INFORME FINAL DE CONSULTORIA Dr. Zacarias Luis Alberto

INFORME FINAL DE CONSULTORIA
Dr. Zacarias Luis Alberto Salamanca Mazuelo
1. DATOS GENERALES DE LA CONSULTORIA
La consultoría fue contratada por UNISDR para las Américas, los coordinadores designados fueron
Jennifer Guralnick y Ricardo Mena Coordinador General que están a cargo del Proyecto “Fortaleciendo
la Reducción del Riesgo de Desastre en América del Sur a través de una mayor
promoción de la implementación de las prioridades de acción del Marco de Acción de
Hyogo en los niveles regional, nacional y local”.
La misma se inicia en Septiembre 11 de 2011 a 31 de diciembre de 2012, se me asignó la función de
responsable de la Oficina Nacional de Enlace-Bolivia de los proyectos DIPECHO con Defensa Civil.
Los resultados propuestos en el Proyecto fueron:



Procesos de coordinación a nivel nacional entre los proyectos DIPECHO y el Viceministerio de
Defensa Civil,
El segundo resultado está vinculado con la Campaña Global Desarrollando Ciudades Resilientes: “Mi
ciudad se está preparando!”,
El tercer resultado fue la sistematización de herramientas DIPECHO.
2. ACCIONES REALIZADAS
El trabajo se inicia con reuniones con la Sra. Guralnick, quién explica los alcances y objetivos del
proyecto, los mecanismos de coordinación y cronograma de trabajo para su visita a Bolivia, desde el 24 al
26 de agosto 2001.
La reunión de la fecha mencionada, tuvo como propósito dar a conocer a DIPECHOs Bolivia, el trabajo
que se realizará con la consultoría y los propósitos del proyecto.
Elaboración del cronograma de trabajo, el mismo que fue ajustado y aprobado por coordinación UNISDR
para las Américas.
Con base a los resultados esperados del proyecto, se ajustó el cronograma de trabajo, por tanto, las
acciones guardan relación con los mismos.
Resultado 1. Procesos de Coordinación
a) Acciones de coordinación
Las acciones de coordinación, estuvieron destinadas a articular las acciones de Defensa Civil y los
proyectos DIPECHO, por tal motivo se planteo una estrategia más bien de carácter sistemático,
permanente, así UNISRD, ECHO, DIPECHO se mantuvieron reuniones y se resolvieron las consultas
realizadas por el UNISRD o ECHO en relación a temas de los proyectos.
Se establecieron reuniones bi-mensuales para dar mayor formalidad entre los proyectos DIPECHO y
Defensa Civil, las agendas se marcaron de forma conjunta, principalmente para el tratamiento de eventos
macros, por ejemplo, para Día de la Reducción de Riesgo de Desastres (13 octubre), levantamiento
encuesta de municipios para su participación en proyecto de Campaña Mundial Ciudades Resilientes,
análisis de recomendaciones enviadas por equipo consultor sobre la propuesta de Documento País, entre
otras. De cada una de estas reuniones se levantaron ayudas memorias para realizar el seguimiento a los
acuerdos arribados, la representación de Defensa Civil solicitó no realizar actas firmadas y nadie estuvo
en oposición a dicha propuesta. Cabe mencionar que no existieron problemas y/o resistencias para
asistir a estos espacios, por el contrario tanto los proyectos DIPECHO, como el representante del
Viceministerio de Defensa Civil Lic. Franklin Condori, asistieron de manera sistemática. En total, se
sostuvieron 11 reuniones programadas.
De igual manera se coordino con el Viceministro de Defensa Civil y con todo el equipo de la Dirección
General de Prevención y Reconstrucción. Para una mayor y mejor comprensión de los objetivos que
buscan cada uno de los proyectos DIPECHO VII PLAN DE ACCION se realizaron reuniones de
presentación y de estado de avance de cada proyecto ante el Viceministro de Defensa Civil y del personal
de Defensa Civil. Otra reunión de coordinación se realizo para la presentación de avances de cada uno
de los proyectos DIPECHO y por último, para encarar el VIII Plan DIPECHO, las reuniones de
presentación de los proyectos el 17 de Enero de 2013 con la presencia del Viceministro y los directores y
jefes de unidad de las dos direcciones del Viceministerio (Dirección General de Prevención y
Reconstrucción y Dirección de Emergencia y Auxilio). En total fueron 3 las reuniones realizadas.
Para el caso de la coordinación con el punto focal del Sistema de Naciones Unidas Rocío Chain, con
quién se estableció una comunicación permanente sobre las acciones que se estaban desarrollando, solo
se presentaron dos momentos de tensión, en los cuales el punto focal, realizó las recomendaciones para
subsanar los problemas presentados. (por Ej. definición de la sede para el lanzamiento de la campaña de
“ciudades resilientes” y la publicación de la separata). Las reuniones se realizaron de forma trimestral, sin
embargo, la comunicación se mantuvo permanentemente vía teléfono o mail. En total se mantuvieron 6
desayunos trabajos.
El propósito de mantener acciones coordinadas entre proyectos DIPECHO y Viceministerio de Defensa
Civil, se ha cumplido, pues las acciones fueron realizadas de manera conjunta y coordinadas, entre
ambas instancias. Además se realizaron los espacios necesarios para que el Estado Boliviano
(Viceministerio Defensa Civil), se encuentre informado sobre las acciones que realizan los proyectos
DIPECHO, esto con el propósito de dejar de ser islas. Para el caso del punto focal, siempre se mantuvo
el contacto y la coordinación, en tanto, ambas instancias de Naciones Unidas trabajan en la misma área
temática, por tanto, se produjo una re-alimentación y apoyo permanente.
b) Apoyo en la coordinación actividades proyectos DIPECHO 2011-2012 Bolivia
Las acciones realizadas de acuerdo a la coordinación VIDECI, Proyectos DIPECHO, fueron las
siguientes:
i)
Día de la Reducción de Riesgos de Desastres (13 de octubre): el propósito estuvo dirigido a
visibilizar el impacto que tienen los desastres en las ciudades, áreas rurales, las acciones que
realizan y los resultados obtenidos por los proyectos DIPECHO, además de dar a conocer lo que
se está trabajando en el país. En este marco, diseñaron las acciones para el día 13, primero se
determino conformar un equipo de comunicación con todos los proyectos y el VIDECI, mismo
que estuvo a mi cargo la coordinación. Se realizó un taller con base a un programa, en el cual
se trabajo, tres temas: i) exposición sobre la normativa legal existente, ii) involucramiento de los
municipios en RRD, iii) exposición de los resultados del Informe de Primera Lìnea aplicado a
comunidades de Bolivia; asistieron al mismo autoridades nacionales, personal de la cooperación
internacional, los proyectos DIPECHO, autoridades del Sistema de Naciones Unidas y otro
público involucrado en el tema, se tuvo un aproximado de asistencia permanente de 80 personas
en sala.
En el mismo evento se realizó una exposición de las acciones que realizan las instituciones de
Asistencia Humanitaria en el país, los proyectos DIPECHO, PRDD III (COSUDE), Cruz Roja
Internacional y Soluciones Prácticas-ITGD, el propósito fue realizar un intercambio de
información a fin de coordinar y/o no reiterar acciones realizadas por las instituciones. Se
expuso material impreso, mismo se que se distribuyó entre los participantes. En medio de la
misma el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, presentó el proyecto “Zeta” y fue presentado
por el proyecto de educación ciudadana “Cebras”, estos últimos presentaron a “Zeta”, dando a
conocer las acciones y los avances logrados.
En este mismo marco, se elaboró y se trabajo, una separata que se publicó en los tres
periódicos de mayor tiraje que hay en Bolivia (La Razón – La Paz-, El Deber-Santa Cruz-, Los
Tiempos-Cochabamba-). En el mismo se coloco información sobre las los proyectos DIPECHO
que proyectos implementan, en que lugares, cuales las poblaciones que son beneficiadas
directas. El tiraje fue de 60 mil ejemplares. El trabajo demando bastante tiempo, desde el
consensuar la información que debía salir, hasta llegar a la publicación como tal, en este sentido
se sostuvieron reuniones con los proyectos, con la empresa encargada de la publicación, etc.
ii) Coordinación Reforma Legal Ley 2140; el trabajo se estableció en coordinación con el VIDECI,
de acuerdo a su plan de trabajo anual, debían realizar dicha actividad. Dos de los consorcios
(Save the Children y GENOI) solicitan se trabaje sobre el tema y además se hacen cargo de toda
la logística, en tal sentido se realizaron tres talleres a nivel nacional (Cochabamba, La Paz y
Santa Cruz), en los mismos se reunió a actores que trabajan en GR y de Asistencia Humanitaria,
la metodología elaborada con el VIDECI, más bien participativo y recuperando las experiencias
de dichos actores.
En Cochabamba, se propuso el tratamiento de aspectos ausentes en la norma vigente, en tal
sentido propusieron: a) el tratamiento de emergencias, sale como preocupación, tanto
declaratoria, como el uso de recursos para emergencias; b) visibilizar y aclarar la incorporación
de las Unidades de Gestión de Riesgos (UGR) en las gobernaciones y gobiernos municipales y
c) se solicita que los EDANs sean responsabilidad de las gobernaciones, negando la
competencia de los municipios, aspecto que se convierte en un tema de tensión, ya que de
acuerdo a normativa vigente, cada nivel y subnivel debe cumplir dicha función. Participaron
autoridades de la gobernación y de mancomunidades de municipios y municipios.
Santa Cruz, se debatió sobre el estado de excepción de la ley 2140, haciendo hincapié en las
contradicciones que se producen entre la 2140 y la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización Andrés Ibañez, el propósito estuvo dirigido a analizar la declaratoria de
emergencia, en el mismo participan autoridades del Estado (Contraloría General del Estado,
Ministerio de Hacienda, Gobernación de Departamento y VIDECI), tuve la responsabilidad de
exponer el tema de las contradicciones entre ambas disposiciones legales. Se determinó que
ante el impase, se aplique la 2140, hasta que logre resolverse el impase, bajo una nueva norma.
La Paz, se mantienen la agenda de trabajo, sin embargo, se busca determinar cuales serían los
aspectos centrales que debieran incorporarse a la nueva norma. Solo se trabajó con base a la
exposición que presenté sobre la nueva disposición normativa legal, a partir del 2009 con la
constitución del Estado Plurinacional. Participan personal de VIDECI y de los sectores del
Estado involucrados en el tema, Agencias de Asistencia Humanitaria e Instituciones de
Conocimiento Científico. Cada grupo de actores formó mesas de trabajo, entre los resultados
relevantes tenemos que: a) el tema de emergencias, se debe aclarar en términos de
competencias y funciones a partir del nuevo marco legal autonómico, b) se debe aclarar el
manejo de recursos para el caso de emergencias, esto nuevamente por competencias
autonómicas, se debe encontrar el mecanismo financiero para agilizar el manejo de estos
recursos y generar los mecanismos necesarios para preservar el uso adecuado, c) es necesario
actualizar el Fondo de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres (FORADE); d) actualizar
los ministerios que participan en el Sistema Para la Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres y/o Emergencias (SISRADE); e) se debe incorporar la temática de recuperación
temprana.
Finalmente, se realizó una reunión con los representantes departamentales del VIDECI (8
departamentales y 3 regionales), en este caso se recogió las expectativas desde el nivel
nacional, entre los resultados relevantes se observó que: a) existe una tendencia a perder parte
del patrimonio del VIDECI; b) ven mermadas las funciones y competencias en relación al
gobierno municipal. Se realizaron una serie de aclaraciones, pues existe confusión en relación a
las normas legales y a lo que “creen” que deben hacer, existe una tendencia a centrarse solo en
el desastre, esto también se trabajó.
Toda la información recogida se encuentra en el VIDECI y debiera ser recuperada y
sistematizada para elaborar la nueva propuesta legal. Importante informar, que fueron
actividades en las cuales el Viceministro Oscar Cabrera, estuvo presente involucrado de manera
participativa.
c) Apoyo en los procesos de consulta y coordinación a nivel regional
En este acápite se informa sobre dos actividades centrales, primero la elaboración de las
sistematizaciones de lecciones aprendidas de los proyectos DIPECHO, al respecto se realizó el
acompañamiento y seguimiento; segundo preparación para evento de Buenos Aires Argentina sobre
presentación resultados DIPECHO América Latina:
i)
Sistematización lecciones aprendidas proyectos DIPECHO; de acuerdo a lo establecido cada
uno de los consorcios DIPECHO de Bolivia debía sistematizar en un documento su experiencia,
si bien se tuvo coordinación con Claudio Osorio responsable de la coordinación y
sistematización, me tocó realizar el seguimiento al cumplimiento con los consorcios en el país, a
nivel de cumplimiento de los productos. Bolivia cumplió con todo lo encomendado, incluso por
encima, ya que se presentaron más de los documentos previstos. Se sugiere que ha futuro se
delimiten de manera adecuada los términos de la coordinación y de la metodología para la
elaboración de los propios documentos, pues causaron confusión y problemas innecesarios.
ii) Preparación evento Taller DIPECHO en Buenos Aires Argentina, se trabajó en temas de difusión,
criterios para la participación, información permanente con los y las representantes, luego se
trabajo en la coordinación financiera y parte de la logística para garantizar la presencia del
Viceministro, lamentablemente a último momento tuvo otra actividad que le impidió llegar al
evento. De acuerdo al facilitador del evento Sr. Juan Saenz se nos agendo en el Bloque 3:
Presentación de 4 procesos de consulta y se me indica que debo preparar la presentación sobre
el tema de los indicadores por municipio como parte del proceso de consulta del documento
país, esta presentación la realice en el formato que se nos indicó y por recomendación de ECHO
Ecuador, se recomendó que sea el Lic. Franklin Condori quien exponga.
Durante el evento y de acuerdo a la Coordinación del UNISDR se me asigno el segundo día para
que se tomen notas para la sistematización que realizaba Jaime Sainz facilitador del evento, las
notas fueron entregadas al facilitador.
Después de un tiempo se nos envío el documento de sistematización y se nos solicitó que
podamos aportar algo más, en esa calidad mande mis comentarios.
d) Participación en el grupo UNETE y en las mesas sectoriales que están a cargo del PNUD y
ONU entre otros
La participación en el grupo UNETE no fue posible porque por las características que tiene sólo ingresan
los programas de Naciones Unidas.
La participación realizada con el PNUD estuvo en el marco del Proyecto SISRADE, asistí a todas las
reuniones a las que fui invitado para la conformación del armado de las mesas sectoriales. De igual
manera, participé en la definición de los flujos de información nacional que sirven para los propósitos de
dicho proyecto.
e) Campaña "Ciudades Resilientes”
Cumpliendo el objetivo general de la Campaña Mundial para el desarrollo de ciudades resilientes 20102015, que es conseguir que el mayor número de gobiernos locales asuma el reto de integrar la reducción
del riesgo de desastres en sus procesos de desarrollo aumentado de esta forma su resiliencia. La
campaña está centrada en aumentar el compromiso político con la reducción del riesgo de desastres y
adaptación al cambio climático entre los gobiernos locales y alcaldes; utilizando medios de comunicación
y actividades de sensibilización pública de alto perfil y desarrollando herramientas técnicas específicas
que respondan al desarrollo de capacidades.
Cumpliendo este objetivo, se lanzó la campaña en Bolivia en el mes de diciembre 2012 en la ciudad de El
Alto.
- Definición de la ciudad para el lanzamiento:
Cuando la decisión la asume una instancia nacional (VIDECI ente normativo) prima lo político
más que un criterio técnico.
Es así que inicialmente se debería realizar esta actividad en Trinidad (primera ciudad inscrita en
la campaña o La Paz segunda ciudad inscrita en la campaña y con toda la logística) no pudieron
ser seleccionados por ser municipios contrarios al partido de gobierno nacional.
Un segundo intento fue el de trabajar con el municipio de Cercado (capital política del
Departamento de Cochabamba), se escogió este municipio porque tanto la gobernación como el
municipio son del partido de gobierno, asimismo el Alcalde de Cercado es presidente de la
Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM). Después de haber hablado con los
equipos técnicos tanto de la FAM como del alcalde, se determino desde la máxima autoridad
ejecutiva del Ministerio de Defensa que el evento se lo realice en la ciudad de El Alto. Este
cambio de fechas nos hizo imposible llevar a cabo el evento en el tiempo acordado por ser muy
próxima la fecha a pesar de que se hablo con gente del Gobierno Municipal de el Alto, quienes
estaban plenamente de acuerdo en llevar a cabo dicho evento, por lo que se supendio hasta
nueva fecha.
Al final se hizo en el mes de diciembre (19 y 20), fue exitoso pero costó mucho contar con la
participación de mayores representaciones1 (por la fecha, donde la mayoría de las alcaldías
están en cierre de gestión y estamos muy próximos a las fechas de navidad y de fin de año).
Se adscribieron a la campaña 6 nuevos municipios: Yapacani, Santa Ana de Yacuma,
Santivañez, Independencia, Morochata y Cocapta.
Por todo lo ocurrido, es muy importante tomar en cuenta lo político para que sea un ente que
defina acciones a realizar, en unos casos es un aliado muy importante (en todo el proceso de ser
enlace fue muy importante la presencia y apoyo del VIDECI), pero también se está a merced de
acciones netamente político-partidarias que pueden de alguna manera influir en los resultados.
En este caso a pesar de las demoras, cambios de sede e incluso fin de año, se llevo a cabo un
evento muy importante.
f)
Promover la participación de la FAM y las Asociaciones Municipales para que se incorporen
en la campaña de ciudades resilientes
Se propone la firma de un acuerdo entre la FAM y la UNISDR, el propósito del mismo es establecer
un proceso de ayuda mutua para que el UNISDR brinde asistencia técnica y la FAM a su vez replique
a sus asociados. El convenio se firmó el 19 de diciembre en el marco del lanzamiento de la
Campaña Mundial de Ciudades Resilientes.
El propósito estaba en firmar con la FAM o con las Asociaciones Municipales (ver Plan de Trabajo
consultoría), sin embargo, se planteaba que fuera la FAM, (conversación sostenida con Sra.
Guralnick), se sugiere a futuro que no se cierre las posibilidades desde la ejecución del proyecto (no
se encuentra igual en el marco lógico), pues esto impidió tomar contacto con las Asociaciones
Municipales, que tienen igual relevancia que la FAM a nivel municipal.
g) Matriz de Indicadores;
Se hace llegar de UNISDR la matriz encuesta, concluida para que la misma sea trabajada en los
gobiernos municipales de Bolivia, se realizó coordinación con los proyectos DIPECHO, para que
se conviertan en facilitadores del proceso y puedan desarrollar la implementación de la misma,
en los municipios con los cuales se encontraban trabajando, además debían realizar el envió
directamente a Panamá y/o a mi coordinación.
Se logró la participación de 23 municipios, los instrumentos llenados fueron remitidos al
UNISDR, quién devolvió los resultados de la misma a nivel Sud-América, importante resaltar que
de 70 municipios con los cuales trabajaron, 23 sean de Bolivia.
Se sugiere que para futuras investigaciones, se tome en cuenta las particularidades de cada uno
de los países, pues hubieron problemas en la aplicación de la encuesta, por ejemplo, Bolivia
tiene 339 municipios, de los cuales solo 188 cuentan con internet, en otros casos cuando
hacíamos la consulta pues se les envío la boleta, ni siquiera la tenían registrada, porque no
tienen el manejo adecuado del servicio, lamentablemente se trata de los municipios más
vulnerables y pobres del país, con difícil acceso, precisamente a los que se debería llegar.
A parte de que no existe comunicación directa con los municipios ni por vía telefónica menos por internet (esto
sucede mucho con los municipios del occidente, además de estar en muchos casos sin una comunicación expedita,
no cuentan ni con teléfono)
1
Además el cuestionario tenía una extensión excesiva y terminología que se aplica solo para
algunos países, aspecto que no se podía cambiar pues los formularios venían cerrados.
h) Actualización del “documento país”
El propósito de la actividad, estaba en actualizar el Documento País, con la observación de que esta,
además la estructura debiera permitir que las agencias y el propios VIDECI lo asuman para elaborar,
diagnósticos, áreas de intervención, temas que debieran ser trabajados, es decir, que se convierta en
un instrumento para el diseño de política pública en RRD.
Las acciones realizadas para lograr el objetivo fueron las que siguen.

La estrategia contrato una consultora para diseñar la estructura mínima para unificar a todos los
países. Con base al primer documento se presentó las sugerencias y recomendaciones de
ajuste del documento de estructura mínima.

Para realizar el documento país, se elaboró la metodología para el levantamiento de información,
la misma fue presentada y consensuada con los Proyectos DIPECHO y el VIDECI, una vez
tomado el acuerdo, se procedió con la elaboración del documento diagnóstico.

Para el trabajo de levantamiento de información, se coordinó con Save The Children en
Cochabamba y GENOI y Save en Santa Cruz, para identificar las áreas de intervención,
(debidamente jerarquizadas) y los lineamientos de trabajo.

El proceso de levantamiento de información fue muy rico en tanto, fue participativo, se
involucraron a las principales regiones del país (La Paz, Oruro, Tarija, Cochabamba, Santa Cruz)
donde se realizaron talleres para recoger sugerencias, comentarios y recomendaciones de todos
los participantes. También se trabajó en cada una de estas regiones la priorización de las áreas
de intervención por región y por temática.

Una vez que se levanto la demanda se realizó una encuesta en base a la metodología que se
utilizó en Centroamérica para determinar el estado en RRD de los municipios, los resultados que
arrojaron los datos sirven para tener una radiografía de los avances que tiene cada municipio en
Bolivia en cuanto a RRD.

Se emite una versión preliminar del Documento País in-extenso.

Se envía al VIDECI y Proyectos DIPECHO para sus comentarios, observaciones y
complementaciones, para que el mismo sea puesto a consideración en un taller. Solo hubo
comentario de Save the Children.

Presentación y socialización del "documento país" en su versión final en un taller nacional.

Luego se realizó la entrega del documento al VIDECI, donde se encuentra actualmente
esperando su edición.
Se trabajó de manera conjunta con el VIDECI (Lic. Franklin Condori quien de manera conjunta al
consultor participo en todos y cada uno de los talleres).
Este proceso son los aportes del “documento país” que fue muy bien recibido, tanto por los socios
DIPECHO, otras agencias que trabajan en Bolivia y es un documento que le permite generar políticas
para implementarlas. Tal es así que muchas de las ausencias que hay en los municipios hoy están siendo
incorporadas en los proyectos DIPECHO que participan en el VIII Plan.
Otros resultados:
a) Colaboración en los procesos de capacitación y publicaciones en el Viceministerio de Defensa
Civil
-
Elaboración de documentos
Se coadyuvo en la elaboración de: Planes de contingencia para inundaciones, deslizamientos,
riadas, heladas para las gestiones 2011 y 2012
Elaboración del Programa de Recuperación Temprana.
Elaboración del informe MAH a septiembre de 2012 y a diciembre 2012.
-
Capacitación
Se capacitó al personal de la Dirección General de Prevención y Reconstrucción del VIDECI en
cuanto al Marco Legal, Marco Institucional y Marco Conceptual
Producto de estas capacitaciones se publico el módulo I: Gestión del Riesgo de desastres –
Marco Conceptual y definiciones”. Publicación financiada por el Consorcio de Agencias
Humanitarias de Bolivia y es una edición del Ministerio de Defensa.
Está en proceso de edición las publicaciones siguientes:
-

Marco Legal

Marco Institucional

Conformación de las Unidades de Gestión del Riesgo

Que es un plan de emergencias y que es un plan de contingencias

Digesto de disposiciones legales en Gestión del Riesgo de Bolivia del año 2000 a
diciembre de 2012.
Procesos de construcción de curricula
EL VIDECI como ente normativo ha construido una curricula de capacitación para que se dicte
en la Escuela Plurinacional de Gestión Pública (entidad de capacitación del estado plurinacional),
esta estructura de contenido se basa en los documentos que se han elaborado producto de las
capacitaciones realizadas al personal de la DGPR del VIDECI.
-
Participación de seminarios y talleres
Presentación de la Gestión del Riesgo en Bolivia en el taller de comunicadores realizado en
Cochabamba por VIDECI y SAVE THE CHILDREN.
Presentación del Marco Legal en el taller realizado por VIDECI y GENOI en la Gobernación del
Departamento de Santa Cruz
Presentación del Marco Legal desde el punto de vista de la Constitución Política del Estado con
la Ley 2140 y las nuevas normativas. Seminario llevado a cabo en La Paz y propiciado por el
VIDECI y financiado por GENOI.
Presentación del Marco Conceptual en el taller del COE Departamental de Oruro.
Participación de talleres y seminarios realizados por el Proyecto SISRADE – VIDECI-PNUD y del
Observatorio Nacional de Desastres.
Participación de talleres y seminarios realizados por el VIDECI (COE Nacional, Presentación de
los Planes de Contingencia).
-
Participación de eventos internacionales
Por invitación del Consorcio de Agencias Humanitarias de Bolivia y como especialista en RRD fui
invitado a Thailandia para apoyar en el proceso de construcción de un documento único a nivel
mundial. Como producto de este documento se edito el libro: “Hacia la resiliencia – Una guía
para la Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático”, dicho libro
está editado en tres idiomas: Inglés, Francés y Español
Como producto de un concurso internacional, fui invitado a presentar la ponencia: Disaster,
Gender, and Inequality in the City of La Paz – Bolivia y además en el mismo evento como
panelista del Theme 4, Sesion 28: The impact of Research on Policy: The Case of Stakeholder
Dialogues in Development – oriented Research, que fue llevado a cabo en el evento International
Conference on Research for Development (ICRD 2012), Research for Global Transformation, Pre
Conference Proceeding University of Bern, Switzerland 20-22 August 2012.
-
Viajes de visita a proyectos DIPECHO
Por invitación del proyecto Bi-Nacional de la FAO, fui invitado a visitar y ver las acciones
realizadas por dicho proyecto en las zonas del altiplano Boliviano (viaje a Uyuni).
Actividades administrativas
En general la coordinación con UNISDR no hubo problema alguno, es más se tuvo un muy buen
relacionamiento con Jennifer Guralnick quien apoyo en todas las actividades que he desarrollado,
tampoco hubieron problemas con la parte administrativa.
Solo hubo un problema logístico y era para que se me proporcione el equipo adecuado. De acuerdo al
convenio que existía, Defensa Civil debería haber entregado una computadora y no lo hizo, se quiso
comprar una maquina y se coordino acciones con el PNUD, lamentablemente este trámite duro más de lo
necesario por lo que no se compro la computadora, tuve que trabajar con mi propio equipo.
3. ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DE LAS ACCIONES DEL PROYECTO
La sostenibilidad del proyecto, se encuentra básicamente en la continuidad de las acciones que se
iniciaron en el Plan de Acción VII y que sirvió muchísimo para que los DIPECHO coordinen de manera
más directa con autoridades del Gobierno Nacional.
La voluntad de trabajar por parte de los proyectos DIPECHO y de todas las instituciones involucradas es
permanente, aunque la rutina de trabajo puede generar apatía por parte de los socios DIPECHO, es
necesario motivar y mantener la articulación.
Sin embargo, debe quedar claro que se trata de un proyecto que ha instalado una serie de procesos,
mismos que deben ser fortalecidos y consolidados, se trata de cambiar valoraciones, comportamientos,
con los cuales los proyectos DIPECHO y VIDECI deben volverlos como parte de sus actividades
permanentes, por tanto, la sostenibilidad depende también de la continuidad y apoyo de UNISDR en un
tiempo mayor al realizado por el proyecto.
4. LECCIONES APRENDIDAS
En relación al objetivo planteado: el proyecto nos permite advertir que el ejercicio de coordinación y de
incidencia de los proyectos DIPECHO con Defensa Civil, se logra a través de procesos de información,
concienciación, criticidad, pero si no tenemos desarrollo de capacidades en términos de conocimiento de
la temática, participación, etc., será muy difícil lograr ejercicios de incidencia, o por lo menos el camino
será más largo. El proyecto tuvo la virtud de trabajar en ambas dimensiones, el conocimiento, el
cuestionamiento y manejo de capacidades y destreza de trabajar de manera conjunta a Defensa Civil.
En relación a las actividades: consideramos que esta consultoría ha permitido constatar que los recursos
materiales que puedan colocarse y/o trabajarse con Defensa Civil, si bien contienen un carácter
estructural para nuestro caso, los mismos deben ser tratados con mucho cuidado, debido a las acciones
que tienen de frenar o estimular procesos por parte de Defensa Civil y los propios programas DIPECHO, y
las acciones de Defensa Civil colocan en una posición de “exigencia” y casi de colocar como
responsables a los DIPECHO en su condición de carencia y vulnerabilidad, por tanto, se vuelve más
complejo y crítico trabajar en la concertación y articulación de responsabilidades.
También se hace necesario reconocer los tiempos institucionales de las entidades públicas, si bien
sabemos que son “lentos”, “engorrosos”, es necesario involucrarse en las dinámicas internas y realizar
lobby con los mandos medios, en términos de coordinación e involucramiento de estos en propósito que
busca el proyecto.
Es importante resaltar que la presencia de un actor “neutro” entre el Estado y las agencias y Proyectos
DIPECHO, en tanto se convierta en un actor articulador, negociador y consensuador, genera agendas
comunes, mayor rendimiento en el uso de los recursos, pues no se duplican actividades, no se satura a
las poblaciones objetivo, etc. Es decir, es posible desde este mecanismo lograr un mayor impacto.
Empero se hace necesario que esta figura se institucionalice, es decir, que no responda a la coyuntura,
sino que sea parte de las propuestas emanadas.
En caso de mantener este actor “neutro”, es importante considerar que el mismo debe tener capacidades
técnicas y políticas que deben ser iguales o mayores a quiénes ocupan cargo de Dirección o
responsabilidad en el Estado, lo cual establece un diálogo y coordinación entre pares, es decir, no puede
ir a aprender sobre el tema. Tener la precaución que esto también puede generar susceptibilidades entre
ambos actores, esto en función de que el responsable del Estado puede que sienta que su puesto está en
“riesgo”, así también se deben medir la capacidad de relacionamiento.
5. RIESGOS
Se pudieron subsanar los cambios de autoridades participando permanentemente con las principales
autoridades de gobierno, esto causo ciertos desencuentros con el Director General de Prevención y
Reconstrucción, debido al celo institucional del Director.
En términos políticos prima la agenda política ante la agenda de RRD en algunas autoridades de
gobierno, esto se pudo neutralizar con el apoyo que se brinda a las autoridades y demostrando que no
existe una tendencia de apoyo o simpatía a ningún lado (carácter neutral),
6.
CONCLUSIONES
Por todos los puntos detallados anteriormente, se puede concluir que se cumplió con todo lo establecido
con la consultoria, esto se llevo a cabo porque tuve un gran apoyo por parte de la coordinación del
UNISDR y por que la alianza con Defensa Civil se cristalizó porque se trabajo de manera conjunta.
Los proyectos DIPECHO siempre estuvieron presentes cuando se los convoco, apoyaron a esta
consultoria y trabajaron de manera conjunta en actividades comunes, no se hizo la prueba de entrar a los
proyectos mismos, porque no era parte de esta consultoria, por lo que no se puede comentar al respecto
de los avances de los proyectos DIPECHO.
No siempre lo político va de la mano con lo técnico, pero pese a la presencia de algunas adversidades se
logro trabajar de manera permanente con la Defensa Civil y los proyectos.
Hay que seguir en esta línea de trabajo, creo que es la única manera de lograr incidencia sobre el ente
normativo de RRD, las muestras son que ahora la presentación de todos los proyectos DIPECHO para el
VIII Plan trabajaron con Defensa Civil para incorporar las políticas de Defensa Civil sean llevadas a cabo
por los proyectos DIPECHO.
Este tipo de proyectos, al estar en la esfera política, debiera contemplar tiempos de flexibilidad en la
implementación de los resultados, pensando básicamente en las tensiones políticas, entre los niveles
centrales, regionales, etc. a fin de lograr resultados efectivos y no solo formales. (no fue el caso de la
consultoría, pero podría haber sucedido).