasde Interés»en dos capítulos,como ya
hemos apuntado,que son complementariosy parte de un todo, y que
poseen como denominadorcomúnuna labor de coordinacióny de debate
en el senodel Grupode Trabajocreadopara estosfines.
El primero de los capítulos,que puede considera
rse la parte central del
trabajo, tratade perfilarla importanciade la Alemaniaunificadaen el ámbito
de la CEEy de la economíamundial,intentandoevaluarlas consecuencias
previsibles de la unificación,una vezsuperadaslas dificultadespara contar
con un conocimientofiable de la situación económicade la República
DemocráticaAlemana.
Como complementode este análisis fundamentalmenteeconómico,se
acompaña un segundocapítuloen el que se abordan las implicaciones
desde el punto de vista estratégicoy del de la defensa que pueden
deducirse de la unificaciónalemana.Esésta,sin lugara dudas,unavertiente
especialmenteimportantey delicadade la cuestión,puesafectaal equilibrio
entre la OTANy el Pactode Varsovia(PAV)de maneradirecta,así comoa
las relacionesentre Estados Unidosy EuropaOccidentalen materiade
seguridad y defensa.Resultacuriosoy atípico,a esterespecto,comprobar
que el proceso de unificacióneconómica,monetariay social vaya por
delante de los acuerdossobre vinculacióny pertenenciaa los respectivos
bloques u organizacionesdefensivas,pero consideramosacertada la
estrategia de «hechosconsumados»adoptada,no haciendodependerla
unificación de interminablesy conflictivasnegociacionesen el terreno
militar y estratégico.
—
lo
—
Confiamos en que ambos trabajos contribuyan a obtener un mejor
conocimiento de los efectosy consecuenciasde todo orden que pueden
esperarse de los cambiostranscendentales
que se estánproduciendoen
los países del Este europeoy, más concretamente,aquellosque están
haciendo posibleuna Alemaniaunificada.
EL PRESIDENTE DEL GRUPO DE TRABAJO
—
11
—
CAPÍTULOPRIMERO
EFECTOS ECONÓMICOS
DE LA UNIFICACIÓNALEMANA
e
EFECTOS ECONÓMICOSDE LA UNIFICACIÓNALEMANA
Por ANDRÉS FERNÁNDEZDAZ
Ontroducción
Ya hemos puesto de relieve en la «Nota Preliminar»la importanciay
oportunidaddel temaobjetode nuestroestudioen el ámbitodel «Seminario
Zonas Estratégicasde Interés>’.
Pero al mismotiempose ha resaltadola
dificultad en materiade informacióncuandonos referimosa los paísesdel
Este europeo, dificultad que se acrecienta de manera notable si nos
situamos en el planoestrictode los temasy problemaseconómicos.
En efecto y, como tendremosocasión de comprobara lo largo de este
trabajo, los datos estadísticossobre las economíasdel Este son, en la
mayoría de los casos,insuficientesy discutibles,no pudiéndosecomparar
con frecuencia,por otra parte,con los correspondientes
de lás economías
occidentalesde mercado,debidoa queno siempreexistehomogeneidad
en
el contenidoy tratamientode los mismos.Constituyeéste un problema
metodológicodel que nos ocuparemosen su momento,antesde proceder
al análisis de la economíade la RepúblicaDemocráticaAlemanaen el
marco de los paísesdel Consejode Ayuda Mutua Económica(CAMEo
COMECON)que habitualmentese consideranen los diferentesinformes.
Vamos a comenzarnuestroanálisisdeteniéndonosen la importanciay el
peso económicos de la República Federal de Alemania como parte
sustancial de a potenciaque inicia su andadura,es decir,de la Alemania
unificada, o simplemen.te
Alemania.Se trata en este primer apartadode
situar la economíade la hastaahoraRepúblicaFederalen el conjuntode la
Comunidad EconómicaEuropea (CEE),destacandosus características
fundamentales,el papeldecisivoque désempeñaen Europay en el ámbito
internacional,así como su evoluciónrecientey perspectivas:
—
15
—
A continuacióny previoal estudioparalelode la RepúblicaDemocrática
Alemana abordaremos,
en un breveapartado,como hemosdicho,algunas
cuestionesmetodológicasque son comunesa todos los paísesdel Esteen
los que funcionano han funcionadomodelosde economíasmás o menos
centralmente planificados,y en los que no se cuenta con los principiosy
reglas que son propiosde las economíasde mercado.
Finalizadoestepuntointroducidoa manerade cuñaen el trabajo,seentrade
lleno en el conocimientode los aspectoseconómicosmás relevantesde la
que durante45 años ha sido la Alemaniadel Este.En primerlugarse sitúa
la economíade la RepúblicaDemocráticaAlemanaen el ámbitode lo que
la CEE,de las NacionesUnidas,sueledefinircomo EuropaOriental,y que
está integrada por Bulgaria, Hungría, Polonia, República Democrática
Alemana, Rumaníay Checoslovaquia,
juntocon la UniónSoviética.Deesta
manera se tiene una idea, aunque sea global y aproximada,de lo que
supone esteconjuntode paísesy, evidentemente,
del lugarqueocupao ha
ocupado la parte orientalde Alemania,es decir, la extinguidaRepública
Democrática.
En un nuevo apartado se procede a una comparacióny a mostrar las
relaciones entre las dos Alemanias,tomando como referenciaalgunos
indicadoresbásicosrelativos,principalmente,
a infraestructuras
y bienesde
equipamiento social, pretendiendocon ello ponderarde la forma más
ajustada posible el punto de partida y posibilidadesde la República
DemocráticaAlemanacomo partede la nuevaAlemania.
Alcanzadaya esta fasede nuestroanálisis,parecellegadoel momentode
esbozar las característicasy líneasgeneralesde la Alemaniaunificada,
comparándola con las primeras potenciasmundialesen un intento de
evaluar su alcancey posición.Todo ello,lógicamente,basándonosen unos
datos estadísticosglobalizadosy que han sido objeto de la depuración
correspondienteantes de realizarlas adicionesnormalesy necesarias.
Una vezquenos hemosforjadounaideade la entidady pesoespecíficosen
materia económicade la Alemaniaunificada,tanto en el marco de la CEE
como en el contextomundial,se intentaconocerlosefectosy consecuencias
de la unificación, contemplandopara ello tres niveles distintos: las
consecuenciastantopara la RepúblicaDemocráticaAlemanacomoparala
República Federalde Alemania,los efectosen la CEE y, finalmente,el
impacto previsibleen la economíaespañola.
Dado quedel prbcesode unificaciónen su vertientede seguridady defensa
pueden derivarseefectos positivospara el siemprepolémicoy decisivo
—16—
capítulo de la distensióny el desarme,abordamosen la últimaparte del
trabajo las repercusioneseconómicasque ello supondríapara la propia
Alemania,así como parael conjuntode los paísesmásindustrializados.
La economíade la RepúblicaFederalde Alemania:situaciónactual,
evolucióny perspectivas
Tomando los datos del año 1987 y aplicando las tasas de crecimiento
nominal de los años 1988 y 1989,estimadaspor la Organizaciónpara la
Cooperacióny el DerechoEconómico(OCDE),obtenemosun volumendel
Producto InteriorBruto(PIB)para la RepúblicaFederalde Alemaniade 1,23
billones de dólaresa principiosdel año actual 1990.Estacantidad,que se
sitúa tras la de EstadosUnidos(5,24)y Japón(2,73),suponeel 25 por 100
del PIBde la CE,claramentepor delantede Francia,Italiao el ReinoUnido
(cuadro 1, p. 18).
Parece claro que tomandoeste indicadorbásicola RepúblicaFederalde
Alemania constituye la tercera potencia mundial, considerandopor el
momento el conjunto de los países occidentales.En cuanto al PIB por
habitante,ocupaun lugarsimilaral de Japóny EstadosUnidos,alcanzando
la cifra de 20.202dólaresal año, inmediatamente
despuésde Dinamarca.
Tanto la estructurade la poblaciónactiva como la participaciónen el Valor
Añadido Bruto(VAB),ponede relieveel carácter acusadamenteindustrial
de la economíaalemana,estandoclaramente,en este sentido,por encima
de la mediade la CEE,así como de EstadosUnidosy del Japón.
La dependenciaenergéticade la RepúblicaFederalde Alemaniaes del 50
por 100, algo superior a la media europea, bastantemás alta que la
correspondientea los EstadosUnidos,peronetamenteinferiora la de Japón,
que se elevaal 85 por 100.
Si acudimosa los indicadorescoyunturalesobservamosque a partirdel año
1988 la República Federalde Alemania ha experimentadoun notable
crecimiento del PIB,despuésde 8 años —1980-1987—en los que se dio
prácticamente un estancamientodel mismo,así como de la demanda
interna total.Enel año 1989la tasaha sidodeI4,3 por 100,la másalta,junto
con España,de toda la CEE,y se esperasostenerun ritmoimportanteen el
bienio 1990-1991,debiéndoseel crecimientoa un aumentode la formación
bruta de capitalfijo y de las exportaciones(cuadro2, p. 20).
—
17
—
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En cuantoa la variaciónde los precios,la RepúblicaFederalde Alemaniaha
mantenido siempreuna situaciónprivilegiada,pues incluso en el período
más intenso de la crisis del petróleo su inflación fue especialmente
moderada si se le comparacon el restode los países.No obstante,en el
último ejercicio,es decir, en el año 1989, se ha producidoun alza no muy
importante pero significativa.En cualquiercaso puede hablarsede una
relativa y aceptableestabilidadde preciosexigible,por otra parte,a un país
que lidera el funcionamientodel SistemaMonetarioEuropeo(SME).
No obstantehay queadvertir,comomásadelanteveremos,quela Alemania
resultantede la unificaciónexperimentaráun impulsoinflacionistaadicional,
esperándosetasassuperioresa las que recogemosen el cuadro3, p. 21,y
que fueron estimadas..porla OCDE tan sólo para la evolución de la
República Federal.Relacionadocon este indicadorconvienedestacarel
hecho de un crecimientode la remuneraciónpor empleadoa unatasaanual
más elevadaque la de los precios,consiguiéndoseasí un avance nada
desdeñableen términosreales.
La evolucióndel parosiguela pautade lo que sucedeen el conjuntode la
OCDE,mostrandociertatendenciaa declinaren el año1989 porvezprimera
desde el fuerteaumentosufridoen el año 1982.Encualquiercaso,las cifras
se
encuentran
sensiblemente
debajo
de las
a laquizás
CEE.
A pesar
de ello
cabe afirmarpor
que
el tanto
porcorrespondientes
100 de desempleo
pueda considerarseel indicador menos positivo del brillante palmarés
germano-occidental.
Es en el sector exteriordonde se hacen más patenteslos logros de la
economía de la AlemaniaOccidental.En efecto, la balanzapor cuenta
corriente presentaun saldo positivo.o superávitde 64.400 millones de
dólares, segúnlas estimacionesdel FondoMonetarioInternacional(FMI),
realizadas para el año 1990.Esta cantidad,que suponeel 5,2 por 100 del
PIB, constituyela cifra máselevadaen el comerciomundial,por delantedel
superávit correspondientea Japón, que ocupa el segundo lugar en el
ranking de los paísesindustrializados.
Estasituacióncontrastafuertemente
con el déficitmuy importantede los EstadosUnidos,y que asciendea más
de 124.000millonesde dólares,o con el de la balanzacorrientebritánica,
que en el año 1989superabalos 33.000millones.
Por otra parte hay que hacer notar que la RepúblicaFederalde Alemania
comparte el primer lugar con EstadosUnidos en cuanto al volumende
exportacionesserefiere,expresadasen valor.Así,parael añoactualdelaño
1990 se estima en unos 380.000millonesde dólares,habiendoincluso
—
19
—
Cuadro 2.—Indicadores
económicoscoyunturales.
Indicadores
1987 1988 1989 1990 1991
Alemania (R E.)
PIB (crecimiento real en por 100)
Demanda Interna(crecimiento real en por 100)
Inflación
Remuneración por empleado (tasa anual)
Paro (por 100 de población activa)
Balanza corriente (por 100 del PIB)
Déficit/superávit público (por 100 del PIB)
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1,7
4.8
2.3
2,2
+1,8
4,5
4.6
2,7
5,5
2.3
2,1
+2,0
4,3
4,0
2,6
5,3
2,3
2,2
+2,2
CEE
PIB (crecimiento real en por 100)
Demanda interna (crecimiento real en por 100)
Inflación
Remuneración por empleado (tasa anual)
Paro (por 100 de población activa)
Balanza corriente (por 100 del PIB)
Déficit/superávit público (por 100 del PIB)
Estados Unidos
PIB (crecimiento real en por 100)
Demanda interna (crecimiento real en por 100)
Inflación
Remuneración por empleado (lasa anual)
Paro (por 100 de población activa)
Balanza corriente (por 100 del PIB)
Déficit/superávit público (por 100 deI PIB)
Japón
PIB (crecimiento real en por 100)
Demanda interna (crecimiento real en por 100)
Intlación
Remuneración por empleado (tasa anual)
Paro (por 100 de población activa)
Balanza corriente (por 100 del PIB)
Déficit/superávit público (por 100 del PIB)
Fuente: Perspect,vesEconomíquesde L’OcDE.Diciembre1989y elaboraciónpropia.
—
20
—
Cuadro3.—Alemania
(a E). Cuadromacroeconómico
durantelos años 1987-1991
1987
Miles de
Indicadores
1987 1988 1989 1990 1991
millones de DM
111 2,7
397,0
390,0
1905,1
638,7
526,1
2.01 7,7
Consumo privado
Consumo público
Formación bruta capital fijo
Demanda interior (‘)
Exportaciones, bienes y servicios
Importaciones, bienes y servicios
PNB
3,5
1.5
2,2
2,9
0,8
4,8
1,7
2,7
2,2
5,9
3,7
5,8
6,3
3,6
1,8
0,0
8,6
2,8
11 ,0
7,1
4,3
3,5
1,0
5,6
3,2
7,0
7,5
3,2
3,0
0,3
5,2
2,9
7,0
7,0
3,1
(*)
incluyeuna variaciónde stocks de 5,4 miles de millones de DM.
Fuente: PerspectivesEconomiquesde L ‘OCDE,París,diciembre 1989.
estado por encimade las cifrasde EstadosUnidosen los años 1986 y 1987
(gráfico 1, p. 22).
En cuanto al nivel de reserva, Alemania ha conocido un aumento
ininterrumpidodesdeel PlazaAgreementde septiembredel año 1985hasta
finales del año 1987, coincidiendocon la apreciacióndel marco,Cuando
entre los años 1988 y mediadosde 1989 el dólar se aprecia respectoal
marco en un 11,75por 100 las reservasgermanascaensensiblemente.
Pero
la recuperacióndelmarcoa partirde septiembredelaño 1989 vinoasociada
a un nuevo crecimientode las reservas,qub en febrero del año 1990
ascendíana 61.900millonesde dólares(gráfico2, p. 23 parala evolucióndel
tipo de cambio,y el gráfico3, p. 25 para la situaciónde las reservas)(*)
La políticamonetariapracticadapor la RepúblicaFederalde Alemaniaa lo
largo del año 1989 y principiosdel año 1990ha sidode carácterrestrictivo,
dando lugara una disminuciónde las diferenciasmantenidascon los tipos
de interés de Estados Unidos a largo plazo, cómo puede observarse
acudiendoa la escalade la derechadel gráfico2, p. 23 y a los datosconte
nidos en el cuadro4,p. 24,comoponede relieveel FMIen su último«World»
Economic Outlook,el rápidoavancedel marcoen el últimotrimestredel año
1 989 y principiosdel año 1990 constituyeun reflejode los altos tipos de
interés a corto plazoen Alemaniae inclusode las expectativasde otros
(*)
Enel mismo
mesde febrero las reservas del Japón (siempreexcluido el oro) se elevaban
a 80400 millonesde dólares,y a 63.100milloneslas de EstadosUnidos.El gráfico 3, p. 25,
sobre reservas estáelaborado
tomando
los datos en miles de millones de Derechos
Especiales de Giro (DEG),partiendo de una relación dólar-DEGigual a 1,286 para el año
1990.
—
21
—
20
Estados Unidos
15
. ......
República Federal de Aleman,a
10.
.15
.
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—
Japón
.
—
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——
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—
—
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U. K.
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—
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— —
— —
—
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Canad
— —
/
NIC (Asia)
0
-
1973
74
75
76
77
76
79
60
II
82
83
84
1
0
85 86 57 65 59 9Ø 91
Gráfico 1.—Distribución mundial de exportaciones(tanto por 100)
—
22
—
5
3.41
República Federal de Alemania
4
2.79
Diferentes tipos de interés (escala derecha)
3
2.48
2
DM por dóláres USA
(escala izquierda)
•.n
*
o
‘.55
l95
1966
I97
1986
1989
Gráfico 2.—Tiposde cambio y diferenciaentre los tipos de interés (vis a vis
dólares USA»
mayores, estando también relacionadocon la reciente reducción de
impuestos,la continuaentradade emigrantesprocedentesde la República
Democrática Alemanay la expansiónde a demandacomo consecuencia
de los cambiosque se están produciendoen el este de Europa.Estas
presiones al alza del marcoalemán no han provocadomayorestensiones
entre las monedasdel SME,ya que el aumentode los tipos de interésen la
República Federalde Alemania se ha visto ampliamentecompensada
dentro de la CEE.
Para terminaresteligerorepasode la economíade la AlemaniaOccidental,
vamos a hacerunabrevereferenciaal sectorpúblicoy su comportamiento.
Según los datos publicados por la OCDE los gastos totales de las
administracionespúblicasen la RepúblicaFederalde Alemaniase mueven
estos últimosañosalrededordel47 por 100del PIB,elevándoselos ingresos
al 44,5 por 100. Ambas cifras son similaresa los respectivospromedios
—
23
—
1
Cuadro 4. —Ofertamonetaria—por100variaciónanual—y tiposde interés—por
100 anual—
Países
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
Ofertamonetaria
(M,)
—
—
—
EstadosUnidos
Japón
Alemania(R.F)
12,0
3,0
5,4
15,6
10,4
7,7
6,4
4,8
7,5
4,3
8,6
10,6
0,5
—2,0
5,3
8,9
8,7
5,2
9,3
9,2
6,8
4,2
10,8
6,0
5,2
10,2
6,8
4,5
10,5
5,3
8,0
6,6
5,4
6,5
5,0
4,6
6,9
4,1
4,0
7,7
4,4
4,2
10,6
6,5
7,0
7,7
5,2
6,1
8,4
5,0
6,2
8,8
4,8
6,5
2,4
6,6
5,0
—
0,7
5,0
Oferta monetaria(Mr)
—
—
—
EstadosUnidos
Japón
Alemania(R.E.)
2,8
—
10,0 2,5
5,0
5,0
9,1
5,3
7,1
8,2
7,0
8,3
—
8,5
5,1
7,1
8,5
6,8
8,7
Tipos de interésa corto
—
—
—
EstadosUnidos
Japón
Alemania(R.F.)
—
—
Tipos de interésa largo
—
—
—
EstadosUnidos
Japón
Alemania(R.F.)
—
—
—
Fuente:FML WorldEconom,cOutlook1990
comunitarios y denotan la gran importanciadel sector público en la
economía germana,al igual que en la mayoríade los paísesmodernose
industrializados.
En cuantoal déficitpresupuestario,
ha ido mejorandopaulatinamente
hasta
alcanzar el equilibrioen 1989,estimándoseen un 0,5 por 100 el saldo
negativo esperadopara el año 1990. Este resultadoes claramentemás
favorable que el valor mediocorrespondiente
a la CEE—2,9—y que el de
los EstadosUnidos,aunquetodavíaalejadodel comportamiento
positivodel
Japón, cuadro3, p. 21.
Finalmente,al igualquedijimoscuandohablábamosde la inflación,también
en materiade saldo presupuestariopuede haber cambiosrelativamente
importantescomo consecuenciade la unificación.Peroa ello dedicaremos
más adelante, como anticipábamosen la introducción, un apartado
específico.
—
24
—
en
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70
70
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60
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III
1986
1987
tI1_1_2_
1988
Gráfico3.—Reservastotales menos oro (miles de millones de DEG)
—
25
—
1989
1990
Algunasconsideraciones
metodológicas
Procede ahora abordar la situación y posibilidadesde la República
DemocráticaAlemana,peropareceaconsejabledetenernospreviamenteen
algunas cuestiones de naturalezametodológica.Elio es debido a los
problemas de todo tipo con los que hay que enfrentarsecuando se
pretenden utilizarlas estadísticasnacionalesde las economíassocialistas,
que presentancaracterísticasparticularesy ampliasdiferenciascon las de
los paísesoccidentales,haciendomuy difícil e incluso inviablecualquier
comparaciónentre ellas.
Por otra parte se observauna fuerte disparidad,tanto cuantitativacomo
cualitativamente,en las estadísticasde las distintaseconomíasdel Este
europeo, destacando, en opinión de la mayoría de los expertos e
instituciones especializadas,
la mayorfiabilidady el rigor de la República
Democrática Alemana y Checoslovaquia,en contraste con los países
restantes (1).
Uno de los problemasmás frecuentesen las estadísticasdel Este lo
constituye la faltade continuidaden el cálculode los índices,así como la
escasa o nulahomogeneidad
de los datosde los diferentespaíses.Estoes
cierto hasta en el mismo AnuarioEstadísticode los Paísesmiembrosdel
CAME o en los informesperiódicospublicadospor las NacionesUnidas.
La variablemásutilizadaen la «Contabilidad
Nacional»de las economíasde
la Europadel Este es la «RentaNacional».Pero su significadono es el
mismo que el que poseeen los paísesoccidentales,en los que con esta
variable se designala sumade valoresañadidosde todas las actividades
económicas menoslas amortizaciones
y los impuestos.
En efecto,en el Estelos denominados«serviciosno productivos»
(ciencia,
cultura, enseñanza,etc.),no se computanen la «RentaNacional»,en la que
sin embargo,y a diferenciade lo que sucedeen el Oeste,sí se incluyenlos
impuestos pagadosal Estado.De esta manera,el tradicionalProducto
Nacional Bruto(PNB)de nuestraseconomíasde mercadoseríaigual a la
«Renta Nacional»del Este,máslos salariosy beneficiosde los serviciosno
productivos,máslas amortizacionesen todas las actividades.
A su vez en la «Contabilidad
Nacional»del Estese distingueentre «Renta
Nacional creada»,cuando la economía se mide en la óptica de la
producción, es decir cuandose consideranlos valoresañadidosde todos
los sectoresproductivos,y «RentaNacionalutilizada»,cuandose sumanel
(1)
Le courrier des Paysde I’Est,núm. 309-311, París, octubre 1986, pp. 297 y siguientes.
—26—
consumo privado y público de los bienes y servicios productivosa la
formación neta del capital. Quizásel conceptoo variableempleadosen
Occidente y que resultamásparecidoo cercanoa la «RentaNacional’>
del
Este sea el ProductoNacionalNeto(PNN)empleadosistemáticamente
por
las NacionesUnidasen sus informessobrelas economíassocialistas.
En otro ordende cosas hay que advertirque las estadísticasde comercio
exterior se dan en monedanacionalen Hungríadesde el año 1976, en
Rumania desdeel año 1980y en Poloniaa partirdel año 1981.Los demás
países utilizanuna moneda-divisaunidadde cuenta,a la que se le asigna
unilateralmenteun tipo de cambioen relacióna las divisasconvertiblesy al
rublo transferible.
Por último, es preciso actuar con extremacautela cuando pretendemos
homogeneizary expresaren dólareslos indicadoreseconómicosfundamen
tales, pues no debeaplicarseel tipo de cambiodado por cada país.Y ello
porque, o se tratade una unidadde cuentaparael comercioexterior,como
en los casosde Bulgaria,Checoslovaquia,
RepúblicaDemocráticaAlemana
y la UniónSoviética,o porquela paridadoficialno se fija segúnlas leyesdel
mercado, comosucedefundamentalmente
en Hungría,Poloniay Rumania.
La economía
de la República
Democrática
Alemana
Para valorar debidamenteel peso específico y la importancia de la
economía de la RepúblicaDemocráticaAlemanavamos a situarlaen el
marco de lo que habitualmentese consideracomo EuropaOrientaly que,
como vimosen la introducción,se hallacompuestapor Bulgaria,Hungría,
Polonia, RepúblicaDemocráticaAlemana,Rumaniay Checoslovaquia.
A
estos paíseshay que añadir,obviamente,la UniónSoviética,núcleocentral
alrededor del cual han giradotodos ellos en el largo períodoque parece
haber concluidoa finalesdel año 1989.
Estos siete países,junto con Mongolia,Cubay Vietnamformanel CAMEo
COMECON,creadoel 1 de enerodel año 1949por iniciativade Stalincon
el propósitofundamentalde construir un espacio económico integrado
alrededor de la Unión Soviéticay concebidode forma paralelay como
respuesta al «PlanMarshall»de ayuda a la reconstrucciónde los países
occidentales propuestopor los EstadosUnidos.
El conjuntode los siete paísesmencionadossuponeunapoblaciónde 402
millonesde habitantes,con un PNBde 2,4billonesde dólares,es decir,algo
inferior al del Japón.Perosi excluimosla UniónSoviéticay nos atenemosa
lo que es la EuropaOrientalen sentidoestricto,tendríamostan sólo la
—
27
—
población de 114 millonesde habitantes,con un PNB globalque apenas
llega a la terceraparte del soviético(cuadro5).
En este bloquede los «seis»destacaclaramentela RepúblicaDemocrática
Alemana, que detenta casi el 30 por 100 del PNB total, y con mucha
diferencia, el PNBpor habitantemás elevadode todos,ya que con 9.882
dólares prácticamenteduplicala mediadel conjunto.(*)
Si acudimosen el cuadro5 a otrosdatosmacroeconómicosbásicos,llama
la atenciónel enormepeso que tiene el sector industrialen el VAB de la
Alemania Oriental.En efecto,y con toda séguridad,este es el país en el
mundo que presentael tanto por 100 más alto de participaciónde la
industria en el VAB:un 67 por 100,frenteal 54 por 100 de la UniónSoviética,
el 41,5 por 100 de la RepúblicaFederalde Alemaniao eJ29,8 por 100 de
Estados Unidos(cuadros1, p. 18 y 5).
Hay algunosinformesque dan cifras inferiores,y otros,como el Deutsche
Bank que aventuranvolúmenesmásaltos,algo por encimade los 200.000
millones. Esteúltimodatono se contradicecon el quehemoselegido,ya que
está estimadoen términosde capacidadadquisitivaque,en el caso que nos
ocupa, es lógicamentesuperior.
Por otra parte hay que tener en cuenta que Hungríaaparentementees el
país máspobredel Este,Jocual no se correspondecon la realidad,ya que
estimaciones recientesle atribuyenun PNBpor habitantecercano a los
6.000 dólares.Estasubestimaciónresultadel tipo de cambioelegidopara
pasar del Forint al Dotar. El FMI y el Banco Mundial lo aceptan para
favorecer a Hungría,que con un PNB-habitantetan bajo como se obtiene
oficialmente, puede optar a préstamos de los diferentes organismos
internacionalesa tasa de interésmuy reducida.
En cualquiercaso,si se corrigeal alzala cifrade Hungría,ello supondríatan
sólo incrementaren un 5 por 100 del PNBglobal del bloque,lo que no
cambia sustancialmenteel marco de referenciaen el que estudiamosel
peso de la RepúblicaDemocráticaAlemana.
Casi la totalidadde la producciónindustrialse realizaen los Kombinats,una
de las fórmulasmás originalesen el proceso ininterrumpidode reforma
(*)
Quisiéramoshacer notar que hemostomado cifra de 168.000 millonesde dólares por ser
la aceptada más frecuentemente por los organismos e instituciones especializadasal
calcular el PNB de la Alemania Oriental.
—
28
—
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emprendidopor la RepúblicaDemocráticaAlemana(**). Creadosen el año
1980, hay alrededorde 130 Kombinatsnacionalesbajo el control de los
ministerios, en tanto que otros 95 más pequeñoscaen en el área de
responsabilidadde los distritosadministrativos.
El 90 por 100 de la producciónindustrialtotalse encuentraconcentradoen
los 8 sectoresindustrialessiguientes(2):
a) Fuel y energía,con un 7 por 100 de la produccióntotal, y con una
productividadde la fuerzade trabajode aproximadamente
el 45 por 100
de la que correspondea la AlemaniaFederal.
b) Químicas,con un 20 por 100de la producción,y unaproductividadpor
trabajadorequivalenteal 55 por 100 del nivelde AlemaniaOccidental.A
pesar de quepuedaparecerinsuficiente,estasituaciónes notablemente
mejor que la que existíaen 1970. La mayor parte de esta rama se
localiza en el sur del país,en el área de Halley Leipzig.
c) Ingenieríamecánica y construcciónde los vehículosde motor, que
supone un 21 por 100 deltotal.Aunqueya se hanintroducidolos robots
en algunasfactoríasla productividadno superatodavíael 40 por 100 de
Alemania Federal.Es de destacaren esta rama la construcciónde
buques que en la RepúblicaDemocráticaAlemanaes muyimportante,
pudiendomencionaral efectoel Kombinatde Rostocky los astillerosde
Stralsund.
d) Industriadel acero y materialesno-férreoscon el 9 por 100 del total,y
situándosesu productividaden el 45 por 100 del nivelde la República
Federal de Alemania.Se ha dadoun aumentosignificativodel número
de trabajadoresen la industriadel acero, en contrastecon lo que ha
sucedido en los paísesde la EuropaOccidental,y tan sóloel 38 por 100
de las fábricasutilizanmétodosde producciónde alta tecnología.
e) Electrónica,procesode datos,óptica y precisión,constituyeotra rama
que aportael 9 por 100 de la producciónindustrial.La productividaddel
conjunto es aproximadamente
el 50 por 100de la quecorrespondea la
Alemania Occidental,pero con una gran dispersiónentre las distintas
ramas, puesmientrasen el áreade la electrónicao en el KombinatCarl
Zeiss, de Yena(óptica)se han producidograndesavances,persisten
(**)
Enefecto, y dado que la ley de la empresa del Estadofue una de las primeras medidas
de la perestroikaen la Unión Soviética,se produjo el rechazode las reformas por parte
de la Alemania del Este al considerarque no era necesariopor disponer ya de la fórmula
de los Kombinats.Todo ello, lógicamente,hastaque el 9 de noviembrede 1989se abate
el «muro de Berlín»y comienza el <‘giro»dic Wende.
(2)
DeutscheBank: Special East Germany.4 diciembre 1989.
—30—
importantes problemasen el KombinatRobotron,que se dedica a
sistemas de procesosde datos.
f) Textiles,que ocupa el 6 por 100 de la actividad industrial,con una
productividadcomparadadel 55 por 100 y con unaparteimportantede
las factoríasque datan del períodoanteriora la guerra cuando se
concentrabanen Sachsen/Thüringen.
g) Materialesde construcción.Alcanza tan sólo el 2 por 100 de la
producciónindustrial,y puedeconsiderarseunode los subsectoresmás
débiles en la RepúblicaDemocráticaAlemana.Estaparticipaciónen la
industria total era mayor en los años 60; si a eso añadimosque el
número de trabajadoresha aumentado,se comprende la escasa
productividad40 por 100 de la RepúblicaFederalde Alemania.
h) Industriade la alimentación.A pesarde que suponeel 15 por 100 del
sector industrialen su conjunto,constituyeuno de los capítulosmás
débiles de la economíagermano-oriental,
con problemasde calidady
competitividad.Obviamentela productividaddel sectores tan sóloel 40
por 100 del nivelque poseela RepúblicaFederalde Alemania.
En la RepúblicaDemocráticaAlemana hay un 58 por 100 de superficie
agrícola útil,lo que equivalea unos6,2millonesde hectáreas.El93 por 100
de estastierrasson empresasdel Estadoy cooperativas,existiendo471de
las primerasy 3.932de las segundas,de untotalde 4.800explotaciones.De
este total,un 27 por 100se dedicana los diferentescultivos,y un 73 por 100
a la explotaciónganadera.
Desde que en los años 70 se ¡niciara un procesode concentracióny
racionalización,se cuentacon unidadesde tamañogrande.Así las granjas
del Estado se han reagrupadoen unidades de producción con una
superficie mediade 950 hectáreas,empleandoa 490 personas.
Por su parte las granjascolectivastienen una superficiemedia de 1.370
hectáreas,con 210 trabajadores.
No obstantehayen ocasionescooperativas
especializadas que cultivan 4.570 hectáreas,dando trabajo a 340 per
sonas (3).
En el importantecapítulode la ganadería,puedeestimarseque las granjas
poseen una dimensiónmediade 29 hectáreasocupandoa 160 personas,
con lo que queda claro la explotaciónintensivade esta actividad,en
contraste con el tipo extensivoen los cultivos.
(3)
NationsUnies:Eludesur la situationéconomiquede l’Europeen 1987-1988,NewYork,
1989. pp. 222-225.
—
31
—
Cuadro 6.—Indicadores económicos coyunturales.
Indicadores
1985
1986
1987
1988
1989
5,2
1.575
7.844
89
130
5.000
—0,1
4,3
780
8.239
89
145
5.400
—0,0
3,3
730
9.935
107
189
6.400
—0,8
2,8
585
9.593
106
191
6.100
—2,0
2,0
—200
11 .260
118
165
5.700
3,2
3,4
1 .251
785
75.522 73.309
218
202
66
63
2.500
4.500
—7,0 —11,0
0,5
-900
81 .796
211
57
600
Alemania(R.O.)
PNN (crecimiento anual)
Balanza corriente (millonesdólares)
Deuda exterior neta (millones dólares)
Deuda neta/exportaciones (por 100)
Reservas/importaciones (por 100) (1)
Vulnerabilidadneta (millonesdólares)(1), (2)
Precios de consumo (variación anual)
—
Europa Oriental
PNN (crecimiento anual)
Balanza corriente (millones dólares)
Deuda exterior neta (millonesdólares)
Deuda neta/exportaciones (por 100)
Reservas/importaciones (por 100)
Vulnerabilidad neta (millones dólares) (2)
Precios de consumo (variación anual)
3,5
4,6
1 .972 —551
55.895 65.594
174
205
55
55
4.300
900
—3,3
—3,8
—
Unión Soviética
PNN (crecimiento anual)
Balanza corriente (millones dólares)
Deuda exterior neta (millones dólares)
Deuda neta/exportaciones (por 100)
Reservas/importaciones (por 100)
Vulnerabilidad neta (millonesdólares) (2)
Precios de consumo (variación anual)
3,5
600
14.917
58
50
8.000
—0,7
4,1
2,3
1 .000
4.000
18.292 22.377
79
82
60
58
7.700
6.700
—2,0
—1,6
3,4
2,4
3.100 —1.000
25.601 32.778
90
113
54
48
7.100
4.000
—2,0
—
(11 excluidas transaccionescon la República
Federalde Alemania.
(21 Recursostotales menoscompromisos.
Fuente:OCDE.FinancialMarketTrends.París,1990.
Etude sur/a SituationEconomique
del’Europeen 1987-1988
Nations Unies, N. Y. 1989 y elaboración pro
pia
—
32
—
En la estructurade la producciónagrícolanos encontramoscon un 20 por
1 00 de la superficiede siembraparala cebada,un 15 por 100 parael trigo,
otro 15 por 100parael centeno,un 10 por 100parala patata,másde un 20
por 100 para os cultivos forrajeros, un 8 por 100 para los cultivos
industriales (esencialmenteremolachaazucarera)y tan sólo un 3 por 100
para las oleaginosas.Si se tiene en cuentaque la ganaderíase explotay
expansionamedianteel empleointensivode piensoscon alto contenidoen
proteína, parece claro que la produccióninternade oleaginosasresulta
insuficiente a estosefectos.
Ello da lugara que en el comerciode productosagrícolasy alimentariola
República DemocráticaAlemanasea de entre los paísesdel Este,el más
tributario de las importaciones,a pesar de los innegablesavances en
materia de gestión,tecnologíay rendimientosagrícolas.
Hemos dicho que la cabaña germano-orientaltiene su importancia,
habiéndoseproducidounaespecialización
en el apartadode carnede cerdo
y, más recientemente,en el avícola,subsectorde gran expansiónen los
últimos 15 años.
En términosgeneralespuedeafirmarsequeel régimenalimentariogermano
oriental es el más completoy satisfactoriode los países del Este, con
independenciade los problemasque hemosapuntado.
En cuanto a los objetivosgenerales,la RepúblicaDemocráticaAlemana
preveía en su «Planquinquenal1986-1990» un crecimientoanual de la
producción agrícoladel 2,2 por 100 y del 2 por 100 para la producción
animal (cuadro 7, p. 34). Segúnestimacionesrecientes del Economist
Intelligence Unit,duranteel año 1989 la producciónagrícolaaumentóel 1
por 100, despuésde varios años con un acusadodescenso,con lo que,
obviamente,no se hanalcanzadolos objetivosdel Plan.No obstanteparece
que no se descartael propósitofundamentalpara el futuro inmediatode
garantizar un nivelde alimentaciónadecuaday establea partirde fuentes
interioresde materiasprimas(máscereales,másproteínasde síntesis,etc.).
El sector exteriortiene una importancianotable en la enconomíade la
República DemocráticaAlemana,alcanzandosus exportacionese importa
ciones los valoresmáselevadosen el conjuntodel grupode los «seis»,es
decir, excluidaobviamentela UniónSoviética.La balanzacomercialsehalla
habitualmente equilibrada o con un ligero superávit, alcanzando las
exportacionese importaciones,segúnlos últimosdatosfiablespublicados,
las cifras de 31.330 y 30.390millonesde dólares,respectivamenteen el
ejercicio del año 1987.
—
33
—
Cuadro 7.—Principales
indicadoresde la economíade la RepúblicaDemocrática
Alemana, 1986-1989(por 100de variaciónanual)
Indicadores
198P61a1n990
1986
Producción nacional neta
Producción industrial
Productividad del trabajo en la md.
Producción agrícola
Producción animal
Construcción
Inversiones
Comercio al por menor
Exportaciones
Importaciones
Rentas netas de la población
Viviendas construidas (miles)
Viviendas renovadas (miles)
4,6
3,9
8,4
2,2
2,1
3,4
2,9
4,0
—
—
4,0
118,6
94,2
‘
4,3
3,7
8,7
—3,0
3,0
3,4
5,3
4,1
—2,1
4,3
4,5
119,3
96,4
1987
1988
1989(1)
3,3
3,5
6,7
3,2
0,6
2,5
8,0
3,6
—1,7
—4,2
4,7
114,0
100,2
2,8
3,5
7,0
—11,0
0,1
2,8
5,0
3,9
0,1
0,4
3,9
110,5
108,7
4,0
3,9
6,0
—
—
2,2
7,0
4,3
2,5
2,8
3,0
47,4
55,4
(1) Primer semestredel año.
Fuente: 01W:Econom,c Bulletin,abril 1989,DIW-Wochenberichtnúm. 31 1989.Panoramade lEurope de
l’Est. La Documentat,onFrançaise,Paris 1990.
El 41,2 por 100 de las exportacionesse dirigena la UniónSoviética,y un
71,7 por 100 al conjuntode los paísesdel CAME,destinándoseel 20,1 por
1 00 al comerciocon el oeste.En cuantoal origende las importacionesde
la AlemaniaOriental,un 40,2por 100 procedede la UniónSoviética,un 62,9
por 100 del CAME,y un 28 por 100 de los paísesoccidentales(4).
La estructuradel comercioexteriorpor productoso grandescapítulosrevela
que el aparatomásimportantede la exportaciónse refierea la maquinaria,
bienes de equipoy vehículos(47 por 100), seguidode materiasprimas,
productos semi-elaboradosy elaborados(20,5 por 100), combustibles,
mineralesy metales(.17,5 por 100) y bienesde consumo(15 por 100).Por
el ladode las importacioneshay quedestacarlos combustibles,mineralesy
metales (41,6por 100),las materiasprimasy productosterminados(26,7por
100), las máquinas,equipos y vehículos(26 por 100) y los productos
alimentariosy otrosbienes(5,7 por 100).
Tras .estasbrevesconsideracionessobrealgunosaspectosestructuralesy
básicos de la economíade la RepúblicaDemocráticaAlemana,podemos
detenernosa continuaciónenel comentariode los indicadorescoyunturales
(4)
Panorama de L’Europe de L’Est. Supplémenf au courrier des pays de L’Est. La
DocumeritationFrançaise,
París199n.
—
34
—
más relevantes,empleandopara ello de manerafundamentallos datos
contenidos en los cuadros6, p. 32 y 7.
El PNNempezóa declinaren su ritmode crecimientoanuala partirdel año
1 987,llegándosea la tasamásbajaen el año 1989 en el que los resultados
estuvieron muypor debajode lo establecidoen el Plan 986-1990. Peroes
la producciónagrícola,comoya vimosanteriormente,
la queha experimentado
una evoluciónmás negativaen los últimosaños.
Los preciosal consumoapenashancrecidopudiéndose
hablarprácticamente
de estabilidaden clarocontrastecon la acusadainflaciónde otrospaísesde
Europa Oriental,como es el caso de Poloniay Hungría,.
íundamentalmente.
Aunque la balanzacorrienteha experimentadoun empeoramiento
en el año
1 989,con un déficitde 200millonesde dólares,presentaunasituaciónmás
favorable quela del restode los paísesdel Este,con excepciónde Rumanía.
La deuda de AlemaniaOrientales inferiora a de Poloniay Hungría,y la
relación de estavariablerespectoa las exportacioneses másfavorableque
la del conjuntode los «seis»paísesde la zona,sucediendolo mismocon el
cociente entre reservase importaciones,cuadro 6, p. 32. En esencia se
puede afirmarque la vulnerabilidadneta expresadaen millonesde dólares,
es decir, los recursostotales menoslos compromisoscontraídos,reflejala
mejos situaciónde la RepúblicaDemocráticaAlemanasi sele comparacon
los demáspaísessocialistas.
Todo ello permiteentendery aceptarla ideade que este paísconstituyele
meilleur élve de las economíasdel Esteeuropeo,con independencia
de los
problemassurgidosen la evoluciónreciente.
Las relacionesentre la RepúblicaFederalde Alemaniay la República
DemocráticaAlemana:un intentode comparación
El acuerdo de Berlín de 20 de septiembredel año 1951, integradoen el
Tratado de Romaqueen 1957 creabala CEE,sentabalas basesen las que
habrían de apoyarse las relaciones comerciales y los intercambios
económicos entre las dos Alemanias.La libertadde dichosintercambiosy
las facilidadesen la reglamentación
veníana serlos principiosfundamentales
que han inspiradoestasrelaciones(*).
Los pagos se han venido efectuandoen régimende clearing entre el
Bundesbank de la RepúblicaFederalde Alemaniay el Staatsbankde la
(*)
Estosintercambiosse han basado,y esto es importante,
en la paridadmonetria, al ser
igual un deutsche mark a un ostmark.
—
35
—
RepúblicaDemocráticaAlemana,pudiéndoseacogera la fórmulaswing, es
decir, a un tipo de crédito gratuito permanenteo crédito recíproco al
descubierto.Porotra parte,y desdeel año 1958 la RepúblicaDemocrática
Alemana ha tenidotambiénla posibilidadde pagaral contadoy en divisas
convertibles las comprasrealizadasa la RepúblicaFederalde Alemania,
pagos que se contabilizanen una cuentaespecial«S»(5).
La evolucióndel comerciointeralemántal como se recogeen el cuadro8,
muestra a partir del año 1985 un claro estancamientoen el ritmo de
crecimiento,con un saldosistemáticamente
a favorde la RepúblicaFederal
de Alemaniay, portanto,negativosparala RepúblicaDemocráticaAlemana.
La estructurade ese comercio entre ambos países viene indicada por
grandes capítulosen el cuadro 9, observándose a importanciade la
maquinariay los productosminerosy metalúrgicosen las exportacionesque
se realizanen uno y otro sentido.
Conviene precisarque el comerciointeralemántiene una importanciamuy
distinta si se comparanentre sí.Así, mientrasque dichocomerciosupone
para la AlemaniaOrientalcasi el 12 por 100 de su comercioexteriorglobal,
para la Alemaniadel Oesteapenasalcanzael 1 por 100 de susintercambios
comercialestotales,habidacuenta,por otra parte,el pesoprivilegiadoque
posee AlemaniaFederalen el ámbitointernacional.
Cuadro 8.—Evolucióndel comerciointeralemán (millones DM)
Año
Exportacionesde la
RepúblicaFederal
de Alemania
Importacionesde la
RepúblicaFederal
de Alemania
Saldo
1960
1965
960
1.210
1.120
1.260
—160
—50
1970
1975
1 980
1 985
1986
1 987
1988
1989
Fuente:
2.410
3.920
5.290
1.990
3.340
5.580
7.910
7.450
7.370
7.230
7.178
7.640
6.840
6.650
6.790
6.989
420
580
—290
270
610
720
440
189
01W-Wochenberjch,núm 9-10/1989.
Economist Inte/ligenaUnit, 1990.CR núm. 1
(5) SigoléneBrisou:Les relationséconomiquesRepúblicaFederalde Alemania-República
DemocráticaAlemana:Unétat deslieux.LeCourrierdes Paysde I’Est,noviembre,1969,
pp. 26 y siguientes.
—36-—
Cuadro 9.—El comercio interalemán por grupo de productos
Indicadores
Exportacionesde la
Importacionesde la
RepúblicaFederal
RepúblicaFederal
de Alemania
de Alemania
1987
1988
1987
1988
(Mill. (Por (Mill. (Por (Mill. (Por (Mill. (Por
de DM) 100) de DM 100) de DM) 100) de DM 100)
Productosminerosy
metalúrgicos
2.007 27,2 1 .878 25,9 2.400
Productosquímicos 1.326 1 8,0 1 .267 1 7,5 775
Máquinas
2.631 35,7 2.669 36,9 1 .768
Textil
437
5,9 488
6,7 991
Productosagrícolasy
alimentarios
641
8,7 608 8,4 651
Otros productos
325
4,5 324 4,6
62
TOTAL
36,1 2.444 36,0
11,7 956 1 4,1
26,6 1 .690 24,9
14,9 959 14,1
.
9,8
0,9
659
81
9,7
1,2
7.367 100,0 7.234 100,0 6.6.47 100,0 6.789 100,0
Fuente DIW-Wochenbericht,núm.9-10/1989, pp. 99-100.
Parece evidente que las relaciones comerciales entre las dos Alemanias
constituyen o han constituido una experiencia muy especial. Basadas en los
principios a los que antes hicimos referencia, han perseguido el equilibrio
entre grandescapítuloso grupos de productos.Llamado más frecuentemente
comercio intra-alemán (innerdeutscher
handel),no se computa estadísticamente como exportación y apenas ha padecido restricciones aunque no ha
podido eludir los límites a la transferencia de tecnología establecidos por el
COCOM.
La cooperaciónmutuase ha dadoen todos los camposde la industriay la
investigación científica, otorgando prioridad,más recientemente,a los
proyectos comunesen materia de medio ambientey turismo. Pero las
relaciones no han sido fáciles en el períodofinal antes de la unificación,
habiendo afectadológicamentelos problemaspolíticosal desenvolvimiento
de las actividadeseconómicasy comerciales.
En efecto, desde que Erich Honecker visitara oficialmentela República
Federal de Alemaniaen septiembredel año 1987, hasta su’dimisióncomo
secretario generaldel partidoy presidentedel Consejode Estadoel 17 de
octubre del año 1989, se fue creando un clima caracterizadopor una
resistencia a los cambiosque podríaconsiderarse,como algún autor ha
afirmado certeramente,proporcionala los progresosde la perestroika.Así,y
de espaldasa los avancesen Polonia,Hungríay la propiaUniónSoviética,
Honecker emprendiósu guerraparticularal grito de reformas,nein danke!
—
37
—
Cuadro 10.—Datos
relativos a las infraestructuras y a los bienes de consumo
duradero en la República Federal de Alemania y en la República Democrática
Alemana
Infraestructuras
y bienes
República
Federal
de Alemania
República
Democrática
Alemana
28,1
6,4
5,6
110,0
9,1
15,9
2,3
26,28
217
2,32
85,6
100
0,11
1,98
441
84,2
94,9
87,4
97,0
100,0
85,7
24,1
7,5
2,4
101 ,0
8,7
12,2
0,8
6,96
11 4
2,39
64,2
70
0,13
0,44
212
99,0
95,2
46,5
1 6,0
99,0
96,9
Médicos 1 0.000habitantes
Densidad 10.000habitantes
Farmacéuticos 10.000habitantes
Camas de hospitales 10.000habitantes
Mortalidadinfantil(0/00)
Alumnos enseñantes
Estudiantes población(por 100)
Viviendas(parqueen millones)
Nuevas viviendas(en miles)
Personaspor vivienda
Metro cuadradovivienda
Viviendas con cuartode baño(por 100)
Red ferroviaria(Km Km2)
Red de carreteras(Km Km2)
Coches privados-1.000 personas
Radio (por 100 de familiasque lo poseen)
Televisión (por 100 de familiasque lo poseen)
TV en color (por 100de familiasque lo poseen)
Teléfono (por 100 de familiasque lo poseen)
Frigorífico(por 100de familiasque lo poseen)
Lavadora(por 100de familiasque lo poseen)
-
-
-
-
-
-
-
-
Fuente: StatistischesBundesamf,1989.StatischesJahrbuch der DOR.
Serviciosde la Comisión.
CEE.Bruselas1990.
Si la batalla se perdió, como hemos dicho, el 17 de octubre del año 1989, la
guerra concluyó 22 días después con el histórico abatimientodel «muro»(6).
Pero todo ello, indudablemente, contribuyó a enrarecer el ambiente y a
entorpecer los intercambios
y relacionesentre las dos Alemanias,
con
independencia de que continuara e incluso se acrecentara la cooperación
económica.
En este clima no muy favorable, con una ralentizaciónen el crecimiento de
la economía de la RepúblicaDemocrática Alemana, y con un estancamiento
en el comercio interalemán, según hemos visto, tiene lugar la preparación
del tránsito a la unificación.
(6)
Paraun análisis más detenido de este punto ver el excelente trabajo de Sigolne Brisou y
otros:LesdeuxAllemagne:
1984-1989.
La DocumentaciónFrançaise,París,1990,pp. 203216.
—
38
Antes de terminareste breve apartadovamos a hacer una referenciaa
algunos indicadoresde bienestaren la RepúblicaFederalde Alemaniay la
República DemocráticaAlemana,con el propósitode arrojarluz en torno a
la situaciónrealy posibilidades
de Alemaniadel Este.Estareferenciaparece
obligada,por otraparte,debidoa que lasdificultadesde los últimosañoshan
dado pie a esbozar una imagen incluso catastrofistade la República
DemocráticáAlemanaque no se correspondecon la realidady los méritos
del «alumnoaventajado»,
como ya apuntábamos.
El cuadro10,recogealgunosdatossignificativos
relativosa las infraestructuras
y a los bienesde consumoduraderos.Estosdatos permitenextraeruna
imagen global realmentepositivade la Alemaniadel Este. En efecto,con
excepción de algunosepígrafesconcretosen los quedestacaampliamente
la ventajade la RepúblicaFederalde Alemania(teléfono,cochesy televisión
en color),existepredominantemente
unagransimilitudentrelos indicadores
de ambos países.
Hay que hacer notar que estoes especialmenteimportantesi se tiene en
cuenta que estamos realizando la comparaciónno con el promedio
comunitario,sinocon el paísmásavanzadode Europay la tercerapotencia
mundial.
Alemaniaunificada:el procesoy susconsecuencias
Según el Ministeriodel Interiorde la Alemaniadel Oeste,duranteel año1989
entraron en este país 720.909personasque procedíandel Este; de este
conjunto 343.854eran ciudadanosde la RepúblicaDemocráticaAlemana.
Durante los tres primerosmesesdel año 1990continuóde maneraintensa
el flujo migratorio,estimándoseen 262.675el númeroadicionalde personas
que acudían a la RepúblicaFederal,la mayor parte de ellos llegados
asimismo de Alemaniadel Este(*).
Esta emigraciónmasiva constituíaun valioso indicador,y a la vez una
consecuenciamáso menosesperadadel procesopre-unificadorabiertoa
raíz de los espectacularesacontecimientosde finales del año 1989,ya
mencionados.
Desde un primermomentolas autoridadesde ambasAlemaniasvieroncon
claridad la necesidadde cortaresa avalanchaprecipitandoen el tiempola
(*)
Enenero del año 1990 entraron 70.000 alemanesdel Este,estimándoseun ritmo de 2.000
más diarios durante los meses de febrero , marzo. De esta forma la entrada total de
personas de la Re5úblicaDemocrática Alemana en el primer trimestre se aproxima a las
200.000.
—
39
—
unión monetaria,anteponiéndolaincluso a la unificaciónpolítica. Como
observara certeramenteel profesorLuis Angel Rojo, subgobernadordel
Banco de España,la uniónmonetariadeberíaconfigurarsecomo el colofón
de la impotantey complejatarea de unir las dos Alemaniasy no la primera
fase de la misma.A pesarde que con un impecablecriteriode racionalidad
esto es indudablementeasí, resultatambién cierto que en esta ocasión
parecía inevitableinvertirel proceso.
En efecto, las dificultadesen el plano de las negociacionessobre los
aspectos de seguridady defensacon el telónde fondode la OTANy el PAV,
así como el lento caminarde lo que pomposamentese ha denominado
«Conferenciados más cuatro»o «cuatromás dos»,ponen de relieve la
necesidad y pertinenciade comenzarcon el tratamientoy soluciónde los
problemas económicos.Y ello, fundamentalmente
con la sana y práctica
intención de presentarlos hechos consumadosy hacer irreversibleel
proceso, con independencia
del desarrolloposterioren las áreas políticay
estratégica. O dicho de otra manera obligando por este método a
entendersecon mayoro menoresfuerzoen las conversaciones
y acuerdos
entre todas laspartesinteresadas(EstadosUnidos,UniónSoviética,OTAN,
PAV y las dos Alemanias).
Por todo ello,y en contrade lo que en principiopodríaser másrazonable,se
firma el 18 de mayode esteaño el Tratadoque establecea partirdel 1 de
julio la unión monetaria,económicay social de la RepúblicaFederalde
Alemania y la República Democrática Alemana. Dicho Tratado sería
ratificado simultáneamentepor los dos Parlamentosel 21 de junio,
consolidándoseasí el primery transcendentalpaso.
El puntobásicoy más urgenteabordadoen el Tratadoes el relativoal tipo
de cambioa aplicar con motivode la entradadel marco occidental,tema
delicado y polémico, objeto de amplias discusiones desde el primer
momento. Porotra parte,era precisomostrarsegenerosoen este aspecto
fundamentalsi se queríacortar la corrientemigratoriahacia la República
Federalde Alemania,problemaprincipaly preocupanteparalos responsables
máximos de los dos países.
En el Tratado repetidamentemencionado,y tras no pocas dudas y
vacilacionesse estableceel cambiode unopor unoen sueldos,pensiones,
arrendamientos,becasy ahorros.Porlo que respectaa esteúltimocapítulo
se admiteel cambioa la par de hasta2.000marcosde sus ahorrosparael
colectivo de menoresde 15 años, 6.000marcos para los mayoresde 60
años y 4.000marcosparalos adultos,es decir,el conjuntode los situados
entre 15 y 60 arios.
—40—
Esto significaquesi se tomaen consideraciónla distribuciónporedadesde
la población de la República DemocráticaAlemana,según la cual al
colectivo de menoresde 15 añoscorresponden3,1 millonesde personas,
10,8 millonesal de los adultos,y 2,8 millonesal de mayoresde 60 años,
puede estimarseen 66.200 millonesde marcos la cantidad máximade
ahorros que se cambiaríanal tipo privilegiadode uno por uno.Téngaseen
cuenta, asimismo,que los ahorros totales de la Alemania del Este se
estimaban en 177.000millonesde ostmarks,cantidad que si se traduce
directamente en dentsche mark supondríael 14 por 100 de la oferta
monetariade la RepúblicaFederalde Alemania.
En los sueldosse tomacomo baselos ingresosbrutosdeI 1 de mayoy en
cuanto a las pensionesse elevanhastael 70 por 100 del últimosueldo,o la
que veníanpercibiendoen el caso en que estafuese mayor.
Para el resto de actividadesy transaccionesse acuerda en el Tratado
aplicar la tasa oficial de conversiónde dos por uno. En la medidade lo
posible la RepúblicaDemocráticaAlemanasecomprometea concedera los
ahorradoresque tuviesenque utilizarestetipo de cambiode dos por unoel
derecho de participaciónen los bienes del Estado que se vayan pri
vatizando.
Se acuerdaasimismoque la soberaníamonetariaen la nuevaAlemania
unificada va a ser ostentadapor el Bundesbank,que desdeel 2 de julio
entraría en vigoren la RepúblicaDemocráticaAlemanael Impuestosobreel
Valor Añadido(IVA)vigenteen la RepúblicaFederalde Alemania,
esperándose
a enerode 1991 para introducirel impuestosobreingresosy beneficios.
Se consideraque hay que marcarunas directricesen la fase de transición
de la RepúblicaDemocráticaAlemanaa la economíasocialde mercado.
Entre otras,cabe señalarla libertadde contratación,la libre formaciónde
precios, libertad de movimiento de las partes sociales, revisión de
reglamentosdel CódigoPenaly abolicióndel monopoliode seguros.
Planteada así a grandes rasgos la unión monetaria,económicay social
como primerpasode.launificaciónalemana,habríaque detenerseahoraen
el análisis de las consecuenciasque podrán derivarse de la misma.
Previamente,sin embargo,convieneprecisarel pesoy las dimensionesde
Alemania unificada, acudiendo para ello a los principales indicadores
económicosy su comparacióncon los de las primeraspotencias.
El (cuadro 11, p. 42) ofrece la posibilidadde llevar a cabo dicho análisis
comparativo de Alemaniaunificadacon EstadosUnidos,Japóny la Unión
Soviética. Si tomásemosúnicamentecomo referenciael volúmendel PIB,
—
41
—
Cuadro 11.—Principales indicadores económicos de Estados Unidos, Japón y
Alemania unificada,año 1990
Estados
Unidos
.
Indicadores
.
Japon
Unión
Alemania
Sovietica unificada
. ..
.
Superficie(Km2)
9.372.600 372.30022.402.200 356.878
Superficieagrícolaútil (por 100)
46,0
14,4
25,0
51,2
Población(millonesde habitantes)
248,9
1 23,6
287,8
78,2
PIB (millonesdólares)
5.242.967 2.736.131 1.832.9601.404.366
PIB por habitante(milesdólares)
21.065 22.137
6.369 17.959
PIB (por 100 crecimientoanual)
1989
3,0
4,8
2,4
Reservas (millonesdólares)
63.100 80.400
15.222 71.840
Balanzacorriente(millones
dólares)
—124.600 58.000 —1.000 64.200
Balanzacorriente(por .100del PIB)
—2,3
2,0
0,0
4,6
Déficit/superávitpúblico(por 100
del PIB)
—2,2
+3,1
—10,0
—0,5
Inflación (tasaanual)marzo1990
5,2
3,5
5,0
2,3
Salarios hora(crecimientoanual)
4,0
3,9
9,0
4,8
Paro (por 100de poblaciónactiva)
marzo 90
5,2
2,0
7,2
Oferta monetariaM3(crecimiento
anual)
2,8
11,6
4,3
Tipos de interésa corto (por 100)
8,1
6,7
7,0
8,4
Tipos de interésa largo(por 100)
9,2
5,9
8,0
7,7
Gastos de defensa(por 100 del
PIB)
6,4
1,0
12,0
3,6
—
—
Fuente: OCDE PerspectivesEconomiques.Diciembre1989- FMI: WorldEconomic Outlook 1990.
OCDE: FinancialMarket Trends Paris 1990- ATLASECO1989 - Mililary Balance 1989-1990
Elaboraciónpropia.
tendríamos a la nueva Alemania en el cuarto lugar del rankingmundial. Pero
parece evidente que esto no es así, y resulta claro que la ahora Alemania
unificada, como la anterior República Federal de Alemania, constituye sin
duda la tercera potencia económica, tras los Estados Unidos y Japón.
Ello puede comprobarse, efectivamente, si observamos los restantes
indicadores, fundamentalmenteel PIB por habitante,el nivel de reservas y la
situación de la balanza corriente. Estas cifras que, lógicamente, son muy
similares a las que recogíamos en los cuadros 1, p. 18 y 2, p. 20, para la
economía de la República Federal, ponen de relieve el peso y la robustez
económicos de a Alemania unificada.
El equilibrio o escaso déficit presupuestarios y la reducida inflación
constituyen, asimismo, dos signos positivos de la conyuntura germánica,
—
42
—
con independencia
de las consideracionesque hagamosposteriormente
en
torno a la evoluciónde estasdos variables.
El paro es con claridadel indicadorque en términoscomparativosresulta
más desfavorableparaAlemania,y como veremosa continuación,uno de
los desequilibriosmás preocupantesen la nuevaetapa.
Por su parte,al comportamiento
monetariopresentalas característicasque
ya mencionamosal iniciode estetrabajo,cuandotrazábamosel perfilde la
economía de la RepúblicaFederalde Alemania,y evolucionaráen función
de la fuerzacon que surjanalgunosdesequilibriosy de como se configure
la políticaeconómicaen general,y monetariaen particular.
Finalmentellamamosla atenciónsobrela fuertedivergenciaque seaprecia
en los datos relativosa los gastos de Defensaen tanto por ciento del PIB,
ocupando Alemaniaun lugar intermedioentre EstadosUnidosy Japón,y
sensiblementealejadode la UniónSoviética(cuadro11).
Hechas estasconsideraciones
volvemossobrenuestrospasosparaintentar
perfilar cuáles son las consecuenciasinmediatasde la unión monetaria,
económica y social,sin olvidaralgunasreferenciasal costeprevisiblede la
unificación total y definitiva.
Tomando como baselos principalesobjetivosde la políticaeconómica,así
como los desequilibrios
quemáspreocupan,
puedenextraerselas siguientes
conclusiones sobre los efectos esperadosen la primera fase del pro
ceso (7).
Comenzando con los desequilibrios,vamos a detener en la evolución
probable de los precios en la Alemania unificada. Dos elementos se
contemplana esterespectocomofactorescoadyuvantesde un crecimiento
de la inflación.Uno de lbs es el aumentoen la masa monetaria,que el
ministro de finanzasde la RepúblicaFederalde Alemania,Theo Waigel
estima en el 10 por 100 y que considerano afectarásensiblementea a
estabilidadde los precios.Elotro,potencialmentemásimportante,serefiere
a la mayorpresiónde la demanda.En efecto,la tasa de conversiónde uno
por unoconstituyeparala RepúblicaDemocráticaAlemanaunatransferencia
implícita de rentas, siendo comparativamentemás alta la capacidad
adquisitiva de los consumidores.
A pesarde ello se consideraque el efectosobre la inflaciónno será muy
acusado porquese piensaquelos ciudadanosde la RepúblicaDemocrática
Alemana no van a gastartodos sus ahorrosante un futuroinciertocomo
(7) ver EuropeDocuments:EconomicImplicationsof GermanEconomicand Monetary
Unificafion,Luxemburgo,
febrero1990.
—
43
—
trabajador.Ademáshay que tener en cuentaque los salariosmediosen la
República DemocráticaAlemanaeran en 1989 de 1.300 ostmarksfrentea
3.700 deutschemarksen la RepúblicaFederalde Alemania,y que el paro,
al que nos referiremosseguidamente,frenará las tensiones sobre el
consumo e impediráque subanlos salariosdel personalno cualificado.
De :a acción conjunta de estosfactoresy variables,y sin olvidar que la
supresión de subvencionesen la Alemaniadel Este ha de traer consigo
inexorablementeun impacto alcista, puede concluirse que la tasa de
inflación de Alemaniaunificada puede pasar del 2,3 por 100 actual al
4-4,5 por 100en el año 1991.
Dado que, como hemos visto, la productividadmedia en la República
DemocráticaAlemanase estimaen el 50 por 100 de la correspondiente
a la
RepúblicaFederalde Alemania,el cambioa la par establecidoen el Tratado
va a conducir,al menosinicialmente,a un alto tantopor 100 de paroen el
Este alemán, ya que un número importantede empresas no serán
competitivas.Como,por otra parte,se esperael desmantelamiento
del 20
por 100 de la capacidadindustrialinstaladay un50 por 100 de reconversión,
no es de extrañarun paroimportanteen la RepúblicaDemocráticaAlemana
que se acerqueal 20 por 100 de la población,y que parael conjuntode la
Alemaniaunificadaequivaldríaa pasardel 7 por 100 actualal 10 por 100 a
finales del año 1991.
No obstante,esta preocupantetendencia creciente en el paro podría
corregirse o suavizarse mediante el crecimientoo económico que se
derivará a medioplazode la unificación,habidacuentade la pujanzade la
República Federalde Alemaniay del potencialy las posibilidadesde la
propia Alemaniadel Este.
Otro apartadoen el quese puedenpreverlos efectosde la unificaciónes el
de los gastos públicos.En efecto, las pensionesque recibiránen marcos
occidentales 2,8 millones de personas,junto a las prestacionespor
desempleo y a los gastos en infraestructurasy modernización,van a dar
lugar a una pérdidadelequilibriopresupuestario
delque veníadisfrutandola
RepúblicaFederalde Alemaniaen estosúltimosaños,pasandola Alemania
unificada a una clara situaciónde déficit.Según el Tratado interalemán
firmado, comohemosdicho,el 18 de mayo,dichodéficitse aproximaráa los
36.100 millonesde dólaresen el año 1991,equivalentesal 2,6 por 100del
PIB de Alemaniaunificada.Estacantidadiríadisminuyendohasta situarse
en 17.000dólaresen 1994,10qu,esupondríaapenasel 1 por 100 del PIB.
El costedel procesode unificaciónse reflejaen estacantidady en un fondo
especial de 115.000millonesde marcosdisponiblesasimismohastael año
—
44
—
1 994. De este fondo95.000millonesse conseguirána travésde endeuda
miento oficial medianteemisionesde bonosy obligaciones,obteniéndose
los 20.000millonesrestantescon recorte en los gastosdel presupuesto,
principalmenteen el capítulode Defensa.
Para el pagode los interesesy amortizaciones
de los títulosque se emitan,
se haránprovisionespresupuestarias
anualesqueseránfinanciadascon los
recortes en el costede la «divisiónalemana>)
(*).
Un últimopuntoque queremosreseñaren esteapartadoes el relativoa la
privatizaciónde las empresaspúblicas.La RepúblicaDemocráticaAlemana
tiene el propósitode venderla mitadde sus industriasnacionalizadasa los
propios ciudadanos mediante la emisión de certificadosde inversión,
ofreciendo el 50 por 100 restantea los inversoresextranjeros.A su vez la
RepúblicaFederalde Alemaniaha propuestoun programamedianteel cual
las inversionesextranjerasrecibiránunabonificacióndel 12 por 100 de su
cuantía desdeel 17 de julio de 1990al 1 de julio de 1991,y del 8 por 100
desde esta última fecha hasta julio del año 1992. Según estimaciones
oficiales, el valor de las compañías nacionalizadasde la República
DemocráticaAlemanase calcula en un billón de marcosdel Este,con su
correspondienteequivalenciaen marcosoccidentales,dependiendodel tipo
de cambioque se aplique(ente 300.000y 500.000millonesde deutsche
marks).
La unificación
alemanay la CEE
El 8 de mayo de 1990la CEEy la RepúblicaFederalde Alemaniafirmaron
un acuerdode comercioy cooperaciónque puedeconsiderarseel primer
paso hacia la integraciónde AlemaniadelEste en la CE.Setratabade un
acuerdo no preferencialque incluíaa todos los productossalvo algunos
textiles y los de la ComunidadEcoit.ómicadel Carbóny el Acero (CECA),
concediéndose ambas partes la cláusula de nación más favorecidade
acuerdo con las disposicionesdel Acuerdo Generalsobre Aranceles y
Comercio (GATT).
Posteriorment.e
las autoridadescomunitariasjunto con las alemanashan
aceptado la existenciade tres fases en el procesode integraciónde la
República DemocráticaAlemaná:
.
(*)
Enefecto, los subsidios derivados de la división de las dos Alemanias, tales como los
pagos a Berlín Occidental y las áreas fronterizasserán eliminadosen un plazo de 7 años.
Estas partidas asciendena 40.000 millones de marcos anuales
—
45
—
a)
Faseprovisionalde adaptación,que comienzacon la instauraciónde la
unión monetariainteralemanaacompañadade una serie de reformas
económicas y socialesen la parte oriental.
b) Fase transitoria,que comienzacon la unificaciónformal de las dos
Alemanias.
c) Fasede integracióndefinitiva.
En algún momentola ComisiónEuropeaha habladode crear una unión
aduanera con la RepúblicaDemocráticaAlemanaen el espaciode tiempo
comprendidoentre la primeray segundafase,sugiriendoque la República
DemocráticaAlemanadejede aplicarderechosarancelariosy restricciones
cuantitativasa los intercambioscon los Estadosmiembrosde la CEE,quea
su vez otorgaríanel mismo tratamiento a las mercancíasgermanoorientales. En cuantoa los intercambioscon paísesterceros,la República
DemocráticaAlemanaaplicaríael aranceladuanerocomúnde la CEEen su
frontera exterior.
Pero los protagonistasde la unificación alemana apuestan por una
integración realmenterápida.A este respectoconvienerecordarque no es
aplicable el artículo237 del Tratadode la CEErelativoal ingresode un
Estado no miembro,por lo que la integraciónde la RepúblicaDemocrática
Alemana por la vía de la unificaciónalemanano constituyeuna adhesión
desde e! puntode vista formal.De ello se deduce,lógicamente,que no
habría que modificarnecesariamentelos Tratados,lo que,sin lugara duda,
supone una granventaja.
Dando por buenoque este procesoseguiráhaciaadelantesin dificultades
insalvables, parece obligado preguntarsecómo afectará la unificación
alemana al conjuntode la CEE.
La coyunturaen la que se produceesta unificaciónes muypeculiar,puesla
Comunidad se enfrentaa medioplazoa variosretosde gran envergadura:
a) El MercadoUnicodel año 1993.
b) La UniónMonetariaEuropeaen susdiferentesfases.
c) La formacióndel EspacioEconómicoEuropeo(EEE),constituidopor los
doce paísescomunitarios,los seis de la AsociaciónEuropeade Libre
Cambio (EFTA)y Liechtenstein.
d) La integraciónde la CEEcon la Europadel Estea travésde algunasde
las fórmulasquese hanbarajadorecientemente:
nuevo«PlanMarshall»,
«Plan Monnet»parael Este,creaciónde un FondoMonetarioEuropeo
(EME),etc.
Intentanto responderal interroganteque nos hemosplanteado,podemos
considerar los efectos sobre la CEEde la unificaciónalemanatomando
—46—
cuatro puntos o apartadosconcretos de referencia:la PolíticaAgrícola
Común (PAC),los FondosEstructurales,
los Presupuestos
y su financiación
y, finalmente,los intercambioscomerciales.
La incorporaciónde la RepúblicaDemocráticaAlemanaa la agricultura
europea vía la unificación,suponeampliaren 6,2 millonesde hectáreasla
superficie agrícolade la CEE,que pasaríaasí a tener 126,2 millonesde
hectáreas de tierra cultivable.Suponeasimismo,y ello es evidente,más
consumidores—17 millones—y másexcedentesy gastoscomunitarios.
Como tuvimosocasiónde ver en el apartadocorrespondiente,
la Alemania
del Estepuedecontribuira aumentaren la CEEla producciónde leche,de
carne.de cerdo, de patatas,de cerealesy de remolachaazucarera.Más
concretamenteincluso,podemosdecirqueAlemaniaunificadase acercaa
Francia como segundapotenciacerealista,con un total estimadode 37,2
millones de Tm en la últimacampaña,muy por delantedel Reino Unidoy
España,que ocupanel tercery cuarto lugar,respectivamente.
En cuanto a la remolachaazucarera,es prácticamentecoincidentecon la
francesa su volumende producción,puesalcanzalos 26,3 millonesde Tm
frente a los 28,6 millonesdel paísgalo.
Si recordamoso quedecíamosal hacerel análisissectorialde la República
DemocráticaAlemana,estepaísresultanetamenteimportadorde productos
agrícolas, y puedesuponeruna oportunidadpara los paísesdel sur de la
CEE, principalmenteexportadoresde frutas,aceite de olivay vino. Como
contraste puede aparecercomo concurrentee incluso competidorde los
países cerealistasdel norte.
Por otra parte,la escasezde oleaginosasen la parteorientalde Alemania
junto con la necesidadde una alimentaciónmodernay equilibradapodría
hacer aconsejableintensificarestoscultivosy disminuirel gradoactualde
dependencia. Pero ello no será fácil si se tiene en cuenta que hay
establecidos umbralesde garantíaen la producciónde oleaginosas(colza,
girasol y soja)en la CEE,por unaparte,y quelos EstadosUnidosse oponen
en el seno del GATT a que aumentenlas produccionesde estassemillas
con subsidioso ayudas,por otra.
Obviamente la política de recorte presupuestarioen el importantísimo
capítulo de la agriculturaemprendidapor Bruselasa partir del año 1988
también afectará al procesode unificación.A pesar de ello la Comisión
parece que aportará2.000millonesde ecus al año a travésde la Garantía
para el Apoyode los Precios(FEOGA),y 1.000 millonesparala reformade
la agriculturarnediahteel FEOGAorientación,cantidadestodas ellas de
—
47
—
consideracIón,puesrepresentanun tantopor 100 importantede los que se
han fijado en su totalidaden el presupuestodel año 1990.
En materiade fondos estructuralesla CEEdestina un fondo especialde
1 .000/2.000 millones de ecus en concepto de ayuda regional para la
República DemocráticaAlemanaen los años 1991-1993, añadiéndoloal
fondo de 60.000millonesque hay hastael año 1993.
Por supuestola mayoría de las regionesde la RepúblicaDemocrática
Alemana no podránser incLuidasen el objetivo1, estandoubicadasen el
objetivo 2 y en el 5b (*).
Desde el puntode vista presupuestario
la unificaciónentre los dos Estados
alemanes puedeincidir en la estructurade gastosy en su distribuciónpor
países, pues no cabeesperaruna modificaciónen los ingresostotales.No
obstante se pretendeno incidir negativamente
en la situaciónde los países
del sur, más necesitarosde las ayudas y fondos comunitarios.A este
respecto veremos en el apartadosiguienteal impacto previsibleen la
economía española.
Finalmentehay qu.eponerde relievequelos intercambioscomercialesentre
la CEEy la RepúblicaDemocráticaAlemanarepresentantan solo el 0,5por
1 00 del comerciototal de la Comunidad,y que las dos terceraspartesde
ese escasovolumenlo acaparael comerciointer alemán.Ello es debido,
como vimos en su momento, al peso preponderanteque tienen los
intercambioscon los paísesdel CAMEparece,pues,claroque la influencia
se continuaráejerciendo por la vía de la gran importanciaque en el
comercio europeotieney ha tenidola RepúblicaFederalde Alemania,como
parte de Alemaniaunida,y como primerapotenciamundialjunto con los
Estados Unidosen el comerciointernacional,segúntuvimos ocasión de
resaltar al comienzode este trabajo.
Antes de concluiresteapartadoy, basándonosen los datos de los cuadros
1, p. 18 y 11, p. 42, desearíamossubrayar o siguiente.Antes de la
unificación,la RepúblicaFederalde Alemaniarepresentaba
el 25 por 100 del
PIB globalcomunitario.Estacifrase elevaal 29 por 100 si contemplamos
la
(*)
Recordemosque el objetivo 1 se refiere al desarrolloy al ajute estructural de las regiones
menos desarrolladas,que con el objetivo 2 se busca reconvertir las regionesgravemente
afectadas por el declive industrial, y que con el 5b se pretende fomentarel desarrollo de
las zonasrurales en la perspectivade la reformade la política agraria común. Frentea los
11 lander que hay en la parte occidental, la República Democrática Alemana está
compuesta po 5 hnder y 15 distritos Estos lander se corresponderíancon los 5 antiguos
Estados alemanes: Mecklemburgo, Brandemburgo. Anhalt-Sajonia, Sajonia y Turingia
(mapa anexo).
—
48
—
Alemaniaunificada
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Postdam’
Dresde•
Stuttgart
.
•MuniCh
USTRtA
—
49
—
nueva potencia que resulta al incorporar la República Democrática
Alemana. Peroasimismoy, teniendoen cuentalas enormesposibilidadesde
crecimiento de la productividad,dadaslas diferenciasactuales,estaúitima
cifra podría elevarsea medio plazoal 32 por 100,con o que la nueva
Alemania se destacaríaaún másen el conjuntode los doce países.
La unificación
alemanay la economíaespañola
En realidadesteapartadopodríaser objetode un desarrollomás profundo
como un trabajo independiente.Pero aquí tan sólo se trata de dar una
somera visión de conjunto respecto al impacto que puede suponer la
unificación alemanaen el desenvolvimiento
de la economíaespañola.
Como acabamosde exponeren el apartadoanterior,se pretendeque la
unificación alemanano perjudiquea los paísescomunitariosqueestánmás
necesitadosde los distintostipos de fondoseuropeos.Por lo que afectaa
España, nuestropaís participarácon el 8,08 por 100 del FondoAdicional
para el DesarrolloRegionalqueya mencionábamos,
pero evitarácualquier
merma de los fondosquepercibedel FondoEuropeode DesarrolloRegional,
y que suponenel 27 por 100 del total hastael año 1993.
Vistas así las cosas,la incorporaciónde la RepúblicaDemocráticaAlemana
a la CEEno vaa perjudicarnuestrasposibilidadesy privilegiadasituaciónen
el importantecapítulode la políticaregional.Análogamente
cabeafirmarque
tampoco alterarásustancialmentenuestropapelen el contextode la PAC,
pues los recortes o limitacionesque se impongana medio plazoserán
consecuenciasdirectas de la política presupuestariade la CEEy de los
enfrentamientoscon EstadosUnidos.
En lo referente al comercio exterior, el cuadro 12, recoge nuestros
intercambiosa lo largode los añoscon la RepúblicaFederalde Alemaniay
la RepúblicaDemocráticaAlemana,poniendo claramentede relieve lo
insignificantede nuestrasrelacionescomercialescon Alemaniadel Este.En
efecto, el comercio exterior global (exportacionesmás importantes)de
España con la RepúblicaDemocráticaAlemanasuponetan sólo el 1,2por
100 del que mantenemoscon la RepúblicaFederalde Alemaniay una
cantidad notablementemenor—el0,017 por 100—si se le comparacon la
totalidad de nuestrosintercambiosexteriores.
Pero aúndentrode estaslimitadasdimensioneshay quedecirque la unidad
alemana beneficiarála balanzacomercialespañola,especialmenteen el
capítulo de automóvilesde pequeña y mediana cilindrada,según se
desprendede un documentointernoelaboradopor la ComisiónEuropea,en
—50—
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II)
LL
—
51
—
el que se estudianlas consecuenciaspara cada uno de los doce países
miembros.En otrossectoresimportantescomo textiles,calzado,bienesde
equipo y maquinariasy utillaje no se esperan resultadosdemasiado
importantesdebidoa la fuertecompetenciae inclusoa la propiademanda
interna española.
A efectosilustrativosseñalemosquela estructurade nuestrasexportaciones
a la RepúblicaDemocráticaAlemanaes la siguiente:
Infraestructuras
y bienes
Automóviles
Productosagrícolas,
alimentos,
vinos,cítricosy frutas
Maquinaria
Productosquímicos
Manufacturas
demetal
Textiles
Calzado
Varios
por 100
Tanto
20
14
12
i O
6
3
17
1 00
TOTAL
Por otra parte el mismo informecomunitarioconsideraque la unificación
alemana también podría ser bastantefavorable para el sector turístico
español si se cuenta,lógicamente,con ofertasinteresantesparael turismo
de masas.
Las inversionesextranjerasconstituyenun apartadoen el que la influencia
de la unificación puede resultar negativa, al menos en una primera
aproximación,pues los expertoscomunitariostemenque el crecimientode
las necesidadesde capital para desarrollarlas infraestructurasde a
República DemocráticaAlemanadé lugara una reducciónde las exporta
ciones de capitalesde la RepúblicaFederalde Alemaniahaciaotrospaíses
dela CEE.
Sobre estemismotema la Japan Externa!TradeOrganization
opina que el
Japón no puede garantizarque los capitales niponessigan afluyendoa
España al mismoritmoqueen el año 1989,ya que los paísesdel Este,entre
los que obviamentehay que contar la RepúblicaDemocráticaAlemana,
podrían desplazara nuestropaísen el rankingde perceptoresde capitales
nipones.
Pero lo que realmenteimportaes lo que puedahacer la RepúblicaFederal
de Alemania,aunquetambiénes ciertoquelos últimosañosnuestropaísha
—
52
—
18
aprovechadoampliamentelasoportunidades
en el campode las inversiones
extranjeras, y que la unificaciónalemanallega cuando las posibilidades
están prácticamenteagotadasen la casi totalidadde los sectores.
Una última cuestióna planteares que, al menos a corto plazo,la unión
alemana puedesuponerel aliviode tensionessobrela peseta.
En efecto, la unión alemanava a provocar,como ya dijimos,un aumento
notable del déficit públicoque tendráque ser financiadopor la emisiónde
deuda pública.Elloobligaráa subir los tiposde interéscon el fin de atraera
los suscíiptores,lo que a su vezdará lugara la fortalezadel marcoalemán
y el aumentode su demanda.
Al deshacerlos inversoressusposicionesen pesetas,paraadquirirmarcos,
se tiene que producirla presiónsobre nuestramoneda,y se traéladaríaal
marco alemán. A este respecto la autoridad monetaria éspañola ha
estimado er el rncmentode concluir nuestrotrabajoquela pesetatiene un
margen de depreciaciónde un 8 por 100 sin necesidadde efectuarninguna
clase de ajuste,ya que la subidade los tipos de interésen Alemaniaha de
permitir lógicamenteun estrechamientoen el margen entre los tipos
españoles y los alemanes.
En conclusión,puede hablarseen términosde efectos de la unificación
sobre la economíaespañoladiciendo que no afectará sensiblementea
nuestra actual posiciónen la CEE,tantoen el áreadel FEOGAcomo en la
del FEDER,abrenuevasposibilidadesparael turismoy las exportaciones,
apenas incide en el capítulode las inversionesextranjeras,y contribuyea
relajar las tensionesen torno a la pesetasen el SME.
La unificación
alemana,la distensión
políticay los frutosde la paz
No cabe la menordudade que la unificaciónalemanaes un subproductoo
exponente de la distensiónpolíticapropiciadapor los múltiplesy rápidos
cambios en. el Este europeo. Como de la distensión y el desarme
consiguientepuedenderivarseen principiobeneficiosindudables,resultaría
pertinentehablarde una relación,aunqueindirecta,entre la unificaciónde
las dos Alemaniasy los esperadosdividendosde la paz.
En realidadtan sólo pretendemos,a manerade epílogode nuestrotrabajo,
preguntarnossi en realidadpuede hablarsede un peace dividendcomo
consecuenciade todo el procesoque estamosviviendoy al que asistimos
con una mezclade perplejidadpoco disimulada,preocupaciónoculta y
esperanzamanifiesta.
—
53
—
•
-
Parece claro que si la distensiónse consoliday si avanzanrealmente
conversacionessobredesarme,tendrálugarunareduccióngeneralizadaen
los gastos de Defénsa, lo que a su vez —se argumenta—tendría
¡mplÍáaciones de tipo económico. En concreto, estas consecuencias
podrían consistiren reducirlos déficits presupuestariosexistentesen la
actualidad,o en permitirnuevoso mayoresgastosen sectoresclavescomo
en educación,medioambienteo infraestructuras.
Obviamentela importanciay duraciónde los recortesen losgastosmilitares
estarán en funciónde quecontinúemejorandoel climapolíticointernacional,
y ello no resultafácil de predecir.No obstantepueden realizarseanálisis
basándonosensupuestosmáso menosrealistas,o asumiendoreducciones
presupuestariasque ya han sido planteadas,e intentarvalorarel impactoy
los efectoseconómicos.
Tal podríaser el caso de los EstadosUnidos,con unosgastosde Defensa
de granvolumen,tantoen términosabsolutoscomoen tantopor 100 delPIB.
Así, se podríaconsiderarlos recortespropuestospor la Administraciónde
Estados Unidos en el presupuestodel año fiscal del año 1991, y que
supondríanun ahorroprogresivoen los próximosaños hasta alcanzarlos
38.000 millonesde dólaresde disminuciónen el año 1995(8).
Como alternativapodría suponerse,igualmenteen el caso de Estados
Unidos, que se quiere congelar en términos nominaleslos gastos de
Defensa correspondientes
al ejerciciofiscal del año 1990,y que ascienden
a 296.000millonesde dólares.Ellosupondría,en relacióna las predicciones
oficiales, un recortede 56.000millonesde dólarestambiénen el año 1995.
Pero quizásfuese más interesanteteniendoen cuentanuestrosobjetivos,
considerar las consecuenciasde unosresultadospositivosen las negocia
ciones sobreStrategicArmsReductionsTreaty(START),o de la puestaen
marcha de los acuerdossobreConventionalForcesin Europe(CEE).
Para los EstadosUnidos,la efectiva aplicaciónde ambos acuerdosde
desarme provocaríaunos efectos irrelevantessi se comparan con las
restricciones presupuestariasdirectasconsideradasanteriormente,según
se desprendede unosestudiosrealizadosrecientemente
(9).Efectivamente,
InternationalMonetary Fund;WorldEconomicOutlook,ForAgenda,abril 1990,Washington,
D.C., pp. 31-41.
(9) Ademásdel apartado que dedica a estetema el MF en su último WorldEconomicOutloolk,
hay que citar:
—
Congressional Budget Office: Budgetaryand Mililary Effecz’s
of a Treaty Limitng
ConventionalForcesin Europe,
Washington,D.C., 1990.
—
William W. Kaufman: Glasnot,Peres
froikaand U.S.DefenseSpending.
The Brookings
Institution, Washington,D.C., 1989.
(8)
—
54
—
el impacto derivadode la acción conjunta,es decir, en ambos frentes,
supondríaun ahorropresupuestario
de tansólo2.000millonesde dólaresen
el año 1991y 8.000millonesen el año 1995,segúnse recogeen el informe
del FMI repetidamente
citado.
Si extendemoseste últimoanálisisa los principalespaísesindustrializados,
llegamos a una conclusiónsimilar en la generalidadde los casos, con
pequeñas diferenciasentre los distintospaíses.Se compruebade forma
clara, y basándonosen cálculoseconómicosmáso menoscomplejos,que
los principalesindicadoresy variablesde laseconomíasrespectivasapenas
se desvíande la evoluciónprevistasi se introducenrecortesen los gastos
de Defensacomo consecuenciadel éxito o conclusiónpositivade las
negociacionesmencionadas—STARTy CEE—.
Quizás todo estose debaal hechode que a corto plazoestasreducciones
en los gastosde Defensaconduzcantansóloo principalmente
al logrode un
equilibrio presupuestario
o a la mejoraen el déficit en aquellospaísesquelo
padecen en una proporciónelevada.A largo plazo,sin embargo,podría
darse un cambiopaulatinoen la estructuradel gasto,con la aperturade
nuevas posibilidadésen áreas más productivasy muy necesariaspara
alcanzar nivelesmás altos de bienestar.
En cualquiercaso,y con independencia
del resultadodefinitivoque pudiera
obtenerse con cálculos más precisos,resultaevidenteque la unificación
alemana, debidamentepilotaday situadaen un horizontetemporal,puede
contribuir a los eventualespeacedividendo frutosde la paz.
—
55
—
Bibliografíabásica
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—
57
—
CAPÍTULOSEGUNDO
IMPLICACIONES
DECARÁCTERESTRATÉGICO
IMPLICACIONESDE CARÁCTERESTRATÉGICO
Por Jose Uxó PALASÍ
Introducción
Como antecedentenecesariopareceoportunopartir de dos conjuntosde
elementosbásicosquehanmarcadola situaciónpresenteen todoel ámbito
de la Europadel Centroy del Este.
Por unaparte,unaseriede acontecimientos,
condicionantes
y circunstancias
históricasderivadosdel desenlacefinalde la SegundaGuerraMundialy de
la evoluciónque sufrieronposteriormente
las relacionesexternasentre las
potencias aliadas que habíanobtenidola victoria de esta confrontación
bélica, dieron origen a la creación de las denominadasoficialmente
República Federalde Alemania(RFA)y RepúblicaDemocráticaAlemana
(RDA).
A pesarde la ostensibledivergenciasurgidaen el desarrollohistóricode la
vida políticay administrativade ambasRepúblicas,la identidaddel pueblo
alemán se ha mantenido.
Por otra parte,el accesoal poderen la UniónSoviéticade MijailGorbachov
en el año 1985,con la inmediataimplantaciónde una serie de reformas
inspiradas en la denominadaperestroika ha producido un progresivo
ambiente de distensióny cambioque,a lo largodel pasadoaño 1989,entró
en una inesperadadinámicaaceleradaque habíade culminarcon la rotura
—el día 9 de noviembre—del «murode Berlín».Esteterremotode carácter
político fue la señal de partida para que se iniciaran una serie de
acontecimientossingularesen todos los paísesde la órbita de influencia
soviética y que,hastaaquel momento,habíanpermanecidocon una actitud•
pública notoriamentesumisaa los dictadosde Moscú.
—
61
—
A partir de estecúmulode circunstanciasse abríala posibilidadde prever
una eventualunificaciónde las dos Alemaniasen un plazono demasiado
lejano en el tiempo.
Atendiendo a todos los aspectos señalados,la siguiente exposición
desarrollarálos apartadosque a continuaciónse detallan:
a) Creaciónde los dos Estadosalemanesque coexistenen la actualidad.
b) Incidenciade las dos Alemaniassobrela OTANy el PAV.
c) Evoluciónde los acontecimientosen la Europadel Centroy del Estea
lo largodel año 1989 y primerosmesesde 1990.
d) Repercusiónsobrela geopolíticaeuropea.Reaccionesque se suscitan.
Incidenciade las dosAlemanias
sobrela OTANy el PAV
Transcurridoscasi 10 añosdel fin de las hostilidadescon Alemaniay ante
la imposibilidadde llegar a un acuerdo con la Unión Soviética para
establecer un «Tratode Paz»definitivo,las tres potenciasoccidentalesse
reunieron en Parísdel 20 al 22 de octubrede 1954junto con los demás
firmantes del Tratadode Bruselasde 1948 (Bélgica,Luxemburgoy Países
Bajos) y los representantesde Italia,EstadosUnidos,Canadáy la propia
RepúblicaFederalde Alemania.De estareuniónsurgieronlos denominados
«Acuerdosde París».Enresumen,el contenidode estosAcuerdosen lo que
respecta a la RepúblicaFederalde Alemaniaera el siguiente:
Estados Unidos, Franciay el Reino Unido daban por terminado el
régimen de ocupaciónde la RepúblicaFederalde Alemania,a la que
reconocían como Estadosoberano.La RepúblicaFederalde Alemania
se comprometía
a autorizarel estacionamiento
en su territoriode fuerzas
extranjerasen cuantíapor lo menosiguala las existentesen el momento
de entrar en vigor los Acuerdos.Sin embargo,las tres potencias
occidentales reafirmabansus derechosy responsabilidades
«enlo que
concierne a Berlíny a Alemaniaen su conjunto,lo que comprendela
reunificaciónde Alemaniay un tratadode paz».
La RepúblicaFederalde Alemaniase incorporabaa la Uniónde Europa
Occidental (UEO)del Tratadode Bruselas.
La RepúblicaFederalde Alemaniaera invitadaa adherirsea la OTAN,
aportando un ejército nacional que se integraríaa las fuerzas de la
Alianza.
Los EstadosUnidosy el ReinoUnido(este últimocon ciertas reservas)
se comprometieron
a mantenerfuerzassuyasen el Continenteeuropeo
tanto tiempocomofuera necesario.
—
—
—
—
—
62
—
El ingresode la RepúblicaFederalde Alemaniaen el Tratadodel Atlántico
Norte (OTAN)fue efectivoel 5 de mayo de 1955.Dos días mástarde,la
Unión SoviéticadenunciósusTratadoscon Franciay el ReinoUnido.El 14
de mayode 1955, la UniónSoviéticafirmabacon sus «satélites»
europeos,
entre los quese encontrabala RepúblicaDemocráticaAlemana,el PAV,que
fue presentadocomo una respuestaa los «Acuerdosde París».
Sin ningunaclase de duda,la RepúblicaFederalocupa en la OTAN una
posición muydiferenteque la de la RepúblicaDemocráticaen el seno del
PAV. Seguidamente
se analizaránamboscasos.
RepúblicaDemocráticaAlemanay PAV
La situaciónmuy particularde la RepúblicaDemocráticaAlemanaen el
seno del PAV está singularmentematizaday ratificada en términosde
derecho constitucional.Efectivamente,
la RepúblicaDemocráticaAlemana
es el único Estadodel mundoen el que su Constituciónle liga en forma
«irrevocable»con la Unión Soviética y le declara «parte integrantee
indisociable de la comunidadsocialista».Y es el únicoEstadodel PAVque
está desprovistode toda identidadnacionalpropia en el interiorde sus
fronteras.
El Ejércitode la RepúblicaDemocráticaAlemanafue creadoen el año1956
y quedó integradoautomáticamenteen el PAV.Su título oficial es el de
Ejército NacionalPopular(ENP),NationaleVolksarmé(NVA)y ha tenidoun
gran cuidado en seguir la vieja tradición militar prusiana.Consefvael
uniforme, los distintivosde empleo y de arma, el ceremonialde jura de
bandera,e inclusoel «pasode la oca»de la Reichwchryde la Wehrmacht.
Sin embargo,la RepúblicaDemocráticaAlemanacarecede una políticade
defensa propia:tiene a su cargola proteccióndel territorionacionaly debe
asegurar su colaboraciónen «la defensade las conquistasdel socialismo
real». Portal motivo,y en nombrede la fraternidadsocialista,las FASde la
RepúblicaDemocráticaAlemanaparticiparonen la ocupaciónde Checoslo
vaquia en el año 1968.
El Ejército soviético tiene estacionadosen territorio de la República
DemocráticaAlemana,comofuerzasdel PAV,11 Divisionesacorazadasy 8
Divisionesde Infanteríamotorizada.El ENPalemánlas incrementacon otras
2 Divisionesacorazadasy 4 Divisionesde Infanteríamotorizada.
En el conjuntode paísesdel PAVse ha venidoobservandoa lo largode los.
años 80, un crecientedeseode interveniren la creación de un clima de
distensión entre el Este y el Oeste. En este aspecto la República
—
63
—
Democrática Alemanapretendecompartirtal posturacon las mantenidas.
por Hungríay, en cierta manera,tambiénpor Rumanía.
La RepúblicaDemocráticaAlemanaha visto pasarlos años 80 siendo el
país cuya soberaníasufrelas restriccionesmásconsiderablesentre todos
los queconstituyenel PAV,a pesarde quesusFAS—aúnno siendolas más
numerosasde las que aportanlos diversoscomponentesdel PAV—tienen
fama de ser las mejores instruidas, preparadasy dotadas, después
—naturalmente—de las propiasde la UniónSoviética.
República Federalde Alemaniay OTAN
A diferenciade la RepúblicaDemocráticaAlemana,la RepúblicaFederalde
Alemaniano ha estadojamás ligadani subordinadade unaformaunilateral
ni exclusivacon ningunapotenciaocupante.
Por otra parte,al pertenecersimultáneamente
a la OTAN,a la CEEy a la
UEO, se sabe integradaen el conjuntode paísesque constituyeel núcleo
principal de la actual actividadeuropea.
Desde un punto de vista estrictamentemilitar, en su consideración
convencional,esen la actualidaden cuantoal Ejércitode Tierrael paísmás
fuerte de la OTAN,después—naturalmente-—
de los EstadosUnidos.
El Ejércitode la RepúblicaFederalde Alemaniafue creadoen el año 1955
y entró en una efectividadque podría calificarsede notablea partir del
siguiente año.Su denominaciónes la de Bundeswehr.
La RepúblicaFederalde Alemania,desdesu creación,mostró el mayor
interés en su incorporacióna la OTAN.Unavezen ella, lo que sucedióel 5
de mayode 1955,hizotodo lo posiblepor mostrarse«elalumnopreferidode
la clase».Desdeel primeromomentoinició,con el mayortesón,una política
de rearmeefectivo que le ha llevadoa constituiruno de los más «sólidos
eslabones»de la OTANgraciasa suparticipaciónen fuerzasconvencionales,
que es la máselevada,y a un equipamientoquefiguraentrelos mejoresde
la Alianza.
La reorganización
inicialdel Ejércitoalemánoccidentalprodujo,en principio,
una serie de reticencias —especialmentepor parte francesa— que
condujeron a tomar medidasprecautoriaspara contenersu rearmedentro
de ciertos límitesy prohibirlela fabricaciónautónomade armasnucleares
dentro de su territorio.
Ante esta obligadacarencia,la RepúblicaFederalde Alemanianecesitóa
toda costa la garantíade la protecciónnuclear norteamericana.Por otra
parte, la necesidadde cubrir y defenderla totalidaddel territorioalemán
—
64
—
introdujo en la OTAN la doctrinaestratégicade la «defensaadelantada»,
discutible desdeun puntode vista puramentetécnico irrefutabledesdeel
ángulo de la políticainterioralemana.Esteaspectoplanteabala muydifícil
cuestión de cómodebedesarrollarsela estrategiade la «respuestaflexible»
y el empleo de las armas nuclearesde la OTAN sobre el territoriode la
Alemania del Este;del Este,pero Alemania.
Sus circunstanciaspolíticas,geoestratégicas
y económicashanexigidoa la
RepúblicaFederalde Alemaniaevolucionaren su estrategiade defensabajo
el signode la ambivalencia.Porellola ha orientadoa mantenerun equilibrio
razonableen el interiorde la OTANentreel bloquede paíseseuropeosy los
Estados Unidos,y a conseguirun incrementode cooperaciónentre el Este
y el Oeste.
El Ejército de campaña de la República Federal de Alemania esté
compuesto, en la actualidad,por 6 Divisionesacorazadas,4 Divisiones
mecanizadas,1 Divisiónde montañay 1 Divisiónaerotransportada,
además
de las Unidadesy CuartelesGeneralespara3 Cuerposde Ejército.LaOTAN
tiene desplegadasen territorio alemánoccidental las siguientesfuerzas
procedentesde diversospaísesde la Alianza:5 Divisionesacorazadas,2
Divisionesmecánizadas,
3 Brigadasacorazadasy 3 Brigadasmecanizadas.
A ellashay quesumarel Cuerpode Ejércitofrancésno incluidoen el mando
integradoen la OTANy compuestode 2 Divisionesacorazadasy 1 División
mecanizada.Puede observarseque, aproximadamente,
la mitad de las
fuerzas de la Alianzaestán constituidaspor el Ejércitode campaña,de la
República Federalde Alemania.
Evoluciónde los acontecimientos
en la Europadel Centroy del Este
a lo largodel año 1989y primerosmesesdel año 1990
Tomaremosla fecha del 15 de febrerodel año 1989 como puntode partida
para seguir la evoluciónde los acontecimientosque hán propiciadoel
desplomede los sistemascomunistasde la órbitasoviética,el subsiguiente
inicio de un procesode democratización
de los correspondientes
paísesdel
Este y el actualplanteamiento
de unaseguraunificaciónde los dos Estados
alemanesexistentesen la actualidad.
En tal fecha se produjola retiradadefinitivade las tropas soviéticasde
Afganistán con arreglo a los acuerdosde Ginebradel 14 de abril del año
1988. Para la Unión Soviética,supusola repatriaciónde 50.000soldados
que habríandeintroduciren el ambientenacionalun primersíntomapúblico
de derrotamilitary frustraciónpolíticaa nivelpopular.
—
65
—
A partirde estemomento,un inesperadoy vertiginosoprocesodesintegrador
de las estructuraspolíticasestablecidasen todos los paísescomponentes
del PAV —incluidala Unión Soviética—va produciendouna asombrosa
serie de acontecimientos
históricosque culminaránel día9 de noviembrede
1989 con la aperturadel titulado«murode Berlín»,cuandosólo hacíaunos
pocos meses el anteriorjefe del Estado de la RepúblicaDemocrática
Alemana —ErichHonecker—habíadeclaradoque tal muro iba a durar,
todavía, otros100años.Con ello se materializabala iniciacióndel período
final del repartode Europaque se habíaacordadoen Yalta.
Realizaremos,a continuación,un breve seguimientode los principales
hechos ocurridosentreambasfechas—15 de febreroa 9 de noviembredel
año 1989— agrupándolossegún el criterio de algunas perspectivas
diferentes,que sucesivamentese irán señalando,paraun mejorestudiode
los mismosa los fines concretosde este capítulo.
Problemasinternosde la UniónSoviética
La actividadpolíticaderivadade la perestroikase manifiestaduranteel mes
de marzopor la disposicióndictadapor el Presidiumdel SovietSupremo,el
día 13 de dicho mes, reestructurandola gestiónde la economíaen las
Repúblicasfederadas,«mediantela ampliaciónde los derechossoberanos,
la autogestióny la autofinanciación».
Enel aspectomilitarpuededestacarse
la retiradade las tropassoviéticasdestacadasen Mongoliay la publióación,
el 21 de marzo,de un decreto«sobrela reducciónde las FASde la Unión
Soviética y los gastosde Defensaen los años 1989-1990».
El aspecto más conflictivo lo constituyen,en la etapa que estamos
considerando, los brotes nacionalistassumadosa los primerosintentos
graves de agitaciónsocial.Enabrilse produjeronmanifestaciones
naciona
listas en Tiblisi,capitalde Georgia,originadaspor el estatutode la República
del Cáucaso.Fue necesarioque los carrosde combatepatrullaranpor la
ciudad.
En julio hubonecesidadde declararel «estadode excepción»y movilizarel
Ejército en el Cáucaso por las luchas étnicas que se produjeronentre
elementosturcosy georgianos.
En las Repúblicasbálticas,el 23 de agosto,unagigantescacadenahumana
unía las capitalesde Estonia,Letoniay Lituania,anexionadaspor la Unión
Soviéticaa raízdelPactogermano-soviético
del año1939,cuyocincuentenario
se cumplía.,Tres días después,el ComitéCentraldel PCUSadvertíaa las
Repúblicasbálticascontrasu objetivo«secesionista»
,yel propioGorbachov
—
66
—
se reunía,en la primeraquincenade septiembre,cori dirigentesbálticos
para definir los límitesde las reivindicacionesnacionalistas.El presidente
soviético señaló tres principiospara afrontar la eclosión de demandas
nacionalistasen la Unión Soviética:el respetoa la estructurafederaldel
país, la unidadinternadel PC,y a igualdadde todoslos ciudadanosde todas
las Repúblicasfederativas.
En el terrenosocialdebesubrayarse,por su importancia,la huelgaque en
julio paralizótoda la cuenca minerade Uzbas,en la Siberiaoccidental.
Esta situación de desordenpreocupaespecialmenteal Eército que ha
empezadoa ser una de las incógnitasdel futuro.
Exportaciónde la perestroika
El presidenteMijailGorbachovha realizadounaimportanteactividadviajera
para exponer ante los principalesGobiernosdel mundo occidental su
proyecto políticode reformas.Deseaobtenerasí un mayor apoyo a sus
acciones de gobiernoy cuidarmejorsu imagenen Europa.O, por lo menos,
que la perestroikasea mejor comprendidapor los paísesde la Alianza
Atlántica.
A estosefectos,en los primerosdíasde abrilvisitala GranBretaña.Durante
las conversacionesmantenidasen Londresse debante las diferenciasy
afinidades de la Unión Soviéticay el Reino Unido sobre problemasde
política internacional,económica,ecológicosy humanitarios.
A medidadosde junio, el presidentesoviéticose trasladaa la República
Federal de Alemania y firma con las autoridadesde este Estado una
declaración conjuntaque constituyeuna nuevabase para las realaciones
entre ambospaíses«tomandoen consideraciónlas realidadesde la época
y las crecientestendenciashaciala superaciónde la desuniónen Europa».
Pero alude, de paso, a la «inamovibleorganizaciónposbélica»y a las
fronteras actualeslo que constituyeunatoma de posiciónmuy importante
aunque negativamentepor parte de la Unión Soviéticaen el previsible
próximo debatesobre la unificaciónde las dos Alemaniascuya posibilidad
se intuyeque está llegandoa pasosagigantados.
Del 4 al 6 de julio,GorbachovvisitaFrancia.EnEstrasburgo,
anteel Consejo
de Europa,pronunciaun discurso proeuropeohablando del Continente
como «lacasa de todos».Lamentalas dificultadesqueprovocanen la Unión
Soviética los movimientosnacionalistasque éstán aflorandoy que pueden
poner en peligrola perestroika.Excluyetodo recursoa la fuerzaentre los
bloques y da por olvidadala «doctrinaBreznev».
—
67
—
En este mismomesde julio se produceen Parísla reuniónde «lossiete».
Gorbachov les envía un mensaje instándolesal establecimientode un
sistema económicomundialen favor de los paísespobres.
Finalizandooctubre,Gorbachovanunciaen Helsinkila definitivaaboliciónde
la «doctrinaBreznev»sobrela soberaníalimitadade los aliadosde la Unión
Soviética.
Revolución de la Europadel Este
Polonia y Hungríaencabezanun claro movimientoseparadorde las viejas
directrices soviéticas.
En abril,el Gobiernopolacoy Solidaridadacuerdanla legalizaciónde este
sindicato y la convocatoriade elecciones.A mediadosde agostoel jefe del
EstadonombraprimerministroaTadeusMazowiecki,
dirigentede Solidaridad;
es el primerjefe de Gobiernono comunistaque llega al poderen Polonia
desde el final de la SegundaGuerraMundial.
Por su parte,el 2 de mayoHungríaempiezaa desactivarlosdispositivosde
seguridadquecerrabansu fronteracon Austriay el día8 del mismomes—a
menos de una semana—se produce el cese de Janos Kadar,jefe del
Gobierno,desdela intervenciónsoviéticaen el año 1956.
Ya en octubre,el día 7, el PCde Hungríacambiasu nombrepor el PSde
Hungríay el 23 del mismomesde octubresuprimeen todoslos documentos
oficiales la menciónde «RepúblicaPopular».
Situación en la RepúblicaDemocráticaAlemana
Parece oportunopresentaraquí con un mayordetalle la cronologíade los
hechos:
5-20 de agosto. Las embajadasde la RepúblicaFederalde Alemaniade
Budapest,Pragay Berlín-Esterecibena millaresde alemanesdel Esteque
tratan de abandonarfa RepúblicaDemocráticaAlemana.
10 de septiembre. Másde 57.000alemanescruzanla fronterahúngaracon
Austria, camino de la RepúblicaFederalde Alemania,gracias a que el
Gobierno húngaro ha suspendidoun acuerdo con la AlemaniaOriental
—suscrito 20 años antes— por el que se obligabaa impedirel paso de
alemanesde la RepúblicaDemocráticaAlemanahaciala RepúblicaFederal
de Alemania
—
68
—
12 de septiembre. Nace en la República Democrática Alemana el
denominado«nuevoforo»comoalianzade diversosgruposde la oposición.
Publica su primermanifiesto.
2 de octubre. Tiene lugaren Leipzigunagran manifestaciónde alemanes
del Este protestandocontra la situación en la RepúblicaDemocrática
Alemana.
3 y 4 de octubre. Másde 5.000alemanesintentanabordar,en Dresde,los
trenes de refugiadosque desdePragase dirigena la-RepúblicaFederalde
Alemania.
5 de octubre. Gorbachovasiste,en el Berlín-Este,
a la conmemoración
del
XL Aniversariode la Constituciónde la RepúblicaDemocráticaAlemanaen
medio de manifestaciones
de protestaque son brutalmentereprimidas.
8 de octubre. Manifestaciones
en Leipzig,Dresdey Berlín-Este,
en favorde
la libertad. Se producen violentos enfrentamientoscon la policía. Los
dirigentes del partidoofrecenun inicio de diálogoa los que protestan.
10 de octubre. Reunión,en Dresde,entre representantes
de la oposicióny
del partido. Sin embargo, en las manifestacionesque se desarrollan
paralelamente,la policíadetienea 500 personas.
14 de octubre. Aparecen «cartasde lectores»en el órgano de prensa
oficial del partido(SED)pidiendoque se inicienlas reformaspolíticas.
18 de octubre. ErichHonecker,jefe de Estadoen la RepúblicaDemocrática
Alemana es destituido.Le sucedeEgonKrenz,defensordel continuismoen
el Politburódel PCalemán.
4 de noviembre. Gigantestademostraciónde protestapopularen el BerlínEste. Las autoridadeslocalespermitenretransmitirlaa la televisión.
9 de noviembre. Las autoridadesde la RepúblicaDemocráticaAlemana
comienzan a derribar el «murode Berlín»y permitenel libre tránsito de
ciudadanosa a zonaoccidental.
Acercamiento entreel PAVy la OTAN
El día 22 de mayo, los Estadosfirmantesdel PAV dirigen a los países
miembros de la OTANun llamamientoproponiendoel establecimientode
relaciones entrelas dos Alianzas.Invitana desarrollartalesrelacionessobre
una base librede confrontación,a estableceruna interacciónconstructiva
en interésde rebajarel nivel de confrontaciónmilitar existentey crear en
Europa un ambientede paz y cooperación.
—69—
Entre el 9 de noviembredel año 1989(cuyaimportanciaya se ha destacado
como fecha en la que se produjola aperturadel (<murode Berlín»)y la
primera quincena’del mes de febrero siguiente,transcurre un trimestre
repleto de acontecimientos
históricosdel máximorelieveparael futurode la
Europa Centraly del Estey que introducen,por ello, unaseriede datosy de
posibilidadesen la nuevaestructuracióndel mundoque se estágenerando.
Se ha dicho,y seguramentecon toda la razón,que la dinámicapolíticaque
propició la jornadadel 9 de noviembrees el acontecimientomásimportante
ocurrido en el mundodesdeel fin de la SegundaGuerraMundial.Pero no
han tenido menor importanciatodos aquelloshechos que, a través de
cauces diferentesaunqueparalelose íntimamenteinterralacionados,
han
hecho posiblellegar a la históricadecisiónde MijailGorbachov,el 10 de
febrero último,dejandoque sea el pueblo alemán en su totalidadquien
decida la formaen que quiere llegar a la unificaciónde los dos Estados
alemanesactuales;y a quese reúnanen Ottawa(Canadá)los ministrosde
Asuntos Exterioresde los paísescomponentesdel PAVy de la OTAN,el día
siguiente de aquelladecisión,en un impensableafán cooperadorno hace
todavía muchasfechas.
Bajo los mismosepígrafesque se han utilizadoen el apartado anterior
efectuaremosel seguimientode tales hechos.
Problemasinterñosde la UniónSoviética
Los problemasque másdestacanen la crisis actual queestá atravesando
la UniónSoviéticapuedenseragrupadossegúntrescriteriosfundamentales:
El incrementode la resistencia que se detecta en el seno de la
organizacióncomunistaa las reformasprevistaspor la perestroika.
El rebrotede los conflictosnacionalistas,
tantoen las Repúblicasbálticas
como en la regióndel Cáucasocon amenazasde secesión.
La sensaciónde inestabilidadpolíticaen los actualescuadrosadminis
trativos soviéticosante la posibilidadde que el PCUSpierdael control
político absolutodel país,como veníadetentándolohastaahora.
—
—
—
Todo ellose traduceen una visibledecadenciade la clásicaprepotenciade
la UniónSoviética,tantoen el aspectointernacionalcomoen el interno.Tal
situación da lugar a la intensadifusiónde rumoressegún los cuales el
presidente Gorbachovpudieraencontrarseen el centro de una tormenta
desencadenadaen los,ambientespolíticosde su país y en una postura
bastante inestablee cuantoa su supervivenciapolítica.Hastatal extremo
que el propio Gorbachovse ha visto obligadoa salir al paso de tales
—70—
rumores, desmintiendoenérgicamentelá veracidad de su anunciada
dimisión.
En estepulsointerno,el ComitéCentraldel PCUSha tenidoqueaceptar,en
los primerosdíasdel mesdefebrero,la desaparicióndel papeldirigenteque
la Constituciónsoviéticareservabapara el partidoen su artículo6.°.Esta
aceptación da pasoa la llegadaa la UniónSoviéticadel pluripartidismo,
en
un plazomayoro menorque el futurodeterminará.El Congresodel partido,
fijado para el inicio del próximoverano,reflejaráclaramenteeste clima de
tensión e impaciencia,por un lado, y de frustracionesy oposicióna las
reformas, por otro.
Exportaciónde la perestroika
Siguiendola actividadviajerainiciadaen el períodode tiempoinmediatamente
anterior, Gorbachovacudeel día1 de diciembreal Vaticano.Representaun
reconocimientoexplícito,por parte del presidentesoviético,de la autoridad
espiritual del Papay del peso de su influenciaen la sociedadmoderna.
Gorbachov,a diferenciade Stalinno ha preguntadocuántasDivisionestiene
el Papa.
Inmediatamente,én los días2 y 3 de diciembre,celebra una «cumbre»en
aguas de Maltacon el presidenteBushparafijar susrespectivasposiciones
ante el nuevoequilibriomundial.Se está pasando,en Occidente,del temor
y el rearmeante una eventualacción armadacomunista,al apoyomasivo
—económico y político— a Gorbachov,para evitar el fracaso de su
perestroika.
La prensaha destacadoel gran contrasteexistenteentre esta reuniónal
más alto nivelcon la Conferenciade Yalta.DichaConferenciatuvo lugaral
final de unaguerraen la que Stalinse presentóvictoriosoy exigente.Malta
representa el principio de una nueva etapa; aquí se inicia un proceso
destinado a cambiarel tipo de relacionesque ha venidoexistiendoentreel
Este y el Oeste.
En Malta,Gorbachovexpusoampliamentelos objetivosque persiguecon la
perestroikay manifestósu preocupaciónpor conseguirque este programa
de reformasen la Unión Soviéticano se vea amenazadopor dificultades
suplementariasexteriores.Por su parte,el presidenteBush prometióun
apoyo totala estapolíticarenovadorapara«conseguirunaacción comúna
favor de la pazy la prosperidadpor parte de los dos países».
Vista la complejasituaciónque se vislumbraen un futuroinmediato,ambos
políticos acordaronaplazarla toma de grandesdecisionesconjuntashasta
—
71
—
el mes de junio, en que se proyectacelebrar en Washingtonuna nueva
reunión en la cumbre.
Inesperadamente,
el día5 de eneroGorbachovcancelatodaslas entrevistas
concertadas y suspendela actividad exterior ante la gravedad de las
revueltas nacionalistas,con el fin de centrarseen los asuntos de orden
interno que absorbentotalmentesu atención.
Revoluciónen la Europadel Este
Ha ganadouna importantepopularidadla denominaciónde «revoluciónde
1 989»queestáadquiriendoel prodigiosoy velozprocesode cambioque ha
estado viviendola Europadel Estedurantedicho año.
Efectivamente,al finalizarel año 1989 Poloniahabíaestrenadoun Gobierno
no comunistay sentadolas basesde un nuevosistemapolítico.Tambiénlos
comunistas húngaroshabíandisueltosu partidoy lo convertíanen otro de
titulación socialista.
Por otra parte,la RepúblicaDemocráticaAlemanainiciabasus esfuerzos
para incorporarsea unoshorizontesdistintosde los habitualesen los últimos
40 años.Bulgariale seguíaen el mismocaminode liberacióny, en seguida,
Checoslovaquiase uníaa tal movimientode masaspopularesque imponían
su ansiade renovaciónpolíticaen formacontundenteaunquepacífica.
Sin embargo,el modeloindicadose rompióen Rumaníadondeel cambio
tuvo que producirseen mediode unascircunstanciassangrientas.
Se produce,incluso, lo que parecía impensableunos meses antes: el
presidente Gorbachov,en su mensajede fin de año, deseabaéxito a los
países del Esteeuropeoen lo que él llamo«el retode combinarsocialismo
con democracia».
La opinióngeneralizadade os analistassostieneque esta «revolución»
ya
es imparable.Y lo es aunqueel promotorde la misma,Mijail Gorbachov,
fuese derribadopor los azarososacontecimientosque estánteniendolugar
en la Unión Soviética;sería muy difícil que su eventual sucesor pudiera
volver a imponerla autoridadde la Unión Soviéticasobre los paísesque
venían constituyendosu órbita políticadesdeel final de JaSegundaGuerra
Mundial.
Situación en la RepúblicaDemocráticaAlemana
Cronologíade los principalesacontecimientos:
20 de noviembre. Se produce el desplometotal de la moneda de a
República DémocráticaAlemana.Por su parte, la RepúblicaFederalde
—
72
—
Alemania condicionasu ayuda económicaa la RepúblicaDemocrática
Alemana a la celebraciónde eleccionesy al cambiodel párrafoque en el
artículo 1 de su Constituciónconsagrael papel dirigentedel PC(SED).
.°
1 de diciembre. La Cámaradel puebloapruebala supresiónen el artículo
1 de la Constituciónde la RepúblicaDemocráticaAlemanade la parteque
hacía menciónel papel dirigentedel partidoen la sociedad.
.‘
3 de diciembre. EgonKrenzabandonala secretaríadel PCde la República
DemocráticaAlemana.El Politburódel partidotambiéndimite en pleno.
4 de diciembre. Gupos de alemanesdel Esteatacandiversospuestosde
policía (concretamentede la policía de seguridad),mientras 300.000
manifestantesexigíanla reunificaciónde Alemaniay la disolucióndel SED.
5 de diciembre. El anteriormentedestituidomáximolíder del SEDy del
Estado, Erich Honecker,y otrosmiembrosde la vieja cúpula políticade la
República DemocráticaAlemanahan sidopuestosbajoarresto.Sóloel jefe
del Gobierno,HansModrow,cuentacon la confianzade las basespopulares
para mantenerseen el poderde la RepúblicaDemocráticaAlemana.
6 de diciembre. EgonKrenzpresentala dimisióncomojefe del Estadoy del
Ejército de la RepúblicaDemocráticaAlemana.Le sucede,con carácter
meramenteprovisionalparaevitarun vacíode poder,ManfredGerlachlíder
del partidoLiberalDemócrata.
1 7 de diciembre. Los presidentesde las dos Alemanias,Richard von
Weizsaecker y Manfred Garlach, se reúnen con carácter «informal»y
privado 48 horas antes que llegue a Dresdeel canciller de la República
Federalde Alemania,HelmutKohl,paramantenerconversaciones
normales
durante 2 díascon las autoridadesde la RepúblicaDemocráticaAlemana.
19 de diciembre. La visitadelcancillerKohla Dresdey susentrevistascon
el jefe del Gobiernode la RepúblicaDemocráticaAlemana,HansModrow,
tienen por objetoconseguirno sólo algunasmedidasinmediatas(como la
apertura de la puertade Brandeburgo,
en Berlín)sinollegara establecerun
amplio programade colaboraciónentreambosEstadosalemanes.
25 de diciembre. Aperturade la puertade Brandeburgo.
3 de enero. Grandesmanifestaciones
en el Berlín-Oesteparaprotestarpor
el resurgimientode gruposneonazisen la RepúblicaFederalde Alemania.
13 de enero. Más de 100.000manifestantes
de la RepúblicaDemocrática
Alemana asaltanel edificiocentralde la STASI(policíasecreta)y saquean
las oficinas.
—
73
—
1 7 de enero. Hans Modrowvisita Bonn,devolviendola realizadapor Kohl
el pasadodía 19 de diciembre.Buscauna colaboraciónen Bonnparaque
relativice la imagen «comunista»de su Gobiernoy mejore la situación
interna de la República Democrática Alemana sometida a continuas
manifestacionesde protestacontra el SED.
21 de enero. El SEDendurecesu posiciónconservadora,expulsade sus
filas a 14 antiguos dirigentes—entre ellos Egon Krenz—y rechazala
autodisolucióndel partido.
26 de enero. Los dos partidosopositoresde mayorpesoen la República
DemocráticaAlemana,el Socialdemócrata
(SPD)y el DespertarDemocrático
(DA), han aceptadola ofertadel primerministroHans Modrowde entrara
formar parte de una coaliciónde gobiernohasta la celebraciónde las
elecciones previstaspara el 6 de mayo próximo.Los partidosindicados
exigen, por su parte,que Modrowsuspedasu militanciacomunista.
29 de enero. Enun discursosobreel «estadode la nación»antela Cámara
del pueblo,HansModrowha presentadoun tenebrosoy amenazanteretrato
de la situación de la RepúblicaDemocráticaAlemana para justificar el
adelanto de las eleccionesal próximo18 de marzo.
l3y 14 de febrero. Nuevavisitade Modrowa Bonnacompañado,estavez,
por algunos miembros de la oposición. Pretende evitar que resulte
indispensable«entregarde golpe40 añosde identidada Bonn».
Acercamientoentreel PAVy la OTAN
En el procesode acercamientoentre ambasAlianzasmerecendestacarse
dos momentosespecialmenteimportantesduranteel trimestrequeestamos
considerando.
En primerlugarel quese producecon el breveviajea Bruselas—desólodía
y mediode duración—a mediadosdel mes de diciembredel ministrode
Asuntos Exterioressoviético,duranteel cual visitó el CuartelGeneralde la
OTAN, se reunió con los ministrosde Asuntos Exterioresde la CEE y
pronunció un discursoante el ParlamentoEuropeo.La visita al Cuartel
General de la OTANtuvo un carácterfundamentalindicativode la nueva
actitud de la UniónSoviética,sobretodo si se tiene en cuentaque tal visita
se produjo a renglónseguidode que la Unión Soviéticafirmara un muy
importante conveniode cooperacióneconómicay comercialcon la CEE.
Pero se hace necesarioresaltar,de una forma destacada,que el ministro
soviético aprovechó la ocasión que le deparabasu discurso ante el
ParlamentoEuropeoparaformularunagraveadvertenciacontrala eventual
—
74
—
unificación alemana—advertencia
que, evidentemente,
deseabaque fuese
oída por la OTAN—por considerarque«enuna Europasaturadade armas,
podría traer una época de caos y desventura»señalandoademás «la
peligrosairracionalidad
de destruirlas realidadesde posguerraen detrimento
del biencomún».
El segundomomentocumbreseñaladotiene lugaren los últimos.díasdel
trimestre cuandose inaugurala reuniónen Ottawa(Canadá),el día 12 de
febrero, de los ministrosde Asuntos Exterioresde los 23 países que
componen la OTAN y el PAV para dar un impulso decisivo a las
negociacionessobredesarmeconvencionalque se desarrollanen Vienay
poder concluirlasen este mismo año. Esta reunión representaun punto
crucial en el procesode desarmeconvencionalen Europay un giro absoluto
en el tipo de relacionesque veníanmanteniendolas dos Alianzas.Es la
primera vezque dichosministrosse reúnenen un foro bilateral,ostentando
la alta representaciónde la OTANy del PAV.
Repercusiónsobrela geopolíticaeuropea.
Reaccionesque se suscitan
Hasta llegar a este puntose han expuestolos siguientesextremos:
El desarrollode los acontecimientos
que llevarona la constituciónde la
RepúblicaFederalde Alemaniay a la RepúblicaDemocráticaAlemanaa
partir del desenlacemilitar de la SegundaGuerra Mundialy de las
inmediatasdiscrepanciassurgidasen el senodel núcleode potencias
vencedorasen la misma.
La posteriorevoluciónpolíticade ambosEstadosalemanessin que ello
haya significadola pérdidade su comúnidentidadnacionaly su anhelo
de unificación.
El terremotosociopolíticodesencadenado
en la Europadel Centroy del
Este (lo que ha venido en llamarsela «Revoluciónde 1989»)que ha
hecho posiblealcanzarenel mesde febreroúltimoun planteamiento
real
de una unificaciónalemanaa corto plazo.
Es precisoanalizarinmediatamentela repercusiónque la realidadde una
próxima Alemaniaunida (sea cual sea la fórmulaa la que se llegueen la
realización práctica de tal proceso) puede generar sobre la geopolítica
europea.
Hay un primerfactor elementalque, aunquees obvio, no debe dejar de
subrayarse. Es el que, en frase certera, escribía el embajadorde la
—
—
—
—
75
—
República Federalde Alemaniaen España,Guido Brunner,en su libro: El
Poder y la Unión«Loque se ha llamadola cuestiónalemanaadquirirácon
el tiemponuevosperfiles.Elmotivoes simple:Alemaniaestáen el centrode
Europa y al centro no se le puedemarginar».
A partir de este primeraspectode la ubicación—factor indispensableen
toda valoración geopolíticade un país— habrá que tomar en cuenta,
igualmente, aquellas otras circunstanciasque ayudan a perfilar dicha
valoración. Serán,por ejemplo,ademásde su extensióny población,su
potencial militar, las alianzas que le relacionan con otros países,los
enfrentamientospotencialescon terceros,la fuerzade su tradiciónhistórica
y su orientaciónpolíticaactual,principalmente.
Todo ello, sin entrar en las consideracionesde tipo económico que
constituyen la razón fundamentalde este trabajo y que ya se han
desarrolladoen estudioprecedente.
Desde el puntode vista de la ubicaciónterritorialde Alemaniael antiguo
canciller HelmutSchmidten su obra: Hombresy Poder,ya en abrilde 1987,
decía que «el territorio de la RepúblicaFederal constituye un cerrojo
geoestratégico que interceptadesde el mar Báltico hasta los Alpes la
angosta vía de accesopor la EuropaCentrala unaposibleexpansiónrusosoviética en direccióna la EuropaOccidental».
La futura Alemania unificada tendrá una extensión de 354.000 Km2
aproximadamente(248.000 procedentesde la República Federal de
Alemania y 106.000de la RepúblicaDemocráticaAlemanay contarácon
casi 80 millonesde habitantes(62 millonesde la RepúblicaFederalde
Alemaniay 17 de la RepúblicaDemocráticaAlemana),sin tener en cuenta
ni los milesde Km2perdidosen el procesode «traslación»de Poloniani los
millones de alemanesdesperdigadospor la Unión Soviéticay la Europa
Oriental como consecuenciade la SegundaGuerraMundial.
Si a estosdatos inicialesde ubicacióny poblaciónse les añadenlos que
resumen en formamuy indicativala situacióneconómicaalemana(exporta
más que ningunaotra nacióneuropeay su PNBtriplicaráel de Francia,e
incluso prácticamentesuperará a la suma de los correspondientesa
Francia, Gran Bretañae Italia) puede comprenderse,
en cierta manera,la
sensación de reticencia y alarma que está produciéndoseen algunos
sectores políticos,principalmenteeuropeos,y las reaccionesnegativas,o
por lo menos de prevención,que se desencadenanante el imparable
proceso unificadorde Alemania.Posteriormente
analizaremos
estefenómeno
con mayordetalle.
—
76
—
De momento,sin embargo,parecenecesariohacerciertaspuntualizaciones
sobre los datos expuestosen esta primeraaproximaciónal problema
geopolíticoalemán.
Las sensacionesde temore inquietudprovocadaspor la supuestaaparición
de unanuevasuperpotencia
en la EuropaCentralpodríansercomprensibles
desde un punto de vista de principiosde siglo, pero pueden resultar
infundados en lo que concierne al futuro. La Alemaniaque.surja de la
prevista unificaciónes difícilmentecomparablecon el derrotadoIII Reich
alemán.
Así vemosque el territoriode la nuevaAlemaniano abarcarámásque dos
tercios de la extensiónque teníaen 1939(541.000Km.2,el segundopaísen
extensión en aquellaEuropadespuésde Rusia)y ocuparáel quintolugar
detrás de Francia,Españae inclusode Suecia.
Pero resultamuchomásimportanteel estudiode la evolucióndemográfica.
Ya se ha dichoque Alemaniacontarácon unos80 millonesde habitantesal
unificarse mientrasque, en comparación,Francia,Gran Bretañae Italia
tienen unascifrasde poblaciónque se aproximana los 50 millones.Sóloen
la región europea de la Unión Soviéticaviven unos 200 millones de
habitantes.
Además,el estudiode la evoluciónde estetemapresentaunascaracterísticas
claramente regresivas.Si se mantieneel retrocesode la cifra de natalidad
vigente en la actualidad,la poblaciónalemanadisminuirácada vez más
aceleradamente:1 millón por décadaen un principio3 millonesdespués,y
alcanzaráfinalmentelos 5 millonesen dicho períodode tiempo.Porello la
cifra demográficade los alemanesno será muy superior a la de los
franceses, británicoso italianosen un plazode 30 años.
A este procesode disminuciónnuméricahay que añadirel del cambiode
estructura de las edades.Haciafinalesde los años90 la mediaestadística
de edad de los alemanesserá de unos 50 años. La sexta parte de la
poblaciónhabrásuperadolos 65 añosde edad.Sólounaséptimaparteserá
menor de 15 años.Casi todos los pueblosvecinos(franceses,británicos,
polacos, rusos)serán muchomásjóvenes.
Puede decirse,por todo ello, que considerandoesta primeraperspectiva
geopolíticacon la debidaponderación,la Alemaniaunidadel futuroresulta
ser un paísde potencialmedio—segúnlos móduloseuropeos—cuya cifra
demográficase reducey, ademáscomienzaa envejecer.
En otro aspecto de la cuestión, el militar, es indudableque las dos
organizacionescastrensesque constituyenhoy día los Ejércitos de la
—77—
RepúblicaFederalde Alemaniay de la RepúblicaDemocráticaAlemanadan
una cifra de soldadoscomprendidaentrelos 600.000y los 700.000hombres
dotados de la más alta tecnologíaen cuantoal armamentoconvencionaly
perfectamentepreparadosen el aspectooperativo.
Sin embargo,el problemahay que centrarloaquí en la pertenenciade los
dos actuales Estadosalemanesa dos Alianzasdiferentesy —hasta el
momento—totalmenteenfrentadas.
La OTAN constituye,de hecho, la extensiónextratégicade los Estados
Unidos en Europa.Cualquiervariaciónen el actual«status’>
alemánincide
directamenteen el equilibrioestratégicoque a lo largode los últimos40
años se ha intentadoalcanzarentre la OTANy el PAV.
Considerandoel planteamiento
estratégicotodavíavigenteen el pasadoaño
de 1989,podríadecirsequelos EstadosUnidosnecesitabanimprescindiblemente de la ‘<Europa
marítima»para conseguirla viabilidadde la Alianza
Atlántica mientrasque a Moscú le resultabaindispensabledisponerdel
glacis de la «Europaoriental»paramantenerla seguridadmilitarde la Unión
Soviética.
El desplome del Este abre unas perspectivas nuevas en el citado
planteamientoy origina la creación de importantesdilemas de carácter
estratégico.Vistodesdeunaperspectivamuysimplistay con un origenen el
mundo occidental,todo puede reducirse a la siguiente pregunta:¿La
Alemania unidadebe seguirsiendomiembrode la OTAN?
La respuestaoficialque la RepúblicaFederalde Alemaniaha dadoa dicha
pregunta ha sido contundentey positiva.
Sin embargo,no esposibleaceptarde planoestepuntosinconsiderartodas
las posibilidadesque puedenpresentarse.Esquemáticamente,
y desdeuna
consideraciónpuramenteempírica,podríansercuatro:
a) Elmantenimiento
de la actualsituación,con mediaAlemaniaadscritaa
la OTAN y la otra media al PAV, sólo podríaentendersesilos dos
Estados actualesse uniesenbajo la formade Confederación,pero es
inconcebible en un Estadofederal único como parece que será la
fórmula final de unificación.
b) Lasalidatantode la OTANcomodel PAVconvertiríaal futuroEstadoen
una zona neutral teórica entre ambas Alianzas.Es la solución que
proponía en principioHans Modrow,primer ministrode la República
DemocráticaAlemana,y apoyabala UniónSoviética.Peroes lo cierto
que el Estadomáspoderosodel centroeuropeo,con una neutralidada
su albedrío, cdnstituiría por definición un factor de desequilibrio
—
78
—
permanente. Tanto más cuanto que en sus últimas intervenciones
políticas en el escenariointernacionalla RepúblicaFederalde Alemania
ha demostradoya, palpablemente,
que está cansadade ser un enano
político cuyo destinodecidenlos otros paísesmás o menosaliadoso
adversarios.
c) Lapertenenciade todala Alemaniaunidaa la OTAN,aceptandoquede
momento continúen funcionando como hasta ahora las actuales
estructuras militaresde la OTANy del RAy,constituiríaun desequilibrio
absoluto en favor de la primerade estas Alianzas que habría de
convertirse en una inestabilidadtotalen cuantoa la seguridady la paz
en Europa.Es preciso pensarque —ante esta realidadevidente—
ambas Alianzas pierdan su carácter marcadamentemilitar, para
incrementarsu aspectopolítico,en un plazode tiempomás o menos
breve. Tanto más cuanto que la revolucióntriunfanteen la Europa
oriental y los conflictos internos de la Unión Soviética pueden
representar la desintegraciónreal del PAV, a corto plazo, como un
amenazadororganismomilitar.
Es preciso,sin embargo,haceralgunaotraconsideraciónantesde dar
por terminadoeste punto:
No puededescartarsela hipótesisde que la presiónsoviéticasobrelas
regiones de la EuropaOrientaly Central —sea en el orden político,
ideológico,económicou otrocualquiera—intenteseguirmanteniéndose
en términossemejantesa los que veníadesarrollándose
en los últimos
años aunquelleguea producirse,en el futuro,la señaladadesintegración
del PAVcomo instrumentode dominioe intervenciónmilitar.
Abona la posibilidadde esta hipótesis las opiniones de diversos
conocedores de la realidad geopolíticasoviética. Como botón de
muestra, tomaremoslas expresadaspor dos testigos relevantes:un
periodistaespañolespecializadoen temasinternacionales
y que residió
durante tres años en Moscú como corresponsalde un periódico
madrileño,por una parte,y el ya citadoanteriormenteantiguocanciller
deJa RepúblicaFederalde Alemania,HelmutSchmidt,por otra.
El primerode ellos,Félix Bayón,escribeen su libro La ViejaRusiade
Gorbachov lo siguiente: «La Unión Soviética» es Rusia y cuya
comprensión pasa,sobre todo, por el entendimientode lahistoria de
Rusia y sus dificultadespara abrirsecaminohaciael exterior.
Por suparte,HelmutSchmidt,dejódichoen Hombresy poderque:«Amí
la política exteriory la estrategiageneral de la Unión Soviéticame
parece que siguen siendo una prolongaciónen línea recta, con las
—
79
—
consiguientesramificaciones,de la políticapracticadapor la antigua
Rusia desdeel sigloXVI hastael sigloXIX pasandopor los siglosXVIIy
el XVIII.Dichoa grandesrasgos,en mi opiniónlas tres cuartaspartesde
la estrategiageneral moscovitason rusas tradicionalesy un cuarta
parte comunista...Lo mismoda estarbajo IvánIV,Pedro1o CatalinaII
que bajoStalin,Kruschevo Breznev;pesea los numerososreveses,el
impulso ruso haciala expansiónno se ha extinguidojamás...Me parece
dudoso qúeestopuedaexperimentar
uncambioesencialbajoGorbachov,
por muchoque yo lo desee».
La frasede moda,en determinadossectorespolíticosde Europa,según
la cual «el adversarioha desaparecido»es una pura utopía,cuandono
es una interesadamaniobrade desinformación.
d) En la hipótesis de que la OTAN y el PAV pierdan sus actuales
connotacionespropiasde las Alianzasmilitares,cabe la posibilidadde
que la CEE salga potenciada también en el terreno político. La
permanencialógicade la nuevaAlemaniaen este organismoeuropeo
por razonesde toda índoleentre las que sobresalela de ser el único
modo de implantareficazmenteun sistemade libremercadoen la que
ha sido hastaahorala RepúblicaDemocráticaAlemanaque llevea los
alemanes del Este la fórmulaprácticadel respetoa la democraciay la
posibilidad de alcanzar un bienestareconómico,han de promover
—evidentemente—un florecimientopolíticode la CEE.
Desde hace ya varios meses,tanto la CEE como la OTAN buscan
afanosamentemodelospara adaptarmejor sus respectivasorganiza
ciones a la previstaunificaciónalemana.Desdeestaperspectivaes la
que hay que considerarla razón de las promesasrealizadaspor el
actual cancillerHelmutKohltantoal presidentede la ComisiónEuropea,
Jacques Delors,al que ha aseguradoque la integracióneconómica
entre las dos Alemanias«noentrañaráningúnretrasoen la aplicación
del calendario comunitario»,como al presidente Bush al que ha
garantizadola continuidadplenade Alemaniaen la OTAN,incluidasu
estructura militar.
Alemania seguiría manteniendo,en este caso, su tradicional papel
—históricamenteconsiderado—de contrapesoal poderíorusoy la CE
tendrá que dotarsede una autonomíaestratégicapropiadistinta,pero
no adversaria,a la sustentadapor los EstadosUnidos.
Desde el punto de vista de los potencialesenfrentamientoscon terceros
países, el másimportantea teneren cuenta—despuésde vencerla posible
continuidaddea oposiciónsoviéticaal desarrolloalemán—esel representado
—
80
—
por los temores de Poloniaa que se suscite la validezde sus actuales
fronterascuyo origenreside,en un principio,en unadecisiónunilateralde la
Unión Soviéticamás o menosaceptada posteriormentepero siempreen
medio de grandesdosis de oportunismopolítico.
La preocupaciónpolaca subsistey es tan imperativaque las potencias
vencedoras en la SegundaGuerra Mundial y la propia Alemaniahan
acordadopermitirla intervencióndel Gobiernode «Poloniaen la Conferencia
dos máscuatro’>cuandoen ella se trate el problemade las fronteras.
Finalmente, no puede dejar de considerarseen este breve estudio
geopolíticola influenciaque puedetener en el futurode Alemaniala fuerza
de su tradiciónhistóricay su actualtalantepolítico.
El pangermanismo
se revelóa partirdelaño1871—fechadel establecimiento
de un Estadoalemánmodernoy unido bajo los auspiciosde Bismarck—
como un agente lleno de vigor y dinamismocapaz de situar a aquella
Alemania en el rangode las nacionesmásprósperasy potentesde Europa
y que, inexorablemente,
le llevóa aspirara la conquistade la hegemonía
europea en dos atrocesguerrasmundiales,separadastan sólo20 añosuna
de otra.
En la actualidad,el panoramasociopolíticoalemán—despuésde la tragedia
nacional vividay sufridapor todos sus habitantesa lo largode los terribles
años de la posguerra—se desenvuelveen un clima generalizadode
actividad económica,vida acomodaday madurezpolítica, bajo normas
democráticas, que rechaza toda aventura de expansión y dominio
imperialista.
Sin embargo,no puededejarde señalarsela apariciónde un nuevopartido
en el escenariopolíticogermanocon una crecienteinfluenciaaunquesu
nivel de aceptaciónsea,todavía,moderado.
Setratadel «partidoRepublicano>’,
de manifiestaideologíanacionalistae inclusoneonaziy quepodríaintroducir
un factor de tensión e intransigencia—incluso de extremismo—en el
próximo procesode unificaciónalemana.
Para contrapesar cualquiertipo de prevencióneuropea, Helmut Kohl,
declaró solemnementeen Bruselas —ante el Consejo Atlántico— la
voluntad alemanade ocuparsu lugaren la nuevaEuropalejosde «cualquier
nostalgia revanchista>’,
insistióparticularmente
en que «nohabráIV Reich».
Reaccionesque se suscitan
Los factoresde caráctergeopolíticoque se hanvenidoexponiendoinfluyen,
evidentemente,en la tomade posturade los diversospaísesu organismos
—
81
—
internacionalesmáspróximamente
afectadosporel temade la reunificación
alemana. Su reacción ante este nuevo hecho históricoes distinta,y en
algunas ocasionesopuestas,segúncada particularpuntode vista.
Pasaremosrevista,brevemente,a las reaccionesde mayorinterés.
ESTADOS
UNIDOS
Desde un primermomentomostrósuapoyoal proyectode unificaciónde los
Estados alemanes,dandopor supuestoque la nuevaAlemaniacontinuará
perteneciendoa la OTAN.
Su actitud es lógica por cuanto representael éxito, en el terreno de las
realidades económicas,de los paísesde la AlianzaAtlánticafrentea los que
componen el PAV.
El fracaso de la economíade la RepúblicaDemocráticaAlemanasupone
que su unificación con la República Federal de Alemania no podrá
verificarse,en ningúncaso,en igualdadde condicionessino que significará
—en el terrero de la práctica política—un predominiocompletode los
procedimientosque han llevadoa la RepúblicaFederalde Alemaniaa su
actual prosperidad.
El Gobiernode los EstadosUnidos,además,se ha manifestadopartidariode
una fórmularápidapara llevara efectola reunificación.
UNIÓNSOVIÉTICA
Mostró durante los últimos años una actitud de oposicióna la posible
unificación alemana,no habiendovariadosupuntode vistahastaunafecha
muy recientedel pasado mes de febrero.Aún en este caso, su primera
condición fue la de exigir la neutralidadalemanapara un futuroinmediato.
El nuevoEstadoalemánunificado,segúnlos deseosde la UniónSoviética,
debería dejar de formar parte de la OTANseñalandoexpresamenteque
«jamásseríaaceptadopor Moscú»un plande reunificaciónquecontemplara
la, presenciade Alemaniaen la AlianzaAtlántica,ni que las tropas de la
OTAN estacionadasen la actual República Federal de Alemania se
desplazaran hacia el Este, ni que las tropas soviéticas tuvieran que
abandonarla actual RepúblicaDemocráticaAlemana.
Por aquellasfechasel ministrode AsuntosExterioressoviéticose permitía,
incluso, poneren guardiaal PCUSde la Unión Soviéticacontra el posible
«revanchismoalemán».
Sin embargo,la evoluciónde la situacióninternade la UniónSoviética,la
violencia de susnacionalismos
y el inmensofracasode su propiaeconomía
—
82
—
están facilitandouna posiciónsoviéticamenosintransigenteen el temade
la reunificación alemana, aunque es de esperar que ponga ciertas
dificultadesen el desarrollode la (<Conferencia
de dos mascuatro».
POLONIA
Por razoneslógicas,es el paísmásdirectamenteafectadopor la incidencia
que sobreél puedatener la reunificaciónalemana.Ya se ha expuestocon
anterioridad,con cierto detalle,el problemaquese planteacon la existencia
de las actualesfronterasde este país,creadase impuestasartificialmente
por los soviéticosen el año 1945.
Es cierto que en el Acta finalde Helsinkise exigeel acatamientopor todos
sus firmantesde las actualesfronteraseuropeassurgidascomoconsecuencia
de la SegundaGuerra Mundial,pero no lo es menos que la propia Acta
señala la posibilidadde estudiarsu variaciónsiemprequese hagapormedio
de conversacionesentre las partes interesadas,de forma pacífica y
utilizandolos normalesprocedimientosdiplomáticos.
Por todo ello,la cadavezmáscercanaunificaciónde las dos Alemanias—y,
con tal motivo,el posiblerenacimientodel tema fronterizoen la realidad
política cotidiana—haceque para la mayoríade los polacosestetemasea
consideradocomoel problemanúmerounoparamantenerla seguridady la
paz en Europa.
Polonia vieneexigiendo,en formareiterada,el que se le den toda clase de
garantías en cuanto a la permanenciade sus actuales fronteras y ha
solicitado —y conseguido—poderestar presenteen las sesionesde la
«Conferenciados máscuatro»en las que se vaya a trataresta cuestión.
A pesarde todo ello, el climageneralpolacoante la reunificaciónalemana
es de incertidumbrey buscaafanosamente
el apoyode otrospaíses,cuanto
más firme mejor, en favor de su tesis de inmovilidadde las actuales
fronteras.
FRAÑCIA
El paísque tradicionalmente
ha sufridocon mayordureza,en el últimosiglo,
los efectos de la política expansiva alemanaha sido Francia.Víctima
múltiple de diversasinvasionesla enemistadentre ambospaísesse había
hecho irreversiblehastaquela visiónpolítica,a la par,del generalDe Gaulle
y del cancillerAdenauerhizoposibleuna históricareconciliaciónque se ha
mantenido—condiversasalternativasmáso menosimportantes—
e incluso
incrementadoa lo largode las últimasdécadas.
—
83
—
Sin embargo,los últimosacontecimientoseuropeosy la reacciónfrancesa
ante ellospuedellevara unareconsideración
parcialde la señaladapostura:
Francia apoyabaa la RepúblicaFederalde Alemaniaen tantoen cuantose
mantenía dividido el conjunto del pueblo alemán.Pero parece haberle
entrado un miedoextrañoante la futuraAlemaniaunificada.
En eáta línea de pensamiento,la reacción francesapuede enmarcarse
esquemáticamenteen a realizaciónde dos acciones.Por una parte, los
estadistas galosaceptanla unificaciónalemanadentrode la idea lanzada
por el presidenteFrançoisMitterranden su mensajede fin de año de una
«conferenciaeuropea»en la que deberíanintegrarsetantolos miembrosde
la CEEy otrosEstadosoccidentalescomo los paísesdel Estequetenganya
sistemas democráticosde Gobierno.Franciaesperaasí apoyarseen otra
iniciativa propuestaanteriormente
por JacquesDelors,porla queconvocaba
una cumbreextraordinariade la Comunidadparatratar la cuestiónalemana
desde una perspectivaglobal europea.El ministro francés de Asuntos
Exteriores, Roland Dumas, ha señalado concretamente,además, que
Francia no poneningunacondiciónpreviaa la unificaciónalemanaperoque
«tiene aún en Alemania las mismas responsabilidadesque los otros
vencedoresde la SegundaGuerra Mundialy aspiraa seguirteniendouna
responsabilidadde gran potenciaen el diseñode la nuevaorganizaciónde
Europa».
Por otraparte,el Gobiernofrancésse haapresuradoa expresarpúblicamente
su deseode que un nuevoacuerdointernacionalfije la líneaOder-Neisse
como frontera definitivaentre Poloniay la nueva Alemaniaunificada.Ha
dado seguridadesabsolutasa Poloniade que le apoyará en todos los
terrenos posiblespara conseguirun «fundamento
jurídico)>quegaranticea
éste para la estabilidadde sus actuales fronteras.Es triste pensar, sin
embargo, quefueronestasmismasseguridadesfrancesaslas que garanti
zaron el territorioy la independencia
de Poloniaen el mesde septiembrede
1939, con el conocidoresultadode que,en el año 1945,despuésde 6 años
de guerra con Alemania,los aliados vencedoresse vieron obligadosa
aceptar el dominiosoviéticosobrela naciónpolacay el establecimientode
unas fronteras arbitrariaspara este país que son las originariasde las
actuales tensiones,marcandoprofundamenteal mundode hoy.
GRAN BRETAÑA
Mantiene una actitud expectanteque se correspondecon su conocida
reticencia al procesode unificacióneuropeo.En la prensabritánicase dice
que MargaretThatcherconfiesaen privadoque harátodo lo posiblepara
—
84
—
impedir la unificaciónalemana;con carácterpúblicoseñalóal periódicoWall
Streetde 25 de eneropasadoque haríatodoloposiblepor frenarla.Supunto
de vistase apoyaen que la unificaciónalemanapuedecrear dificultadesal
camino de reformasemprendidopor Gorbachoven la UniónSoviética.
OTAN
Ya en la segundaquincenadel mesde diciembredelaño 1989, los ministros
de AsuntosExterioresde los paísesde la OTANconstituidosen el Consejo
Atlántico sentaronlas basesde «un nuevoatlantismo»para «traducira la
realidad nuestravisión del futuro de una Europano dividida».La nueva
situación que se presenta ante el desarrollode los acontecimientos
aconseja a la AlianzaAtlánticael asumir un mayor papel políticoque le
permita manteneruna adecuadainiciativaen el nuevoequilibriocontinental
que se avecina.
El pragmatismoestadounidense
que presideesta nuevaorientaciónde la
OTAN se basa,fundamentalmente,
en la siguientedeclaracióndelsecretario
de EstadoBaker:«Hayque superarla divisiónde Berlíny de Alemania.Pero
es preciso que la seguridadamericana,política, militar y económicase
vincule con la de Europa.Trabajaremos
juntosparalograrunanuevaEuropa
y un nuevoatlantismo’>.
La prácticay aceleradadesintegración
formaldel PAVproducidaal iniciarse
el año 1990, ha puestode relievela urgentenecesidadde estudiara fondo
las perspectivasque esta Organizaciónde carácter político-militardebe
afrontar cara al futuroante el rompimientoque se está produciendoen el
anterior equilibrioestratégicoeuropeo,vigentedurante40 años.
Este rompimientode equilibrioen el momentoactual,como consecuencia
del hundimientode las doctrinascomunistasen la Europadel Este, es
atribuidoen unapartemuyimportantea la firmezaqueestaOrganizaciónha
prestado al mundoOccidentaly constituyeel mayor éxito de la misma
después delque representael haberhechoposible,hastaahora,40 añosde
paz en Europa.
Con estos planteamientosa la vista, la OTAN pareceque apoyará una
rápida unificaciónalemana(posturaopuestaa la que sustentadatodavíapor
la Unión Soviética,que prefiere un proceso más lento) y tendrá que
encontrar la fórmulaque permitaabsorberen susestructurasa lo que hoy
es todavíala RepúblicaDemocráticaAlemana.
—
85
—
Creación de los dos Estadosalemanesque coexistenen la actualidad
Tradicionalmente,a un país en la guerra no le quedaba más que dos
caminos de futuro:
Desaparecercomo Estado,por anexióndel vencedor.
Aceptar las condicionesdel vencedor,conservandosu propioGobierno
aunque np fuera más que para permitirlefirmar el correspondiente
«Tratadode paz».
—
—
Sin embargo,al finalizar a SegundaGuerraMundiallas potenciasaliadas
vencedoras eligieronunaterceravía parael III Reichalemán.
El Estado alemán subsistiría,aunque asumiendolos vencedoresla
soberanía del vencido.
Efectivamente,el día5 de juniode 1945,los Gobiernosbritánico,americano,
soviético y francésfijaronel destinojurídicofuturode Alemaniamediantela
titulada «Declaraciónde Bérlín» y, por la cual, las cuatro potencias
victoriosas se hacíancargo de la autoridadsupremaen dicho país.Aquel
mismo día anunciaronla creaciónde cuatrozonasde ocupaciónen todo el
territorio alemán y la administracióncuatripartitade la ciudad de Berlín.
Debe señalarseque, en aquel momento,los aliadosconsideraronterritorio
alemán al comprendidodentrode las fronterasalemanasvigentesel 31 de
diciembre del año 1937.
Incluían dentrode dicho territorio,por tanto,la regióndel Sarredevueltaa
Alemania como consecuenciadel referéndumdel año 1935,pero no los
espacios conquistadospor la políticaexpansionistahitleriana.Sin embargo,
una quintapartedel territorionacionalasí definidoquedabaexcluidade la
gestión cuatripartitaseñalada:el 21 de abrildel año 1945,la UniónSoviética
había confiadoa la Administraciónpolacala regiónalemanasituadaal este
de la línea definidapor el río Oder y su afluenteel Neisseoccidental,con
excepción de unapartede la Prusiaorientalque seríarecogidadirectamente
por la UniónSoviética.
Puede ser del mayor interésseguir—aunquesea a grandesrasgos—el
proceso desarrolladopor las potencias vencedoraspara llegar a esta
decisión.
En el seno de la «Comisiónconsultivaeuropea»establecidaen Londresy
formada por representantesde Gran Bretaña,EstadosUnidosy la Unión
Soviética,se redactaronlas primeraspropuestasrelativasa la conductaa
desarrollar en el momentode la capitulaciónde Alemania.El«Protocolode
Londres’>de 12 de septiembredel año 1944 implantóel conceptoinicialde
reconocer como fronteras de Alemanialas correspondientesal 31 de
—
—
86
—
diciembre del año1944 fijabalasestructurasde los órganosencargadosdel
control y la administraciónde Alemania.En aquel momentose consideró
que el «Consejode control interaliado»estaría formado por los tres
comandantesen jefe de las fuerzasocupantes—no se tomabaen cuenta
ninguna representaciónfrancesa—que ejerceríanconjuntamenteel poder
supremo «entodas aquellascuestionesque se relacionarancon Alemania,
consideradacomo una sola unidad».
Sin embargo,en la «Conferencia
de Teherán»,celebradaentrelos días28 de
noviembrey 1 de diciembredel año 1943,tantoRooseveltcomoChurchilly
Stalin se pronunciaronpor el «desmembramiento>’
de Alemaniaal finalizarla
guerra.
Respecto a Poloniase acordó que sus fronteras serían la denominada
«Línea Curzon>’,
al este,y una líneamarcadapor el río Oder,al oeste,pero
sin determinarlatodavíacon exactitud.
El siguientepasode este procesoen marchalo constituyela «Conferencia
deYalta» quese celebróentrelos días4 y 11 de febrerodel año 1945.Entre
Teherán yYalta la situacióngeneralhabíaevolucionadomuyfavorablemente
para los soviéticos.
Se planteabael problemade «después>’
con toda urgencia¿quéhacercon
Alemania?
La Conferenciaconfirmólos protocolosdel año1944relativosa as zonasde
ocupación y al estatutode Berlín,pero no consiguióestablecerun acuerdo
definitivo parafijar la fronteraoccidentalde Polonia,problemaque se dejó
aplazado para unafutura «Conferencia
de la paz.»
El 1 de marzodel año 1945,la decisiónsoviéticaque situabalos territorios
alemanes conquistadospor el EjércitoRojoal estede la líneaOder-Neisse
occidental bajo la Administraciónpolacay queanexionabala partenortede
la Prusia oriental y el territorio de Kóenigsberga la Unión Soviética
establecía un abusivo«hechoconsumado>’
antes,incluso,de que la guerra
hubiera terminado.Señalaba,además,en una violación directa de los
protocolosde Londresqueparala UniónSoviéticala unidadde Alemaniano
se refería al conjunto territorial delimitadopor las fronteras del 31 de
diciembre del año 1937sino,concretamente,a la zonasituadaal oeste de
la líneadel Oder-Neisseoccidental.
El 1 de mayodelaño 1945,un acuerdoadicionalde los «tresgrandes»a los
«Protocolos de Londres»creaba en Alemaniauna zona de ocupación
francesa conseguidaa costa de las que estabanprevistasparaser regidas
por las potenciasanglosajonas.
—
87
—
La capitulaciónsin condicionesde las tuerzasalemanasse produjolos días
7 y 8 de mayo del año 1945. Y tal como se ha señaladoal iniciar este
apartado, el 5 de junio inmediatose produjola «Declaraciónde Berlín»que
—por lo menosdesde un punto de vista teórico—creabaoficialmenteel
nuevo estatutojurídicode la Alemaniavencida.
Entre el 17 de julio y el 2 de agostodel año 1945tiene lugarla denominada
«Conferenciade Postdam».Naceya bajoel signode las divergenciascada
vez más intensasentre los vencedoresde la SegundaGuerraMundial.
Durante la mismaya no se hace referenciaa las fronterasalemanas;se
subraya únicamenteque, duranteel tiempo que dure la ocupación,se le
dará a Alemaniaun tratamientode «unidadeconómica».Cada potencia
podría ejercerel derechoa obtenerlas reparacionesde guerraactuandoen
consecuenciasobre la zonade ocupaciónque le habíasido asignada.
A pesarde que no estabandefinitivamenteestablecidoslos nuevoslímites
de las nacionesafectadas,se decidióexpulsara los alemanesresidentesen
Polonia, Checoslovaquia
y Hungría.Alrededorde 12 millonesde alemanes
se vieronafectadosdrásticamentepor el mayoréxodoforzosode la historia
contemporánea,a consecuenciadel cual un número superior a los 2
millones de alemanesperdieronla vida o se dieronpor desaparecidos.
La hostiloposiciónfrancesaa todo intentode crear un embriónde Estado
unitario en la Alemaniavenciday la crecientedivergenciade criteriosentre
las potenciasvencedorasdiopie a que,en un plazodetiempomuycorto,Las
zonas de ocupaciónse convirtiesen—realmente—en una especie de
países independientes
bajo gobiernoextranjero.
A partir del mesde octubredel año 1945,las divergenciasentre los aliados
vencedores son ya difícilmentesuperables.Entreel año 1946 y 1949,las
tres zonasoccidentalesse van convirtiendopaulatinamente
en un espacio
político progresivamente
unificado.Esta«fusión»
obedece,fundamentalmente,
a dos causas diferentes:por un lado, la eficacia económica exige la
supresiónde las barrerasaduanerasestablecidas;por otra, la rupturacada
vez más completaentre el Estey el Oesteobligaa considerara Alemania,
más que como un enemigoa vigilar,como un futurocolaboradorpotencial
en el reto que está produciéndóseante la nuevarivalidadentre los países
anglosajonesy la UniónSoviética.
El bloquede Berlín,impuestopor la UniónSoviéticaa partirdeI 24 de junio
del año 1948,fue la gota de aguaque rebasóel recipiente.A partirde este
momento las novedadesse sucedencon rapidez:el día 4 de abril del año
1949 los aliados occidentalesfirmaban en Washingtonel Tratado del
—88—
Atlántico Nortey en el mesde junio siguientela UniónSóviéticalevantóel
bloqueo de Berlín.
Había quedadoestablecido,sin embargo,un sistemade enfrentamiento
de
bloques que constituíael núcleocentralde la denominada«guerrafría».
Desde el año 1947 se habíainiciadoun claro procesode cambioen el
estatuto de lasdos grandeszonasde influenciaqueregían,en la práctica,en
el territorioalemán.Señalaremoslos puntosfundamentales
de estecambio.
El día12 dejulio delaño 1947 sedeclaróen Parísque «laeconomíaalemana
debe ser integradaen la economíaeuropea».Comoconsecuenciade esta
declaración,la parteoccidentaldeAlemaniapasóa formarpartede la OECE
aunque representadapor los tres gobernadoresmilitaresde las zonasde
ocupación.
En el Este,el día6 de diciembredel año1947,se reunióel primer«Congreso
del puebloalemán».Elsegundode estosCongresostuvolugaren marzodel
año 1948 y en él se designó un Comité encargadode preparar una
Constitución,de acuerdocon los ocupantessoviéticos.Eltercer«Congreso
del pueblo»aprobóel proyectode Constitucióncon fecha 30 de mayo del
año 1949 y confióa OttoGrotewohlla formaciónde un gobiernoquequedó
constituidoel 7 de octubredel año 1949.Tal es la fecha oficialde creación
de la RepúblicaDemocráticaAlemana(DeutscheDemokratische
Republik).
De unaformaparalela,en abrildel año 1949 sefirmaronen Washingtonuna
serie de acuerdospor los cuales se decidía la fusión de las tres zonas
occidentales,así como la constituciónde un Alto Comitéaliadotripartito
existentes hasta entonces.El día 8 de mayo del año 1949, el Consejo
constituyenteparlamentario
de Bonnadoptóla denominada
LeyFundamental
de la futuraRepúblicaFederalde Alemania.Eldía16 de agostodel año1949
tienen lugar las primeraseleccionesgeneralesen la zona occidentalde
Alemania. En septiembreentranen funcionamientolas Institucionesde la
República Federal.Su presidenteserá TheodorHeussy designa para el
cargo de cancilleral presidentedel partidomásvotado,el Dr.Adenauer.
El nuevoEstadonacíabajoel signode unaseriede circunstanciasdifíciles
e incluso contradictorias.Parece oportuno poner en relieve, en este
momento,dos —por lo menos—de tales circunstancias.
La Ley Fundamental
de la RepúblicaFederalde Alemaniaentrabaen vigor
al mismo tiempo que un nuevo estatuto de ocupación. De ambos
documentosse destacanlos siguientesextremos:
1) Ley Fundamental.Preámbulo.«Conscientede su responsabilidad
ante
Dios y antelos hombres,animadopor la voluntadde defendersuunidad
—
89
—
nacional y política...el puebloalemán...ha adoptadola presenteLey
Fundamentalde la RepúblicaFederalde Alemania.Estaactuaciónse ha
hecho igualmenteen nombrede los alemanesa quienesseha impedido
colaboraren estatarea.El puebloalemánen su conjunto,disponiendo
librementede sí mismo,quedaconvocadoa completarla unidady la
libertad de Alemania».
2) Estatutode Ocupación.Se inicia con la siguientefrase: «En uso del
ejercicio de laautoridadsupremaquesiguenmanteniendolosGobiernos
de Francia,ReinoUnidoy EstadosUnidos...».
—
90
—
CAPÍTULO TERCERO
CONSIDERACIONESFINALES
CONSIDERACIONES FINALES
Por
JESÚS SALGADO ALBA
En el momentopresente—julio del año 1990—se están produciendoen
Europa dosprocesosunificadoresde transcendenciahistóricay repercusión
universal, uno de ellos «revolucionario»:el proceso de la unificación
alemana y el otro «evolutivo»:el proceso de unificacióneuropea. La
calificación de «revolucionario»
aplicadaal procesoalemánse basa en la
impresionantevelocidadaceleradaque los dirigentesgermanos,y muyen
especial el granconductordel proceso,el cancillerde la RepúblicaFederal
de Alemania,HelmudKohl,hanimpresoy siguenimprimiendoa suanhelada
unificación. Se trata de una verdaderarevolución—revolución—pacífica,
sin traumas,sin violencias,sin alocadosvaivenes,sin sangre,como suelen
ser las clásicasrevolucionesvisceralesy tormentosas,a que la historiade
la humanidadnostieneacostumbrados.
Peroes,sin duda,por suvertiginosa
realización,por la profundidadde los cambiosquese estánoperandoy por
la transcendenciade sus resultados una verdadera revolución. Una
revoluciónperfectamente
planeada,minuciosamente
preparada
y férreamente
controladapor el puebloalemány Kohla sucabeza.Elsegundoproceso,el
de la unificacióneuropea,lo hemoscalificadocomo«evolutivo»en razóna
la lentitudde su desarrollo,a la parsimoniaen la tomade decisionesy a su
caminar titubeante,imprecisoy disperso.Ambos procesosson, másque
paralelos, convergentes,pues, con una Alemania ya unificada en lo
económico, los dos procesosse aproximancada vez más hasta que,
cuando finaliceporcompletola unidadalemana,se convertiránen unosólo.
Todo procesode unificacióndirigidoa la integración,máso menosprofunda
de dos o variosEstadosindividualesha de tenerpor objetoel nacimientode
un «nuevoente estatal»que, para serlo realmente,ha de gozarde los tres
—
93
—
atributos básicosque le imprimencarácterde Estadolibrey soberano,y que,
de acuerdo con la fórmula clásica son: una bandera,una moneday un
ejército. La banderaúnicaque esel símbolode la unidadpolítica,la moneda
única, expresiónde la unidadeconómicay el ejércitoo por mejordecir, las
FAS únicasque representanla unidadde la defensa,de la seguridady, en
definitiva, la garantíade la paz.
En ambos procesos de unificación, el alemán revolucionario,veloz,
imparable,y el europeo,parsimonioso,laborioso,se ha comenzadopor la
«moneda»,por lo económico,se piensacontinuarpor la «bandera»,por lo
político, y se deja, al parecer,para la última fase, la unidaddefensiva,el
«ejército único».Resultaperfectamentelógico que las cosas sean así, ya
que si los procesosunificadoreshan de ser, como son, afortunadamente
pacíficos, el primerpasodebeser«unificarlos recursos»,puesellos,unavez
unificados, impulsarán,a modo de poderosomotor,el proceso hacia las
sucesivas etapasde unificaciónpolíticay unificaciónestratégica.
En esta apasionantesituación,una de las cuestionesde mayor interés
consiste indudablementeen tratar de averiguarcómo se desarrollarála
primera etapadel procesoalemán:la unificacióneconómica,y qué efectos
tendrá sobrela unificacióneuropeaen generaly sobreEspañaen particular.
Enfrentarse con ánimo riguroso y ansias de precisión con esta doble
pregunta presenta un doble y desafiante riesgo: el riesgo de verse
desbordadoporla ya comentadasucesiónvertiginosade los acontecimientos
y el de adentrarseen una selvática maraña de datos, índices, cifras,
parámetros y hechos de carácter económicoque ofrezcan la máxima
garantía de fiabilidad,dificultadésta agravadapor la confusainformación
que sobre magnitudesmacroeconómicasofrece el hasta ahoratenebroso
mundo de la EuropaOrientalcautiva,durante40 años,del asfixiantey falaz
régimen comunista.Esteha sidoel retoque se presentabaal <‘Seminario
de
Zonas Estratégicasde Interés»,que me honro en presidir, y que fue
abordado por el jefe del Grupo de Trabajo, el catedráticode Política
Económica de la UniversidadComplutensedon Andrés FernándezDíaz,
autor del primercapítulode los tres que integranel trabajo.
La labordesarrolladapor el profesorFernándezDíazha sidoingente,como
habrá apreciadoel lector,perosus resultadoshan merecidola pena,ya que
se puedeafirmarque nos encontramosante el primertrabajoserio,preciso
y fiablesobrelos aspectoseconómicosde la unificaciónalemana.
A la vistade los resultadosobtenidosen esteprofundoy detalladoestudiose
pueden establecergrancantidadde importantesconsideraciones,
entrelas
que, por su interés,p6demosdestacarlas siguientes:
—
94
—
En primerlugar la verdaderamagnitudeconómicade la RepúblicaFederal
de Alemania,de la que todos hablancomo un «giganteeconómico»,pero
¿qué medidasprecisastiene ese gigante?En el trabajode FernándezDíaz
aparecen con toda precisiónesas medidas:el PIB de la RepúblicaFederal
de Alemaniasuponeel 25 por 100del conjuntode los docepaísesde la CEE
y tras la unificaciónllegará,en los primerosdos años al 30 por 100y, muy
probablemente seguirá aumentando.Es decir que la Alemania unida,
pasado el períodode transicióny ajusteentre las dos Alemanias,que ha
comenzado precisamentehoy,2 de julio del año 1990, será un «gigante
económicoen crecimientoconstante».Si la RepúblicaFederalde Alemania
es hoy la primerapotenciaeconómicade la CEE,la RepúblicaFederalde
Alemaniaunida,será la «primerísima»
potenciaeconómicaindiscutibleen el
futuro europeo.Pero no sólo en Europa,tambiénla RepúblicaFederalde
Alemania de hoy, y más aún la del mañana,será una gran potencia
económica a escala mundial.Hoy la balanzapor cuenta corrientede la
República Federalde Alemania,que es el índice más ilustrativode la
potencia comercialexteriorde un país,presentael superávitmás elevado
del mundo:64.400millonesde dólares,mientraseste índicees negativoen
EstadosUnidoscon un déficitde 124.000millonesde dólaresy lo mismoen
Gran Bretañacon 33.000millonesde dólaresde déficit comercialexterior.
Pero aún hay más.El marcoalemán,el deuchemark,que desdehoy es ya
la monedaúnicade la Alemaniaunida,es la divisa que lidera el SME,es
decir, quela yainminenteunidadmonetariaeuropea,quetantosquebraderos
de cabeza está proporcionandoa los más altos dirigentesde a Europa
Comunitaria y muy especialmentea la primerministrobritánica Márgaret
Thatcher y al presidentefrancés FrançoisMitterrand,será «liderada»por el
todopoderoso marco alemán. Se comprenden,pues, los recelos, las
reservas,las intranquilidades,
y paraquéno decirlo,las reticencias,queante
el giganteeconómicoalemán,adoptan,en mayoro menorgrado,casi todos
los países de Europa, especialmentelos más poderososque se ven
desbordadospor el arrolladorempujealemán.
Una segunda consideración,también de gran interés, se refiere a la
RepúblicaDemocráticaAlemana.Pareceevidentequela RepúblicaFederal
de Alemaniaestá«absorbiendo»
económicamente
a la RepúblicaDemocrática
Alemana, no «comprándola»como se ha dicho con frecuencia.Esta
«absorción» tiene un precio económico que la República Federal de
Alemania ha de satisfacer.Existelógica preocupaciónen los paísesde la
CEE, y por supuesto,tambiénen España,sobre si este esfuerzode la
República Federalde Alemaniaen beneficiode su «hermanapobre»la
República DemocráticaAlemana,será tan elevadoque lleguea perjudicar
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las economías de los países comunitarios.Del estudio del profesor
Fernández Díazse deduce que esos temores,aunqueno infundados,no
deben alarmamosy ello por dos razones.En primer lugar, porque la
República Democrática Alemana resulta no ser tan «pobre» ni tan
«desvalida»como muchos la han descrito, pues así como la República
Federal de Alemaniaera,y es, el gigantede la EuropaOriental—(los«seis»
países «ex satélites»de la Unión Soviética)—pues, cifras cantan,su PNB
representabanadamenosqueel 30 por 100de la totalidadde esos «seis»
países,y lo quees más,la RepúblicaDemocráticaAlemanaes una potencia
industrial«enpotencia»—valgala redundancia—
ya queel tantopor 100 de
la industriaen el conjuntode su economíarepresentael 67 por 100,lo que
la sitúa en el primerpuestomundial.Esdecir, que la estructuraeconómica
de la RepúblicaDemocráticaAlemanaes fundamentalmente
industrial,con
una industriaciertamenteretrasadaen tecnologíay en productividad—lo
que obligará a realizar procesos de reconversióny ajuste— pero de
indudable peso específico.Y en segundo término porque la República
DemocráticaAlemanaes el paísexportadornúmerounodentrodel Bloque
Oriental dirigiendosus exportaciones,casi todas en bienesindustriales,en
especial a la UniónSoviéticay los paísesdel CAME.Estosignificaquela ya
existente Alemaniaunidaen lo económico,tiene,a travésde la República
DemocráticaAlemana,el caminototalmenteabiertoparaexportara la Unión
Soviéticay a los paíseseuropeosdel Este,caminoque las demásnaciones
de EuropaOccidental,entreellas España,estamoscomenzandoa desbro
zar.
Todo ello nos hacepensarque la «granoperacióneconómica»que supone
la unión alemana,a parte de constituirun enormeaciertopolítico,que no
tiene precioparalos afortunadospaísesquepiensany sientenquela unidad
de la patria es un bien inapreciable,va a ser un igualmenteenorme
«negocio» económico.No a corto plazo,ya que duranteel períodode
transición de la estructuraeconómicaactualde la RepúblicaDemocrática
Alemana a una estructurade libre mercado,productivay competitiva,se
produciránfenómenosnegativos—desempleo,
cierrede empresas,reajustes
financieros...,etc.—,si a medioplazo,y sobretodoa largoplazo.Lo que hoy
es la RepúblicaDemocráticaAlemana,109.000Km2y 17 millones de
alemanes,se situaráal mismoniveleconómicode la RepúblicaFederalde
Alemania,constituyendo
las dosjuntasla naciónmáspoderosa,económica
mente, de Europay una de las tres grandesdel mundo.
Y aún cabe hacer una tercera consideraciónde caráctereconómicoque
supone a la vez un gran interrogante.Hemosrecalcadola impresionante
velocidad quelos alemanesestánimprimiendoa su procesode unificación,
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y en especial al de la unificación económica,y el contraste con la
parsimoniosalentitudcon queavanzael procesode unificacióneuropea.
Del análisisprecisoy detalladoque el profesorFernándezDíazhacede los
efectos que sobre la CEE producirá la unidad alemanase desprende
claramenteque la futuraAlemaniaunidatendráun pesoeconómicotal que,
sin duda alguna,se situaráa la cabezade la EuropaComunitaria,lo cual
plantea muy diversosy muy profundosinterrogantes,uno de los cuales
consiste en prever si Alemania,finalizadosu propio procesá unificador,
imprimirá una fuerte aceleraciónal procesounitarioeuropeo.No parece
posible en este momentorespondera esta cuestión,de innegableinterés
para el futuro;perosi la respuestafueseafirmativalas consecuenciaspara
todos los paísesimplicados,entreellos el nuestro,seríande gran alcance.
Esta posibilidadmerece,sin dudaalguna,ser tenida muyen cuentasobre
todo por aquellas naciones que se encuentrañafectadasde un cierto
retraso en su preparacióneconómica,y tambiénpolíticay estratégica,con
relación a las másavanzadasen la marchahaciaese objetivohistóricoque
es la Europaunidadel futUro.
Las precedentesconsideracionesse han centradoen el primercapítulode
este trabajorelativaa los efectoseconómicosde la unificaciónalemana.
El segundocapítulo,complementario
delprimero,abordael mismoproblema
de la unificaciónde Alemania,el gran asuntodel momentoactual,bajootro
enfoque que presentatanto o mayor interésque el anterior:el enfoque
estratégico,imprescindibleen todo trabajoque se realizaen este Instituto.
Si difícil, delicaday llena de riesgosy responsabilidades
ha sidb la labor
realizada por el autor del primer capítulo de carácter básicamente
económico, no lo ha sido menosla de este segundo,ya que el problema
estratégicoqueplanteael transcendentalprocesode la unificacióngermana
ha de afectarprofundamente
no sóloal equilibriogeopolíticoy geoestratégico
de Europa,sino a la misma estructura de los sistemas de defensa y
seguridada escalamundial,ya quetodos estossistemas,comenzandopor
la Alianza Atlánticaque auna los esfuerzosde seguridadde Europay
Norteamérica,siguiendoor la ConferenciasobreSeguridady Cooperación
en Europa(CSDE),la UEO,e inclusola mismaOrganizaciónde las Naciones
Unidas, se han de ver afectadas,en algunoscasos profundamente,
por el
nacimientode estenuevogigantepolítico-estratégico,
a partede económico,
que será la Alemaniaunida,totalmentelibrede tutelasy cortapisasexternas
y totalmente soberanay dueña absoluta de sus destinos.Dentro del
Seminario dedicadoal estudiode «ZonasEstratégicasde Interés»hemos
tenido la fortuna de contar con la personaidónea para enfrentarsecon
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problemasde tal envergadura:el generalde Brigadade Infanteríadon José
Uxó Palasí,diplomadode EstadoMayor,profesor de Estrategiadurante
varios años en la Escuela Superior del Ejército, experto y prestigioso
tratadista en temas militares y actualmente director del Servicio,de
Publicacionesdel EstadoMayordel Ejército.
El generalUxó,con encomiableaciertometodológicoha divididosu capítulo
en cuatro apartados,llegando,en cada unode ellos,a resultadosclarosy
precisos sobrelos quesepuedenestablecerlas siguientesconsideraciones.
El primer apartadodedicadoa la «ruptura»de Alemaniaen dos Estados,
separación impuestapor sus vencedoresen la SegundaGuerra Mundial,
refleja con meridianaclaridad la situación geopolíticaen que quedó la
Alemania vencidadivididaen dos países independientesbajo ocupación
extranjera y forzosamenteenfrentadosentre sí, por la políticade bloques
antagónicos,separadosporel odioso«telónde acero».Estaverdaderamente
trágica situación para el vencido pueblo alemán tenía, por fuerza, que
provocar en él unareacción,si biensilenciosa,humildey resignada,
también
decidida y rotundade rechazoque tuvo su máximaexpresión,y el general
Uxó lo pone claramente de manifiesto,en la Ley Fundamentalde la
República Federalde Alemania,en su impresionantepreámbulo,redactado
por ese hombreprovidencialquefue el Dr.Adenauer,con lasya legendarias
palabras:«Conscientede su responsabilidad
ante Diosy ante los hombres,
animadopor la voluntadde defendersu unidadnacionaly política...el pueblo
alemán, en su conjunto...queda convocadoa completarla unidad y la
libertad de Alemania».Y esta solemne declaración se aprobaba, por
aclamaciónentusiastade la RepúblicaFederalde Alemania,en el año 1949,
hace 40 años.
Han estado 40 años los alemanesesperandopacientemente,ahorrando
tenazmente,preparandometiculosamente,a recuperaciónde su ansiada
unidad nacional.Y ésta es la primeray fundamentalconsideraciónde tipo
político-estratégico,o por mejorgeopolítico:el objetivode la unificación
alemana está respaldadopor la totalidaddel puebloalemáncon voluntad
inequívocadel alcanzarlocuestelo que cueste.Es lógicoy es justo pensar
que una vez conseguidoeste ansiadoobjetivoque hará de Alemaniaun
Estado librey dueñode susdestinos,estosdestinosno seránni alicortos,ni
tímidos, sino con proyección,con fuerteproyecciónexterior,llevandoa la
futura poderosaAlemaniaunidaa jugar un papeldestacadóen Europay en
el mundo.
El segundo apartado del profundotrabajo del general Uxó trata de la
—«Incidenciade las dos Alemaniassobrela OTANy el PAV»—.
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Dentro de la OTAN,la RepúblicaFederalde Alemaniaha llegadoa ser, en
potencia aeroterrestreconvencionalel país más fuerte de la Alianza
Atlántica, después—naturalmente—
de los EstadosUnidos.Dentrodel PAV
las fuerzasterrestresy aéreas,de la RepúblicaDemocráticaAlemanaaún
no siendo las más numerosas,llegaron a ser las mejores iñstruidas,
preparédasy dotadas,después,naturalmente,
de las de la UniónSoviética.
Es lógico pensarque, cuando se produzca,en un futuro inmediato,la
unificación militaralemana,cuandoexistaun solo Ejércitoalemán,será un
Ejército potentey modélico,el más potentede EuropaOccidental,en el
aspectó convencionaly en sus dimensionesterrestresy aéreas;pero con
dos «puntosdébiles»con dos «carencias»quele hansidoimpuestaspor los
vencedores:la debilidadcuantitativade las fuerzasnavalesalemanas,tanto
en la RepúblicaFederalde Alemaniacomo en la RepúblicaDemocrática
Alemana y la carenciade componentenuclearen sus FAS.Y aquí la muy
interesanteconsideraciónde cara al futuroy queconsisteen preguntarsesi
la futuragranAlemaniaunida,libre y soberana,se dotaráde unas fuerzas
navales equiparables,en potencia,a lo que son sus fuerzasterrestresy
aéreas, lo cual parecelógico,y, por otra parte,si en un futuroquizáslejano
Alemania, siguiendoel rumbode Franciay el Reino Unido,se dotaráde
armamentonuclearpropio.No cabe dudade que si la futuragranAlemania
unida deseadesarrollarun papel,si no preponderante,
si equivalenteal de
las dos potenciaseuropeascon vocaciónde liderazgo,Franciae Inglaterra:
la respuestarazonablea estasdoscuestionesha de serafirmativa.Es decir,
que parecerazonablepensarque,en un futuropróximoAlemania,libreya de
restriccionesexternamente
impuestas,sedotaráde unafuerzanavalacorde
con susfuerzasterrestresy aéreas,y de un futuromáslejanose planteela
posible necesidadde dotarsede una fuerzanuclear propia,derechoque
nadie puede negarlecomo nación libre y soberana.Otra cosa es que la
misma Alemaniase «autocomprometa»
a renunciaral arma nuclear,como
han hechomuchasnaciones,entreellasEspaña,adhiriéndoseal Tratadode
no Proliferaciónde ArmasNucleares(TNP) pero nadie,desdeel exterior
podrá «im3oner»a Alemaniasoberanaese compromisoo limitaciónque
atentaríacontra su libertady su soberanía.
El tercerode los apartadosdel capítulodel generalUxó,trata dela reciente
evolución —casi«revolución»—
de los acontecimientos
en EuropaCentraly
Oriental. Dos son las consideracionesque, entre otras muchas,pueden
formularse tras la atenta lectura del fascinantérelato ofrecido en este
apartado; en primerlugar el surgimientode una situaciónde verdaderay
clara distensiónentrelos dos bloquestradicionales,el Orientalférreamente
manejado hasta ahora por la Unión Soviéticaen su propio beneficioy
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conveniencia,y el Occidental,dirigidopor los EstadosUnidosen consenso
de sus aliados.
Esta innegabledistensiónEste-Oeste,ha provocado,con la superaciónde la
«guerrafría’>y la disminuciónde la «amenaza
directa»,unaadaptaciónde la
OTAN a las nuevasrealidadesy la apariciónde un horizontemásseguroy
pacífico en Europa.Esta consideración,de carácter políticoalentará,sin
duda, mayoresposibilidadesen los procesosde control de armamentos,
medidas de• confianza, conferencias de seguridad..,etc. La segunda
consideración que se desprendedel <(inesperado
y vertiginosoproceso
desintegradorde las estructuraspolíticasestablecidasen los países del
PAV, incluidala UniónSoviética»como muyacertadamente
dice el general
Uxó, se centra en que tales «vertiginososprocesosdesintegradores»
están
desembocandoen situacionesde «inestabilidad»
generalen la Europadel
Este gravementeacentuadaen la Unión Soviética,y en Rumanía.Esta
«inestabilidad»crea,independientemente,
una«amenazaindirecta»sobrela
Europa Occidental,es decir, sobre la OTANque obliga,en primerlugara
mantener los dispositivosde defensay seguridadde la AlianzaAtlánticaen
previsión de posibles«crisis»que de forma inesperaday de profundidad
imprevisible,puedensurgiren el espaciogeoestratégicoeuropeo,en toda su
amplitud, y en segundotérmino,a obrar con la máximaprudenciaen los
procesos de revisiónde las doctrinasestratégicasde la OTAN.Mientrasno
desaparezcanpor completolas situacionesde inestabilidaden los países
del PAVy muy especialen la UniónSoviética,la OTANdebemantenerse
potente, activay vigilante,no sólo parala propiadefensay seguridadde los
países que la integramos,sinotambiénparaatendera la seguridadinterna
y externade los paísesque padecenesa inestabilidad.En resumen,si la
«distensión»aconsejasuperarlas medidas,quizáexcesivas,de seguridady
defensa a que obliga la «guerratría»,la «inestabilidad»
obliga a mantener
una defensasólida,ágil y vigilanteen el marco de la OTAN.
El último de los cuatro interesantesapartadosque integranel capitulodel
general Uxótratade las repercusionesque sobrela unidadalemanahan de
tener sobre la geopolíticaeuropeay las reaccionesque suscitan. Estas
reaccionesson diferentesen los diversospaíses.Enlos EstadosUnidosson
en generalmuy positivaso que inducea pensaren un sólidoenlaceentre
Washingtony Berlín,si como parece,va a ser Berlínla capitalde la futura
Alemania. En la Unión Soviéticala reacción,segúnel análisisdel general
Uxó, ha pasadode ser francamentenegativaa una resignadaconformidad
no exentade cierta oposiciónhaciala unidadalemana.EnPolonia,Francia
y Gran Bretaña existen, por diversos motivos, reacciones de recelo,
inquietud, reticenciay sospechabasadasen el pasadohistóricoalemán.
—loo—
Y queda Españaque será objeto de nuestra última consideración.La
reacción, o por mejor decir la actitud de Españaante el apasionantey
trascendentalprocesode la unificaciónalemanano puedeserotraque la de
un apoyototal, sin la más mínimasombrade recelo,como lo está siendo
afortunadamente.Elloes así por muchasy muypoderosasrazonesentrelas
que destacanlas dos siguientes.EnprimerlugarEspañaes la únicanación
de Europa.,
la única,quejamás ha tenidocomo enemigaa Alemaniadesde
que éstaalcanzósu condiciónde Estadoindependiente
y soberano.Ni en el
siglo XIX,ni en la PrimeraGuerraMundialni tampocoen la Segunda,España
se enfrentócon las armasa Alemania.Porelloentre Españay Alemaniano
es preciso restañar viejas heridas,porque jamás nos hemos herido; ni
necesitamos olvidarpasadosagravios,porquenunca ha habido agravios
entre nosotros,ni es necesarioeliminarrecelos,ya que ni han existidoni
existen. En consecuencia España y Alemania se encuentran en una
situación privilegiadaparaestableceral máximounacooperaciónestrecha,
leal y firme.Nadase oponea ello.
En segundo término, las capacidades geopolíticas,geoestratégicasy
geoeconómicasde Españay Alemaniano son, por su propianaturaleza,
competitivas, sino que, muy al contrario son complementariasy la
complementariedades la primeray fundamentalcondiciónparala coopera
ción. España y Alemania están llamadas por imperativos históricos,
económicos, geopolíticosy geoestratégicosa crear entre ellas una sólida
comunidad de interesesen beneficiorecíprocoy, lo que quizássea más
importante,en beneficiode la Europaunidadel futuro.
—
101
—
COMPOSICIÓNDEL SEMINARIO
Presidente:
JESÚS
O. SALGADO ALBA
Contralmirantede la Armada(G).
Presidentedel Grupo.
D.
ANDRÉS FERNÁNDEZDÍAZ
Catedráticode PolíticaEconómicade la
UniversidadComplutense
de Madrid.
Secretarios:
JOSÉ
D. MARÍNROJAS
Coronel de Infantería.
D. FRANCISCOPLANELLSBONET
Coronel de Infantería(DEM).
Vocales:
GASPAR
D. ABRAHAM SEGLÍI
General de Brigadade Ingenieros.
D. JOSÉ UXÓ PALASÍ
General de Brigadade Infantería(DEM).
O. JOSÉ FORNSGARCÍA
Doctor en Derecho.
O. JOSÉ GALLEGOCABALLERO
Coronel de Aviación(DEM).
D. JOSÉ GOMÁ GARCÍA
Coronel de Intendencia.
D. CÁNDIDO LOSANTOSCORREAS
Coronel de Aviación(DEM).
D. JOSÉ LUIS SEOANE RODRÍGUEZ
Coronel de Infantería.
O. PRIMITIVOSEIVANEGARCÍA
Coronel de la GuardiaCivil.
D. JOSÉ LUIS SAINZ DE LA PEÑA
Coronel de Infantería(DEM).
•
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de sus
autores,sinque reflejennecesariamente
el pensamiento
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