Bielorussia: Entre Rusia y Occidente Balazs Jarabik Alastair Rabagliati 34 Working Paper / Documento de trabajo Marzo de 2007 Working Paper / Documento de trabajo Acerca de FRIDE FRIDE es un centro de estudios independiente, con sede en Madrid, dedicado a cuestiones relativas a la democracia y los derechos humanos, la paz y la seguridad, y la acción humanitaria y el desarrollo. A través de la investigación en estas áreas, FRIDE trata de influir en la formulación de las políticas públicas y de informar a la opinión pública. Documentos de trabajo Los documentos de trabajo de FRIDE tratan de fomentar un debate más amplio sobre estas cuestiones y ofrecer consideraciones pertinentes para las políticas públicas. Bielorussia: Entre Rusia y Occidente Balazs Jarabik y Alastair Rabagliat Marzo de 2007 Balazs Jarabik es investigador asociado de FRIDE y director de Pacto Ucrania, Kiev. Alastair Rabagliati es analista de asuntos bielorrusos en el Centro Democrático de Europa del Este, Varsovia. 34 Working Paper / Documento de trabajo March 2007 Working Paper / Documento de trabajo © Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior (FRIDE) 2007. Goya, 5-7, Pasaje 2º. 28001 Madrid – SPAIN Tel.: +34 912 44 47 40 – Fax: +34 912 44 47 41 Email: fride@fride.org Todas las publicaciones de FRIDE están disponibles en el sitio web de FRIDE: www.fride.org Este documento pertenece a FRIDE. Queda prohibido todo tipo de reproducción o redistribución, total o parcial, sin el permiso previo de FRIDE. Las ideas expresadas por el autor no reflejan necesariamente las opiniones de FRIDE. Si tiene algún comentario sobre este documento o alguna sugerencia, puede ponerse en contacto con nosotros en comments@fride.org Índice Discrepancias entre la UE y Bielorrusia 1 Reevaluación de la financiación a la democracia 3 Entre Rusia y Occidente 6 Dialogar con el demonio 9 Disputas energéticas y el fin de una paradoja 10 Conclusiones 14 1 Se ha abierto una nueva era en la historia de europea. La próxima entrada de los vecinos occidenta- Bielorrusia. Los nuevos Estados miembros de la Unión les de Bielorrusia en el sistema Schengen (prevista Europea (UE) procedentes del centro y del este de para enero de 2008) podría enturbiar aún más la ima- Europa han hecho que la UE preste más atención a gen de la Unión en el país, si finalmente se aplica la Bielorrusia. Al mismo tiempo, las protestas surgidas a subida prevista del precio de los visados. Si la UE raíz de las elecciones presidenciales de 2006 han con- desea ofrecer una alternativa “europea” al pueblo bie- seguido que Occidente examine los acontecimientos en lorruso, debe actuar sin dilación y poner en marcha una Minsk. Por otro lado, parece que a Bielorrusia le está política más efectiva. costando recuperarse de las disputas energéticas mantenidas con Rusia en enero de 2007, en vista de que ésta última ha comenzado a retirar sus ayudas econó- Lukashenka. Discrepancias entre la UE y Bielorrusia Como era de esperar, la respuesta de Lukashenka a la Tras su independencia en 1991, Bielorrusia ha ido crisis energética fue la “apertura repentina hacia entablando relaciones con la UE de forma gradual, Occidente”. Ésta es la única baza que Lukashenka desembocando en la negociación y firma de un sigue teniendo en su poder para poder ejercer presión Acuerdo de Asociación y Cooperación (AAC) en 1995, sobre el Kremlin y detener o, al menos, desacelerar, los conjuntamente con un acuerdo provisional de comer- recortes en las ayudas. Su intención es convertir a cio. La Unión prestó considerable ayuda financiera a Bielorrusia en un país a caballo entre Rusia y Bielorrusia entre 1991 y 1995. No obstante, tras una Occidente, con el objetivo de obtener todo lo que pueda serie de referéndums fallidos, en los que Lukashenka de ambos, con la meta final de mantenerse en el poder. fortaleció sus poderes, el 15 de septiembre de 1997, la Así, no hay lugar para una iniciativa a largo plazo que UE suspendió la ratificación del AAC y el acuerdo pro- asegure el desarrollo de Bielorrusia, un hecho del que, visional de comercio. Más aún, la UE acordó no apoyar con toda probabilidad, los bielorrusos se irán dando la candidatura de Bielorrusia al Consejo de Europa y cuenta con el tiempo. anunció la suspensión de los programas de asistencia micas paulatinamente, debilitando así los fundamentos políticos y económicos del régimen de Alexander técnica, a excepción de la ayuda humanitaria vinculaFamosa por ser la “última dictadura de Europa”, da a las regiones, relativa a la democracia. Las rela- Bielorrusia presenta un importante caso de estudio en ciones se deterioraron todavía más a partir de la des- relación con la política de promoción de la democracia aparición de tres políticos de la oposición y un perio- llevada a cabo por la UE. Ésta debería asentarse en dista entre 1999 y 2000. Tras un informe pormenori- dos principios previamente definidos por Bruselas: zado llevado a cabo por el Consejo de Europa, que soli- Primero, que el diálogo es condicional; y segundo, que citaba a las autoridades bielorrusas la apertura de una lo principal es incrementar la comunicación directa y investigación independiente,2 la UE prohibió la expedi- el contacto con el pueblo bielorruso. Actualmente, la ción de visados a cuatro altos funcionarios del país falta de visibilidad de la UE en Bielorrusia y las esca- implicados en las desapariciones.3 sas herramientas para entablar comunicación con la población bielorrusa impiden el desarrollo de esta política, reduciendo los beneficios de la ayuda financiera 1 Las opiniones expresadas en este trabajo recogen los puntos de vista personales de los autores. Éstos desean dar las gracias a los funcionarios de la UE y a los expertos bielorrusos consultados por sus comentarios y aportaciones durante la fase de redacción. 2 Véase el informe completo en http://www.charter97.org/files/memorandum.html 3 Vladimir Naumov (ministro de Interior), Dimitri Pavlichenko (de las Fuerzas Especiales de Bielorrusia), Victor Sheiman (responsable de la Administración Presidencial), Yuri Sivakov (ministro de Turismo y Deportes).Tras las elecciones parlamentarias de 2004 celebradas el 13 de diciembre de 2004, Lidia Yermoshina (jefe de la Comisión Central para las Elecciones) y Yuri Podobed (comandante de OMON de Minsk) se sumaron a la lista. Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente Balazs Jarabik y Alastair Rabagliati 2 El reducido número de embajadas de los Estados miem- estos proyectos se centran en el establecimiento de ins- bros de la UE en Minsk refleja, asimismo, la falta de tituciones, el desarrollo económico, la creación de compromiso por parte de Europa para con Bielorrusia. pequeñas y medianas empresas, y el apoyo a las orga- Actualmente, no hay más que 11 embajadas europeas en nizaciones no gubernamentales (ONGs). No obstante, Minsk y no existe una Delegación de la Comisión los proyectos en favor del desarrollo de la democracia, Europea (CE). Los planes para abrir ésta última fueron la educación y la difusión de los derechos humanos retrasados por la falta de recursos financieros y porque totalizaron tan sólo 1,6 millones de euros en 1999- Bruselas no tenía a Minsk entre sus prioridades. Hoy, la 2003.6 La Comisión, sin recibir ningún tipo de presión única presencia de la Comisión allí es a través de la por parte de los Estados miembros para adoptar otra pequeña oficina de la Asistencia Técnica para la línea de actuación, favoreció a los proyectos sociales y Comunidad de Estados Independientes (TACIS) que se humanitarios, que eran más fáciles de poner en marcha abrió en 1998 para facilitar la implantación del progra- en Bielorrusia desde el punto de vista político. ma de ayuda que lleva su mismo nombre. Los problemas para iniciar los programas de apoyo de la Los parámetros de la política de 1997 siguen estando Unión surgieron a mediados del año 2002, cuando el vigentes, aunque la UE ha introducido varios matices.4 Gobierno bielorruso discontinuó de forma unilateral el Un año después de las ineficientes elecciones presiden- cumplimiento con las Normas Generales del TACIS y se ciales de 2001, la Unión intentó mejorar las relaciones negó a aceptar las subvenciones europeas libres de con Bielorrusia proponiendo ir “paso a paso” hasta lle- impuestos. Uno de sus principales objetivos fue el Comité gar a unas relaciones normalizadas con el régimen bie- Bielorruso de Helsinki al que las autoridades gravaban lorruso si éste avanzaba en el respeto a los derechos un impuesto sobre las subvenciones de la UE. En el perí- humanos y los principios democráticos. No obstante, las odo previo a las elecciones parlamentarias de 2004, las conversaciones mantenidas por los embajadores de la autoridades intentaron bloquear los apoyos desde fuera UE en Minsk, en base a unos puntos de referencia espe- del país y se negaron a registrar dos proyectos dentro del cíficos, no tuvieron resultados tangibles. De hecho, Programa TACIS de Asociación para el Desarrollo Minsk no tardó en poner fin a la labor del Grupo de Building Partnership Programme, IBPP) diseñado para fomentar el desarrollo de las ONGs, las autoridades regionales y locales, y las instituciones públicas. El resto de los proyectos programados también quedó bloqueados posteriormente. Asesoramiento y Supervisión de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). Resulta irónico que la ayuda proporcionada a Bielorrusia Institucional (Institutional por la Comisión (una media de 10 millones de euros al año, principalmente a través del programa TACIS) se ha pres- El bloqueo de la ayuda de la Comisión Europea por tado de forma ininterrumpida en este período. Pero, como parte de las autoridades bielorrusas presentaba tres se ha dicho antes, esta ayuda se ha limitado a cuestiones dimensiones principales. En primer lugar, el retraso del específicas, como la ayuda humanitaria a las “regiones de Gobierno en el lanzamiento de los nuevos proyectos Chernobyl” (12,4 millones de euros en 1999-2003), la TACIS mediante el estancamiento del proceso de firma cooperación transfronteriza (16,5 millones de euros), la de los Acuerdos Financieros.7 En segundo término, la seguridad nuclear (6,5 millones de euros), la justicia y los asuntos interiores (12,9 millones de euros) y otras actividades regionales (2,7 millones de euros).5 Algunos de 4 Véase, Dov Lynch (ed.) “Changing Belarus” [Cambiando Bielorrusia], Ponencia Chaillot N.º 85, Instituto de Estudios para la Seguridad, París, noviembre de 2005. 5 Bielorrusia: Informe estratégico nacional y Programa indicativo nacional 2005-2006. Adoptado por la Comisión Europea el 28 de mayo de 2004. Documento de Trabajo 34 6 Ibid. 7 Se firmaron cuatro Acuerdos TACIS de financiación conforme a los programas de 2003 (11,4 millones de euros) a finales de 2004, junto con Acuerdos de financiación para el Programa TACIS Regional de 2004 y el Programa de Vecindad CBC. Los Acuerdos TACIS de financiación de 2004 se firmaron (sin fecha) incluso después de que la versión original del Programa Indicativo Nacional TACIS para 2005-2006 (10 millones de euros) fuera rechazado por los representantes bielorrusos, lo que contribuyó a los retrasos en el Programa de Actuación Nacional de 2005 (que se firmó, una vez más, justo antes de terminar el plazo establecido a finales de diciembre de 2006). 3 imposición de rigurosos procedimientos de aprobación Tan sólo unos días después de las elecciones de 2004, y registro a los receptores de las ayudas, tales como el Consejo de la Unión Europea remodeló y reforzó la exenciones fiscales y permisos.8 Y tercero, las restric- política europea y buscó nuevas herramientas para la ciones en los reglamentos del TACIS sobre la financia- ayuda. Se desarrolló así un enfoque doble.9 Por un ción canalizada a través de organizaciones europeas lado, se trató de identificar y de trabajar junto a los intermediarias. Esto último imposibilitó la financia- “reformistas” de la administración, manteniendo el ción, a través del instrumento TACIS, de las emisiones programa de cooperación financiera que requiere la de radio y televisión a Bielorrusia desde los países de aprobación y cooperación del Gobierno. Por otro lado, la UE, y el apoyo a las ONGs bielorrusas certificadas y se realizaron declaraciones cada vez más críticas y fre- no certificadas por parte de organizaciones interme- cuentes sobre las actuaciones del régimen, se intensifi- diarias fuera del país. Los informes de la Comisión caron los contactos con la oposición, aumentó la pre- admitieron que estas medidas bloqueaban de forma sión en relación con los derechos laborales y se dio a efectiva cualquier ayuda a la sociedad civil. conocer la intención de desviar los recursos financieros a iniciativas educativas o relacionadas con los medios de comunicación y la sociedad civil, en las que la apro- Reevaluación de la financiación a la democracia bación del Gobierno no fuera necesaria. El Consejo impuso también, “sanciones personales” y ha aumentado en dos ocasiones la lista de personas sujetas a prohibiciones de visado y congelación de activos, poniendo especialmente en el punto de mira a los jueces y a los fiscales que han participado en la condena de presos políticos.10 Los funcionaros locales, como policías o jueces, consideran que este paso ha sido el La ampliación de la UE en mayo de 2004 tuvo un más fuerte que ha dado la UE. impacto significativo en las relaciones entre la UE y Bielorrusia. Gracias a ella, Bielorrusia pasó a ser un Conforme a las conclusiones del Consejo de noviembre de vecino directo de la Unión. Asimismo, los nuevos 2004, la UE organizó en Lituania una serie de tres reunio- Estados miembros, especialmente Lituania, comenza- nes sobre Bielorrusia en las que participó un grupo repre- ron a ejercer presión para que Europa adoptara una sentativo de miembros de la sociedad civil de la UE y de postura más activa con respecto a la falta de demo- Bielorrusia. En estas reuniones, la UE se comprometió a cracia en el país. Este proceso se intensificó tras las reforzar su defensa de la democracia y la sociedad civil; a elecciones parlamentarias (ampliamente condenadas flexibilizar las reglas de financiación; y a aumentar su visi- como no democráticas) y el referéndum del 17 de bilidad y presencia por medio del establecimiento de una octubre de 2004, que le permitieron a Lukashenka pre- “Casa Europea” y el nombramiento de un Representante sentarse por tercera vez a la presidencia. Este nuevo Especial de la UE para Bielorrusia.11 contexto sitúa finalmente a Bielorrusia en el mapa de la política exterior de la UE. Finalmente, a finales de 2005, Bruselas decidió abrir una delegación oficial. Pero Minsk ha retrasado su 8 Los siguientes decretos presidenciales establecieron el telón de fondo para estas medidas y muestran el desarrollo gradual para conseguir un bloqueo efectivo de la ayuda extranjera: Decreto N.º 24 del Presidente de la República de Bielorrusia relativo a la recepción y uso de la ayuda gratuita extranjera (28 de noviembre de 2003); Decreto N.º 460 relativo a la asistencia técnica internacional proporcionada a la República de Bielorrusia (22 de octubre de 2003); Reglamento N.º 1522 relativo a algunas medidas para implantar la orden del Presidente de la República de Bielorrusia N.º 460 del 22 de octubre de 2003. 9 La Comisión Europea (CE) se refiere a este enfoque doble como “una política de contactos restringidos con las autoridades y una política de compromiso con la sociedad civil”. Entrevista con funcionarios de la Comisión Europea, Bruselas, febrero de 2007. 10 Resolución del Consejo 765/2006 (conforme a las modificaciones 1587/2006). Actualmente, hay 40 individuos en la lista de prohibición de visado. 11 Notas del Taller de Asistencia de la UE,Vilnius, Lituania, 17–18 de marzo de 2004. Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente Balazs Jarabik y Alastair Rabagliati 4 aprobación. La Comisión dio el primer paso y nombró Cambiar el énfasis de, al menos, parte de la ayuda a un encargado de negocios para Bielorrusia, con base europea, ha requerido mucho trabajo por parte de en Kiev, que viajaría con frecuencia a Bielorrusia. algunos Estados miembros, con Lituania a la cabeza, y algunas ONGs europeas, como la Fundación Batory de La ayuda de la Comisión a Bielorrusia pasó de 10 Polonia y la Fundación Pontis de Eslovaquia.16 Sus millones de euros anuales a 12 millones de euros, apro- argumentos se vieron fuertemente reforzados por una ximadamente, para el período 2005-2006 (2 millones serie de declaraciones hechas por las autoridades bie- de euros se ponían a disposición por medio de meca- lorrusas contra los diplomáticos europeos, entre las nismos de subvención independientes del Gobierno), que se incluían acusaciones por televisión de “actos extendiendo así la Iniciativa Europea para la homosexuales” contra un diplomático letón y otros Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) y la ataques de la misma índole contra diplomáticos ale- llamada Línea Presupuestaria de Cooperación manes, franceses y checos. Descentralizada (CD) para Bielorrusia. Sin embargo, la mayor parte de la ayuda siguió prestándose a través Los primeros pasos para la diversificación de las ayu- de programas TACIS para las “necesidades de la das de la Comisión Europea vinieron a través de un población”.12 Los informes no oficiales lituanos y eslo- mayor apoyo en el terreno de la educación y de los vacos afirmaron que la capacidad de absorción de la medios de comunicación. Sin embargo, si bien el lan- sociedad civil bielorrusa era considerablemente mayor zamiento de un pequeño primer proyecto piloto con que la financiación asignada por medio de las líneas Deutsche Welle dejaba entrever sus buenas intenciones, presupuestarias IEDDH y DC, una afirmación que no no tuvo en cuenta los resultados obtenidos por progra- ha sido avalada por el número real de propuestas reci- mas de ayuda ajenos a la UE realizados con anteriori- bidas (o por su calidad, conforme a los niveles de la dad en este terreno. La envergadura de este proyecto UE). Los analistas se lamentaron de que la UE siguie- era demasiado pequeña en cuanto a su financiación y La los plazos de programación, y carecía de una estrate- división entre la ayuda estándar al Gobierno para las gia de alcance realista, aunque, irónicamente, las noti- “necesidades de la población” y el apoyo directo a la cias sobre el servicio corrieron como la pólvora tras las democratización y la sociedad civil, sigue siendo de 70- protestas que éste levantó entre la oposición bielorru- En palabras de un crítico, “la política de la UE sa, debido a su decisión inicial de emitir únicamente en ra sin “sacar el máximo provecho del 30.14 IEDDH”.13 ha tratado de cambiar el régimen mediante declaraciones”,15 lengua rusa. sin desarrollar instrumentos de ayuda política eficaces. Posteriormente, Media Consulta fue el adjudicatario de un concurso de 2 millones de euros en el marco del 12 La ayuda a Bielorrusia se centra en “apoyar las necesidades de IEDDH. Los principales componentes del proyecto la población y la democratización, sobre todo mediante la cooperación humanitaria, regional y transfronteriza, así como mediante proyectos que fomentan, directa e indirectamente, la democratización y las fuerzas democráticas en Bielorrusia”. Asimismo, las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores (GAERC) de noviembre de 2005 hicieron hincapié en la ayuda para “fomentar los valores democráticos comunes entre los pueblos de la UE y Bielorrusia, mediante la intensificación de los contactos entre personas y el refuerzo de las buenas relaciones entre vecinos a través de las fronteras (por ejemplo, por medio de los intercambios científicos y de estudios, las becas, los viajes entre los jóvenes, los contactos entre las pequeñas y medianas empresas, la formación de las autoridades locales, etc.)”. 13 Lynch, op. cit., p. 121. planteado por Media Consulta eran el programa “Una 14 Según el borrador del nuevo libro estratégico para el país (2007-2013), el objetivo principal de las nuevas perspectivas financieras podría ser (además de fomentar la democratización, la sociedad civil y los derechos humanos, y las necesidades de la población), como tercera prioridad, la cooperación con los representantes oficiales. 15 Lynch, op. cit., p. 97. vés de la Radio Baltic Waves) como para llegar al cen- Documento de Trabajo 34 ventana a Europa” para su retransmisión vía satélite por la RTVi y la Radio Europea de Bielorrusia. El proyecto fue anunciado con fanfarrias justo a tiempo para presentarse como una alternativa informativa durante la campaña electoral presidencial de 2006. Sin embargo, el proyecto prácticamente no tuvo repercusión. La señal de radio era demasiado débil (retransmitida a tra- 16 La Oficina para una Bielorrusia Democrática surgió a raíz de un pequeño proyecto de la Fundación Pontis por el que los expertos bielorrusos acudían a Bruselas. Véase, http://www.democraticbelarus.eu 5 tro de Minsk, y, además, durante la semana anterior a de las elecciones, se dio el visto bueno a un nuevo pro- las elecciones, la única parte del programa de la RTVi grama de 4,5 millones de euros para ayudar a aquellos que hacía referencia a Bielorrusia estaba plagada de estudiantes que se vean obligados a abandonar sus anuncios sobre su retransmisión en ese país. estudios en Bielorrusia como consecuencia de su participación en actividades de oposición al régimen. El Desde entonces, “Una ventana a Europa” ha sido un objeto es hacer posible que otros 200 estudiantes cur- elemento central en la programación de la Radio sen sus estudios en la UHE, al tiempo que paga la edu- Europea de Bielorrusia (REB). Esta estación pretende cación de otros 100 estudiantes en Ucrania. Asimismo, ser una fuente independiente de información y puede la Comisión Europea lanzó la nueva “Ventana de escucharse en Bielorrusia a través de Internet, por Cooperación Externa Erasmus Mundus”, a la que los satélite o, de forma más limitada, en las transmisiones estudiantes bielorrusos también pueden acceder. de FM y AM. Aunque existen planes para ampliar su duración y el número de retransmisiones en FM al país, Los programas para la sociedad civil no representan sólo cuenta con un número limitado de oyentes en más que una pequeña parte de la ayuda de la CE. Los Bielorrusia. De hecho, la ciudad interior de Pinsk es la procedimientos de este programa han revelado que la única que recibe actualmente la señal de la estación en mayoría de las ONGs bielorrusas (especialmente las hora de máxima audiencia durante dos horas al día. El que son objeto de represión), que cumplen los requisi- apoyo de la UE a la REB (incrementado hace poco a tos necesarios para enviar propuestas a la Comisión, se través de una subvención adicional de la IEDDH) ha tropiezan a menudo con dificultades al querer enviar sido fundamental para su establecimiento, a pesar de los impresos de solicitud. Se ha sugerido, asimismo, una que la repercusión última de los fondos de la UE sigue falta de cooperación entre las ONGs con base en siendo incierta, dado que la radio sigue luchando por Europa y las ONGs bielorrusas. La Comisión planifica ampliar su audiencia e influencia. actualmente sesiones de formación para que los bielorrusos aborden este tema en concreto. Pero, en ocasio- “Una ventana a Europa”, que se retransmite vía saté- nes, los funcionarios han tardado en comprender las lite por RTVi, no parece haber influido en la situación limitaciones de la situación que se vive en Bielorrusia. de Bielorrusia. Al dar únicamente noticias sobre Por ejemplo, aún piden que los proyectos financiados Europa, en lugar de sobre Bielorrusia, ha hecho bas- por la IEDDH o los programas de Cooperación tante poco para romper el bloqueo de información. Descentralizada se lleven a cabo en total acuerdo con Ejemplo de ello fue la declaración por parte del líder la legislación bielorrusa, pero esto basta para echar de la oposición, Alexander Milinkevich, de que nunca por tierra casi cualquier perspectiva de financiación. había visto ni escuchado el programa. No obstante, la CE ha hecho algunos ajustes y se ha mostrado más flexible, sobre todo, permitiendo que las La influencia de la UE en el terreno de la educación ha organizaciones fuera de Bielorrusia (pero que trabajan sido mayor, principalmente a través de la Universidad en el país) envíen sus propuestas. Humanitaria Europea (UHE), que se encuentra actualmente en el exilio en Vilnius. El Consejo de Ministros Si bien Bruselas es consciente de los límites de la ayuda nórdico destina casi 3 millones de euros para la edu- europea a Bielorrusia17 y ha adoptado programas con- cación de 350 alumnos durante tres años a través del cretos para intentar superar tales limitaciones, incluso llamado mecanismo orientado a proyectos, por el que en el año de las elecciones presidenciales fueron pocos Bruselas puede prestar ayudas directamente a la los proyectos desarrollados relativos a la democratiza- Universidad a través de una organización internacional. Asimismo, conforme al interés personal de la Comisaria de Relaciones Exteriores, Benita FerreroWaldner, tras sus encuentros con Milinkevich después 17 Informe no oficial del Comité de Gestión del TACIS de febrero de 2005, “EC assistance to Belarus – towards strengthened support to the needs of the population and democratisation” [Ayuda de la CE a Bielorrusia: Hacia un apoyo reforzado de las necesidades de la población y la democratización], 10 de febrero de 2005. Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente Balazs Jarabik y Alastair Rabagliati 6 ción. En 2005, tan sólo cuatro de los nueve proyectos do dudas sobre la coordinación de la implementación patrocinados por el Programa de Cooperación de los programas. Con frecuencia, la implementación Descentralizada se centraban en las elecciones de de cada programa se encuentra en manos de una per- 2006. En 2006, la segunda convocatoria del programa sona distinta y con la responsabilidad de la puesta en favoreció incluso más claramente a los proyectos socia- marcha descentralizada en Kiev, la falta de coordina- les (8) que a las iniciativas de democratización (1). ción entre Minsk y Bruselas suele reducir el impacto de la financiación de la UE. Parece que la Unión suele La Comisión también ha prestado poca atención a los actuar en distintas direcciones, a veces, trabajando con llamamientos hechos por las fundaciones y grupos civi- el régimen, y otras veces, en su contra. les de Europa Central y del Este para el establecimiento de una Fundación Europea para la Democracia, con un mandato reforzado para trabajar por el cambio político en Bielorrusia. El nuevo instrumento IEDDH para 2007-2013 y el programa de actores no estatales que reemplaza a la línea presu- Entre Rusia y Occidente puestaria CD prometen aportar más flexibilidad. Sin embargo, aún está por ver si serán capaces de empo- Tras la ampliación de 2004, las relaciones comerciales derar a las ONGs de la UE con más experiencia que entre la UE y Bielorrusia se han intensificado. Desde trabajan para la democratización en Bielorrusia. 2004, la Unión ha sido el receptor de cerca de un 50 por ciento de las exportaciones bielorrusas, mientras Mientras tanto, los altos cargos de la UE siguen abo- que tan sólo un 20 por ciento de las importaciones bie- gando por el mecanismo TACIS como medio para con- lorrusas procede de la UE. Más de un 60 por ciento de tinuar dialogando con las autoridades bielorrusas sobre las exportaciones bielorrusas a los Estados miembros proyectos no políticos, resaltando que el programa “fue de la UE son productos de petróleo refinado. Mientras, muy vilipendiado, pero ha conseguido avances en áreas Bielorrusia ha conseguido mayores beneficios com- menos controversiales como, por ejemplo, la gestión de prando crudo ruso a bajos precios, sin tener que pagar este sen- aranceles, pero ha cobrado y percibido de la UE el pre- tido, en 2003 resurgió un Programa Nacional TACIS cio fijo mundial por los productos de petróleo refinado. (que volvió a aprobarse en 2005-2006), tras la presión Como reflejo de la intensificación de los vínculos ejercida por los embajadores de la UE en Minsk. Estos comerciales, según los diplomáticos europeos, el interés nuevos programas nacionales han diversificado ligera- de sus colegas bielorrusos desde 2005 por dialogar con mente las actividades financiadas, incluidos los proyec- la UE es cada vez mayor. fronteras, Chernobyl, o el tráfico ilegal”.18 En tos sobre medio ambiente y la lucha contra el tráfico de personas, al tiempo que se han mantenido las ayudas Dos días después de las elecciones presidenciales de para la región de Chernobyl.19 2006, Gazprom anunció la subida del precio del gas que afectaría a Bielorrusia y que entraría en vigor el 1 Con el incremento del número de instrumentos y pro- de enero de 2007. Para muchos observadores, espe- gramas disponibles para Bielorrusia,20 siguen surgien- cialmente los rusos, estaba claro que el ostensible proceso de integración entre Bielorrusia y Rusia no era 18 Notas del Taller de Ayuda de la UE, Vilnius, Lituania, 17-18 de tal, especialmente teniendo en cuenta la creciente retó- marzo de 2004, citando a Ian Boag, Jefe de la delegación de la UE en Kiev, Ucrania. 19 Plan de Actuación de la Comisión Europea para Bielorrusia de rica nacionalista, y las declaraciones públicas y tam- 2005, http://ec.europa.eu/europeaid/projects/tacis/publications/national/ belarus_2003_en.pdf 20 Los instrumentos planificados de la CE disponibles para 2007- Desde hace poco, corren sentimientos nacionalistas por 2013 incluyen el Programa Nacional ENPI, el Programa ENPI CBC, el Programa Regional Oriental ENPI, EIDHR 2, Actores no estatales. los que apoyan esta tendencia mostró su desacuerdo Documento de Trabajo 34 bién las no oficiales de las autoridades bielorrusas. todos los niveles de la sociedad bielorrusa. Ninguno de 7 con Lukashenka cuando éste habló de la necesidad de rápidamente cambiante, el Gobierno bielorruso propu- “dialogar con el demonio” (es decir, Occidente) para so un diálogo sobre temas de energía con la UE, que la que Bielorrusia mantuviera su independencia durante Comisión aceptó a nivel de expertos.23 la disputa energética. Por paradójico que parezca, las disputas internas denEl ex presidente polaco Kwasniewski fue la primera tro de la oposición democrática bielorrusa también figura pública (el 4 de diciembre de 2006) en afirmar han “echado una mano” a aquellos que abogan por un públicamente que el cambio en la política rusa y el “diálogo con el demonio”. En el período posterior a las mayor grado de atención prestado por la UE hacia elecciones presidenciales de 2006, la oposición no con- Bielorrusia representaban “una oportunidad clara”. siguió aprovechar el momento creado por las protestas Hizo un llamamiento a la Unión para que relajara las post-electorales para desarrollar una nueva visión y restricciones en las que se basa su política, arguyendo ampliar su círculo de votantes. En su lugar, hay cre- que “este corsé” aislaba al régimen y “nos privaba de cientes signos de división entre sus filas. El argumento los instrumentos que podrían derivar realmente en un de Alexander Milinkevich de que “la UE debería enta- cambio en el país”. Apeló a Polonia y a Lituania, ade- blar contacto únicamente con la parte democrática de más de a Alemania, que entonces iba a ocupar la pre- Bielorrusia”24 es menos convincente, dado el actual sidencia de la UE, para elaborar una nueva política estado de desunión de la oposición. Asimismo, para Bielorrusia que le proporcionara al país una opor- Lukashenka ha “robado” el eslogan con el que tunidad para salir de su aislamiento y ampliar las posi- Milinkevich recorrió Europa en el verano de 2006, que bilidades de cooperación.21 hablaba del peligro que supondría que Bielorrusia perdiera su independencia. Si bien la UE ha permanecido fiel a su línea de no entablar contactos abiertos de alto nivel con las autorida- Justo antes de la culminación del conflicto del gas y el des bielorrusas, la Asamblea Parlamentaria del petróleo entre Bielorrusia y Rusia, el 21 de noviembre, Consejo de Europa (APCE) aprovechó la oportunidad la Comisión Europea presentó un informe en el que para evaluar si Lukashenka podía adoptar medidas que describía las ventajas que la UE podría ofrecer a llevaran a convertirlo en un segundo Vladimir Voronin Bielorrusia en el caso de que se decidiera por el cami- (el presidente moldavo que se volcó con Occidente en no de la democratización, el respeto a los derechos Rene van den Linden, presidente de la APCE, humanos y el Estado de derecho.25 Este informe no ofi- fue el primer político europeo de alto rango en visitar cial era, realmente, un “Plan de Actuación Paralelo” el país en estos años, concretamente en enero de 2007, que incluía una oferta de la UE para que Bielorrusia con la esperanza de iniciar un diálogo político. pudiera beneficiarse de la Política de Vecindad Mientras tanto, el Banco Europeo de Reconstrucción y Europea (PEV). Éste se elaboró como parte de la res- Desarrollo (BERD) ha adoptado una nueva estrategia puesta de la UE a las elecciones presidenciales de con Bielorrusia, con la intención de comprometerse 2006 y fue su primer intento para comprometerse más con el sector privado en los próximos dos años, directamente con el pueblo bielorruso. El documento 2002).22 especialmente en el área de los microcréditos y los préstamos a las pequeñas empresas. En este entorno 21 Aleksander KwaÊniewski, Discurso ?Taking the challenge: In the pursuit of a New European Neighborhood Policy? [Asumir el desafío: La búsqueda de una nueva política de vecindad europea], Conferencia organizada en Varsovia por Friedrich Ebert Stiftung y la Fundación Amicus Europae, 4 de diciembre de 2006. 22 Vladimir Socor, “Lukashenka redoubles overtures to the West” [Lukashenka redobla la apertura hacia Occidente], Fundación Jamestown, 29 de enero de 2007. 23 El diálogo se centrará, inicialmente, en las fuentes renovables, las tecnologías de conservación y ahorro de energía, pero, conforme al diálogo existente entre la UE y Rusia, y entre la UE y Ucrania sobre la energía, esto podría desembocar en un diálogo energético más estructurado entre la UE y Bielorrusia. 24 Alexander Milinkevich,“Dialogue is Lukashenka’s Counterfuge” [El diálogo y las bazas de Lukashenka], Gazeta Wyborcza, 31 de enero de 2007, en inglés, véase, http://www.democraticbelarus.eu 25 “What the European Union Could Bring to Belarus” [Lo que la Unión Europea podría aportar a Bielorrusia], Comisión Europea, informe no oficial, 21 de noviembre de 2006, disponible en, http://ec.europa.eu/comm/external_relations/belarus/intro/non_paper_1106.pdf Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente Balazs Jarabik y Alastair Rabagliati 8 enumera 12 condiciones para el diálogo (incluidos el existentes, que ascienden a 60 euros (es decir, un ter- cese de la represión política, la investigación de las cio del salario mensual en Bielorrusia), se aplican a desapariciones de líderes de la oposición, la celebra- este país, tal como está previsto. Los Estados miem- ción de elecciones justas y libres, el respeto de los dere- bros de la UE se han negado a considerar una flexibi- chos sindicales y la abolición de la pena de muerte) y lización de los requisitos para el visado, debido a las arroja más luz sobre cómo avanzar “paso a paso” por preocupaciones políticas internas sobre la inmigra- el camino de la reforma, algo que se recompensaría ción. Asimismo, no es posible llegar a un acuerdo con determinados beneficios. Entre las “recompensas” sobre visados (como el alcanzado en 2006 con especificadas estarían ciertas ventajas para facilitar a Ucrania) debido a los límites de las relaciones entre la los bielorrusos sus viajes por la UE; mayor cooperación UE y el régimen bielorruso. A pesar del objetivo pre- transfronteriza; ayuda económica e inversiones; más tendido por la UE de fomentar el contacto entre socie- ayudas para la sanidad y los servicios sociales; oportu- dades y dar a los ciudadanos bielorrusos la oportuni- nidades de intercambios educativos y culturales; y ayu- dad de ver con sus propios ojos las diferencias de des- das para entrar en la Organización Mundial del arrollo y oportunidades existentes entre el Este y Comercio (OMC). Occidente, la política sobre el visado va exactamente en dirección opuesta. Este documento no era el resultado de un cambio sustancial en la política de Bruselas, sino que, más bien, El interés actual mostrado por las autoridades bielo- describía de forma más clara y relevante la oferta exis- rrusas hacia la UE es producto del cambio en las rela- tente para entrar en la PEV. Puede entenderse que el ciones de Minsk con Rusia, en lugar de tratarse de una informe ofrece una promesa a largo plazo para el pue- sumisión de Lukashenka a la política de la UE. Con tan blo bielorruso. Cabe señalar que como consecuencia de poco interés real y sin dar a conocer las herramientas los esfuerzos de los diplomáticos europeos en Minsk adecuadas, a pesar del “Plan de Actuación Paralelo”, (incluidas las presentaciones del documento en las la política de la UE establecida en 1997 no ha sido regiones de Bielorrusia), el 19 por ciento de los ciuda- efectiva. La política también se vio obstaculizada por- danos bielorrusos conocen la existencia de este infor- que muchos Estados miembros de la UE, especialmen- me.26 Si bien los encuestadores bielorrusos considera- te Alemania y Francia, se limitaron a contemplar la ron que esta cifra ilustraba la falta de influencia de la cooperación de Bielorrusia con Rusia. Sin embargo, la UE en Bielorrusia, Bruselas lo tomó como algo positi- juventud del país sigue siendo pro-europea de forma vo dadas las restricciones existentes en los medios de aplastante,27 y continúa sirviendo de base para aumen- comunicación del país. tar la interacción. Ello podría ser también uno de los cimientos sobre los que basar el desarrollo de los pro- No obstante, existen varias contradicciones entre las gramas de la UE. intenciones de la Unión y su política actual. Principalmente, al contrario del objetivo declarado No hay nada que ponga mejor de manifiesto las con- por la UE, el aislamiento del pueblo bielorruso podría tradicciones de la política europea que las discusiones aumentar tras la entrada de Polonia, Lituania y internas de la UE sobre si Bielorrusia debería ser Letonia en el sistema Schengen (prevista para el 1 de excluida del Sistema de Preferencias Generalizado enero de 2008). Este aislamiento se dejará notar aún (SPG). En mayo de 2006, la Organización más si las tasas habituales para el visado Schengen Internacional del Trabajo (OIT) recomendó que la UE retirara sus preferencias comerciales si el Gobierno bielorruso no favorecía los derechos laborales en un 26 En diciembre de 2006, conforme a la encuesta de opinión pública llevada a cabo por Novak Laboratories, Minsk, Bielorrusia. Esta cifra fue presentada por Andrei Vardomackij de Novak en Bruselas durante el Día de Estudio sobre Bielorrusia del Parlamento Europeo, 8 de febrero de 2007. Documento de Trabajo 34 27 Encuesta sobre tendencias de desarrollo entre la juventud bielorrusa, Fundación Pontis, próxima publicación. 9 plazo de seis meses.28 Hacerlo le supondría a Bielorrusia cerca de 300 millones de euros de pérdidas. La propuesta para retirar el SPG tuvo que hacer fren- Dialogar con el demonio te a la oposición de los Estados miembros vecinos que mantenían estrechos vínculos económicos con La UE debe ser consciente que cualquier diálogo con el Bielorrusia. Irónicamente, estos eran los mismos países régimen se interpretará como un reconocimiento de que se muestran más activos en la promoción de la facto al régimen de Lukashenka, lo que podría desem- democracia en Bielorrusia. Polonia, Lituania y Letonia bocar en “la pérdida de apoyo dentro de Bielorrusia, votaron en contra, mientras que la República Checa y aunque con una posibilidad mínima de ganarse a sus Eslovaquia se abstuvieron. Oficialmente, la razón dada adversarios”.31 Asimismo, será difícil convencer al por países como Lituania para oponerse a esta medida régimen de que entable un diálogo conforme a unas punitiva era que la población, más que las autoridades, condiciones que han sido dictadas por Europa. No hay sufriría las consecuencias.29 No obstante, en los pasi- duda de que Lukashenka tratará de desviar el diálogo llos, los diplomáticos admitían que eran los intereses hacia temas que sean cómodos para él, como la lucha comerciales los que eran realmente decisivos. Al contra la migración ilegal o el reaseguro del tránsito de comienzo, esa “coalición” consiguió frenar la aproba- energía. En una entrevista con Die Welt, exageraba no ción a través de un acuerdo con Italia (que, al abste- el hecho en sí, sino la medida en la que Europa depen- nerse, bloqueó inicialmente la propuesta de la de del corredor energético de Bielorrusia.32 No obs- Comisión de suspender el SPG), a cambio del tema tante, es importante que la UE mantenga un diálogo inconexo de la importación de zapatos de Asia.30 Las (condicional) con las autoridades bielorrusas, al autoridades bielorrusas también retrasaron el voto, menos, a un nivel inferior, para poder abordar el tema aparentemente mediante concesiones sobre determina- de los derechos humanos y la opresión cívica de forma dos temas. Sin embargo, la Comisión Europea consi- directa. Un diálogo que fuera más allá de esto sería guió convencer a la postre a Italia para que apoyara la muy valioso en sí mismo, y permitiría que los funciona- propuesta que se había estado negociando durante rios bielorrusos entendieran mejor las orientaciones y tanto tiempo, y así, el 21 de diciembre de 2006, el aviso los valores de la UE, incluido su funcionamiento. de retirada del SPG se aprobó. Conforme a sus condiciones, el Gobierno de Bielorrusia dispone de otros seis Lukashenka se mostrará muy cauto a la hora de hacer meses para cumplir con las recomendaciones de la concesiones, pues sabe que cualquier paso pequeño OIT. puede tener graves consecuencias. Es probable que sus “concesiones” sigan la línea del Comité Bielorruso de Helsinki: El acuerdo de cesión del último fue cancelado por la administración presidencial, para ser renovado posteriormente, a consecuencia de la presión ejercida por Occidente. Aunque, de hecho, fue el status quo 28 Kyril Haiduk,“Trade Unions in Contemporary Belarus: the State of Affairs, Challenges, and Prospects” [Sindicatos en la actual Bielorrusia: estado, desafíos y previsiones], Instituto bielorruso de estudios estratégicos, Minsk, próxima publicación. 29 Gediminas Kirkilas, Primer Ministro de la República de Lituania “European Neighbourhood Policy: The end game or just a beginning?” [La política europea de vecindad: ¿el final del juego o tan sólo un comienzo?], Discurso en el Instituto Finés de Asuntos Internacionales de Helsinki, 20 de septiembre de 2006. 30 Andrew Rettman, “Belarus sanctions farce sheds light on EU Machina” [La farsa de las sanciones a Bielorrusia arroja luz sobre la Máquina de la UE], EU Observer, 13 de octubre de 2006. existente el que prevaleció. La UE debería darse cuenta de que el debate sobre si hay que negociar o no “con el demonio” es importante para Lukashenka, princi- 31 Informe sobre Bielorrusia, 21 de diciembre de 2006, Fundación Pontis, http://www.nadaciapontis.sk/tmp/asset_cache/link/0000015296/B elarus%20Brief_21.12..2006.pdf 32 Socor, op. cit. Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente Balazs Jarabik y Alastair Rabagliati 10 palmente en relación con sus intentos de chantajear a cano de Rusia, Lukashenka disfrutaba de precios bajos los rusos. Esto es, si cabe, más importante para él que para la importación de gas, lo que resultó ser un estí- el genuino deseo de obtener mayores ingresos de mulo necesario para su economía centralizada. Occidente, especialmente dado que las autoridades bie- Claramente, la política rusa consistía en no crear pro- lorrusas ya deben saber que Europa no se entrometerá, blemas a Lukashenka antes de las elecciones presiden- ni remplazará las ayudas rusas. ciales de 2006.34 La UE debería tener siempre en cuenta que el tono y el El cambio reciente en la política rusa hacia Bielorrusia estilo de las afirmaciones de Lukashenka se hacen con es el resultado de varios factores, que van desde el Moscú en mente. El diálogo con la UE daría mejores objetivo de Gazprom de incrementar los pagos en efec- frutos a nivel medio. Al mismo tiempo, el Primer tivo por los activos de gas y oleoductos del antiguo Ministro lituano Gediminas Kirkilas ya ha hablado de espacio soviético, hasta la supuesta frustración del mandar a un enviado de alto rango, como un ex presi- Kremlin con la poca disposición de Lukashenka de dente que hable ruso, para acercarse a Lukashenka.33 integrarse con Rusia.35 La decisión tomada por Moscú Asimismo, Polonia y Lituania han trabajado entre bas- en enero de 2007 de subir los precios del gas a tidores para recrear el triángulo presidencial Bielorrusia fue de índole política. Era una forma del (Kwasniewski-Adamkus-Kuchma) que funcionó tan Kremlin de intentar presionar al país en favor de la bien durante la Revolución Naranja de Ucrania, y espe- integración. ran poder montar el cuarteto Lukashenka-AdamkusYushchenko-Kaczyski. Estas distintas iniciativas no La disputa entre Bielorrusia y Rusia acabó con la subi- coordinadas encajan bien en la “política de discrepan- da del precio del gas. En 2007, Bielorrusia deberá cia” general y están reforzadas por las medidas y las pagar el doble que en 2006. Asimismo, existe un acuer- conexiones que los representantes oficiales bielorrusos do por el que el precio seguirá aumentando en los pró- han entablado con personal clave de la UE en ximos cinco años, hasta alcanzar el pagado por Europa Bruselas. Occidental. Según el nuevo acuerdo sobre el petróleo que se firmó en enero, después de que Rusia cerrara el oleoducto de Druzhba (por el que llega el petróleo ruso Disputas energéticas y el fin de una paradoja hasta Europa), Minsk pagará un arancel de 53 dólares estadounidenses por tonelada de crudo ruso utilizado en sus refinerías. Si bien Bielorrusia seguirá pagando una suma considerablemente inferior que el resto de los Estados de la antigua Unión Soviética, el precio no se fijó hasta que Beltransgaz, la red nacional de gas del Los desafíos a los que se enfrenta la política bielorru- país le ofreció a Gazprom el 50 por ciento de la empre- sa de Europa no pueden entenderse si no es en el con- sa (aunque Lukashenka retuvo la “cuota de oro” de texto de la relación definidora y cambiante de este país control).36 con Rusia. Todo ello se hizo patente con motivo de la disputa sobre el gas a comienzos de 2007, un episodio con implicaciones de gran alcance para las deliberaciones estratégicas europeas. En 2006, Bielorrusia era la única ex república soviética que no era sujeto de las subidas de precio de Gazprom. Como aliado más cer33 Andrew Rettman, “Lithuania exploring ‘exit strategy’ for EU leader” [Lituania explora una ‘salida estratégica’ para el líder de la UE], EU Observer, 26 de febrero de 2007. Documento de Trabajo 34 34 Conferencia de prensa con el presidente ruso Putin, 1 de febrero de 2007, http://president.kremlin.ru/eng/speeches/2007/02/01/1309_type82 915type82917_117609.shtml 35 Los dos proyectos económicos ideados por el Kremlin, el llamado Espacio Económico Único (Bielorrusia, Kazajstán, Ucrania y Rusia) y el EURASEC (Bielorrusia, Ucrania, Kazajstán, Kirguizistán, Uzbekistán,Tayikistán y Rusia) se han convertido en la política central de la CEI del presidente ruso Putin. 36 Beltransgaz es responsable del transporte de, aproximadamente, un tercio del gas ruso que pasa por el país, mientras que Yamal Europe, propiedad de Gazprom, se encarga de los dos tercios restantes. 11 En algunos círculos se sugiere que la disputa no era sas. Esto hará que el déficit de cuentas actual pase a totalmente ajena a los vínculos de Lukashenka con ser, aproximadamente, un 8-9 por ciento del Producto Rusia, y, en concreto, su implicación en la batalla de Interior Bruto (PIB) en 2007-2008.39 Conforme al sucesión de Putin. Se especula que podría haber reci- Instituto Bielorruso de Estudios Estratégicos, una bido el favor del grupo que apoya al ministro de rebaja en la inversión interna podría suponer cerca de Defensa Sergei Ivanov y al presidente de la compañía un 3-5 por ciento del crecimiento del PIB.40 estatal de petróleo Rosneft, Igor Sechin, uno de los principales beneficiarios de los anteriores acuerdos. El “milagro económico” bielorruso se produjo de Esto sugiere que los intentos de Putin para restringir acuerdo con el sistema económico diseñado por los los refugios offshore sólo a las petroleras rusas podría planificadores centrales soviéticos. Estos concibieron haber estado vinculado a sus preparativos para la Bielorrusia como la línea de ensamblaje y la planta carrera presidencial, mientras que es probable que química de la Unión Soviética. Bielorrusia pasó a ser Lukashenka pensara que su destino estaba ligado a la una especialista en transformar piezas y petróleo refi- victoria de Ivanov, el candidato del siloviki, sobre el nado en productos finales.41 Lukashenka comprendió grupo tecnocrático liberal que apoya a Dimitri bien que mantener el legado económico soviético, que Medvedev. Sin embargo, según el resto de los observa- “transformó una tierra humilde y de agricultores, en dores, parece que Ivanov no tiene un electorado de una potencia industrial, que, a su vez, se ha convertido peso, y que el candidato preferido del siloviki sigue en la edad de oro del país en opinión de muchos bielo- siendo Putin. rrusos”,42 era importante para la identidad nacional bielorrusa. Esta identidad, que “combina su orgullo Tanto Rusia, como Bielorrusia tenían interés en exa- por diferenciarse de sus vecinos eslavos, con el orgullo cerbar el conflicto. Minsk quería ocupar los titulares y de pertenecer a una hermandad no occidental”,43 se ha utilizar esa influencia para aumentar el interés de desarrollado aún más durante los 12 años que Occidente, en un intento por dar luz verde al diálogo Lukashenka ha estado en el poder. La vigencia de esta con la UE.Tras el conflicto, Lukashenka insistió en que identidad entre la población de Bielorrusia es uno de “Europa ahora ve a Bielorrusia bajo una nueva luz. Ha los mayores obstáculos para aceptar una reforma de Rusia sufrió otro revés como tipo occidental y para emprender medidas orientadas a surgido una nueva era”.37 proveedor de energía de Europa, pero también le inte- una economía de mercado. resaba que el conflicto se intensificara para convencer, así, a los Gobiernos y a los inversores europeos de la El principal interés de Lukashenka en 2007-2008 será necesidad de construir nuevos vínculos directos entre el de mantener sus acuerdos, aún ventajosos, con Rusia y Occidente.38 Rusia. Esto supone mantener su control personal sobre toda la economía, que es la razón por la que no des- Se espera que el impacto de la subida de los precios de mantelará la cadena de mando actual que está estric- gas sea importante. Conforme a la The Economist tamente controlada. No obstante, la dependencia del Intelligence Unit, los nuevos precios del gas incrementarán sustancialmente los costes de importación y recortarán la demanda rusa de exportaciones bielorru- 37 Lukashenka en el transcurso de una conferencia de prensa en Minsk tras reunirse con el líder comunista ruso Zyuganov, 30 de enero de 2007. Según se informa en “Belarusian President pledges to ‘sort out’ ties with West” [El presidente de Bielorrusia trata de ‘arreglar’ los vínculos con Occidente], RFE/RL Newsline, 31 de enero de 2007. 38 “Russia to seek less dependence for energy transit” [Rusia busca una mayor independencia para el transporte energético], Ria Novosti, 1 de febrero de 2007, http://en.rian.ru/russia/20070201/60043821.html 39 “Economist Intelligence Unit Briefing, In a bear hug” [Informe de la Unidad de Inteligencia del grupo The Economist, El abrazo del oso], Economist Intelligence Unit ViewsWire, 18 de diciembre de 2006, http://www.economist.com:80/agenda/displaystory.cfm?story_id=8446 157 40 “Background on Political Situation of Belarus towards 2007: In Search of a New Vision” [Trasfondo de la situación política bielorrusa hacia 2007: En búsqueda de una nueva visión], Instituto Bielorruso de Estudios Estratégicos, Minsk, enero de 2007. 41 Karol Siarhei, “Cooking the Books” [Maquillando las cuentas], Transition Online, 22 de enero de 2007, http://www.tol.cz 42 Ibid. 43 Ibid. Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente Balazs Jarabik y Alastair Rabagliati 12 comercio bielorruso es un factor importante a la hora Así, Lukashenka tiene tiempo (si bien, limitado) para de explicar la necesidad que tiene Lukashenka de man- crear un nuevo modelo y mantener el apoyo popular, sin tener vínculos económicos con la UE, que fue el princi- prestar tanta atención al milagro económico y ponien- pal socio comercial de Bielorrusia en 2004.44 Esto do algo más de énfasis en el orgullo nacional. Ha iden- explica la preocupación de Minsk sobre el SPG, aun- tificado la seguridad energética como el símbolo fun- que la mayoría de los productos petroleros no entran damental de la independencia y soberanía bielorrusas. en el marco de dicho sistema. Por tanto, está creando su propia zona “parachoques” (independiente tanto de Rusia como de Occidente) en Es importante destacar que las relaciones entre base a la retórica de los nacionalistas bielorrusos de Bielorrusia y Rusia, especialmente en el terreno de la principios de los años 1990,48 al tiempo que continúa energía, serán más transparentes a partir de ahora. haciendo hincapié en su control sobre la economía y la Esto se ha visto reforzado por las declaraciones públi- sociedad. cas de que Rusia ha ayudado en gran medida al “milagro económico” bielorruso. El presidente Putin recalcó Además de la disputa energética, las tendencias recien- que los rusos seguirían aportando el 41 por ciento del tes en la cooperación militar entre Bielorrusia y Rusia presupuesto anual bielorruso en 2006,45 algo que la también sugieren que a la primera le gustaría mante- nueva línea anti-Lukashenka de los medios estatales ner a la segunda a cierta distancia. A comienzos de rusos no tardó en enfatizar. enero de 2007, Lukashenka ordenó a su Gobierno la preparación de una factura en concepto de todas las A pesar de estas nuevas tensiones, la dinámica de las aportaciones en especie que Bielorrusia realiza a relaciones entre Rusia y Bielorrusia es compleja. Los Rusia, incluido el “uso gratuito del territorio bielorru- acuerdos energéticos con Rusia indican que Moscú so por los oleoductos rusos y las instalaciones militares prefiere reducir el riesgo de que el régimen de rusas”49 y el paso gratuito de mercancías rusas por Lukashenka se venga abajo a consecuencia de las fuer- Bielorrusia.50 El as que Lukashenka guarda en la zas democráticas del país.46 Se dice que Lukashenka manga es el de los cuatro sistemas antimisiles S-300 retiene el favor de Moscú, puesto que Rusia no presio- proporcionados por Rusia en 2006. Las discrepancias nó todo lo que pudo en las negociaciones. Moscú no sobre las cadenas de mando en este sentido siguen sin tiene candidatos alternativos y una revolución de colo- resolverse. Lukashenka ya llevó a cabo un proceso de res en Bielorrusia antes de las elecciones rusas de “des-rusificación” del ejército y los servicios secretos, 2008 sería un mal mayor para el Kremlin, que el hecho tras las elecciones parlamentarias de 2004. Lo más de tener a Lukashenka en el poder. Por otro lado, notable en los últimos tres años es que Bielorrusia ha Moscú sigue tratando de avanzar en la integración de Bielorrusia47 y sabe que Occidente nunca recibirá con brazos abiertos al “último dictador de Europa”. 44 Para más información, véase la ponencia sobre políticas de la Fundación Pontis, “Dependence of Belarusian Economy on Trading with Western Europe and USA” [Dependencia de la economía bielorrusa en el comercio con Europa Occidental y Estados Unidos], septiembre de 2005, http://www.nadaciapontis.sk/tmp/asset_cache/link/0000014892/Policy %20Paper Belarus%20Economic%20Dependancy.pdf 45 “Russia to cut back help for Belarus after oil row” [Rusia recortará la ayuda a Bielorrusia tras la trifulca del petróleo], AFP, 15 de enero de 2007. 46 “A cushioned blow” [Un golpe acolchado], Economist Intelligence Unit ViewsWire, 3 de enero de 2007, http://www.economist.com/agenda/displaystory.cfm?story_id=8485325 47 El presidente Putin reafirmó el 1 de febrero de 2007 que Rusia seguirá formando una unión con la vecina Bielorrusia, a pesar de la reciente disputa sobre el petróleo y el gas, centrándose en introducir una Documento de Trabajo 34 moneda y un arancel comunes sobre el petróleo y los productos del petróleo, como fundamento del futuro de la unión. Véase, “Russia to continue work on Union State with Belarus” [Rusia continuará trabajando en el Estado Unido con Bielorrusia], Ria Novosti, http://en.rian.ru/russia/20070201/60047490.html 48 Informe sobre Bielorrusia, Fundación Pontis, op. cit. 49 Esta condición libre de pago fue concedida después de que Rusia cancelara mil millones de dólares de deuda como compensación por estos servicios. El Ejército bielorruso utiliza una base en Astracán, Rusia. Por otro lado, Rusia podría abandonar finalmente sus bases militares, el radar de misiles de Baranavichi y el centro de comunicación naval de Vileika, tras finalizar su nueva base en Lechtusha, cerca de San Petersburgo, Rusia. Información proporcionada por un diplomático de la UE destacado en Minsk. 50 Vladimir Socor, “Belarus warns it may cancel its subsidies to Russia” [Bielorrusia advierte que se pueden cancelar las ayudas rusas], Fundación Jamestown, 24 de enero 2007: http://jamestown.org/edm/article.php?article_id=2371830 13 reducido significativamente el número de sus soldados de un golpe, así como la financiación de varios grupos que estudia o recibe entrenamiento en Rusia.51 pro-rusos dentro de la actual oposición, en parte con la intención de dividir a ésta última y de debilitar a las Este cambio no pasó desapercibido en Moscú. Hace fuerzas pro-occidentales. Así, el objetivo de Rusia sigue poco, Sergei Karaganov advirtió de que Lukashenka ha siendo el mismo: La integración de los dos países. Si “reducido la influencia de los, en un tiempo, dominan- bien Rusia está dispuesta a reconocer que esto puede tes medios rusos” y “ha surgido una clase política bie- retrasarse, la meta final es llevar a cabo la integración lorrusa que ya no desea un acercamiento a Moscú”.52 conforme a los términos rusos, estando Lukashenka en Como consecuencia, en palabras de Karaganov, el poder o no. Bielorrusia “no es un país de paso de confianza para las mercancías rusas”, y más concretamente, el petró- A Lukashenka no le queda más remedio que continuar leo y el gas. Asimismo, Minsk amenaza a Moscú con con su “política de tránsito”, intentando extraer la una reorientación geopolítica y propone establecer una máxima “renta” tanto de Rusia, como de Occidente. En “zona de protección” en el Báltico – Mar Negro entre los últimos años, el gas con ayudas rusas le ha permi- Rusia y la UE.53 tido ahorrarse importantes sumas y el crudo ruso libre de impuestos le ha hecho ganar miles de millones de Dado que el cambio en la política rusa estuvo, por pri- dólares. Pero Lukashenka no ha sabido utilizarlo para mera vez en 12 años, bien coordinado por las autori- reformar la economía, modernizar sus empresas o bus- dades ejecutivas y los medios rusos, no hay duda de que car pilares alternativos para el crecimiento económi- Moscú tiene un plan para Bielorrusia. No es probable co.56 No obstante, sigue siendo el señor del país, con- que la puesta en marcha de su nueva política siga los vencido de que un control estricto es la clave para consejos de Karaganov de que Rusia “deje de simular mantener el poder. Las divergencias existentes en los que desconoce las violaciones de los derechos humanos distintos sectores, mientras Moscú trata de averiguar y se una al intento de Occidente de más de cerca quién es quién dentro del régimen y en la democratizar el país. Es más probable que el Kremlin oposición, podrían o bien ser toleradas, o incluso estar trate de socavar los intentos de Lukashenka de mante- coordinadas por él mismo. Es importante saber que su ner su distancia con Rusia. No obstante, la presencia base de apoyo ha pasado de estar fundamentada en su (económica) rusa en carisma, a ser simplemente la elección pragmática del Bielorrusia,55 burlándose así de los intentos de sector medio (generalmente, indeciso) de la población de Bielorrusia”54 sigue incrementándose Lukashenka de acercarse a Occidente. Se ha empren- bielorrusa. dido una serie de “proyectos” a través de los cuales el Kremlin ha tratado de reforzar su influencia en los En el contexto de este trabajo, la clave está en que este asuntos internos de Bielorrusia. Entre estos están las nuevo y complejo punto de unión en las relaciones actividades dirigidas a incrementar las oportunidades entre Bielorrusia y Rusia condiciona profundamente los intentos de promoción de la democracia por parte 51 Información de la mesa redonda “Russian military objects in Belarus” [Efectivos militares rusos en Bielorrusia], celebrada en Minsk, enero de 2007. 52 Sergei Karaganov, “How to make the elite in Belarus proRussian” [Cómo hacer que la elite bielorrusa sea pro-rusa], Ria Novosti, 26 de enero de 2007. 53 Ibid. 54 Ibid. 55 El 22 de diciembre de 2006, el presidente del Vneshekonombank, Vladimir Dimitriyev, afirmó que el banco ruso tiene la intención de aumentar su cuota en el capital autorizado del Belvneshekonombank para poder controlar al banco bielorruso. Según Dimitriyev, el Vneshekonombank considera que una mayor presencia en el sector de la banca bielorruso es fundamental para reforzar los procesos de integración entre Bielorrusia y Rusia. de la UE. La política europea no puede desarrollarse sin tener en cuenta en su totalidad el significado de lo que está en juego entre Moscú y Lukashenka. La retórica patriótica de éste último ha servido para consolidar el consenso político interno en relación con la independencia del país. Paradójicamente, este desarrollo se ha producido sin ninguna influencia destacable por 56 Andrei Suzdalcev, “Russia’s ally or sponge” [¿Aliado o esponja de Rusia?], Ria Novosti, 12 de enero de 2007. Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente Balazs Jarabik y Alastair Rabagliati 14 parte de Occidente, especialmente de la UE, que no ha ta energética entre Bielorrusia y Rusia. Figuras impor- proporcionado incentivos reales a Bielorrusia, y sin tantes, como el ex presidente polaco Aleksander aportación significativa alguna de la oposición demo- Kwasniewski, o el presidente del APCE, Rene van den crática (que actualmente se encuentra sumergida en un Linden, han apelado a la UE para que abra el diálogo. mar de discusiones internas).57 La cuestión es si la De hecho, la UE nunca le ha cerrado completamente nueva postura de Lukashenka, junto con los métodos las puertas a Bielorrusia, sino que siempre ha mante- tradicionales del régimen, bastará para “salvar” a nido el contacto a través de las embajadas de sus Bielorrusia o tan sólo para postergar la “conquista” Estados miembros y a través de la oficina del TACIS rusa del país. en Minsk. Pero tales contactos se han visto obstruidos por los impedimentos que el régimen ha puesto a los anteriores intentos de la UE para reforzar los contac- Conclusiones tos individuales, e incluso su bloqueo de proyectos no políticos de la Unión relativamente anodinos. Asimismo, el diálogo forma parte del Plan de Actuación Paralelo de la UE, en caso de que Minsk La situación de Bielorrusia es un tema del que cada decida cumplir con las condiciones establecidas en vez se habla más en Bruselas. Ello se debe, en gran dicho documento. medida, a la ampliación de la UE en 2004, que extendió las fronteras de la Unión hasta Bielorrusia. Esto En 2007, la UE ha visto cómo su seguridad energética también le ha permitido a los nuevos Estados miem- está en manos de dos de los regímenes menos atracti- bros, especialmente a Lituania, ejercer presión sobre la vos de Europa, es decir, los de Bielorrusia y Rusia. Comisión Europea para revisar y adaptar su política Estos dos países se están haciendo cada vez más auto- hacia Bielorrusia. Se ha puesto en marcha una mezcla ritarios y, hasta la fecha, han hecho frente con éxito a de medidas positivas y negativas: Se ha ampliado la los intentos europeos de promoción de la democracia. ayuda política; se ha elaborado un Plan de Actuación Aún así, la UE es criticada por casi todo lo que va mal Paralelo; y se han eliminado las preferencias del SPG. en Bielorrusia: Establecer contactos con la administración o mantener las preferencias comerciales signi- No obstante, tal como dejaron ver claramente los ficaría un desprestigio, mientras que hacer lo contrario, debates sobre el SPG, los temas e intereses políticos simplemente reforzaría el aislamiento del país. internos no siempre son compatibles con las intenciones oficiales de los Estados miembros de la UE más De hecho, la UE trata de crear un puente entre estas activos y comprometidos con la promoción de la demo- dos opciones. Dentro del marco de la política estable- cracia. A largo plazo, es probable que esto limite una cida en 1997, se ha desarrollado un enfoque dual. Por política europea más asertiva. Es probable que los un lado, se trata de trabajar junto con los progresistas beneficios de los Estados de Europa Central y del Este en la administración, incluso a través de un programa con respecto a la estabilidad política y económica de de cooperación financiero que requiere la colaboración Bielorrusia restrinjan la política general de la UE.58 del Gobierno. Por otro lado, se han aumentado los contactos con la oposición y se ha intensificado la presión Los mismos países que antes animaban a la UE a diplomática en relación con las violaciones de los dere- adoptar una actitud más pro-activa en relación con chos humanos. Minsk ven ahora una oportunidad a la luz de la dispuNo obstante, es difícil no tener la impresión de que la 57 Informe sobre Bielorrusia, Fundación Pontis, op.cit. 58 Informe Oxford Analytica, “BELARUS/EU: Constrained criticism”, [BIELORRUSIA/ UE: Críticas restringidas], 7 de septiembre de 2006: 5. Documento de Trabajo 34 política de la UE ha fracasado. Aunque el AAC quedara suspendido, se implantaran prohibiciones para los visados y Bielorrusia fuera excluida de la PEV, el régi- 15 men de Lukashenka se ha hecho cada vez más autori- rior de las cosas, uno de sus objetivos durante el con- tario. En este trabajo se argumenta que el fracaso pro- flicto con Rusia era el de retrasar la deducción com- cede no tanto del amplio diseño de la política, como de pleta de los subsidios hasta después de las elecciones la naturaleza de su puesta en marcha. No existe una presidenciales rusas de 2008, con la esperanza de que opción mejor, ni más simple más allá de aquéllas abo- las políticas rusas hayan cambiado para entonces. gadas en los numerosos documentos encargados por la Mientras tanto, es probable que ya esté preparando su UE, los Estados miembros y las ONGs. propia sucesión, como ocurrió en Azerbaiyán, al haber nombrado a su hijo mayor, Viktor Lukashenka, ayu- Sin embargo, es difícil operar con un enfoque paralelo dante presidencial sobre seguridad nacional en el orga- en un país como Bielorrusia que está fuertemente liga- nismo más poderoso de Bielorrusia, el Consejo de do a un vecino tan grande y poderoso. Esto es espe- Seguridad.59 cialmente cierto cuando la política carece de una prioridad o estrategia clara, cuando la puesta en marcha Cabe esperar que los mismos principios de las políticas deja siempre atrás las necesidades sobre el terreno, bielorrusas hacia Rusia se repitan en gran medida con cuando es casi imposible hacer llegar un mensaje al respecto a Bruselas. Lukashenka necesita dialogar con pueblo bielorruso y cuando las élites juzgan (con razón la UE para equilibrar sus conversaciones con Moscú. o sin ella) que no hay un incentivo realista que la UE Además, necesita que el comercio con la Unión siga pueda ofrecer que sea comparable a las ayudas rusas. creciendo y tratará de obtener tantos beneficios como A la UE no le queda casi nada con lo que atraer a pueda, utilizando el eslogan con el que Alexander Bielorrusia, salvo la idea de que Europa disfruta de Milinkevich recorrió Europa, es decir, que “la indepen- una mayor calidad de vida. En la aislada Bielorrusia de dencia de Bielorrusia está en peligro”. También sabe hoy, esto no es algo insignificante.Y es un mensaje que que, a diferencia de Rusia, no es probable que la UE se la UE puede y debería resaltar a través de iniciativas, haga la dura con él. Por ejemplo, la Unión no le impu- tales como el Plan de Actuación Paralelo. Tanto so restricciones sobre la Misión bielorrusa a la UE, Lukashenka, como la mayor parte de la oposición bie- aunque lo podría haber hecho conforme al principio de lorrusa no han sabido vislumbrar un nuevo futuro para reciprocidad, después de que el régimen de Lukashenka el país en el siglo XXI. Si el Kremlin mantiene su línea bloqueara la apertura de una Delegación de la actual, los cimientos del actual “milagro económico” Comisión Europea en Minsk. La Unión necesita adop- quedarán dañados en un año o dos. En tal caso, la tar medidas para obligar a Lukashenka a demostrar “idea de bienestar de la UE” podría ser incluso más que su retórica pro-europea es auténtica, como, por seductora. ejemplo, ejercer presión para el establecimiento diplomático de la Comisión Europea o establecer mejores Tras la disputa energética, muchos políticos, diplomá- condiciones para la implantación de los programas ticos y observadores afirmaron que se había dado paso europeos de derechos humanos y de gobernanza. a una situación nueva en lo fundamental. No obstante, si bien se ha producido un cambio en el contexto glo- El objetivo de la UE no debería ser, fundamentalmen- bal, la visión principal de Lukashenka (maximizar los te, el de reinventar su política, sino que debería traba- beneficios derivados de ser un vínculo entre el Este y el jar para conseguir más a través de su actual marco Oeste como medio esencial para mantener su régimen) político, centrándose, sobre todo, en mejorar su pues- no ha cambiado. Está claro que Lukashenka espera poder recuperar, de alguna manera, los acuerdos que mantenía con Rusia, en los que Moscú apoyaba a su régimen financieramente y lo dejaba libre para llevar a cabo su política de opresión interna. Si bien debe reconocer que no parece probable la vuelta al estado ante- 59 Ejednevnik, 10 de enero de 2007, http://www.ej.by, conforme al Decreto presidencial número 3 del 5 de enero de 2007. Su condición es equiparable a la del presidente de la KGB o a la del ministro de Interior. El Consejo de Seguridad establecido en 2005 incluye al presidente, al Primer Ministro, al responsable de la Administración Presidencial, a los presidentes de las dos cámaras de la “asamblea nacional”, al presidente del Banco Nacional, al ministro de Finanzas y a los responsables de los departamentos de energía de Bielorrusia. Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente Balazs Jarabik y Alastair Rabagliati 16 ta en marcha. El principal objetivo sería hacer mucho establecidos entre Bielorrusia y Azerbaiyán podrían más y de forma más eficaz, para reforzar su perfil resultar de utilidad para la entrada de Bielorrusia en dentro de Bielorrusia. Se debería hacer hincapié en su la GUAM, una asociación regional potencialmente “oferta” concreta al pueblo bielorruso, en lugar de en importante en la que participan Georgia, Ucrania, la PEV en abstracto, dado que es una política que no Azerbaiyán y Moldavia. todos comprenden. Las ayudas deberían inclinarse en favor de programas del tipo IEDDH, implantados a Una prioridad sería reevaluar el tema de las tasas de través de ONGs europeas fuera de Bielorrusia. La los visados Schengen. La imagen que se tiene en futura programación del Instrumento Europeo de Bielorrusia de la UE sufriría un duro revés si sus ciu- Vecindad y Asociación Europea (la nueva línea presu- dadanos se ven obligados a pagar 60 euros por un visa- puestaria de la UE en la que Bielorrusia ajusta para do. Finalmente, Bielorrusia es un caso evidente en el la cooperación con el Gobierno) podría centrarse en la que se obtendrían beneficios significativos con la crea- eficacia energética, por el simple hecho de que ción de una Fundación Europea para la Democracia, Bielorrusia utiliza 21 mil millones de metros cúbicos que siguiera las líneas de la National Endowment for de gas ruso al año, casi tanto como Azerbaiyán, Democracy (NED) de EE.UU. Si bien el establecimiento de un fondo de estas características puede ser algo difícil en un futuro próximo, se necesita pensar más sobre cómo la UE podría apoyar a los partidos políticos y otras organizaciones, de tal manera que no se vea limitada por las normas burocráticas del Reglamento Financiero. Al hacerlo, podrían fomentarse de forma más eficaz los valores democráticos que la UE proclama en sus programas de vecindad. Armenia, Georgia, Moldavia, Lituania, Letonia, y Estonia juntas.60 Esto podría resultar atractivo tanto para el Gobierno, como para el pueblo. Al mismo tiempo, las organizaciones de la sociedad civil también podrían comprometerse con dicha programación. Para abordar el aislamiento de Bielorrusia, la UE podría facilitar contactos entre Bielorrusia y la región, en primer lugar. Por ejemplo, los contactos ya 60 Informe de la Unidad de Inteligencia del grupo The Economist, “In a bear hug” [El abrazo del oso], Economist Intelligence Unit ViewsWire, 18 de diciembre de 2006, http://www.economist.com:80/ agenda/displaystory.cfm?story_id=8446157 Documento de Trabajo 34 17 DOCUMENTOS DE TRABAJO 34 33 32 Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente, Balazs Jarabik and Alastair Rabagliati, Marzo de 2007 31 30 La Refundación del Estado en Bolivia, Isabel Moreno y Mariano Aguirre, Enero de 2007 29 Democracy Promotion and the European Left: Ambivalence Confused?, David Mathieson and Richard Youngs, December 2006 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 Europa y Rusia, más allá de la energía, Kristina Kausch, Marzo de 2007 Nuevos gobiernos, ¿nuevas direcciones en las políticas exteriores europeas?, Richard Youngs (Editor), Enero de 2007 Crisis del Estado y dominios civiles en África, Mariano Aguirre y David Sogge, Diciembre de 2006 Promoting Democracy Backwards, Peter Burnell, November 2006 Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI, Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda, Septiembre de 2006 Cuando más es menos: contribuir a la construcción del Estado en Afganistán, Astri Suhrke, Septiembre de 2006 The Crisis in Timor-Leste: Restoring National Unity through State Institutions, Culture, and Civil Society, Rebecca Engel, August 2006 Misión de la ONU en la República Democrática del Congo: Imponer y consolidad la paz más allá de la elecciones, Luis Peral, Julio de 2006 Angola: La “buena gobernanza” global también es necesaria, David Sogge, Junio de 2006 La recuperación del conflicto armado: Lecciones aprendidas y próximos pasos para mejorar la asistencia internacional, Megan Burke, Abril de 2006 Democracia y Seguridad en Oriente Medio, Richard Youngs, Marzo de 2006 Defining ‘Terrorism’ to Protect Human Rights, Ben Saul, February 2006 Failing States or Failed States? The Role of Development Models: Collected Works; Martin Doornbos, Susan Woodward, Silvia Roque, February 2006 Facing the Victims in the Global Fight against Terrorism, Jessica Almqvist, January 2006 Transition and Legitimacy in African States: The cases of Somalia and Uganda Martin Doornbos, December 2005 The United Nations’ Responsibility towards Victims of Terrorist Acts, Irune Aguirrezabal Quijera, November 2005 Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente Balazs Jarabik y Alastair Rabagliati 18 DOCUMENTOS DE TRABAJO 15 14 13 12 11 10 9 Las amenazas a la seguridad humana y el problema de los medios de acción, Luis Peral, Octubre de 2005 ¿Ayudando a Castro? Las políticas de la UE y de EE UU hacia Cuba, Susanne Gratius, Octubre de 2005 Alliance of Civilisations: International Security and Cosmopolitan Democracy, Kristina Kausch and Isaías Barreñada, October 2005 Building a New Role for the United Nations: the Responsibility to Protect, Carlos Espósito and Jessica Almqvist, September 2005 Reforma política y perspectivas para una transición democrática en el Golfo Pérsico, Jill Crystal, Julio de 2005 Agresión, crimen de agresión, crimen sin castigo, Antonio Remiro Brotóns, Junio de 2005 España y el Magreb durante el segundo mandato del Partido Popular. Un período excepcional, Laura Feliú, Mayo de 2005 8 Los instrumentos de la UE en la prevención y gestión de conflictos, Javier Niño Pérez, Abril de 2005 7 Contribución española a la construcción de la paz. Razones y propuestas para la elaboración de un Plan de Acción, Luis Peral, Abril de 2005 6 5 4 España y Marruecos: ¿hacia una agenda de reformas?, Richard Gillespie, Abril de 2005 3 2 El Islam político: ¿está listo para comprometerse?, Emad El-Din Shahin, Febrero de 2005 1 A proposal for governance of the Gaza strip in the context of the announced Israeli withdrawal, CITPax, an initiative of Shlomo Ben-Ami, November 2004 ¿Cómo juzgar a los acusados de actos de terrorismo?, Jessica Almqvist, Marzo de 2005 Reflexiones sobre la reforma del Servicio Exterior de España, Carlos Espósito, Febrero de 2005 El Proceso de Barcelona, diez años después: ¿Un modelo para afianzar la reforma árabe?, Richard Youngs, Enero de 2005 Documento de Trabajo 34 Los nuevos Estados miembros de la Unión Europea (UE) procedentes del centro y del este de Europa junto con las protestas surgidas a raíz de las elecciones presidenciales de 2006 han hecho que ésta preste más atención a Bielorrusia. Por otro lado, parece que a Minsk le está costando recuperarse de las disputas energéticas mantenidas con Rusia en enero de 2007, en vista de que ésta última ha comenzado a retirar sus ayudas económicas paulatinamente, debilitando así los fundamentos políticos y económicos del régimen de Alexander Lukashenka. Su respuesta a la crisis energética fue la «apertura repentina hacia Occidente». Ésta es la única baza que Lukashenka sigue teniendo para poder ejercer presión sobre el Kremlin. Su intención es convertir a Bielorrusia en un país de tránsito con el objetivo de obtener todo lo que pueda, tanto de Rusia como de Occidente, con la meta final de mantenerse en el poder. De esta forma, no hay lugar para una iniciativa a largo plazo que asegure el desarrollo de Bielorrusia. Bielorrusia presenta un caso de estudio en relación con la política de promoción de la democracia llevada a cabo por la UE. Ésta debería asentarse en dos principios previamente definidos por Bruselas: Primero, que el diálogo es condicional; y segundo, que lo principal es incrementar la comunicación directa y el contacto con el pueblo bielorruso. En el momento presente, la falta de visibilidad de la UE en Bielorrusia y las escasas herramientas para entablar comunicación con la población bielorrusa impiden el desarrollo de esta política, reduciendo los beneficios de la ayuda financiera europea. Si la UE desea ofrecer una alternativa «europea» al pueblo bielorruso, debe actuar sin dilación y poner en marcha una política más efectiva. www.fride.org Goya, 5-7, Pasaje 2º. 28001 Madrid – ESPAÑA. Tel.: +34 912 44 47 40 – Fax: +34 912 44 47 41. Email: fride@fride.org