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EL SERVICIO PÚBLICO
Fundamentos
DIEGO ZEGARRA VALDIVIA
Profesor de Derecho Administrativo de la
Pontificia Universidad Católica del Perú
Palestra Editores
Lima — 2005
COLECCIÓN:
TESIS
&
MONOGRAFÍAS
EN
DERECHO
Comité de Dirección
Profesores:
Samuel Abad Yupanqui
Alfredo Bullard Gonzales
Carlos Caro Coria
Gorki Gonzales Mantilla
César Landa Arroyo
Juan Morales Godo
Editor
Pedro P. Grández Castro
EL SERVICIO PÚBLICO. Fundamentos
Diego Zegarra Valdivia
Primera edición, octubre de 2005
Queda prohibida la reproducción total o parcial de
esta obra sin el consentimiento expreso de su autor.
© Copyright
© Copyright 2005
:
:
DIEGO ZEGARRA VALDIVIA
PALESTRA EDITORES S.A.C
Jr. Ica 435 Of. 201 Lima 1 - Perú
Telf. (511) 426-1363 / Telefax: (511) 427-1025
E-mail: palestra@palestraeditores.com
Website: www.palestraeditores.com
HECHO EL DEPÓSITO QUE ORDENA LA LEY
Cert N.° 2005-7042
ISBN: 9972-733-92-0
Impreso en el Perú
Printed in Peru
A Virna, compañera infatigable
y pilar en estos años, mi gran
ilusión.
ÍNDICE
7
Índice General
Prólogo ........................................................................................
Nota Preliminar ...........................................................................
Abreviaturas .................................................................................
CAPÍTULO I: Sobre la configuración histórica y la teoría del Servicio Público .......................................................
I.
Introducción ......................................................................
II.
Sobre la configuración histórica del servicio público ........
1. Los precedentes en el Antiguo Régimen .......................
2. El servicio público y el Estado moderno ......................
3. El incremento del protagonismo del Estado y la expansión de los servicios públicos ......................................
III.
Sobre la teorización del servicio público ...........................
1. Las aportaciones esenciales de L. DUGUIT y la Escuela de Burdeos ...............................................................
A. El derecho objetivo del Estado: el servicio
público como fundamento y límite del poder
público ...................................................................
B. El Estado como garante del servicio público ...........
2. La posición crítica de M. HAURIOU ...............................
3. La compatibilidad de posiciones: la concepción
amplia u objetiva del servicio público .........................
IV.
Los elementos y principios fundamentadores básicos del servicio público ....................................................
1. Elementos ....................................................................
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DIEGO ZEGARRA VALDIVIA
A. Orgánico: la persona pública .................................
B. Funcional: actividad de interés general ...................
C. Material: régimen jurídico ......................................
2. Principios. ...................................................................
A. Continuidad ...........................................................
B. Igualdad .................................................................
C. Mutabilidad ...........................................................
La noción del servicio público en la jurisprudencia del Consejo de Estado francés .....................................
1. La distinción entre actos de autoridad y actos
de gestión ....................................................................
2. La distribución de competencias entre órdenes
jurisdiccionales y la delimitación sustantiva del Derecho aplicable ...............................................................
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CAPÍTULO II: El Servicio Público en Francia .............................
I.
Aproximación a las crisis del servicio público y su
teorización ........................................................................
1. Las actividades de naturaleza económica y el
Derecho privado ..........................................................
2. Servicios públicos de gestión privada ...........................
3. Gestión pública o privada ............................................
4. Valoración: en esencia una crisis conceptual ...............
II.
Bases y objetivos de la noción actual de «service public
a la française» ....................................................................
1. Introducción. ...............................................................
2. Bases fundamentadoras ................................................
A. La necesidad del interés general y la dependencia de una autoridad pública ............................
B. Los valores sociales y funcionalidad de la noción ........................................................................
3. Reafirmación de los objetivos básicos: fundamento y límite del poder público ................................
III.
Caracteres esenciales del régimen jurídico ........................
1. La creación de servicios públicos: especial referencia a las previsiones constitucionales ......................
69
V.
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ÍNDICE
IV.
2. Principios comunes ......................................................
3. La aplicación del Derecho público y del Derecho privado según el tipo de servicios .........................
La reacción institucional a la incidencia del Derecho comunitario. ...............................................................
1. Los efectos de la construcción comunitaria ..................
2. El Rapport Public del Consejo de Estado .....................
A. La preocupación por la vigencia de los servicios
públicos. ................................................................
B. El deslinde del servicio público y las situaciones de monopolio ..................................................
C. El servicio público y la libre competencia:
armonización y regulación .....................................
D. El servicio universal ................................................
3. Las transformaciones en el funcionamiento y
organización de los servicios públicos .........................
A. La liberalización de ciertos sectores. ......................
B. Las tensiones derivadas de la aplicación de
las exigencias comunitarias ....................................
CAPÍTULO III: El Servicio Público en España ..............................
I.
El modelo español de servicio público ..............................
1. Diferencias esenciales con el Derecho francés .............
2. Nociones históricas ......................................................
3. Las diferentes concepciones del servicio público .........
A. Noción amplia y estricta ........................................
B. La ausencia de un concepto unitario ......................
II.
La constitucionalización de los servicios públicos
y sus exigencias .................................................................
1. El alcance de la constitucionalización .........................
2. Las exigencias constitucionales ....................................
A. La reserva de la actividad a la titularidad pública ...
B. La reserva legal .......................................................
C. La esencialidad de la actividad ...............................
D. La compatibilidad entre libertad de empresa
y servicio público ...................................................
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DIEGO ZEGARRA VALDIVIA
III.
La polémica doctrinal española en torno a los
servicios públicos ..............................................................
1. Las posiciones críticas y sus fundamentos en los
procesos de liberalización y privatización ....................
2. La reivindicación de la vigencia de la institución con las necesarias adaptaciones de su régimen jurídico. ...............................................................
Efectos del derecho comunitario en el servicio
público español .................................................................
1. Principales manifestaciones .........................................
A. La libre concurrencia en la prestación de los servicios ........................................................................
B. Los servicios de interés general ..............................
C. Los sectores liberalizados y el servicio público .......................................................................
2. Otras transformaciones futuras de los servicios
públicos .......................................................................
IV.
CAPÍTULO IV: El servicio público en el Derecho Comunitario ..
I.
Introducción ......................................................................
II.
El proceso de reconocimiento del servicio público en el Derecho comunitario y su sistema conceptual .....
1. Del Acta Única al proyecto de Constitución Europea ...............................................................................
A. El Acta Única Europea ............................................
B. El Tratado de Maastritch y la Carta Europea de
Servicios Públicos ...................................................
C. La Carta de los Derechos Fundamentales de
la UE ......................................................................
D. Las últimas Comunicaciones de la Comisión
sobre los servicios de interés general: Libro Verde
y Libro Blanco ........................................................
2. El sistema conceptual comunitario ..............................
A. Los servicios de interés general ...............................
B. Los servicios de interés económico general ............
C. El servicio universal ................................................
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ÍNDICE
D. Las obligaciones de servicio público ......................
3. Consideración especial de los servicios de interés económico general .................................................
A. Los planteamientos esenciales del artículo
86.2 TUE ................................................................
B. Conexión y diferencias conceptuales con la
noción de servicio público .....................................
4. La doctrina del TJCE sobre los servicios de interés económico general .................................................
A. Las competencias de la Comisión sobre los
servicios de interés económico general ...................
B. La aplicación de las normas de competencia:
principales repercusiones ........................................
C. Las excepciones a las normas de competencia ........
D. La consolidación de criterios económicos en
la aplicación de la normativa comunitaria .............
E. Valoraciones a propósito de la doctrina del
TJCE. ......................................................................
CAPÍTULO V: El servicio público en el sistema jurídico peruano
I.
La inserción de la expresión «servicio público» en
la legislación peruana .......................................................
1. Los primeros antecedentes: la legislación del s. XIX ....
A. El «servicio» y el «privilegio de explotación» ...........
B. La «utilidad pública» ..............................................
C. El «servicio público» como función de la Administración ...........................................................
2. El s. XX y la expansión de los servicios públicos .........
A. El Estado y los servicios económicos ......................
B. La gestión de los servicios a través de sociedades ......................................................................
C. La gestión de los servicios a través de empresas estatales: las reservas ....................................
D. El proceso de privatización y liberalización y
el servicio público ..................................................
II.
El servicio público y la Constitución .................................
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DIEGO ZEGARRA VALDIVIA
1.
2.
La
1.
2.
3.
Las Constituciones Históricas ......................................
La actual Constitución de 1993 ...................................
III.
doctrina administrativa y el servicio público ................
La influencia de la doctrina clásica ..............................
Las posiciones doctrinales contemporáneas .................
La noción de servicio público y sus caracteres .............
A. La ausencia de una categorización unitaria .............
B. Los principales elementos característicos ................
Bibliografía ..................................................................................
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