Marco global del seguimiento al III Congreso Mundial y

Congreso Sub-regional contra la Explotación Sexual Comercial de Niños,
Niñas y Adolescentes en Centroamérica y República Dominicana
Santo Domingo, República Dominicana
16-18 Marzo 2011
Ms. Clara Sommarin, Child Protection, UNICEF New York
Damas y caballeros, colegas,
1. Es un gran honor y placer participar en este Congreso Sub-Regional contra la
ESC de NNA en Centroamérica y Republica Dominicana. Quisiera agradecerles
a UNICEF Republica Dominicana y aliados por organizar este importante
evento y por invitar a UNICEF Nueva York a participar en ello.
2. Como fue mencionado por la Sra. María Jesús Conde, a partir del Primer
Congreso Mundial contra la ESCI, celebrada en Estocolmo en 1996, se han
logrado importantes avances en el combate a la ESC de NNA. Eso fue mostrado
durante el Tercer Congreso Mundial sobre el tema, celebrado en Rio de Janeiro,
Brasil, en 2008, cuando varias experiencias exitosas en cómo prevenir y
combatir este problema fueron compartidos.
3. Estamos aquí estos días para reflexionar sobre los avances y desafíos
pendientes en seguimiento al Tercer Congreso Mundial. En octubre del año
pasado, una reunión similar fue realizado en Bangkok, Tailandia, donde los
organizadores del Tercer Congreso Mundial – el Gobierno de Brasil, UNICEF,
ECPAT Internacional y el Grupo de ONG para la CDN – se reunieron durante
dos días para reflexionar sobre los avances logrados desde 2008 y para acordar
pasos a seguir para acelerar la implementación de los compromisos de Rio de
Janeiro.
4. Quisiera compartir algunos de los resultados y acuerdos alcanzados de esta
reunión que pueden servir como insumos para las discusiones de este Congreso,
la discusión global sobre algunos temas/tendencias que tenemos que tener en
cuenta cuando definir estrategias para la prevención y combate a la ESCI.
5. Durante los últimos 15 años, los tres Congresos Mundiales – Estocolmo
(1998), Yokohama (2001) y Rio de Janeiro (2008), y sus procesos preparatorias,
no solamente han servido para poner el tema en la agenda pública a nivel
internacional y nacional, pero han servido como importantes plataformas para
fortalecer la cooperación internacional sobre estos temas e intercambiar
experiencias exitosas y buena prácticas. Los compromisos acordados en estos
Congresos, y los cinco áreas de intervención definidos en el Plan de Acción de
Estocolmo – coordinación y cooperación, prevención, protección – control
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judicial, atención a víctimas y participación – junto con los estándares
internacionales en este tema - la CDN, el protocolo facultativo relativo a la
venta, prostitución infantil y la utilización de niños en pornografía, el Convenio
182 de OIT, el Protocolo de Palermo sobre trata, además de los Convenios del
Consejo de Europa, proveen un marco integral para la lucha contra la ESCI.
Estos cinco ejes temáticos son también el punto de partida para nuestra
discusión esta semana.
6. El Tercer Congreso Mundial y los compromisos de Río de Janeiro
representan un mayor avance en cómo abordar el problema, ampliando el
enfoque desde explotación sexual comercial hacia explotación sexual. También
reconoce en mayor medida la importancia de fortalecer sistemas integrales de
protección de NNA y de promover un cambio en las prácticas y normas sociales
que hacen que los niños son vulnerables a la explotación sexual, para poder
prevenir y erradicar la ES de NNA.
7. Los compromisos de Rio de Janeiro también introducen varias metas a
cumplir al 2013. Estos son:
8. Establecer y/o mejorar para 2013 mecanismos y/o procesos concretos
que faciliten la coordinación a nivel nacional, regional e internacional para
una mayor cooperación entre los ministerios de los gobiernos, los organismos
que proveen fondos, las agencias de la ONU, las ONGs, el sector privado, las
organizaciones de trabajadores y empleadores, los medios de comunicación, las
organizaciones que trabajan a favor de los niños y otros representantes de la
sociedad civil, con el fin de permitir y apoyar acciones concretas para prevenir y
detener la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes. (54)
9. Establecer para 2013 un sistema accesible y efectivo para informar,
realizar seguimientos y apoyar a las víctimas infantiles de incidentes
sospechosos o reales de explotación sexual, por ejemplo mediante la
institución de la obligatoriedad de informar en el caso de personas en puestos de
responsabilidad respecto del bienestar de los niños. (46)
10. Por último, establecer para 2013 instituciones independientes que
defiendan los derechos de los niños, tales como ombudspersons defensorías o equivalentes, o puntos focales sobre los derechos de los niños en
instituciones de derechos humanos ya existentes, ombudspersons, resaltando la
importancia para los Estados Partes signatarios de la Convención de las
Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño del Comentario General Nº 2 del
Comité sobre los Derechos del Niño; estos organismos deben desempeñar un
papel clave en el monitoreo independiente de las medidas tomadas para la
prevención de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, la
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protección de los niños contra dicha explotación y la restauración de los
derechos de los niños explotados sexualmente; en la demanda de marcos legales
efectivos y de la aplicación de la ley, y en asegurar, cuando sea necesario, que
los NNA víctimas cuenten con remedios eficaces, incluyendo la posibilidad de
presentar denuncias ante estas instituciones. (63)
11. Es importante tener en cuenta estas metas establecidas por el Congreso,
cuando definimos esta semana una estrategia sub-regional al 2013 para el
fortalecimiento de las capacidades del gobierno y otros aliados de la sociedad
civil en la lucha contra la violencia, abuso y explotación sexual de NNA.
12. La reunión de Bangkok del año pasado destacó entre los avances desde
2008
- mayor reconocimiento del problema de ESI por parte la comunicad
internacional;
- instrumentos internacionales adoptados y mandatos especiales de la ONU
dedicados especialmente a proteger a los niños contra la violencia incluyendo
violencia sexual – El Representante Especial del Secretario General sobre
Violencia contra los Niños; para Niños involucrados en conflicto armado y para
Violencia sexual en conflictos armados;
- nuevas leyes aprobadas e implementadas en varios países;
- mayor participación de jóvenes en foros diferentes incluyendo en toma de
decisiones pero también sensibilización entre pares;
- mayor reconocimiento de responsabilidad por parte del sector privado
relacionado de internet, viajes y turismo y otros; y
- por último, mejor cooperación judicial entre países.
13. Sin embargo quedó claro [en la reunión de Bangkok] que todavía tenemos
varios desafíos pendientes. Las siguientes tres áreas fueron identificados como
prioritarias para acelerar el proceso de implementación de los compromisos de
Rio de Janeiro:
1) Mejorar la cualidad de datos sobre la ESC, trabajando conjunto con el
sector académico.
2) Asegurar mejor colaboración entre iniciativas con el objetivo de
fortalecer sistemas integrales de protección enfocados en la prevención y
protección de NNA contra la ESC y otros tipos de violencia
3) Promover colaboración a nivel regional y seguimiento a los
compromisos de Rio con países específicos.
14. Tomando en cuenta que los procesos de seguimiento al Estudio Mundial de
Violencia contra los Niños y el seguimiento al Tercer Congreso Mundial han
sido muy vinculados [para UNICEF y los otros aliados] a nivel nacional,
regional y global, como las causas y estrategias de intervención son muy
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similares, se reconoció que el seguimiento al Tercer Congreso Mundial debe
seguir siendo vinculada cercanamente con el seguimiento a las
recomendaciones del Estudio Mundial sobre Violencia contra los Niños.
15. Por tanto se acordó que el Representante Especial, en su encuesta a los
Estados sobre el seguimiento a las recomendaciones del Estudio Mundial sobre
la Violencia contra los Niños, incluyera preguntas sobre los avances y desafíos
en el seguimiento a los compromisos de Río, para que esta información se
incluya en su informe a la Asamblea General en 2012. ECPAT Internacional
también liderara un proceso de revisión de medio término en todas las regiones
en el año 2013.
16. Se acordó además de en vez de organizar un cuarto Congreso sobre el tema,
se integrara el tema de ESCI, y monitoreo del progreso hacia los compromisos
del Rio, en otras iniciativas y reuniones sobre la protección de la niñez a nivel
global y regional. Esta semana, sería importante identificar cuáles son los
procesos sub-regionales de esta región donde se puede incluir el tema de ESCI.
A nivel global el proceso de revisión del Convenio 182 de la OIT sobre las
peores formas de trabajo infantil es un proceso importante, tal como la revisión
de los Objetivos del Milenio en 2015.
17. Finalmente se acordó también asegurar que el Comité sobre los Derechos
del Niño tome en cuenta el seguimiento de las recomendaciones a los
compromisos de Rio en su revisión de los informes de los Estados Partes.
18. Por último quisiera mencionar algunas iniciativas globales que son
relevantes para el seguimiento al Tercer Congreso Mundial y las discusiones
esta semana.
19. En mayo del año pasado, UNICEF junto con aliados – el Representante
Especial del SG sobre la Violencia contra los Niños, el RE del SG para el
involucramiento de niños en conflictos armados, el Alto Comisionado para los
Derechos Humanos, el Comité de la CDN y el Relator Especial relativo a la
venta de niños - lanzamos una campaña global para promover la ratificación e
implementación efectiva de los Protocolos Facultativos a la CDN relativo a la
venta de niños y el involucramiento de niños en conflictos armados al 2012 – el
décimo aniversario de su entrada en vigor. Desde el lanzamiento de la
campaña, tenemos 5 ratificaciones más del Protocolo facultativo relativo a la
venta de niños, (Guinea Bissau, Guyana, Malta, Nigeria y Arabia Saudita), y un
Estado más lo ha firmado (República Centro Africana). En total 142 Estados
han ratificado el protocolo y 118 lo han firmado. Aunque la mayoría de los
países de esta región han firmado ambos protocolos, es importante promover su
efectiva implementación.
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20. Otra importante iniciativa a nivel global – muy relevante para la discusión
estos días es el informe conjunto del Representante Especial de SG de Violencia
contra los Niños y el Relator Especial relativo a la venta de niños, sobre
mecanismos sensibles y efectivos de consejería, queja y reporte de niños cual
Cecilia hablara más durante la siguiente intervención. UNICEF contribuyó
bastante al informe y seguiremos trabajando con el Representante Especial y el
Relator Especial en este tema que es tan importante, que todavía es un desafío y
un tema que urge abordar.
21. Mañana hablaremos de la prevención de la ESI de NNA en el sector de
turismo y viajes. UNICEF ha apoyado el Código de Conducta para la protección
de los niños en el turismo y los viajes desde 2004, en colaboración con ECPAT
y la OMT. El Código que fue iniciado en 1998, es un mecanismo de regulación
propia del sector privado – hoteles, tour operadores, agencias de viajes y
cámaras de turismo - se comprometen a tomar medidas para prevenir que sus
servicios o facilidades se usan para explotar sexualmente a NNA.1 En
Diciembre de 2010, 997 empresas habían firmado el Código en 41 países.2
UNICEF está apoyando la implementación del Código en varios países en
América Latina y el Caribe, África e Asia.3 Como el Código es un mecanismo
auto-regulatorio, un reto es el monitoreo del cumplimiento con el Código. Otro
reto es medir su impacto a nivel comunitario o nivel nacional. Por tanto estamos
ahora mismo haciendo una evaluación del impacto del Código de Conducta.
También estamos tratando de establecer criterios y un sistema de monitoreo
para medir el impacto del Código a nivel nacional y a nivel de la comunidad.
Esperamos poder compartir los resultados de esto al final de este año.
21. Por último quisiera mencionar el tema de ESC de NNA a través de internet
o uso de celulares que aunque no es un tema nuevo, fue mencionado en el
Segundo y Tercer Congreso Mundial, es un tema que tenemos que entender
mejor ya que se está desarrollando tan rápido y tiene un impacto importante
para la protección de los niños. Aunque el internet y el uso de celulares pueden
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The private companies signing the Code commit to implement the following six measures: 1) Establish an
ethical policy regarding commercial sexual exploitation of children, 2) Train personnel in countries of origin
and travel destinations, 3) Introduce a clause in contracts with suppliers stating a common repudiation of
commercial sexual exploitation of children, 4) Provide information to travellers by means of catalogues,
brochures, in-flight films, ticket-slips, home pages, etc., 5) Provide information to local "key persons" at the
destinations, and 6) to report annually.
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Europe: Switzerland, France, Spain, Sweden, Italy, Austria, Germany and the Netherlands, Finland, the
Uunited Kingdom, Norway, Denmark, Romania, Bulgaria, Montenegro, Albania, Russia. Asia: Thailand, Japan,
India, Mongolia, Pakistan, Lebanon. Africa: Kenya, South Africa, sub-saharan region. North America: USA,
Mexio, Canada. Latin America and the Caribbean: Costa Rica, Belize, Dominican Republic, Peru, Argentina,
Colombia, Brazil and Guatemala.
3
Latin America and the Caribbean: the Dominican Republic, Belize, Guatemala, El Salvador, Honduras,
Mexico, Nicaragua, Colombia, Ecuador and Peru,. Africa: Kenya and South Africa. Asia: Japan.
5
tener un impacto positivo en la vida de los NNA también hay riesgos asociados
con el uso de ellos. (Estudio Innocenti sobre ESCI de NNA y el internet –
converged online/offline environment).
22. Una lección aprendida de todo este trabajo es que tenemos que tener un
enfoque integral, multi-sectorial, enfocándonos tanto en la prevención de la
ESCI, como en la protección y la atención a la víctima.
16. From UNICEF, we are committed to continue to work in partnership with
all of you, government authorities, civil society, the private sector, and the
travel and tourism sector, to address these challenges. I would like to conclude
this speech urging all of us to take essential actions to apply the valuable lessons
learned and allocate the necessary resources to end sexual exploitation of
children. I would like to thank you once again for this opportunity and I very
much look forward to continued collaboration and strong partnership.
16. Desde UNICEF, estamos comprometidos para continuar trabajando en
colaboración con todos ustedes, autoridades gubernamentales, la sociedad civil,
el sector privado y el sector viajes y turismo, y hacer frente a estos desafíos. Me
gustaría concluir este discurso instando a todos a tomar las medidas
indispensables para aplicar las valiosas lecciones aprendidas y asignar los
recursos necesarios para acabar con la explotación sexual de los niños. Me
gustaría darle las gracias una vez más por esta oportunidad y yo espero con
mucho interés la colaboración continua y estrecha colaboración.
Gracias.
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