PLAN MAESTRO DE REGENERACION URBANA

Ministerio de Vivienda y Urbanismo
PLAN MAESTRO
DE REGENERACION URBANA
Coinco
Marzo 2011
Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Coinco
Índice
1.
2.
3.
4.
5.
Presentación.
Introducción.
Diagnóstico.
3.1
FODA.
3.2
Participación Ciudadana.
Imagen Objetivo.
Conclusiones del Diagnóstico.
Plan Maestro de Regeneración Urbana.
5.1
Área de Intervención.
5.2
Cartera de Proyectos.
5.3
Justificación del Proyecto Detonante.
5.4
Proyecto Detonante.
5.5
Imágenes Proyecto Detonante.
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5.
Plan Maestro de Regeneración Urbana.
5.6
Identificación del Plan de Inversiones.
5.7
Plan de Inversiones.
5.8
Plan de Implementación.
5.9
Cronograma de Implementación.
5.10 Plan de Inversiones por Etapas.
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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Coinco
1. Presentación
El 27 de febrero de 2010 el país vivió una de las catástrofes más devastadoras que tiene conocimiento nuestra
historia. En pocos minutos, cientos de ciudades, pueblos y localidades, de 6 regiones quedaron prácticamente
en el suelo; la catástrofe afectó gravemente el área metropolitana del Gran Concepción, arrasó parcialmente
con 5 ciudades de más de 100 mil habitantes, 45 ciudades sobre los 5 mil habitantes y más de 900 pueblos y
comunidades costeras y rurales.
En Programa de Reconstrucción Nacional “Chile Unido Reconstruye Mejor” del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, ha dado especial cuidado a que nuestras ciudades, pueblos y localidades puedan preservar su
identidad, potenciar su desarrollo y mejorar su calidad de vida más allá de la emergencia, para lo cual se han
desarrollado 110 Planes Maestros de Regeneración Urbana (PRU) cuyo principal objetivo es el de generar,
potenciar y/o recuperar la capacidad de los territorios afectados por el terremoto del 27 de febrero de 2010,
de conformar áreas socialmente integradas y con mejores estándares de calidad urbana.
El objetivo de estos Planes Maestros es orientar la toma de decisiones respecto a la planificación de estas
ciudades, incentivar el desarrollo sustentable en lo económico, social y ambiental, incorporar instancias de
participación ciudadana e integrar aquellas variables que permitan elevar el estándar urbano de nuestro país.
En este contexto, el presente Plan Maestro busca orientar la reconstrucción armónica de Coinco, fijando para
ello estrategias de desarrollo y orientaciones de diseño urbano, sugiriendo las acciones y gestiones relevantes
a seguir, así como los instrumentos para lograrlo.
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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Coinco
2. Introducción
La comuna de Coinco está ubicada en la VI Región del
Libertador Bernardo O'Higgins, en la Provincia del
Cachapoal. La comuna de Coinco presenta una identidad
marcada por la actividad agrícola. En ella se aprecian las
tradiciones campesinas como patrimonio cultural de sus
habitantes, que se plasma en las construcciones que
testimonian las formas de vida desarrolladas desde la época
en que los indígenas poblaban el sector, pasando por el
período colonial hasta nuestros días. Estas características
son recogidas por la “Ruta Patrimonial Camino Real de la
Frontera”.
Coinco se estructura a partir de 2 rutas asfaltadas, la H40 y
la H38. Relativo a vialidad urbana, en Coinco centro hay 2
vías pavimentadas, bastante deterioradas por el incremento
del tránsito y de la inexistencia de vías alternativas que
permitan evacuar desde el centro de la comuna a los
vehículos pesados.
Li mi te Comunal,
Coi nco.
Va l le Central Ca mino
Rea l de la Frontera.
COINCO
Pl a no de Ubicación, comuna de Coinco.
Cuenta con una superficie de 98 Km2 y una población de
6.859 habitantes (3.356 mujeres y 3.503 hombres),
acogiendo a un 0,82% de la población total de la región. De
sus habitantes, un 29,75% corresponde a población rural y
70,25% a población urbana.
Población total
Población urbana
% población urbana
Población rural
% población rural
Población masculina
% población masculina
Población femenina
% población femenina
Coinco
6385
4102
64.2%
2283
35.8%
3293
51.6%
3092
48.4%
VI Región
780627
548584
70.3%
232043
29.7%
392335
50.3%
388292
49.7%
Total País
15116435
13090113
86.6%
2026322
13.4%
7447695
49.3%
7668740
50.7%
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Foto a érea de la l ocalidad de Coinco.
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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Coinco
3.1 Diagnóstico / FODA
Fortalezas
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
Variedad programática en torno a
estructura lineal con puntos de
inflexión reconocibles.
Consolidar un “Área centro”
integrando la calle Estadio y la plaza.
Dispersión de elementos, frentes
inactivos, discontinuidad en la
línea.
Olvido de elementos identitarios en
el diseño.
Variedad de actividades
concentradas en un área
peatonal. (Imagen A)
Conformar un espacio adecuado a la
feria. (Imagen B)
Actividad esporádica.
instalación de actividades
inadecuadas al objetivo planteado.
Servicios a la comunidad que
generan encuentro , como salud
,feria libre, y festividades.
Generar un espacio de uso múltiple
que facilita el encuentro entre lo
festivo, cultural y comercial.
Frentes muertos que dificultan el
control por parte de los vecinos.
Arborización con especies nativas
y laurel de flor en las calles.
(Imagen C)
Aumentar cantidad y calidad de la
arborización de la plaza y entorno
centro.
Perfil estrecho que no permite
grandes arboles de sombra.
Vandalismo y falta de control
visual.
Escasa valoración del patrimonio
vegetal y arquitectónico.
Imagen A
Imagen B
Imagen C
Atri o del Teatro Municipal por ca lle O'Higgins.
Ca l l e Estadio, en ella se desarrolla la feria y desfiles ceremoniales.
Arbori zación en calle O'Higgins
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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Coinco
3.2 Diagnóstico / Participación Ciudadana
Objetivo
1.Recabar información de primera fuente sobre las actividades sociales que se desarrollan en la localidad, el patrimonio local y los
principales problemas urbanos existentes.
2. Validar la propuesta de imagen-objetivo y los conocimientos teóricos que el equipo investigador elabora.
3. Involucrar a la población, para lograr la apropiación activa del proyecto y las futuras obras que gatillará el Plan de Regeneración
Urbana.
Metodología
La participación ciudadana contó con cuatro etapas acordes a las fases del proyecto:
1. Reunión con Expertos y Autoridades Locales: Para informar sobre el proyecto, sus objetivos y alcances, aprovechando de
recabar información relevante para el proyecto (PLADECO, PRC, listado de organizaciones sociales, proyectos en curso, etc.).
2. Entrevista a Funcionarios Municipales y Actores Relevantes: Se realizaron entrevistas semi-estructuradas a informantes claves
para recabar información cualitativa sobre la localidad. Las dimensiones que abordan las entrevistas son: Dimensión Económica,
Dimensión Urbana, Dimensión Social, Dimensión Patrimonial, Dimensión Religiosa y Dimensión Recreacional.
3. Taller de Participación Ciudadana: Este taller consiste en la presentación de la imagen-objetivo con el propósito de recoger las opiniones,
ideas e inquietudes de la comunidad; de esta forma mejorar la propuesta y adecuarla a las aspiraciones de los habitantes de la comuna.
Posteriormente se aplicó una encuesta de evaluación.
4. Taller de Validación con Autoridades y Población Local: Se presentó la propuesta de imagen-objetivo y sus proyectos
detonantes, debatiendo la pertinencia de las propuestas para posteriormente aplicar una encuesta de evaluación.
Imá genes del Taller de Validación realizado el día miércoles 19 de Enero, comuna de Coinco.
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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Coinco
3.2 Diagnóstico / Participación Ciudadana
Desarrollo
-Reunión de trabajo con expertos y autoridades locales: Participó el Alcalde y su Directora de Obras. Se logró un alto compromiso por parte del
equipo de trabajo municipal, así como el acceso al PLADECO, el Plan Regulador Comunal e información sobre obras en curso y organizaciones
sociales.
-Entrevistas en profundidad con informantes clave: Se entrevistó a Nelly Del Carmen Urayama, DIDECO de la comuna; a la presidenta de un Club de
Adulto Mayor; al presidente de una Junta de Vecinos -que además es profesor de la comuna-; y a una representante del comercio del centro de la
comuna. Se logró recabar información respecto al patrimonio local (tangible e intangible), los espacios públicos, las festividades y los principales
problemas urbanos de la comuna.
-Talleres de participación ciudadana: Realizado el día miércoles 19 de enero, asistieron funcionarios municipales y dirigentes sociales,
contabilizando 5 personas, de las cuales 3 son mujeres y 4 hombres. En términos generales hubo un alto apoyo de la comunidad a las
propuestas, indicando que se ajusta a los deseos de la comunidad.
-Taller de Validación Final con Autoridades y Población Local: Se presentó la propuesta de proyecto detonante e imagen-objetivo, debatiendo la
pertinencia de las propuestas para posteriormente aplicar una encuesta de evaluación. Asistieron funcionarios municipales, un concejal y dirigentes
sociales.
Resultados :
El diagnóstico realizado por el equipo investigador es adecuado y atingente a la realidad comunal. Se constata que una de las grandes deficiencias de la
comuna es la falta de espacios públicos y de equipamiento para hacer deporte.
La imagen-objetivo y los proyectos detonantes propuestos son pertinentes y se adecuan a las necesidades urbanas de Coinco.
La propuesta es adecuada en identificar y trabajar los elementos patrimoniales.
Se considera que los proyectos detonantes tendrían un alto impacto en el espacio urbano y en la calidad de vida de los habitantes de la comuna.
El área identificada como principal punto de intervención -la esquina de Bernardo O’Higgins con la calle Nuevo Estadio- es un lugar que concentra una
gran cantidad de usos sociales, involucrando diversos eventos y a distintos grupos etáreos.
La representación de los ciudadanos se encuentra garantizada gracias a las diversas entrevistas y conversaciones que tuvieron los investigadores con los
habitantes de la comuna. Del mismo modo el equipo de trabajo municipal, los dirigentes sociales y concejales indican que la propuesta es acorde a las
necesidades y aspiraciones de la localidad.
¿Qué tan adecuada es en identificar los problemas o
deficiencias más importantes del espacio urbano?
¿Cuán factible cree que es realizar el proyecto?
¿Cuánto cree usted que va a mejorar la calidad de
vida de los habitantes de la comuna?
50%
25%
25%
75%
50%
Adecuada
Muy Adecuada
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75%
Adecuada
Adecuada
MuyAdecuada
Adecuada
Muy
Bastante
Mucho
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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Coinco
4. Imagen Objetivo “Mejoramiento del espacio público en sectores significativos de la trama urbana”
Conclusión del Diagnóstico
Visión.
D1
D
C
A
A1
1
C1
B
B1
N
DISTRITO CENTRO DE COINCO.
MACROSECTORES (A Calle Fco. Díaz - B Plaza Los Héroes - C Entorno estadio -D Puerta Cementerio).
ÁREAS DE INTERVENCIÓN.
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Comuna arraigada en su patrimonio cultural,
en su identidad local, caracterizada por
locaciones y condiciones climáticas viables
para el desarrollo de turismo , en un entorno
centrado en la actividad comercial asociada
a labores agrícolas y forestales, fortalecidas
por una red de servicios (bancos, hoteles,
hosterías, servicentros y centros de pago), y
un sistema de infraestructura vial, acorde a
los desafíos que en materia de crecimiento y
desarrollo.
Objetivo PRU.
Coinco, Copequén y Chillehue son polos
poblados relacionados a través de una “calle
larga” en ellos se encuentra un patrimonio
discontinuo. Al estar separados se hace
difícil reconocer hitos o puertas, que los
caractericen.
Estrategia de Intervención PRU.
Se propone reforzar la estructura urbana de
corredor reunificando actividades y
mejorando el espacio público en sectores
relevantes, a través de:
Proyecto Detonante:
C1. Mejoramiento espacio público calle
Estadio y atrio teatro calle O’higgins.
Proyectos Complementarios:
A1. Mejoramiento espacio público frente a
hospital, dar continuidad al área
patrimonial de calle Fco. Díaz.
B1. Recuperación plaza.
D1. Reconocimiento de la puerta.
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5.1 Área de Intervención
4
3
1
2
1. Entorno calle
Fco. Díaz
2. Plaza Los Héroes
3. Entorno Estadio
4. Puerta Cementerio
Criterios de Definición del Área de Estudio y su Área de Intervención
Polígono Área de Estudio.
Criterio de definición de área de estudio surge de
la intención de concentrar y agrupar puntos de
Interés dentro de la Trama Urbana que se articulan.
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Polígonos Área de Intervención.
Criterio de Definición de Áreas de Intervención surge de la
Investigación de Proyectos en Curso existentes dentro del
polígono de estudio, de la cual se propone una serie de
Proyecto Detonantes y Complementarios que articulan y
refuerzan los centros de interés y los proyectos en curso.
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5.2 Cartera de Proyectos
Criterios de Selección del
Proyecto Detonante y los Proyectos
Complementarios
ÁREAS DE INTERES
4
1. ENTORNO CALLE FCO. DÍAZ
2. PLAZA LOS HÉROES
3. ENTORNO ESTADIO
4. PUERTA CEMENTERIO
F
3
IH
A
D
B
C
1
G
2
E
J
N
Proyectos Complementarios:
D. MEJORAMIENTO ESPACIO PUBLICO
H. REPOSICION TECHUMBRE AUDITORIUM
FRENTE A HOSPITAL
MUNICIPAL COINCO
E. RECUPERACIÓN DE LA PLAZA
I. MEJORAMIENTO GIMNASIO MUNICIPAL
F. RECONOCIMIENTO DE LA PUERTA
J. RESTAURACIÓN PARROQUIA DE SAN
G. MEJORAMIENTO EDIFICIO MUNICIPAL COINCO
NICODEMO
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Los criterios de evaluación y jerarquización de los
proyectos surgen del análisis de capas de información
según los siguientes temas:
El Valor Urbano: Está definido por atributos de imagen,
conjunto y entorno.
El Valor Arquitectónico: Permite jerarquizar los
elementos en función de sus características físicas,
definidas por sus atributos de representatividad,
singularidad y morfología.
El Valor Histórico: Se evalúa en función del
reconocimiento oficial y público, según la importancia y
significado cultural e histórico.
El Valor Social: En función de su interés para la
comunidad como parte de una identidad.
Identificación de Áreas Patrimoniales: En función de
criterios históricos, morfológicos y de los rasgos
esenciales de identidad cultural de la localidad o
poblado en particular.
Proyecto Detonante seleccionado:
“Habilitación Eje Transversal Relacionador de
Programas Públicos”
Reforzar la estructura urbana de corredor reunificando
el espacio público en sectores relevantes. Las áreas de
intervención generan espacios urbanos articuladores de
las zonas intermedias de la localidad.
El proyecto detonante seleccionado es la puesta en
valor de la calle Estadio, entre el Teatro y la calle Luis
Valenzuela.
La aéreas programáticas del proyecto son:
A. ATRIO TEATRO MUNICIPAL
B. REMODELACIÓN CALLE ESTADIO
C. REMATE CALLE NUEVA ESTADIO
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5.3 Justificación Proyecto Detonante “Habilitación Eje Transversal Relacionador de Programas
Públicos”
Reforzar la estructura urbana de corredor
A
ÁREA DE
INTERVENCIÓN
B
14100m2
C
reunificando el espacio público en sectores
relevantes. Las áreas de intervención generan
espacios urbanos articuladores de las zonas
intermedias de la localidad.
El proyecto detonante seleccionado es la puesta
en valor de la calle Estadio, entre el Teatro y la
calle Luis Valenzuela.
La estructura lineal de la localidad generan una
indiferenciación de los elementos patrimoniales
y el equipamiento urbano .
La confluencia de valores sociales, culturales y
urbanos hacen de este lugar en particular un
sector de alta intensidad de uso para la comuna
y un gran significado social, por cuanto congrega
actividades masivas .
La reconstrucción del patrimonio arquitectónico
en torno a la Plaza se complementa con esta
intervención en un espacio significativo para la
comunidad de Coínco, que aporta conectividad y
e identidad a la localidad, y en particular al
distrito central.
Proyecto Detonante:
“Habilitación Eje Transversal Relacionador de
Programas Públicos”
Áreas Programáticas:
N
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A
982m2
B
2058m2
C
432m2
TOTAL 3370m2
A. Atrio Teatro Municipal.
B. Remodelación calle Estadio
C. Remate calle Nueva Estadio.
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5.4 Proyecto Detonante “Habilitación Eje Transversal Relacionador de Programas Públicos”
A
Áreas Programáticas:
A. Atrio Teatro Municipal.
Superficie aproximada 982m2
Costo aproximado 5152UF / Fondo de Financiamiento FNDR.
B. Remodelación Calle Estadio.
Superficie aproximada 2.058m2
Costo aproximado 10.016UF / Fondo de Financiamiento FNDR.
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B
C
C. Remate Calle Nueva Estadio
Superficie aproximada 432 m2
Costo aproximado 2.362UF / Fondo de Financiamiento FNDR
Proyecto incluye:
nivelación de calzada con vereda + bolardos /
baldosa microvibrada + piedra local /
luminarias peatonales + vehiculares / mobiliario urbano /
árbol urbano + jardineras
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5.5 Imágenes Proyecto Detonante “Habilitación Eje Transversal Relacionador de Programas
Públicos”
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5.6 Identificación de Plan de Inversiones
F
IH
A
D
B
Proyecto
Nombre
Formulación
A
Atrio Teatro Municipal
Perfil PRU
Proyecto
Detonante
B
Remodelación calle
Estadio
Perfil PRU
Proyecto
Detonante
C
Remate calle Nueva
Estadio
Perfil PRU
Proyecto
Detonante
D
Mejoramiento Espacio
Publico Frente a
Hospital
Idea PRU
E
Recuperación de La
Plaza
Idea PRU
F
Reconocimiento de La
Puerta
Idea PRU
G
Mejoramiento Edificio
Municipal Coinco
Municipal
H
Reposición Techumbre
Auditórium
Municipal Coinco
Municipal
I
Reparación Gimnasio
Municipal
Municipal
J
Restauración
Parroquia de San
Nicodemo
MOP VI Región
C
G
E
J
N
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Préstamo BID
Privado
Municipal
SUBDERE
FNDR
Fondo Ministerial
Sectorial
5.7 Plan de Inversiones
Prioridad
Proyecto Detonante
“Habilitación Eje Transversal Relacionador de
Programas Públicos”
Etapa de
Desarrollo
Costo Total
(M$)
1
A. Atrio Teatro Municipal.
Perfil PRU
M$112
6 meses
1
B. Remodelación calle Estadio.
Perfil PRU
M$217
9 meses
1
C. Remate calle Nueva Estadio.
Perfil PRU
M$51
6 meses
Prioridad
Proyectos Complementarios
Etapa de
Desarrollo
Costo Total
(M$)
Plazo
Ejecución
3
D. Mejoramiento Espacio Publico Frente a
Hospital.
Perfil PRU
M$200
6 meses
2
E. Recuperación de La Plaza.
Perfil PRU
M$240
6 meses
4
F. Reconocimiento de La Puerta.
Idea PRU
M$50
4 meses
2
G. Mejoramiento Edificio Municipal Coinco.
Bip 30107054-0
Perfil
M$100
5 meses
2
H. Reposición Techumbre Auditórium
Municipal Coinco
Bip 30107053-0
Perfil
M$70
2 meses
2
I. Mejoramiento Gimnasio Municipal.
Bip 30104595-0
Perfil
M$105
5 meses
2
J. Restauración Parroquia de San Nicodemo.
Bip 30078105-0
Perfil
M$36
8 meses
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Plazo
Ejecución
15
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5.8 Plan de Implementación
Criterios de Priorización de Proyectos
Como se explico la definición del área de intervención y la imagen objetivo están definidas por la superposición de capas de
información que conforman una suma de atributos en determinados sectores. En este caso el valor social y urbano del sector por
el uso masivo en festividades de la comuna, el acceso a equipamiento deportivo comunitario, proximidad al centro cívico y la
realización de la feria, lo definen como detonante.
La recuperación de la calle Estadio como eje transversal relacionador, busca hacer presente este espacio urbano significativo,
contiguo al Centro Patrimonial y Cívico de Coinco.
Los proyectos que conforman el espacio público del eje O'Higgins y el distrito central, que se quiere mejorar, se consideran
prioritarios, frente a aquellos que aparecen como complementarios por formar parte de espacios con alguna relación de
dependencia mas indirecta con los objetivos del plan, como “Reconocimiento de la Puerta” o el “Mejoramiento Espacio Público
frente Hospital”, no obstante, en conjunto estas acciones conforman un plan maestro para generar espacios urbanos
articuladores de las zonas intermedias de la localidad, que se percibe como calle larga.
Criterios para la definición de las etapas del plan.
El plazo total de implementación del PRU considera un lapso de tiempo en torno a los tres años.
La ruta crítica de ejecución de los proyectos supone en primer lugar las gestiones de coordinación con las empresas portadoras
de telecomunicaciones y servicios eléctricos y sanitarios, para el diseño de soterramiento de instalaciones en poliducto para la
ejecución de los proyectos de intervención en el eje relacionador transversal calle Estadio.
Se define la partida de los proyectos complementarios previstos, en función de las gestiones relacionadas a instituciones o
entidades privadas, ajenas al gobierno municipal, por ejemplo la reconstrucción del templo.
Los proyectos complementarios como reparación gimnasio o techumbres tienen un curso paralelo y son inversiones menores que
pueden implementarse paralelamente.
Las etapas se definen a partir de los hitos de gestión e inversión, dependiendo de la complejidad y alcance de los respectivos
proyectos.
Las fuentes de financiamiento están definidas en el plan de inversiones.
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5.9 Cronograma de Implementación
1
1
1
A
B
C
3
D
2
E
4
F
2
2
2
2
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G
H
I
J
17
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5.10 Plan de Inversiones por Etapas
H. «Reposición Techumbre
Auditórium Municipal Coinco»
M$70
F. «Reconocimiento de
La Puerta»
M$50
I «Mejoramiento Gimnasio
Municipal»
M$105
A. «Atrio Teatro Municipal»
M$112
(AREA PROGRAMATICA,
PROYECTO DETONANTE PRU)
D. «Mejoramiento
Espacio Publico Frente
a Hospital»
M$200
G. «Mejoramiento Edificio
Municipal Coinco»
M$100
E. «Recuperación de La Plaza»
M$240
J «Restauración Parroquia
de San Nicodemo»
M$36
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B. «Remodelación calle Estadio»
M$217
(AREA PROGRAMATICA,
PROYECTO DETONANTE PRU)
C. «Remate calle Nueva
Estadio»
M$51
(AREA PROGRAMATICA,
PROYECTO DETONANTE PRU)
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