Programa de PRACTICUM DE DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO Facultad de Derecho Curso 2012-2013 515053 UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA PRACTICUM DE DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO Programa para el Curso 2012-2013 I. INTRODUCCIÓN Lección 1.ª EL PODER FINANCIERO 1. La ordenación constitucional del poder financiero en España. 2. El poder financiero del Estado. 3. El poder financiero de las Comunidades Autónomas. A) Comunidades Autónomas de régimen general. B) Comunidades Autónomas de régimen especial. 4. El poder financiero de los Entes Locales. Lección 2.ª LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL ORDENAMIENTO FINANCIERO 1. El valor normativo de los principios constitucionales. 2. El principio de capacidad económica. 3. El principio de generalidad. 4. El principio de reserva de ley. 5. Otros principios constitucionales con incidencia en el Derecho Financiero. A) El principio de igualdad. B) Los principios de progresividad y no confiscatoriedad. C) Los principios de eficiencia y economía en el gasto público. Lección 3.ª FUENTES DEL DERECHO FINANCIERO 1. Introducción 2. Los Tratados Internacionales. 3. Las Leyes. A) La Ley de Presupuestos. B) El Decreto-Ley. C) El Decreto Legislativo. D) La potestad legislativa de las Comunidades Autónomas. 4. Los Reglamentos. A) La potestad reglamentaria. Concepto y fundamento. B) El ejercicio de la potestad reglamentaria. C) Los Reglamentos de las Comunidades Autónomas y de los Entes Locales. D) Las órdenes interpretativas y otras disposiciones administrativas. 5. El Derecho supletorio. 6. Otras fuentes del ordenamiento financiero. A) La costumbre y el precedente administrativo. B) Los principios generales del Derecho. C) La jurisprudencia. 7. La codificación del ordenamiento financiero. Lección 4.ª APLICACIÓN DE LAS NORMAS FINANCIERAS 1. Ámbito espacial de aplicación. 2. Ámbito temporal de aplicación. A) La entrada en vigor y el cese de la vigencia. B) La retroactividad de las normas financieras. 3. La interpretación de las normas financieras. 2 A) Naturaleza jurídica de las normas financieras. B) Interpretación de las normas tributarias. C) Las consultas en materia tributaria. D) La interpretación de las normas reguladoras del gasto público. 4. La analogía en el Derecho Financiero. 5. El fraude de la ley tributaria (o "conflicto en la aplicación de las normas tributarias"). 6. Información y asistencia al contribuyente en el cumplimiento de obligaciones tributarias. II. DERECHO TRIBUTARIO A) INTRODUCCIÓN Lección 5.ª LOS INGRESOS PÚBLICOS. LOS TRIBUTOS 1. Los ingresos públicos. A) Concepto y caracteres. B) Clasificación. 2. Las prestaciones patrimoniales de carácter público. 3. Los tributos. Concepto. 4. Clases de tributos. 5. Los tributos parafiscales. Lección 6.ª EL IMPUESTO 1. Concepto y caracteres. 2. Clases de impuestos. Lección 7.ª LAS TASAS 1. Concepto. 2. Diferencias entre las tasas y los precios públicos. 3. Clases de tasas. Lección 8.ª LAS CONTRIBUCIONES ESPECIALES 1. Concepto y caracteres. B) ASPECTOS ESTRUCTURALES DEL TRIBUTO Lección 9.ª LA RELACIÓN TRIBUTARIA Y EL HECHO IMPONIBLE 1. La configuración jurídica del tributo. 2. La obligación tributaria principal. 3. El hecho imponible. A) Concepto y función. B) Carácter normativo. C) Estructura. 4. El devengo del tributo. 5. La exención tributaria. A) Concepto y efectos. B) La exención como modalidad del tributo y contenido del deber de contribuir. C) La reserva de ley en materia de exenciones. D) Presupuesto de hecho y devengo de la exención. E) Aplicación de las exenciones. Especial consideración de los derechos adquiridos. 6. Otras obligaciones tributarias. A) La anticipación del tributo (retenciones, ingreso a cuenta y pago fraccionado). B) La repercusión del tributo 3 Lección 10.ª LOS SUJETOS DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA 1. Sujeto activo del tributo 2. Las Administraciones Tributarias 3. La Agencia Estatal de Administración Tributaria. 4. Obligados tributarios y sujetos pasivos. A) Definición legal. B) El contribuyente. C) El sustituto. D) Los entes sin personalidad como obligados tributarios. E) Los entes públicos como obligados tributarios. 5. Solidaridad de los obligados tributarios. 6. Los responsables del tributo. A) Concepto y notas definitorias. B) Supuestos de responsabilidad. C) Régimen jurídico. Procedimiento para exigir la responsabilidad. 7. La sucesión en el tributo. 8. El domicilio en el Derecho Tributario. 9. La representación en el Derecho Tributario. Lección 11.ª ELEMENTOS CUANTIFICADORES TRIBUTARIA 1. La base imponible. A) Concepto y clases. B) Métodos de determinación de la base imponible. 2. Los tipos de gravamen. 3. Cuota tributaria y deuda tributaria. DE LA OBLIGACIÓN Lección 12.ª LA EXTINCIÓN DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA 1. El pago o ingreso. A) Normas generales B) El sujeto del ingreso. C) Objeto del ingreso. D) Formas y medios del ingreso. E) Aplazamiento y fraccionamiento. 2. La prescripción. 3. Otras formas de extinción del tributo A) Ideas previas B) La compensación. C) La condonación. 4. Las garantías del crédito tributario. 5. Las medidas cautelares. C) LA APLICACIÓN DE LOS TRIBUTOS Lección 13.ª NORMAS COMUNES (I) 1. La aplicación de los tributos. Delimitación y ámbito. 2. Los obligados tributarios en los procedimientos de aplicación de los tributos. 3. Procedimientos tributarios. 4. Normas comunes e institutos generales de los procedimientos tributarios. A) Marco normativo. B) Fases de los procedimientos. 4 C) Plazos de resolución. D) Caducidad. E) Motivación. Lección 14.ª. NORMAS COMUNES (II) 1. Las liquidaciones tributarias. A) Concepto y fines. B) Elementos de la liquidación. C) Clases de liquidaciones. 2. Las notificaciones tributarias. 3. La prueba. Lección 15.ª LA GESTIÓN TRIBUTARIA 1. Actos de gestión tributaria de los particulares 2. Las declaraciones tributarias A) Concepto B) Naturaleza C) Sujetos de la declaración D) Requisitos formales E) Contenido F) Función y efectos 3. Las autoliquidaciones 4. Comunicaciones de datos 5. Declaraciones, autoliquidaciones y comunicaciones complementarias 6. Denuncia pública 7. Funciones de gestión tributaria 8. Procedimiento de devolución iniciado mediante autoliquidación, solicitud o comunicación de datos. 9. Procedimiento de liquidación tributaria iniciado mediante declaración. 10. Procedimiento de verificación de datos. 11. Procedimiento de comprobación limitada. 12. Procedimiento de comprobación de valores. Lección 16.ª LA INSPECCIÓN DE LOS TRIBUTOS 1. Introducción. 2. Las funciones inspectoras de comprobación e investigación. A) Ámbito y contenido. B) Medios de comprobación. C) Regularización inspectora derivada de las actuaciones de comprobación e investigación. 3. Funciones inspectoras de obtención de información. A) Deberes de información. Ámbito y contenido. B) Modos de obtención de la información tributaria. C) Límites al deber de información. D) El deber de reserva impuesto a la Administración Tributaria. 4. Otras funciones de la Inspección. A) Actuaciones inspectoras de valoración. Remisión. B) Informe y asesoramiento. C) Actuaciones de auxilio y colaboración con Jueces y Tribunales. 5. Procedimiento de inspección tributaria. A) Sujetos del procedimiento de inspección. B) Iniciación del procedimiento y alcance de las actuaciones inspectoras. 5 C) Desarrollo del procedimiento. Medidas cautelares. Lugar y tiempo de las actuaciones inspectoras. D) Terminación del procedimiento. 6. Documentación de las actuaciones inspectoras. 7. Las actas de inspección. Clases. A) Actas con acuerdo. B) Actas de conformidad. C) Actas de disconformidad. 8. Recursos y reclamaciones contra las liquidaciones resultantes de las actas de inspección. 9. Aspectos procedimentales de la estimación indirecta y del conflicto en la aplicación de la norma tributaria. (Remisión). Lección 17.ª LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA 1. La función recaudatoria. A) Concepto y objeto. B) Órganos de recaudación. C) Facultades de los órganos de recaudación. 2. El plazo de pago voluntario 3. El interés de demora tributario 4. Los recargos de prórroga (o recargos por pago extemporáneo sin requerimiento previo) 5. El procedimiento de apremio. A) Carácter del procedimiento. B) Concurrencia con otros procesos o procedimientos ejecutivos. C) Suspensión del procedimiento. D) Iniciación. E) Tramitación. F) Terminación. G) Impugnación del procedimiento de apremio. D) LA POTESTAD SANCIONADORA EN MATERIA TRIBUTARIA Lección 18.ª INFRACCIONES Y SANCIONES TRIBUTARIAS 1. Principios de la potestad sancionadora en materia tributaria 2. Sujetos responsables de las infracciones y sanciones tributarias. A) Sujetos infractores. B) Responsables y sucesores. 3. Las infracciones tributarias. A) Concepto. B) Clases. 4. Las sanciones tributarias. A) Clases. B) Cuantificación de las sanciones tributarias pecuniarias. 5. El procedimiento sancionador. A) Tramitación separada B) Desarrollo del procedimiento. C) Recursos contra las sanciones. 6. Extinción de infracciones y sanciones tributarias 7. Infracciones de contrabando. Lección 19.ª DELITOS CONTRA LA HACIENDA PÚBLICA 1. Introducción. 2. El delito de defraudación tributaria. 6 A) Elusión del pago del tributo y de otras obligaciones pecuniarias. B) Obtención indebida de devoluciones o beneficios tributarios. C) Conducta defraudatoria. D) Responsabilidad civil por delito fiscal. 3. Los delitos contables. 4. Los delitos relacionados con el gasto público o fraude de subvenciones. 5. El delito de defraudación a la Seguridad Social. 6. Delitos de contrabando. 7. Delitos contra la Hacienda Comunitaria. E) LA REVISIÓN DE LOS ACTOS TRIBUTARIOS Lección 20.ª LA REVISIÓN EN VÍA ADMINISTRATIVA 1. Marco normativo. 2. Procedimientos especiales de revisión A) Régimen general. B) La nulidad de pleno derecho. C) La declaración de lesividad. D) La revocación. E) La corrección de errores. F) La devolución de ingresos indebidos. Lección 21.ª LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA TRIBUTARIA 1. El recurso de reposición. A) Objeto y caracteres. B) Procedimiento. C) Efectos de la interposición del recurso. 2. La reclamación económico-administrativa. A) Objeto y caracteres. B) Actuaciones reclamables. C) Los órganos económico-administrativos. D) Legitimación. E) Suspensión del acto impugnado. F) Procedimiento. G) Procedimiento abreviado ante órganos unipersonales. H) Recursos de anulación y de alzada. I) Recursos extraordinarios de alzada. J) El recurso extraordinario de revisión. 3. La revisión en los tributos locales. Lección 22.ª EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EN MATERIA TRIBUTARIA 1. El control judicial de la Administración. 2. Competencia de los tribunales contencioso-administrativos en materia tributaria. A) Criterios generales. B) Competencia en materia de Hacienda estatal. C) Competencia en materia de Hacienda autonómica. D) Competencia en materia de Hacienda local. 3. Determinación de la cuantía del recurso. 4. La suspensión del acto impugnado. 5. La ejecución de las sentencias y la extensión de sus efectos. 7 III. EL SISTEMA TRIBUTARIO ESTATAL A) LA IMPOSICIÓN DIRECTA Lección 23.ª EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FÍSICAS (I) I. Fuentes normativas II. Naturaleza y ámbito de aplicación III. El hecho imponible A) Concepto B) Rentas exentas C) Sujetos pasivos D) Período impositivo. Devengo. Imputación temporal de ingresos y gastos E) Criterios de individualización de las rentas IV. La base imponible. Concepto. Base imponible general y base imponible por ahorro A) Rendimientos del trabajo personal B) Rendimientos del capital C) Rendimientos de actividades económicas D) Ganancias y pérdidas patrimoniales E) Reglas especiales de valoración F) Integración y compensación de rentas. Base imponible general y del ahorro Lección 24.ª EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FÍSICAS (II) I. La base liquidable A) Base liquidable general B) Base liquidable del ahorro C) Los mínimos exentos como parte de la base liquidable II. Cuantificación de la deuda tributaria A) La cuota íntegra estatal. Concepto B) La cuota líquida estatal. Deducciones de la cuota C) El gravamen autonómico o complementario D) La cuota diferencial. Deducciones de la cuota líquida III. La tributación familiar IV. Regímenes especiales A) Imputación de rentas inmobiliarias B) Régimen de atribución de rentas C) Transparencia fiscal internacional D) Derechos de imagen E) Régimen especial de trabajadores desplazados F) Instituciones de inversión colectiva V. Gestión del impuesto A) La declaración B) Autoliquidación y pago. Borrador. Compensación entre cónyuges C) La liquidación provisional y el régimen de devolución D) Deberes formales VI. Retenciones, ingresos a cuenta y pagos fraccionados A) Introducción B) Retenciones C) Pagos fraccionados Lección 25.ª EL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES (I) I. Introducción 8 A) Antecedentes históricos y evolución legislativa B) Principios inspiradores del Impuesto sobre Sociedades II. Naturaleza, objeto y ámbito de aplicación III. El hecho imponible A) Hecho imponible: aspecto material B) Aspecto espacial del hecho imponible C) Aspecto temporal del hecho imponible IV. Obligados tributarios V. Determinación de la cuota tributaria. La base imponible A) Consideraciones generales sobre la base imponible B) Las rentas exentas C) Los gastos no deducibles. Especial consideración del propio Impuesto sobre Sociedades y otros impuestos análogos D) La imputación temporal de los ingresos y los gastos. Su inscripción contable E) Amortizaciones y arrendamiento financiero F) El tratamiento fiscal del deterioro y otras correcciones valorativas G) Provisiones. Las contribuciones a planes y fondos de pensiones H) Los ajustes extracontables que se deducen de las llamadas reglas de valoración del artículo 15 TRLey I) Operaciones vinculadas y otras reglas de parecido fundamento J) Resumen y cierre de los efectos de la sustitución del valor contable por el valor normal de mercado K) La compensación de bases imponibles negativas VI. Los tipos de gravamen. La cuota íntegra A) Tipo general y tipos específicos B) La cuota íntegra VII. Las deducciones en la cuota A) Deducciones para evitar la doble imposición B) Bonificaciones C) Deducciones para incentivar la realización de determinadas actividades D) Deducción por reinversión de beneficios extraordinarios E) Deducciones reguladas fuera del TRLey: mecenazgo VIII. Los pagos a cuenta A) Retenciones e ingresos a cuenta B) Pagos fraccionados IX. La gestión del impuesto Lección 26.ª EL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES (II). REGÍMENES ESPECIALES I. Los regímenes especiales II. El gravamen especial sobre dividendos y rentas de fuente extranjera derivadas de la transmisión de valores representativos de los fondos propios de entidades no residentes en territorio español Lección 27.ª EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE NO RESIDENTES I. Introducción A) Ideas previas B) Fuentes normativas C) Incidencias de los Convenios de Doble Imposición D) La discriminación fiscal entre residentes y no residentes II. Hecho imponible A) Rentas obtenidas en territorio español 9 B) Especial consideración del establecimiento permanente C) Supuestos de no sujeción D) Devengo III. Exenciones IV. Sujetos pasivos y responsables A) Sujetos pasivos B) Responsables C) Representantes D) Domicilio fiscal V. Base imponible A) Con establecimiento permanente B) Sin establecimiento permanente VI. Deuda tributaria A) Con establecimiento permanente B) Sin establecimiento permanente VII. Gestión del impuesto VIII. Gravamen especial sobre bienes inmuebles de entidades no residentes A) Naturaleza B) Hecho imponible C) Sujetos pasivos D) Exenciones E) Base imponible F) Cuota y tipo de gravamen G) Prorrateo de la cuota del gravamen especial H) Gestión del gravamen especial Lección 28.ª EL IMPUESTO SOBRE SUCESIONES Y DONACIONES I. El impuesto sobre sucesiones A) Naturaleza y objeto B) Ámbito de aplicación C) Hecho imponible: aspecto material D) Hecho imponible: aspecto espacial E) Hecho imponible: aspecto temporal F) Sujetos pasivos y otros deudores tributarios G) Determinación de la cuota tributaria H) La base imponible I) La base liquidable J) Cuota tributaria K) Gestión L) La obligación real II. El impuesto sobre donaciones A) Naturaleza, objeto y ámbito de aplicación B) Hecho imponible: aspecto material C) Hecho imponible: aspecto espacial D) Hecho imponible: aspecto temporal E) Sujetos pasivos y otros deudores tributarios F) La determinación de la cuota tributaria G) La base imponible H) La base liquidable I) Tipo de gravamen y cuota tributaria J) Gestión K) La obligación real 10 Lección 29.ª LAS NORMAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN MATERIA DE IMPUESTOS DIRECTOS CEDIDOS B) LA IMPOSICIÓN INDIRECTA Lección 30.ª EL IMPUESTO SOBRE TRANSMISIONES PATRIMONIALES Y ACTOS JURÍDICOS DOCUMENTADOS I. Introducción II. Fuentes normativas III. Normas comunes de aplicación A) Incompatibilidad interna B) Relaciones con el Impuesto sobre el Valor Añadido C) Principios generales comunes D) Exenciones IV. Transmisiones patrimoniales onerosas A) Caracteres B) Ámbito de aplicación C) Hecho imponible D) Transmisiones de bienes y derechos E) Constitución de derechos V. El impuesto sobre operaciones societarias A) Aspectos generales B) Ámbito de aplicación C) Concepto de sociedad D) Actos gravados VI. Impuesto sobre actos jurídicos documentados A) Ideas generales B) Ámbito de aplicación C) Documentos notariales D) Documentos mercantiles E) Documentos administrativos VII. Gestión A) Competencia B) Autoliquidación C) Deberes de información y colaboración D) Comprobación de valores E) Devoluciones F) Prescripción Lección 31.ª EL IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO (I) I. Introducción A) Naturaleza B) Fuentes normativas C) Posición del IVA en el sistema de la imposición indirecta II. Hecho imponible A) Operaciones interiores B) Adquisiciones intracomunitarias C) Importaciones D) Supuestos de no sujeción III. Lugar de realización de las operaciones A) Operaciones interiores 11 B) Adquisiciones intracomunitarias IV. Devengo del impuesto V. Exenciones A) Concepto y efectos B) Exenciones en operaciones interiores C) Exenciones en la exportación D) Exenciones en las adquisiciones intracomunitarias E) Exenciones en la importación Lección 32.ª EL IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO (II) I. Sujetos pasivos y responsables A) Sujetos pasivos B) Responsables C) Repercusión del Impuesto II. Base imponible A) Operaciones interiores B) Adquisiciones intracomunitarias C) Importaciones III. Tipos de gravamen IV. Deducción del impuesto A) Normas generales B) Supuestos especiales de deducción V. Devoluciones A) Principios generales B) Supuestos de devolución Lección 33.ª EL IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO (III). REGÍMENES ESPECIALES Y GESTIÓN DEL IMPUESTO I. Regímenes especiales A) Ideas generales B) Régimen simplificado C) Régimen de la agricultura, ganadería y pesca D) Régimen especial de bienes usados, objetos de arte, antigüedades y objetos de colección E) Régimen especial del oro de inversión F) Régimen especial de las agencias de viajes G) Régimen especial del recargo de equivalencia H) Régimen especial de los servicios prestados por vía electrónica I) Régimen especial del grupo de entidades II. Gestión del impuesto A) Declaración del comienzo, modificación y cese de las actividades B) Expedición y entrega de facturas C) Llevanza de libros y registros D) Ingreso mediante declaración-liquidación E) Declaración de operaciones económicas Lección 34.ª LOS IMPUESTOS ESPECIALES Y OTROS IMPUESTOS INDIRECTOS I. Los impuestos especiales de la ley 38/1992 A) Los Impuestos Especiales de Fabricación B) El Impuesto Especial sobre el Carbón C) El Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte II. Impuesto sobre las ventas minoristas de determinados hidrocarburos 12 A) Naturaleza y objeto B) Ámbito de aplicación C) Hecho imponible: aspecto material D) Hecho imponible: aspectos espacial y temporal E) Hecho imponible: supuestos de no sujeción y exenciones F) Sujetos pasivos G) La cuantificación y gestión del Impuesto III. El impuesto sobre las primas de seguros A) Naturaleza y ámbito de aplicación B) Hecho imponible C) Sujetos pasivos. La repercusión del Impuesto D) La cuantificación y gestión del Impuesto Lección 35.ª LOS TRIBUTOS ADUANEROS I. Concepto y caracterización II. El contexto en el que se aplican los tributos aduaneros y sus implicaciones jurídicas III. Los derechos de aduana A) Hecho imponible B) Exenciones C) Obligados tributarios D) Base imponible E) Origen de las mercancías F) El arancel G) Destinos aduaneros IV. Gestión aduanera A) Introducción de mercancías, declaración sumaria y depósito provisional B) Declaración de despacho C) Levante y liquidación D) Pago y control a posteriori V. Otros tributos aduaneros A) Tributos en el marco de la política agrícola B) Derechos antidumping y compensatorios Lección 36.ª LAS NORMAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN MATERIA DE IMPUESTOS INDIRECTOS CEDIDOS C) LAS TASAS ESTATALES Lección 37.ª TASAS SOBRE EL JUEGO I. Tasas sobre juegos de suerte, envite o azar II. La tasa sobre rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias IV. LA HACIENDA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Lección 38.ª LOS TRIBUTOS PROPIOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS I. Introducción II. Impuestos propios III. Tasas y contribuciones especiales propias V. LAS HACIENDAS LOCALES 13 Lección 39.ª LOS IMPUESTOS LOCALES (I) I. Introducción A) Precedentes normativos B) El sistema tributario local en Ley Reguladora de las Haciendas Locales II. Impuesto sobre bienes inmuebles A) Hecho imponible B) Sujetos pasivos C) Cuantificación del Impuesto D) Devengo y período impositivo E) Gestión III. Impuesto sobre actividades económicas A) Naturaleza B) Ámbito espacial C) Hecho imponible D) Devengo y período impositivo E) Sujetos pasivos F) Cuantificación del Impuesto G) Gestión del Impuesto Lección 40.ª LOS IMPUESTOS LOCALES (II) I. Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica A) Naturaleza y fuentes B) Hecho imponible C) Sujeto activo D) Sujetos pasivos E) Cuantificación del Impuesto F) Gestión del Impuesto II. Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras A) Naturaleza y fuentes B) Hecho imponible C) Sujetos pasivos D) Cuantificación del Impuesto E) Gestión del Impuesto III. El impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana A) Naturaleza y fuentes normativas B) Hecho imponible C) Sujeto pasivo D) Cuantificación del Impuesto E) Gestión del Impuesto IV. Impuesto sobre gastos suntuarios: modalidad cotos de caza y pesca 14